城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理現(xiàn)狀

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摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在我國(guó)始終是人們重視和關(guān)注的一個(gè)重要話題，其對(duì)于人們的日常生活會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此在實(shí)際工作過程中應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)管理人員科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃，從而確定土地資源管理和資源環(huán)境的分配方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展效果。在人們以往的社會(huì)發(fā)展中其更加側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)的提升，因此也就輕視了有關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的工作，近幾年資源的過度開采以及開發(fā)也帶來了越來越多的環(huán)境問題，若是無法得到有效處理和解決，那么會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。因此，在當(dāng)前的社會(huì)背景下，相關(guān)管理人員也應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效的方法，進(jìn)而加強(qiáng)了土地資源以及資源環(huán)境的管理。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源管理；資源環(huán)境

１城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理現(xiàn)狀

１．１土地資源管理措施不到位

目前我國(guó)的土地資源對(duì)應(yīng)的管理措施不到位，雖然在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，我國(guó)城市化建設(shè)也正在不斷地推進(jìn)中。但是對(duì)于部分城市來說，其自身在迅速發(fā)展的時(shí)代背景下未能夠正確進(jìn)行規(guī)劃和布局，其更加傾向于借助別人的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行布局，這也就導(dǎo)致布局出現(xiàn)了不合理以及不科學(xué)的情況。實(shí)際上應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來進(jìn)行規(guī)劃布局，若是未能夠?qū)Τ鞘兄兴墓苍O(shè)施服務(wù)區(qū)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)等進(jìn)行合理布局，那么整體土地的使用率自然就會(huì)大大降低［１］。原本大部分城市中的居民其自身的人均土地就無法得到提前規(guī)劃，其自身也無法掌握和了解對(duì)應(yīng)的利用規(guī)模以及建設(shè)用地。實(shí)際上城市內(nèi)部的各項(xiàng)土地利用區(qū)位也就明顯地表達(dá)出了城市中所包含的各項(xiàng)活動(dòng)類型，并且同時(shí)也是通過對(duì)此類區(qū)位的合理劃分來幫助相關(guān)人員直接了解和掌握各個(gè)區(qū)位的功能，對(duì)于管理建設(shè)人員來說，其自身也需要時(shí)刻保障此類區(qū)位的分配，從而在滿足需求的同時(shí)也能夠滿足城市建設(shè)規(guī)劃用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

１．２城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理銜接不緊密

對(duì)于我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，其在實(shí)際規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的土地資源管理保持一個(gè)緊密銜接，但是對(duì)部分城市來說其對(duì)應(yīng)的管理人員并沒能夠意識(shí)到這一問題，導(dǎo)致了相互之間的銜接緊密性很低，進(jìn)而造成了管理效率低下。在實(shí)際的工作中，相關(guān)人員首先需要正確的認(rèn)知兩者之間的關(guān)系和聯(lián)系，從而在后續(xù)管理土地時(shí)能夠合理的規(guī)劃和應(yīng)用每一寸土地，進(jìn)而幫助社會(huì)能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)對(duì)城市中往往會(huì)存在一些違法的建筑建設(shè)，相關(guān)管理人員也應(yīng)當(dāng)先對(duì)產(chǎn)生此類建筑的具體原因進(jìn)行調(diào)查，從而在后續(xù)開展一系列執(zhí)法管理的工作時(shí)能夠加強(qiáng)對(duì)此類違法建設(shè)的檢查力度和監(jiān)督力度，進(jìn)而促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行和開展［２］。除此之外，我國(guó)的城市固化工作也是管理人員需要重視和分析的一項(xiàng)重要內(nèi)容，若是在固化的過程中未能夠巧妙地與土地利用方面相互結(jié)合，那么整體科學(xué)性也會(huì)有所降低。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況來進(jìn)行分析，兩者之間尚未形成有效聯(lián)系，進(jìn)而無法提高自身的影響力和吸引力，很大程度上對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平造成影響，我國(guó)整體發(fā)展水平也在一定程度上受到了制約和約束。

２城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

其次則是需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中相應(yīng)資源環(huán)境方面的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討，資源環(huán)境與土地資源管理都是城鄉(xiāng)規(guī)劃中重要內(nèi)容，因此對(duì)兩者的分析和探究都是非常有必要的。資源環(huán)境的保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)從某種程度上來說擁有著一定的統(tǒng)一性和一致性。因此在實(shí)際管理過程中大部分人員會(huì)忽視資源環(huán)境這一概念，從而導(dǎo)致了整體管理質(zhì)量下降。在實(shí)際開展規(guī)劃時(shí)兩者之間的沖突同樣也是非常常見，對(duì)相關(guān)管理人員來說，其還需要對(duì)此展開思考，從而分析和判斷如何有效地保護(hù)好相應(yīng)資源環(huán)境。在以往的社會(huì)發(fā)展背景之下，人們更多關(guān)注的是如何去提高和加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益和利益，因此就需要對(duì)資源等內(nèi)容進(jìn)行大規(guī)模地開發(fā)和采集，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃處于對(duì)立面。所以，在當(dāng)前的社會(huì)背景下想要實(shí)現(xiàn)健康合理的可持續(xù)發(fā)展，那么做好相應(yīng)的資源環(huán)境保護(hù)也是一件非常有必要的事情，并且同樣也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)和主題［３］。

