城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀主要問題提升對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

本文簡單的概述加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性，并且分析探索了目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所遇到的主要問題，同時(shí)，本文針對(duì)這些所存在的問題提出了幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平的對(duì)策和建議，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平以及質(zhì)量得到大幅度的提升，由此保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠在當(dāng)?shù)仨樌麑?shí)施開展，進(jìn)而達(dá)成國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終目的。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對(duì)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種因素進(jìn)行合理控制與管理的一項(xiàng)活動(dòng)，從而達(dá)成優(yōu)化資源配置的基本目的。為了使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)順利開展與進(jìn)行，需要對(duì)其加強(qiáng)管理控制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)提供有力的保障，與此同時(shí)，還能夠保障規(guī)劃活動(dòng)有序開展與順利進(jìn)行，同時(shí)圓滿結(jié)束。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，為了保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速、健康發(fā)展，則需要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化以及有效化，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作提出了更好的要求，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作也存在著較多不足之處，以至于嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所處存在的問題進(jìn)行分析與探索，并且針對(duì)這些問題而提出幾點(diǎn)可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的措施以及建議，從而達(dá)成推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、試析目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題會(huì)直接造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有目標(biāo)，城市有關(guān)部門往往對(duì)城鄉(xiāng)的定位不清晰、不準(zhǔn)確，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏系統(tǒng)性。另外，加上城市有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的調(diào)查研究工作沒有做出深入的調(diào)查了解，并且對(duì)農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的作用以及地位全面理清，以至于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)候，無法應(yīng)用系統(tǒng)性、科學(xué)性的方式對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合。

此外，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒有考慮到人文理念的問題，以至于城鄉(xiāng)結(jié)合過程中的文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域競爭等方面所存在的差異而無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)中，相關(guān)設(shè)計(jì)部門過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及積極作用，而對(duì)人文精神方面沒有進(jìn)行深入研究，將精力傾注于城鄉(xiāng)一體化形式與外觀上，以至于當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钚腋Ｖ笖?shù)無法得到顯著提高。綜上所述，這些存在的問題均會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，而且還會(huì)造成大量資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系不完善的問題分析

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能作用發(fā)揮存在不足的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于其他規(guī)劃活動(dòng)而言，其對(duì)整個(gè)國家社會(huì)和諧發(fā)展有著極其重要的作用，因此，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，需要站立到一定的高度與角度上面，并且盡可能多的對(duì)各種資源進(jìn)行統(tǒng)一配置與處理，然而實(shí)際生活中，有些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，則將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作直接安排于下一級(jí)政府部門活動(dòng)中，以至于所得出的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有一定的局限性，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)出于自身的角度，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌方面沒有做到位，加上國內(nèi)各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理手段以及審批程序不同，最終給后期調(diào)控工作帶來一定的難題，從而難以發(fā)揮規(guī)劃管理的作用。

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度不完善的問題分析

監(jiān)管制度是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程以及施工過程等方面質(zhì)量的重要手段，然而在實(shí)際活動(dòng)中，很多政府對(duì)其管理監(jiān)督方面沒有引起足夠的重視，以至于監(jiān)管制度一直沒有被完善，并且也沒有設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，致使各部門之間缺乏一定的溝通與聯(lián)系，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工活動(dòng)等方面均存在各種風(fēng)險(xiǎn)。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全的問題分析

為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)有效實(shí)施與開展，則相關(guān)政府部門需要對(duì)其加大各種資源的投入，然而不少政府部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面都沒有足夠的重視，對(duì)其投入的資源普遍較少，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)大都存在著不健全的問題，例如：缺乏專業(yè)技術(shù)員工、監(jiān)管機(jī)制不完善等，這些問題嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

三、探討提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的對(duì)策以及建議

（一）建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度

為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)以及施工活動(dòng)有序開展，并且保證設(shè)計(jì)質(zhì)量以及施工活動(dòng)質(zhì)量，則需要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，同時(shí)，還需要設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，從而使得各部門之間的溝通與聯(lián)系得到有效保障，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)施。

