城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)改善措施

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【摘要】土地資源能否合理利用直接決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能否成功完成。土地給城鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的空間，同時也是經(jīng)濟重要組成部分。近年來，國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快造成土地資源越來越稀缺，使城市土地開發(fā)利用的范圍越來越廣。文章首先介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的存在的問題及原因，針對這些問題提出了具體的相關(guān)解決辦法，提高了土地資源利用率，保證了農(nóng)民利益，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；土地利用

1城鄉(xiāng)規(guī)劃用地利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1城鎮(zhèn)化用地擴張速度較快，大部分土地利用率不高。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，參考國際城市化進(jìn)程曲線發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平。在城鎮(zhèn)化水平較低時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點為以原有城鎮(zhèn)土地為基礎(chǔ)，建設(shè)新城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化面積逐漸增加，用地需求也持續(xù)增長。部分用地利用率不高，這部分土地大多指工況用地以及農(nóng)村居民用地，其中農(nóng)村居民用地比較大。1.2人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平。新增城鎮(zhèn)化人口的比率不及新增城鎮(zhèn)用地比例，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平，國內(nèi)某些地區(qū)對城鎮(zhèn)化的理解有誤，所謂人為城鎮(zhèn)化其實就是城鎮(zhèn)用地面積增加，為了一味地追求政績，盲目地擴張土地規(guī)模，新建小區(qū)追求大面積，在建設(shè)新小區(qū)的過程中，大量地圈占土地，盲目建設(shè)，和城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷并不相符。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，人均占用耕地數(shù)量減少，農(nóng)民沒有得到理想的經(jīng)濟收入，勢必會給社會的安定和和諧帶來隱患。不僅如此，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，資金流向城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)重的地區(qū)還產(chǎn)生了超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化沒有明顯的意義[1]。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，沒有充分考慮公共服務(wù)設(shè)施、住房以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素，或者農(nóng)村剩余勞動力沒有很好地被吸收到城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中來，造成社會結(jié)構(gòu)變化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化不符。1.3不合理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，對城鄉(xiāng)土地的經(jīng)濟性、社會性產(chǎn)生影響。（1）不合理的城鎮(zhèn)空間布局。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，盲目地占用耕地面積，但建筑結(jié)構(gòu)不夠聚集，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，但這些小城鎮(zhèn)也脫離了相關(guān)的區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)圈，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為片面。不管是社會效益還是城鎮(zhèn)經(jīng)濟都不能維持城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)在建設(shè)的過程中沒有充分考慮資源和環(huán)境的承受力，使耕地面積大量減少，農(nóng)用地污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。（2）農(nóng)村建設(shè)用地面積較大但較為分散，存在一定的超占和空置現(xiàn)象。①農(nóng)村建設(shè)用地面積過大。農(nóng)村人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人均用地。②農(nóng)村建設(shè)用地分布散。隨著國內(nèi)農(nóng)民生活水平的顯著提高，農(nóng)村建設(shè)數(shù)量和速度也逐漸提高，但建設(shè)的布局一般相對較為分散，農(nóng)村建設(shè)用地較為分散，隨意性較大，面積較廣，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，土地利用效率較低。③大部分城鄉(xiāng)建設(shè)過程中都會產(chǎn)生空心村或空置房問題，甚至一些地區(qū)還出現(xiàn)了超占現(xiàn)象。④隨著人們對生活質(zhì)量有越來越高的追求，大多農(nóng)村人口進(jìn)城生活，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，建設(shè)用地的需求也逐漸增加，最終人均建設(shè)用地面積顯著提高。（3）各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)空間布局散亂，存在閑置土地。隨著開發(fā)區(qū)數(shù)量、種類的增加，小區(qū)規(guī)模越來越小，而且小區(qū)布局相對散亂。部分地區(qū)一味地追求政績，占用土地用來建設(shè)開發(fā)區(qū)，部分開發(fā)區(qū)的建設(shè)并沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批后就進(jìn)行擴建，甚至產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)空殼現(xiàn)象，造成土地資源嚴(yán)格浪費以及投資重復(fù)的現(xiàn)象，同時也對開發(fā)區(qū)的聲譽產(chǎn)生了消極的影響[2]。（4）空心村現(xiàn)象及占用農(nóng)村耕地。越來越多的農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，但很多宅基地卻存在占用現(xiàn)象，造成農(nóng)村產(chǎn)生數(shù)量較多的閑散地，嚴(yán)重的地區(qū)出現(xiàn)空心村。另外，農(nóng)村建設(shè)在建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的違法占地現(xiàn)象，很多住戶存在一戶多宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致宅基地數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村耕地，但沒有更好地按照新增量對農(nóng)村居民用地進(jìn)行規(guī)劃，造成在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)村建設(shè)用地日漸減少。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中過于關(guān)注面積的外部擴張，不在意內(nèi)涵的挖潛，城鄉(xiāng)土地總體利用效率和經(jīng)濟的發(fā)展步伐并不相符。