３城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地管理問題

３．１土地管理水平低

首先第一個(gè)問題就是因?yàn)槟壳拔覈?guó)所開展的土地管理水平處于一個(gè)較低狀態(tài)，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)都處于飛速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且城市建設(shè)的范圍也正在不斷擴(kuò)大中，環(huán)境中的土地資源隨著此類發(fā)展和進(jìn)步也逐漸得到了開發(fā)和利用，但是針對(duì)此類土地的管理工作水平始終無法保持在一個(gè)良好狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致了工作的水平無法跟上城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐。對(duì)于此類得到開發(fā)和利用的土地，相關(guān)部門以及單位需要將其劃分給對(duì)應(yīng)人員，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的分配。但是由于土地管理的水平低下，導(dǎo)致了分配內(nèi)容存在非常嚴(yán)重的不合理性，并且同時(shí)對(duì)自然資源的開發(fā)也不合理，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列生態(tài)資源的破壞，土地資源也不斷出現(xiàn)了浪費(fèi)情況，甚至針對(duì)部分單位來說其未能夠?qū)Υ祟愅恋刭Y源保持著良好的保護(hù)態(tài)度，土地資源自身也不斷受到污染，進(jìn)而減少了土地資源的可利用范圍。我國(guó)目前針對(duì)土地管理方面的認(rèn)知程度尚還不高，大多數(shù)的單位也未能夠?yàn)槠渥陨淼膯T工提供相應(yīng)培訓(xùn)，導(dǎo)致了此類工作人員的專業(yè)知識(shí)和水平都不全面，最終降低了土地資源的利用價(jià)值。

３．２缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃體系

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，其在實(shí)際開展和建設(shè)之前就應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的前瞻工作，只有加強(qiáng)自身對(duì)于工作的規(guī)劃和思考，才能夠確保整體的工作具有足夠的科學(xué)性和合理性。建立具備大局觀和可持續(xù)發(fā)展理念的健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系也是其中必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過此類體系的實(shí)際運(yùn)行，相關(guān)管理人員能夠更好地預(yù)測(cè)到未來城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展情況以及工作情況，那么就能夠提前做出一定的措施和手段來避免產(chǎn)生問題，提高了工作質(zhì)量和效率。目前存在的問題就是大部分地區(qū)的相關(guān)管理人員未能夠建立諸如此類的體系，進(jìn)而導(dǎo)致了工作人員以及管理團(tuán)隊(duì)對(duì)土地資源管理工作的重要性以及重要意義無法產(chǎn)生正確的認(rèn)知和理解，降低了整體工作的合理性和有效性。

４促進(jìn)土地資源管理與資源環(huán)境發(fā)展的措施

４．１土地資源的高效利用

首先第一個(gè)措施就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效利用，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展來說，土地資源的管理是其中最為重要的一個(gè)內(nèi)容，因此做好該土地資源的高效利用也是后續(xù)保障城市健康發(fā)展的關(guān)鍵性措施。在實(shí)際管理的過程中，應(yīng)當(dāng)先對(duì)土地資源的開發(fā)利用所涉及各項(xiàng)文書以及合同進(jìn)行嚴(yán)格的審批，以此來防止其中存在一些漏洞和缺陷，進(jìn)而影響到整體土地資源管理質(zhì)量的降低。其次則是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中所涉及的各項(xiàng)用地類型進(jìn)行嚴(yán)格的審查，此類行為的主要目的是防止出現(xiàn)一系列用地類型錯(cuò)誤劃分的情況，一旦用地類型出現(xiàn)了錯(cuò)誤劃分，那么自然就會(huì)導(dǎo)致土地資源的利用率下降并出現(xiàn)不合理的情況。再次則是針對(duì)一些目前尚還未得到開發(fā)許可的土地資源進(jìn)行保護(hù)，若是盲目開發(fā)和建設(shè)土地資源，部分單位還缺乏對(duì)此類土地資源的管理能力，同時(shí)國(guó)家方面也未能夠?qū)ζ溥M(jìn)行保護(hù)，就很有可能產(chǎn)生一系列土地資源浪費(fèi)以及受到污染的情況。最后則是應(yīng)當(dāng)對(duì)于一系列不符合相關(guān)規(guī)定開發(fā)的土地資源進(jìn)行嚴(yán)格制止，不符合相關(guān)規(guī)定開發(fā)的土地資源其自身在開發(fā)過程中就未能夠按照對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進(jìn)行開發(fā)。那么整體的開發(fā)質(zhì)量無法得到保障，后續(xù)即便土地得到了規(guī)劃和利用，但也有可能因?yàn)榍捌诠ぷ鞯氖殞?dǎo)致后續(xù)土地資源的浪費(fèi)，進(jìn)而降低了土地資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展來說，確保土地資源得到高效利用有著非常多的好處。從一方面來說，目前我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資源緊缺問題，通過對(duì)土地資源的高效利用能夠從一定程度上緩解此類問題，并且也能夠最大程度上發(fā)揮土地資源的價(jià)值和作用。從另一方面來說，目前我國(guó)同樣還面臨著城市土地供需矛盾，若是能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行合理地規(guī)劃和應(yīng)用那么也能夠有效解決此類問題，進(jìn)而減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費(fèi)情況。