（二）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)沒有得到完善，那么當(dāng)?shù)氐貐^(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)將無法開展與進(jìn)行，并且實(shí)施的質(zhì)量將得不到保證，因此，相關(guān)政府部門需要對(duì)其加大資源投入，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，例如：投入適量的技術(shù)人員、完善監(jiān)管機(jī)制等，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。

結(jié)語：

綜上所述，本文主要對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性進(jìn)行了簡單的闡述，并且將當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題進(jìn)行了分析與介紹，同時(shí)，針對(duì)這些所存在的問題而提出幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的建議以及對(duì)策，從而有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平以及質(zhì)量，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的作用，繼而推動(dòng)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。另外，筆者希望通過本文的敘述能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究學(xué)者以及城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作人員提供一定的參考借鑒意義，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人們的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯春峰，朱杰，仇海囡.體制創(chuàng)新背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化研究[A].規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].2010.

[2]王永博，尹兆芳，張玉星，黃文軍.黃金梨在河北省生產(chǎn)中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策[A].全國第四屆梨科研、生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2005.

[3]趙丹，羅震東，耿磊.蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展演進(jìn)及其復(fù)興戰(zhàn)略研究――以常州市為例[A].多元與包容――2012中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集(11.小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃)[C].2012.

[4]王軍，張偉.廣域 轉(zhuǎn)型 重構(gòu) 指引 發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與規(guī)劃探討[A].和諧城市規(guī)劃――2007中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].2007.

篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的主要依據(jù)，而對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的管理是協(xié)調(diào)空間布局、改善人類居住環(huán)境、進(jìn)一步研究城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，在城市建設(shè)和管理中，城市規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用越來越明顯。同時(shí)，在城市規(guī)劃管理上也不斷暴露出許多的矛盾和問題，對(duì)所存在的問題進(jìn)行深入的研究和分析，對(duì)于找到更好的解決方法具有非常重要的意義。本文就目前城市規(guī)劃管理所存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 城市規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

在當(dāng)前，盡管全國各設(shè)市城市都有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，然而，他們的歸屬部門卻各不相同，有的與建委平行，有的卻歸建委領(lǐng)導(dǎo)；有的設(shè)置了直屬分局，有的卻設(shè)置非直屬分局。這樣就使得城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)在行政級(jí)別、職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及人員編制存在很大的差別。而規(guī)劃主管部門的名稱更是各式各樣，有的稱城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、有的稱城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、有的稱規(guī)劃局、有的稱規(guī)劃國土局、有的則成為規(guī)劃國土房產(chǎn)局等等，這樣就到導(dǎo)致以一些城市經(jīng)常出現(xiàn)外商難以找到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。而城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)是導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)的關(guān)鍵，加上體制不、利益界定不清，使得城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)更不統(tǒng)一。

1.2 嚴(yán)重缺乏規(guī)劃管理的實(shí)施手段

城市規(guī)劃管理的實(shí)施手段嚴(yán)重缺乏具體表現(xiàn)在如下幾方面：

一是不能很好的對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行依法審批管理。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于控制詳細(xì)規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃必須是由政府進(jìn)行審批，政府如果不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)法定的審批，這就會(huì)削弱了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性，使得城市規(guī)劃管理缺乏有力依據(jù)，從而致使決策失誤。 最終才導(dǎo)致個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意對(duì)規(guī)劃加以改變等違法超建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是不能很好的健全城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能。大多數(shù)的城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能在當(dāng)前已被分解，并沒有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，這就難以落實(shí)統(tǒng)一的城市規(guī)劃。三是缺少足夠的城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入。由于到目前為止，城市規(guī)劃管理所需經(jīng)費(fèi)目并沒有納入財(cái)政預(yù)算，缺少穩(wěn)定的來源，使得規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)低。在當(dāng)前，一些城市規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足現(xiàn)象大有存在，城市規(guī)劃人員的規(guī)劃執(zhí)法水平適應(yīng)不了當(dāng)前繁重的城市規(guī)劃工作。

