城鄉(xiāng)建設(shè)用地范文10篇

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

為了切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)縣委政府的安排，現(xiàn)將2021年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標(biāo)任務(wù)等工作下達(dá)給你們，希各村（社區(qū)）接通知后，科學(xué)謀劃、精心組織，確保在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)里完成各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作組，鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，君任副組長(zhǎng)；各村（社區(qū)）為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，各分工村（社區(qū)）鎮(zhèn)干、村（社區(qū)）書(shū)記為本村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作每一責(zé)任人。自然資源管理所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年全鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目最低規(guī)模為300畝，各村（社區(qū)）具體項(xiàng)目點(diǎn)以鎮(zhèn)自然資源所確定為準(zhǔn)。

三、時(shí)間安排及施工要求

一、試點(diǎn)工作目的

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地節(jié)約集約利用的要求，通過(guò)對(duì)廢棄工礦企業(yè)及磚瓦廠(chǎng)等項(xiàng)目拆舊區(qū)進(jìn)行整理，增加有效耕地面積，以緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、試點(diǎn)工作原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以*縣城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供有力保障。具體遵循以下原則：

（一）以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)合理安排項(xiàng)目區(qū)拆舊建新規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度；

（二）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，拆舊區(qū)以行政轄區(qū)為主，實(shí)行縣、鄉(xiāng)雙重審批、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，確保拆舊區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量；

為了進(jìn)一步規(guī)范、有序地推進(jìn)我市新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》和《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解建設(shè)用地供需矛盾，全面實(shí)現(xiàn)有效耕地面積不斷增加、耕地質(zhì)量不斷提高、土地資源節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的總體目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1.依照新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和20*年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，劃定未來(lái)5~10年農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理重點(diǎn)區(qū)域范圍，其中擬復(fù)墾整理的農(nóng)村建設(shè)用地總面積全市不少于40000畝，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于4000畝；劃定“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃區(qū)，單塊面積5000畝以上，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于三個(gè)，納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍，為開(kāi)展“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”打好基礎(chǔ)。

2.通過(guò)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織調(diào)查和可行性論證，確定廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦用地拆舊復(fù)墾地塊，報(bào)國(guó)土局審核并建立拆舊地塊備選庫(kù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府實(shí)施拆舊復(fù)墾整理經(jīng)南通市國(guó)土局、省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)后納入掛鉤拆舊儲(chǔ)備庫(kù)，每年入庫(kù)總面積不少于1200畝（任務(wù)分解見(jiàn)附件）。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，在國(guó)家全面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)的背景下，土地瓶頸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的主要掣肘。近年來(lái)，在城市建設(shè)用地高度開(kāi)發(fā)、日趨緊張的情況下，未充分利用的占全國(guó)建設(shè)用地總數(shù)4/5的農(nóng)村建設(shè)用地，開(kāi)始逐步走進(jìn)各級(jí)政府的視野。從20*年開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列措施，將農(nóng)村建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用納入議事日程，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，以城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的充分利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，尤其是村莊合并、拆遷、改造的結(jié)合，成為一個(gè)重要的發(fā)展方向。

一、我市土地資源和開(kāi)發(fā)利用概況

（一）資源概況

20*年末，全市轄區(qū)土地總面積56.98萬(wàn)公頃。其中，農(nóng)用地45.24萬(wàn)公頃，建設(shè)用地為7.96萬(wàn)公頃，未利用土地3.78萬(wàn)公頃。在農(nóng)用地中，耕地19.20萬(wàn)公頃，園地5.97萬(wàn)公頃，林地11.14萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地8.94萬(wàn)公頃；在建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地6.57萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地5354.87公頃，水利設(shè)施用地8401.12公頃。

（二）建設(shè)用地情況

20*年，全年上報(bào)省政府批準(zhǔn)各類(lèi)建設(shè)用地20051畝，其中省政府下達(dá)給威海市年度用地指標(biāo)6800畝，額外爭(zhēng)取到國(guó)家、省預(yù)留用地指標(biāo)3605畝，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式解決指標(biāo)7668畝，占年度用地的38.2%。

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要任務(wù)是回顧5年來(lái)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，安排部署下一階段的工作。會(huì)上表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的顯著成績(jī)

2007年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，積極搶抓政策機(jī)遇，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)了耕地保護(hù)。全市建設(shè)用地增減掛鉤工作開(kāi)展以來(lái)，共組卷116個(gè)批次、982個(gè)地塊，應(yīng)復(fù)墾面積5.44萬(wàn)畝，位居全省第2位；已完成復(fù)墾5.25萬(wàn)畝，占全部任務(wù)的97%，實(shí)施及上報(bào)驗(yàn)收進(jìn)度位居全省第2位；通過(guò)土地整治，新增耕地面積5.04萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，對(duì)穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。

