城鄉建設用地掛鉤工作方案

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一、試點工作目的

城鄉建設用地增減掛鉤是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地節約集約利用的要求，通過對廢棄工礦企業及磚瓦廠等項目拆舊區進行整理，增加有效耕地面積，以緩解建設用地供需矛盾，促進土地資源的可持續利用。

二、試點工作原則

城鄉建設用地掛鉤試點工作以科學發展觀為指導，以*縣城鄉土地利用總體規劃統籌試點工作，通過優化城鄉建設用地結構和布局，加快城鎮化、工業化和社會主義新農村建設，改善農村生產和生活條件，促進城鄉統籌發展，為全縣經濟社會加快發展提供有力保障。具體遵循以下原則：

（一）以掛鉤周轉指標合理安排項目區拆舊建新規模，調控實施進度；

（二）以項目區實施為核心，拆舊區以行政轄區為主，實行縣、鄉雙重審批、統一考核、統一管理，確保拆舊區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量；

（三）采取“先墾后用”方式開展工作；

（四）統籌安排，因地制宜，先易后難，零拆整建，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護被拆人的合法權益；

（六）政府決策與公眾參與相結合。

三、組織領導

為加強對掛鉤試點工作的組織領導，縣政府成立以政府縣長為組長、各相關部門負責人為成員的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，統一組織協調相關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局，具體負責試點申報、項目區拆舊、建新安置方案的落實。

四、試點范圍及時間安排

*縣掛鉤試點項目區拆舊區所涉及水泉鄉、甘招鄉、山咀子鎮、南公營子鎮、白塔子鎮、老爺廟鎮等六個鄉鎮及白塔子煤礦、道虎溝鐵路、南湯火車小站、原沈空雷達站范圍內建設用地總面積為50.2417公頃。

*縣城鄉建設用地掛鉤項目實施期限為2年，周轉指標安排為2009年20公頃，2010年20公頃。具體計劃安排如下：

（一）2008年8月至12月完成拆舊地塊摸底調查，制定方案。

（二）2009年1月至6月完成縣冶金鑄造工業園區掛鉤拆舊地復墾工作，歸還周轉指標20公頃，拆舊地塊面積21.5703公頃。驗收按實際面積計算。

（三）2009年7月至2010年6月完成縣利州工業園區掛鉤拆舊地復墾工作，歸還周轉指標20公頃，拆舊地塊面積28.7328公頃。驗收時按實際面積計算。

五、資金保障

為保障城鄉建設用地掛鉤專項規劃的順利實施，縣財政撥付500萬元資金作為前期拆舊地塊的專項資金，不足部分由縣國土資源局墊付。