1.3 缺乏公眾參與

在多數(shù)城市，城市規(guī)劃決策是少數(shù)人閉門造車式的決策。而規(guī)劃師以及公眾僅僅只是執(zhí)行和貫徹決策。政府和部門對(duì)于城市規(guī)劃的自由裁量權(quán)過大，行政審批缺少一定的監(jiān)督和約束機(jī)制。一直以來，我國城市規(guī)劃行政主管部門均管理了城市規(guī)劃從立項(xiàng)到執(zhí)行管理、再到監(jiān)督的全過程，很少有公眾參與，這樣的規(guī)劃決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，少了公眾的監(jiān)督，就更加促成滋生腐敗等問題的發(fā)生，從而使得城市規(guī)劃決策脫離了城市原定規(guī)劃目標(biāo)，某些群體、個(gè)體利益所替代了公共利益，最終城市發(fā)展逐漸偏離良性發(fā)展的軌道。由于缺乏有效的公眾監(jiān)督，有的政府官員利用手中權(quán)力以謀取個(gè)人利益，過度干預(yù)城市建設(shè)，這就對(duì)城市規(guī)劃的正常實(shí)施造成一定的影響。

2.解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對(duì)策

2.1建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

隨著城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不斷加強(qiáng)，城市在其結(jié)構(gòu)和功能上逐漸呈多樣化發(fā)展，使得城市行政管理與經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系不斷復(fù)雜化，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)更加頻繁。為此，城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能要進(jìn)一步加以強(qiáng)化。統(tǒng)一規(guī)劃和管理城市的土地利用以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，這樣才能確保城市合理發(fā)展。這就需要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃所有的建設(shè)和管理行為加以規(guī)范。要將法制管理手段充分利用起來，要求各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要始終跟緊城市規(guī)劃法制建設(shè)工作，嚴(yán)格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快建立并健全城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營的法規(guī)體系。要確實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要防止對(duì)行政過于的干涉，確保城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。

2.2 科學(xué)設(shè)置規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確界定管理權(quán)限

做好城市規(guī)劃管理的首要條件就是要健全的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，就只會(huì)增加管理中的內(nèi)耗，降低管理效率，最終對(duì)城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及城市的可持續(xù)發(fā)展都會(huì)造成一定的影響。為此，各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門名稱及職責(zé)范圍要以法律的形式明確界定，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)要逐漸統(tǒng)一化。尤其是要明確界定城市規(guī)劃的管理權(quán)限。劃分城市規(guī)劃管理權(quán)限時(shí)，要從長遠(yuǎn)、整體利益著想，杜絕部門利益、既得利益以及個(gè)人利益而影響到整個(gè)規(guī)劃。要避免條塊分割，要堅(jiān)持“以條為主，條塊結(jié)合”， 在規(guī)劃管理上要發(fā)揮規(guī)劃行政主管部門的權(quán)威，確保規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理城市建設(shè)。

2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，要保證規(guī)劃編制及管理有足夠的經(jīng)費(fèi)。要按照相關(guān)規(guī)定，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的軌道。其次，要高度重視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人的市(縣)長，需要定期進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。最后，要不斷完善機(jī)制，使規(guī)劃管理集中、統(tǒng)一。城市現(xiàn)代化的迫切需要城市規(guī)劃審批權(quán)保持高度的集中，城市規(guī)劃行政主管的審批權(quán)政府要依法加以維護(hù)，同時(shí)要對(duì)城市規(guī)劃行政審批權(quán)以及行政執(zhí)法工作的主觀性加以限制，確保審批權(quán)的公正、科學(xué)。

2.4加強(qiáng)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與

強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位的有效途徑之一就是要加強(qiáng)公眾參與力度，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度。要建立在民主化的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，公眾參與是規(guī)劃決策在編制和實(shí)施中民主化的體現(xiàn)，其是是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)以及規(guī)劃實(shí)施目的所決定的。然而，僅限于政府與專家之間的交流，幾乎沒有公眾參與是目前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀之一，公眾處于被動(dòng)接受規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施缺乏公眾監(jiān)督阻礙了城市規(guī)劃的實(shí)施。要改變這種被動(dòng)狀態(tài)，就必須要擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度，科學(xué)公正的編制、審批、管理和監(jiān)督規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；改進(jìn)措施；

一、前言

近幾年來，我國雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)來源。但是，隨著時(shí)間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響了城市化的進(jìn)程。