二是實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村建設(shè)用地整治平均可節(jié)約土地50%以上。

【摘要】土地資源能否合理利用直接決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能否成功完成。土地給城鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的空間，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快造成土地資源越來(lái)越稀缺，使城市土地開(kāi)發(fā)利用的范圍越來(lái)越廣。文章首先介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的相關(guān)解決辦法，提高了土地資源利用率，保證了農(nóng)民利益，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；土地利用

1城鄉(xiāng)規(guī)劃用地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1城鎮(zhèn)化用地?cái)U(kuò)張速度較快，大部分土地利用率不高。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，參考國(guó)際城市化進(jìn)程曲線(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平。在城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)為以原有城鎮(zhèn)土地為基礎(chǔ)，建設(shè)新城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化面積逐漸增加，用地需求也持續(xù)增長(zhǎng)。部分用地利用率不高，這部分土地大多指工況用地以及農(nóng)村居民用地，其中農(nóng)村居民用地比較大。1.2人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平。新增城鎮(zhèn)化人口的比率不及新增城鎮(zhèn)用地比例，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平，國(guó)內(nèi)某些地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的理解有誤，所謂人為城鎮(zhèn)化其實(shí)就是城鎮(zhèn)用地面積增加，為了一味地追求政績(jī)，盲目地?cái)U(kuò)張土地規(guī)模，新建小區(qū)追求大面積，在建設(shè)新小區(qū)的過(guò)程中，大量地圈占土地，盲目建設(shè)，和城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷并不相符。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，人均占用耕地?cái)?shù)量減少，農(nóng)民沒(méi)有得到理想的經(jīng)濟(jì)收入，勢(shì)必會(huì)給社會(huì)的安定和和諧帶來(lái)隱患。不僅如此，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，資金流向城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)重的地區(qū)還產(chǎn)生了超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化沒(méi)有明顯的意義[1]。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮公共服務(wù)設(shè)施、住房以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素，或者農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有很好地被吸收到城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中來(lái)，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化不符。1.3不合理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，對(duì)城鄉(xiāng)土地的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性產(chǎn)生影響。（1）不合理的城鎮(zhèn)空間布局。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，盲目地占用耕地面積，但建筑結(jié)構(gòu)不夠聚集，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，但這些小城鎮(zhèn)也脫離了相關(guān)的區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)圈，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為片面。不管是社會(huì)效益還是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)都不能維持城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有充分考慮資源和環(huán)境的承受力，使耕地面積大量減少，農(nóng)用地污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。（2）農(nóng)村建設(shè)用地面積較大但較為分散，存在一定的超占和空置現(xiàn)象。①農(nóng)村建設(shè)用地面積過(guò)大。農(nóng)村人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人均用地。②農(nóng)村建設(shè)用地分布散。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)民生活水平的顯著提高，農(nóng)村建設(shè)數(shù)量和速度也逐漸提高，但建設(shè)的布局一般相對(duì)較為分散，農(nóng)村建設(shè)用地較為分散，隨意性較大，面積較廣，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，土地利用效率較低。③大部分城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生空心村或空置房問(wèn)題，甚至一些地區(qū)還出現(xiàn)了超占現(xiàn)象。④隨著人們對(duì)生活質(zhì)量有越來(lái)越高的追求，大多農(nóng)村人口進(jìn)城生活，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，建設(shè)用地的需求也逐漸增加，最終人均建設(shè)用地面積顯著提高。（3）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)空間布局散亂，存在閑置土地。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量、種類(lèi)的增加，小區(qū)規(guī)模越來(lái)越小，而且小區(qū)布局相對(duì)散亂。部分地區(qū)一味地追求政績(jī)，占用土地用來(lái)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，部分開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批后就進(jìn)行擴(kuò)建，甚至產(chǎn)生了開(kāi)發(fā)區(qū)空殼現(xiàn)象，造成土地資源嚴(yán)格浪費(fèi)以及投資重復(fù)的現(xiàn)象，同時(shí)也對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的聲譽(yù)產(chǎn)生了消極的影響[2]。（4）空心村現(xiàn)象及占用農(nóng)村耕地。越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，但很多宅基地卻存在占用現(xiàn)象，造成農(nóng)村產(chǎn)生數(shù)量較多的閑散地，嚴(yán)重的地區(qū)出現(xiàn)空心村。另外，農(nóng)村建設(shè)在建設(shè)過(guò)程中存在嚴(yán)重的違法占地現(xiàn)象，很多住戶(hù)存在一戶(hù)多宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致宅基地?cái)?shù)量嚴(yán)重超標(biāo)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村耕地，但沒(méi)有更好地按照新增量對(duì)農(nóng)村居民用地進(jìn)行規(guī)劃，造成在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村建設(shè)用地日漸減少。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中過(guò)于關(guān)注面積的外部擴(kuò)張，不在意內(nèi)涵的挖潛，城鄉(xiāng)土地總體利用效率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐并不相符。