４．２促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式一體化

其次則是需要在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中將其模式逐漸轉(zhuǎn)變成為一體化，該方法同樣也是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，若是能夠真正意義上將其落實(shí)，那么不僅能夠有效適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化管理模式的建立，同時(shí)還能夠提高人們?nèi)粘Ｉ畹馁|(zhì)量以及水平、保護(hù)土地資源以及環(huán)境資源的意識(shí)。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，部分企業(yè)其日常的生產(chǎn)以及工作都會(huì)產(chǎn)生一定污染物，此類污染物無法得到有效處理那么也就逐漸流入到生活環(huán)境中，進(jìn)而對(duì)自然環(huán)境以及土地資源等造成了污染和破壞。例如某些工廠在最初選址的過程中為了能夠節(jié)省一定的經(jīng)濟(jì)成本就會(huì)選擇在一些較為不合理的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，那么此類工廠排放出來的污染物就會(huì)受到地區(qū)的限制從而無法得到及時(shí)處理，流入到土地資源中。那么此時(shí)就會(huì)形成對(duì)應(yīng)的土地污染。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式一體化的建設(shè)就能夠有效避免此類情況發(fā)生，不僅能夠一定程度上提高土地資源的利用率和是使用率，同時(shí)還能夠變得更加科學(xué)合理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

４．３加強(qiáng)人才，提升團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)

對(duì)于任何一項(xiàng)工作內(nèi)容來說，其所對(duì)應(yīng)的工作人員自身的能力以及水平都會(huì)從很大程度上直接影響到整體的工作質(zhì)量，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這一工作內(nèi)容來說同樣也是如此。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本身就是一項(xiàng)專業(yè)性較高的工作，因此在實(shí)際進(jìn)行管理的過程中會(huì)涉及較多專業(yè)內(nèi)容，為了能夠有效保障此類工作的質(zhì)量以及效率，相關(guān)管理人員需要先提高自身的能力以及水平。具體操作可以從兩個(gè)方面來體現(xiàn)，首先就是相關(guān)機(jī)關(guān)單位在最初招聘工作人員時(shí)就提高招聘的門檻，在人才入職之前需要先對(duì)其自身的專業(yè)水平以及能力進(jìn)行分析和判斷，若是存在一些能力不足的人員那么就不能招聘。除此之外，為了能夠更好地確保此類工作人員在入職之后能夠符合工作的需求和要求，相關(guān)單位還需要為其提供一定的培訓(xùn)工作，以此來幫助工作人員能夠更快地投入到崗位的實(shí)際工作中。從另一方面來說，針對(duì)一系列已經(jīng)入職的工作人員則是需要為其開展對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)工作，同時(shí)還需要綁定相應(yīng)的考核內(nèi)容，只有經(jīng)過培訓(xùn)并且同時(shí)也通過了考核的工作人員才能夠在崗位上進(jìn)行工作，以此來確保其自身的能力能夠符合崗位實(shí)際需求。通過設(shè)置一系列獎(jiǎng)懲機(jī)制的方法也能夠切實(shí)提高整體的工作質(zhì)量，將工作人員的工作內(nèi)容與獎(jiǎng)懲機(jī)制相互綁定，從而來提高其對(duì)工作的積極性以及責(zé)任心，在未來的發(fā)展過程中還需要對(duì)此類機(jī)制和培訓(xùn)內(nèi)容不斷優(yōu)化和加強(qiáng)，從而切實(shí)提高了整體工作團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)。

５結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展背景之下，生態(tài)環(huán)境以及土地資源的保護(hù)成為人們關(guān)注和重視的一個(gè)重要內(nèi)容，為了能夠更進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作質(zhì)量和效果，相關(guān)人員在進(jìn)行日常工作的過程中也就需要做好對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)管理，為其完善相應(yīng)的管理體系，在開發(fā)以及利用資源環(huán)境和土地資源時(shí)需要提前進(jìn)行分析和思考，以此來判斷是否科學(xué)合理，從而共同推動(dòng)行業(yè)與社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［１］楊奎．探究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理與資源環(huán)境［Ｊ］．寫真地理，２０２０（６）．４４－４８．

［２］楊惠茜．中國(guó)城鄉(xiāng)土地利用公平研究［Ｊ］．華僑大學(xué)，２０２０（８）．２２－２８．

［３］趙克會(huì)，廖玉佳．新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃淺析［Ｊ］．地礦測(cè)繪，２０２２（２）：２７－２９．

作者：彭二樓 單位：合肥東部新城核心區(qū)綜合管理辦公室