二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索分析

中國是一個(gè)地大物博的國家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當(dāng)不平衡的，中國現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國的現(xiàn)代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實(shí)現(xiàn)我國制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，所以，相關(guān)部門一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，那么我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索是：

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以分為以下兩個(gè)方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及科學(xué)整合，系統(tǒng)協(xié)調(diào)指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等的應(yīng)用和建設(shè)一定要是相協(xié)調(diào)的，一定要極大的促進(jìn)對(duì)區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中去。科學(xué)整合指的是一定要在我國的各個(gè)區(qū)域之間要實(shí)現(xiàn)輻射點(diǎn)是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時(shí)，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點(diǎn)區(qū)域和交通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個(gè)空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)過我國各個(gè)地區(qū)。各個(gè)單位的努力，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨(dú)立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的

協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對(duì)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設(shè)方式持續(xù)了很長時(shí)間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個(gè)文件中明確的規(guī)定了以后我國城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作步向了一個(gè)新的臺(tái)階。

三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長遠(yuǎn)利益的目光，簡單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題的改進(jìn)措施

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的策略。從而實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則

對(duì)于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。

2.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)

科學(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識(shí)一味的注重當(dāng)前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展管的要求。并且嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，從而盡可能的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格遵循以“人”為本的基本要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅(jiān)持在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過程中，意識(shí)到民意調(diào)查的重要性，切實(shí)為人民服務(wù)。這樣通過對(duì)娛樂設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置就會(huì)最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展

使城鄉(xiāng)建設(shè)有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中不僅僅實(shí)現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會(huì)、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。

五、結(jié)束語

通過以上詳細(xì)的分析，我們可以很清楚的看出當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的各個(gè)問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進(jìn)程。所以，我們要運(yùn)用好解決問題的措施，讓我國的城市化進(jìn)程能發(fā)展的更快更好。

參考文獻(xiàn)

[1]田洪剛.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào).2012（6）：22-24

[2]李曉琴.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中不可忽視的若干問題[J].中國建設(shè)信息.2013（8）：77-80

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；存在問題；對(duì)策

Abstract: in our government policy, under the guidance of our country are constantly enhance urban planning management construction, this in the management of construction to close distance between urban and rural areas, to drive the country of economic development and social benefits. But enhance urban planning management construction at the same time, we also want to pay attention in the urban and rural planning the problems and defects existing phenomenon, timely solve the problem.

Keywords: urban and rural planning; Management; Existing problems; countermeasures

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理建設(shè)，這方面關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的美好未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和人自然的和諧發(fā)展． 還能幫助政府加強(qiáng)社會(huì)管理和提高公共服務(wù)的職能。我國對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃明確了相關(guān)政策和法規(guī)，只是有些地方政府．或是官員沒有認(rèn)真按照規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)劃內(nèi)容， 導(dǎo)致了在地方具體實(shí)施規(guī)劃時(shí)， 出現(xiàn)了很多問題，例如隨意變更和干預(yù)規(guī)劃的執(zhí)行。因此筆者針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，提出一些自己的觀點(diǎn)和意見。

1當(dāng)前規(guī)劃管理存在的一些問題

1．1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理城鄉(xiāng)的發(fā)展除了要進(jìn)行規(guī)劃編制還要審批管理，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，就連城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了市場化，一切向錢看，沒有錢就做不了規(guī)劃，所以對(duì)一些中小縣城而言，規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)是個(gè)難題，因?yàn)楹芏嗳藢?duì)規(guī)劃沒有足夠的重視，認(rèn)為規(guī)劃可有可無，投入也就相對(duì)縮減甚至沒有，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的控規(guī)覆蓋面不足，深度不夠，沒能發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，使編制規(guī)劃成為紙上談兵根本起不到作用。本來，規(guī)劃應(yīng)該具有不可置疑的權(quán)威性，但由于受到“錢力”和“權(quán)力”過度的干預(yù)，在現(xiàn)實(shí)面前只能黯然失色，為了配合政府招商引資心切的目的，盡早引進(jìn)資金和項(xiàng)目，只能曲解規(guī)劃現(xiàn)象、隨意更改，一切的修改程序根本無法按照規(guī)定來，有句話是這樣諷刺規(guī)劃的隨意性的：“紙上畫畫，墻上掛掛。”規(guī)劃當(dāng)中存在的無奈由此可見一斑。

