城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理制度

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城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理制度

第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則:

(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標(biāo);

(三)以項目區(qū)實施為核心,實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模;

(四)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施;

(五)尊重群眾意愿,維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益;

(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點省(區(qū)、市)省級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理;試點市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。

第五條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置,優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū);項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田;

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積,拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積,大于建新占用的耕地的,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第六條掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo))進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模,同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還,面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查,查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級,分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查,編制掛鉤試點專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局,做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃,編制項目區(qū)實施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局,合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地,并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析,項目區(qū)規(guī)模與范圍,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項目區(qū)實施時序,周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃;拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案;資金預(yù)算與籌措等,以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案,向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查,并批準(zhǔn)掛鉤試點省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點省級國土資源部門,依據(jù)試點工作總體方案,組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃,并進行審查,建立項目區(qū)備選庫;根據(jù)項目區(qū)入庫情況,向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上,按照總量控制的原則,批準(zhǔn)下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(一)建設(shè)用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大;

(二)當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高;

(三)經(jīng)濟發(fā)展較快,具備較強的經(jīng)濟實力,能確保建新安置和拆舊整理所需資金;

(四)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實,具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū),對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施,未經(jīng)整體審批的項目區(qū),不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo);未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條項目區(qū)實施前,應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地,進行面積測量和等級評定,并登記入冊。

第十四條掛鉤試點實施過程中,項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定,涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨立進行考核和管理;對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則,制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計劃,試點市、縣國土資源部門督促落實指標(biāo)歸還進度;試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計劃,對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行考核驗收。

第十六條項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬,按照同類土地等價交換的原則,合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求,探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新機制,促進掛鉤試點工作。

第十七條項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證,充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿,大拆大建;項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的,要實行告知、聽證和確認(rèn),對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益,要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管,每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告;省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo),并于每年年底組織開展年度考核,考核情況報國土資源部備案。

第十九條項目區(qū)實施完成后,由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后,向上一級國土資源部門申請,由省級國土資源部門組織正式驗收,并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時,需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料,與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條項目區(qū)竣工驗收后,要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段,對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。

第二十二條國土資源部定期對試點工作進行檢查,對未能按計劃及時歸還指標(biāo)的省(區(qū)、市),要限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的,暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍,突破下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo)。

第二十三條試點省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實際情況,參照本辦法,制定具體實施辦法。

第二十四條本辦法自頒布之日起實施。