2存在問(wèn)題原因分析

2.1現(xiàn)行體制、機(jī)制、法制不夠完善。干部任制度以及考核制度不夠完善。部分地區(qū)的干部考核體制為以GDP為中心考核體制，很多干部為了追求績(jī)效，求之過(guò)切，工作不切實(shí)際，對(duì)用地的合理配置產(chǎn)生了影響，從而加劇了土地利用的短期行為。就國(guó)內(nèi)大多地區(qū)來(lái)說(shuō)，土地的征用和出讓的流程存在著巨大的利益誘惑。政府為了爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目的建立，同時(shí)也是為了爭(zhēng)取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮，犧牲了大量的土地資源。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中過(guò)于追求規(guī)模上的壯大，過(guò)于追求結(jié)構(gòu)上的全面，過(guò)于急切地追求結(jié)果，造成資金大量流入到低效益、低水平的建設(shè)項(xiàng)目中去。2.2規(guī)劃管理方面的原因。很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度有著過(guò)高的追求。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，過(guò)分地關(guān)注城鎮(zhèn)化給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的積極作用，忽略了城鎮(zhèn)化過(guò)程給社會(huì)和資源帶來(lái)的消極作用，過(guò)于片面地提出了快速增長(zhǎng)城鎮(zhèn)化速度的要求。很多地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃資金不足。不管是以前還是現(xiàn)在，政府認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提高不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)顯著的變化，投入農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金都不夠充足，農(nóng)村在建設(shè)自身需要的建筑時(shí)，缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)以及規(guī)范，發(fā)展處在無(wú)序狀態(tài)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，土地總體規(guī)劃效率不足。因?yàn)椴煌牟糠謱?duì)項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)以及目標(biāo)都不盡相同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中缺乏一定的管理能力和調(diào)控能力。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，只有政策沒(méi)有工具。所謂規(guī)劃，其實(shí)就是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行管理，如果只有計(jì)劃目標(biāo)，卻沒(méi)有規(guī)劃相應(yīng)的方式和措施，肯定不能起到應(yīng)用的作用，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)定額制定，打破原有規(guī)律，和相關(guān)部門(mén)協(xié)同進(jìn)行討論和制定。2.3觀念層面上的偏差。國(guó)內(nèi)大多地區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)，為了使自己負(fù)責(zé)的城市表面處于繁榮發(fā)展的現(xiàn)象，濫用土地進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)建，面積追求大和廣，建筑項(xiàng)目追求大面積，這就造成土地規(guī)劃和實(shí)際產(chǎn)生了巨大的偏差。城鎮(zhèn)消費(fèi)過(guò)于超前，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房還沒(méi)有普遍使用，政府開(kāi)始大力發(fā)展大套面積的商品用房，導(dǎo)致土地資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的浪費(fèi)。另外，農(nóng)民在建設(shè)房屋的過(guò)程中，也產(chǎn)生了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，就嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、提高對(duì)嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤重要性的認(rèn)識(shí)。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》、《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握政策要點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2011〕47號(hào)、贛府發(fā)〔2011〕10號(hào)文件精神，堅(jiān)持正確導(dǎo)向和目標(biāo)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，突出維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范管理，組織發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)社會(huì)輿論，贏得群眾支持，創(chuàng)造良好的氛圍、環(huán)境和條件。切實(shí)防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，切實(shí)防止違法調(diào)整、變相收回農(nóng)民承包地，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作健康、有序開(kāi)展。

二、尊重民意，始終把維護(hù)群眾利益放在首位。堅(jiān)持依法推進(jìn)、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問(wèn)題必須聽(tīng)證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見(jiàn)給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補(bǔ)償以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補(bǔ)償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬(wàn)元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標(biāo)不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營(yíng)性土地開(kāi)發(fā)。

三、加快進(jìn)度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳批復(fù)的時(shí)間要求完成項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還情況。項(xiàng)目區(qū)完成后，試點(diǎn)縣(區(qū))應(yīng)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市國(guó)土資源局接到驗(yàn)收申請(qǐng)后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況寫(xiě)出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，上報(bào)省國(guó)土資源廳，迎接省國(guó)土資源廳抽查。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的要求，制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；

（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；