1．2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象：一開始轟轟烈烈，項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，到了竣工驗(yàn)收階段，人手匱乏物力不足，竣工驗(yàn)收只是走走形式，前期審批和后期驗(yàn)收嚴(yán)重脫節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，有些項(xiàng)目明明違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了，卻依然故我，得不到有效的查處。第二個(gè)不合理的現(xiàn)象就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，規(guī)劃管理部門林立，你走你的獨(dú)木橋，我行我的陽關(guān)道，部門互相之間未能協(xié)調(diào)好工作，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理發(fā)揮不了宏觀調(diào)控的作用，管轄的片區(qū)之間的規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，不能很好地銜接起來。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問題的分析

2．1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理存在的問題

目前城市發(fā)展總體規(guī)劃是指從宏觀上、整體上指導(dǎo)城市建設(shè)。城市發(fā)展總體規(guī)劃的編制重點(diǎn)是確定城市發(fā)展方向、規(guī)模與性質(zhì)；主要任務(wù)具體分為：研究和確定城市發(fā)展目標(biāo)、交通體系、建設(shè)用地布局、性質(zhì)與規(guī)模、功能分區(qū)等。中小縣城為了更好地實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，現(xiàn)在一般都會(huì)聘請(qǐng)外地一些比較權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘羞M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這些人員對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘袑?shí)際情況，包括城市地形、文化底蘊(yùn)等了解得并不是十分透徹，雖然他們也有現(xiàn)場調(diào)查的時(shí)間，大約是一個(gè)月左右(有的調(diào)查時(shí)間甚至更少)，但基于他們所掌握的資料大都是文字，只能從文字和圖紙對(duì)對(duì)城市的風(fēng)俗民情和結(jié)構(gòu)形態(tài)有一個(gè)大致的了解。盡管設(shè)計(jì)單位投入了大量的人力物力對(duì)所掌握的資料進(jìn)行了詳盡的研究和分析，但始終對(duì)城市的整體認(rèn)識(shí)存在局限性，他們?cè)诰幹频囊?guī)劃多半更偏重于理論，規(guī)劃中最常用的是航拍的大比例圖，更多時(shí)候，因?yàn)闀r(shí)間有限，為了盡早完成規(guī)劃，只能參照幾年前的老地形圖進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，其實(shí)地形也會(huì)不斷發(fā)生變化，規(guī)劃的圖紙如果應(yīng)用于實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。

2．2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理問題城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)難度大、經(jīng)常性的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在很多的問題，例如專業(yè)管理人員不足、無法開展高效率的工作、監(jiān)管力度欠缺等現(xiàn)象，它要求管理人員的專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)。每位規(guī)劃管理工作者都應(yīng)該樹立自己孜孜以求的目標(biāo)：建立適合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃管理體制，協(xié)調(diào)城市與區(qū)域、城市與城市之間的規(guī)劃管理，還應(yīng)理順各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與公眾的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作應(yīng)讓公眾參與其中，把群眾的監(jiān)督放在首位。隨著城市生活水平和公民素質(zhì)的提高，只有重視公眾參與規(guī)劃管理的呼聲，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理才能更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的目的。

3 以創(chuàng)新帶動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

3．1提高審批流程效率

審批流程中，用“否定報(bào)備制” 檢查“首問責(zé)任制” 和“一次性告知制”，用“首問責(zé)任制”加強(qiáng)“甲乙崗工作制”，達(dá)到接辦和受理同步，及時(shí)的和建設(shè)單位確定現(xiàn)場查勘的相關(guān)事宜，要確保資料齊全，最好讓技術(shù)精英進(jìn)行受理。采用“甲乙崗工作制”能杜絕建設(shè)單位報(bào)建的“撲空”。審批過程中將嚴(yán)格執(zhí)行超時(shí)默認(rèn)制、責(zé)任追究制和兩次辦結(jié)制，破除層層匯報(bào)制。在規(guī)定的承諾時(shí)間內(nèi)將快速將問題解決。達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)，共同服務(wù)，保證服務(wù)品質(zhì)。追求“當(dāng)日辦結(jié)率”，用微機(jī)“紅綠燈” 管理方式，將“月辦結(jié)律” 在各處公布，監(jiān)督“限時(shí)辦結(jié)制” ，提高行政速度。報(bào)建審批過程中要堅(jiān)持如下工作原則：招商項(xiàng)目超前服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦，工業(yè)項(xiàng)目綠色通道。