2存在問題原因分析

2.1現(xiàn)行體制、機制、法制不夠完善。干部任制度以及考核制度不夠完善。部分地區(qū)的干部考核體制為以GDP為中心考核體制，很多干部為了追求績效，求之過切，工作不切實際，對用地的合理配置產(chǎn)生了影響，從而加劇了土地利用的短期行為。就國內(nèi)大多地區(qū)來說，土地的征用和出讓的流程存在著巨大的利益誘惑。政府為了爭取相關(guān)項目的建立，同時也是為了爭取一時的經(jīng)濟繁榮，犧牲了大量的土地資源。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中過于追求規(guī)模上的壯大，過于追求結(jié)構(gòu)上的全面，過于急切地追求結(jié)果，造成資金大量流入到低效益、低水平的建設(shè)項目中去。2.2規(guī)劃管理方面的原因。很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化的增長速度有著過高的追求。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，過分地關(guān)注城鎮(zhèn)化給經(jīng)濟增長帶來的積極作用，忽略了城鎮(zhèn)化過程給社會和資源帶來的消極作用，過于片面地提出了快速增長城鎮(zhèn)化速度的要求。很多地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃資金不足。不管是以前還是現(xiàn)在，政府認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟提高不會給社會帶來顯著的變化，投入農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金都不夠充足，農(nóng)村在建設(shè)自身需要的建筑時，缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)以及規(guī)范，發(fā)展處在無序狀態(tài)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，土地總體規(guī)劃效率不足。因為不同的部分對項目規(guī)劃的重點以及目標(biāo)都不盡相同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)過程中缺乏一定的管理能力和調(diào)控能力。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過程中，只有政策沒有工具。所謂規(guī)劃，其實就是對城鄉(xiāng)建設(shè)的過程進(jìn)行管理，如果只有計劃目標(biāo)，卻沒有規(guī)劃相應(yīng)的方式和措施，肯定不能起到應(yīng)用的作用，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，必須加強各類標(biāo)準(zhǔn)定額制定，打破原有規(guī)律，和相關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行討論和制定。2.3觀念層面上的偏差。國內(nèi)大多地區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)，為了使自己負(fù)責(zé)的城市表面處于繁榮發(fā)展的現(xiàn)象，濫用土地進(jìn)行城鎮(zhèn)擴建，面積追求大和廣，建筑項目追求大面積，這就造成土地規(guī)劃和實際產(chǎn)生了巨大的偏差。城鎮(zhèn)消費過于超前，很多地區(qū)經(jīng)濟適用房還沒有普遍使用，政府開始大力發(fā)展大套面積的商品用房，導(dǎo)致土地資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的浪費。另外，農(nóng)民在建設(shè)房屋的過程中，也產(chǎn)生了土地資源浪費的現(xiàn)象。

3改善措施

3.1合理規(guī)劃，提高規(guī)劃作用，嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。作為一項完整、長期的工程，土地利用的過程必須在規(guī)劃過程中完成。土地利用體系通常由類型不同、時序不同以及層次不同的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。要想建立分工明確、重點突出的規(guī)劃體系，必須加強土地利用規(guī)劃的策略性，不斷提高土地利用規(guī)劃的可操作性與針對性[3]。土地建設(shè)的規(guī)劃不管大小，都不能偏離相應(yīng)的原則，土地利用規(guī)劃必須有理、有效、有據(jù)。所謂有理，就是指規(guī)劃理由必須充分、方向必須清晰、可操作性必須足夠強。只有有理有據(jù)的土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃進(jìn)行編制的過程中，才能清晰地對相應(yīng)的利弊進(jìn)行分析，重視規(guī)劃編制完成后的發(fā)展，結(jié)合定量數(shù)據(jù)，從戰(zhàn)略性以及未來的發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃編制，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)劃的實用性。3.2規(guī)范土地管理工作，實現(xiàn)不斷完善和健全土地管理體制。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，其實就是合理地統(tǒng)稱城鄉(xiāng)建設(shè)的空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和居民居住的環(huán)境有著密切的關(guān)系，同時和土地開發(fā)利用率也有了不能分割的關(guān)系。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，規(guī)范土地管理，特別是加強土地監(jiān)督機制，嚴(yán)格控制土地總量，確實實現(xiàn)結(jié)構(gòu)可以合理地進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)管理高效完成，不斷提高服務(wù)主動能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合科學(xué)發(fā)展機制。相關(guān)項目的開發(fā)必須最大的發(fā)揮土地的價值，遵紀(jì)守法建設(shè)的同時，還要防止土質(zhì)品種發(fā)生下降。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，必須嚴(yán)格進(jìn)行整治，責(zé)任到人，同時注意媒體宣傳在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要性。3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團體人員的整體素質(zhì)。土地開發(fā)具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在土地開發(fā)的過程中，必須由專業(yè)的人士給與相關(guān)的技術(shù)支持，確保土地開發(fā)可以有序進(jìn)行。所以，不管是土地開發(fā)的技術(shù)，還是土地開發(fā)的專業(yè)團隊，都十分重要。定期對相關(guān)技術(shù)人員以及團隊進(jìn)行教育和培訓(xùn)，切實提高其技術(shù)水平，尤其重視知識和技術(shù)水平的提高，確保土地開發(fā)可以高水準(zhǔn)地完成。3.4強化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，另外一個十分重要的事項就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以，只有科學(xué)地規(guī)劃，才能滿足城市建設(shè)最為基本的需求。在城市規(guī)劃的過程中，充分考慮城市最大的承載能力，做到環(huán)境保護(hù)的同時，社會和經(jīng)濟可以協(xié)調(diào)發(fā)展。部分地區(qū)在城市規(guī)劃的同時，還要考慮自身優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[4-5]。另外，在城市規(guī)劃的同時，還應(yīng)該注意監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的保護(hù)狀態(tài)，不斷地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的單位給予一定的激勵。不斷加強法律法規(guī)的規(guī)范，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的硬要求。

4結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)打破了工商業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的界限，只有合理地進(jìn)行土地資源管理，才能更有效地利用土地資源。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，必須采取有效的方法加強耕地資源的保護(hù)，只有保證農(nóng)民權(quán)益，才能更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者:周永思 單位:河口縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局