3．2 行政資源優(yōu)化

篇5

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)踐能力；課程體系

中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0186-03

Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development

Yin Yanqiong et al.

（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）

Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.

Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system

1 引言

前，向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科院校克服與化解發(fā)展中的問題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是一個(gè)非常重要的方面，而科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過程中，必須以適應(yīng)專業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導(dǎo)向，堅(jiān)持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與積累，強(qiáng)化綜合實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的實(shí)踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實(shí)基知識(shí)，具有較強(qiáng)綜合實(shí)踐能力，能在與專業(yè)相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。本文以楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，基于目前實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實(shí)踐課程體系構(gòu)建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建提供參考。

2 實(shí)踐課程體系構(gòu)建的重要性

首先，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是提升學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的專業(yè)，畢業(yè)學(xué)生主要在城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、國土部門、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測繪、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等工作，這些工作要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。而系統(tǒng)的實(shí)踐課程既能加深學(xué)生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解，又能有效的培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，同時(shí)還能讓學(xué)生接觸實(shí)際工作崗位，提高實(shí)際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應(yīng)社會(huì)適和參與職場競爭做充分的準(zhǔn)備。

其次，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一個(gè)全新專業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學(xué)專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和口碑，但始終還是一個(gè)新專業(yè)，目前還沒有畢業(yè)生，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，辦學(xué)尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系，努力提高實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學(xué)生實(shí)踐的能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀

3.1 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個(gè)專業(yè)[3-4]。楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）本科專業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業(yè)招生形勢(shì)良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專業(yè)共招生7個(gè)班、337人。

3.2 專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題和不足 楚雄師范學(xué)院2006年在地理學(xué)背景下開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中還存在不少問題。

3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學(xué)院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的設(shè)置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2個(gè)不同的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應(yīng)的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)有所不同。

3.2.2 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)相對(duì)較少，針對(duì)性不強(qiáng) 2012年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）25%[5]。在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分為36學(xué)分，占總學(xué)分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設(shè)置的實(shí)踐課程針對(duì)性不強(qiáng)、沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的問題。如在專業(yè)綜合實(shí)踐技能訓(xùn)練課程組中設(shè)置的學(xué)術(shù)與科技競賽活動(dòng)課程，該課程學(xué)分為2學(xué)分，只要學(xué)生聽8次學(xué)術(shù)講座并撰寫聽后感或者參加4次校級(jí)及校級(jí)以上的學(xué)術(shù)與科技競賽并獲得證書就可以獲得學(xué)分。通過這幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)生聽學(xué)術(shù)講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學(xué)術(shù)講座和專業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學(xué)生所參加的學(xué)術(shù)與科技競賽和專業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，而且級(jí)別不高。

3.2.3 實(shí)踐師資缺乏，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng) 要提高學(xué)生的實(shí)踐能力就必須配備足夠的實(shí)踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師必須具備較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)目前楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師資力量薄弱，尤其實(shí)踐師資非常緊缺。目前的情況是學(xué)校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)專任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規(guī)劃專業(yè)出身的教師不足3人，專業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進(jìn)入學(xué)校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問題。目前學(xué)校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生相比省內(nèi)外重點(diǎn)院校學(xué)生，普遍存在基礎(chǔ)相對(duì)差、實(shí)踐能力不強(qiáng)的問題。

4 實(shí)踐課程體系的構(gòu)建

基于現(xiàn)狀實(shí)踐教學(xué)存在的問題，楚雄師范學(xué)院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構(gòu)建了以實(shí)驗(yàn)課程、素質(zhì)拓展、實(shí)習(xí)課程、綜合實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)課程等五大模塊組成的實(shí)踐課程體系（見表1）。實(shí)踐課程學(xué)分合計(jì)為74學(xué)分，占總學(xué)分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。

4.1 實(shí)驗(yàn)課程 實(shí)驗(yàn)課程主要是基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課開展的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)（見表2），主要是鞏固、夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)基本技能，提升學(xué)生開展綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的能力。

4.2 素質(zhì)拓展 素質(zhì)拓展主要包括軍訓(xùn)與國防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見表3），開設(shè)這些課程的目的主要是使學(xué)生樹立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，形成健全的人格。

4.3 實(shí)習(xí)課程 實(shí)習(xí)課程包括專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)（見表4），通過專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生深入到與本專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位，對(duì)與本專業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運(yùn)行、工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力要求等有較實(shí)際、深刻的認(rèn)識(shí)；鞏固專業(yè)理論知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技能，初步培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)的職業(yè)意識(shí)和實(shí)際工作能力，為將來更好的就業(yè)、從業(yè)做好準(zhǔn)備。

4.4 綜合實(shí)踐 綜合實(shí)踐包括專業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）（見表5）。通過專業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)，使學(xué)生開闊眼界、擴(kuò)大知識(shí)面，掌握野外調(diào)研的方法和技術(shù)路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，并能用所學(xué)專業(yè)知識(shí)展開深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業(yè)論文，讓學(xué)生經(jīng)歷選題、調(diào)查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生綜合運(yùn)用4年所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)和基本方法對(duì)某一課題進(jìn)行深入研究，從而提高學(xué)生的理論水平和科研能力。

4.5 實(shí)訓(xùn)課程 實(shí)訓(xùn)課程包括計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展、規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展（見表6），通過計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生能熟練運(yùn)用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運(yùn)用熟練GIS進(jìn)行空間分析。通過規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。

5 結(jié)語

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，構(gòu)建該專業(yè)科學(xué)合理并切實(shí)可行的實(shí)踐課程體系是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個(gè)時(shí)代背景下，該專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會(huì)人才需求，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]趙荷花.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題與對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2015（7）：22-25.

[2]陳昆侖，李丹，王旭.學(xué)科調(diào)整背景下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的機(jī)遇與發(fā)展[J].高等建筑教育，2013，22（6）：22-25.

[3]中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京：高等教育出版社，2012.

篇6

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估沒有及時(shí)跟上，這已成為我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中的一個(gè)缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應(yīng)對(duì)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

1.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況、相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定情況等方面進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還應(yīng)當(dāng)分析存在的問題，并提出相關(guān)的建議。

要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對(duì)空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每兩年一次的城市空間發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應(yīng)對(duì)階段性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，考查階段性目標(biāo)的落實(shí)情況。應(yīng)全面的對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，要將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，客觀評(píng)估各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機(jī)制，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進(jìn)步，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)上述決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要影響，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)著重分析各相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具體存在什么影響，與規(guī)劃實(shí)施有何關(guān)系，政府如何才能處理好規(guī)劃實(shí)施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應(yīng)對(duì)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)的制定情況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)全面分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要內(nèi)容涉及的問題。

2.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線

2.1構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系

本著全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評(píng)估指標(biāo)體系。

表1城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系

2.2評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生

上述指標(biāo)體系建立后，評(píng)估委員會(huì)需要分組開展調(diào)查對(duì)比工作，將各評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際狀況與規(guī)劃狀況對(duì)比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分?jǐn)?shù)越高代表一致性程度越高。同時(shí)，需要邀請(qǐng)專家和市民代表對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，使兩者的打分各占一定比例進(jìn)行合成，達(dá)到公開、公正、客觀的效果。

2.3評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定

在明確了指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)值后，要確定各指標(biāo)的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評(píng)價(jià)時(shí)以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門的建議，確定各指標(biāo)的權(quán)重。

在權(quán)重設(shè)定時(shí)，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準(zhǔn)確性，把規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)估，設(shè)上述指標(biāo)的權(quán)重之和應(yīng)為10。

2.4規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果

指標(biāo)權(quán)重確定之后，結(jié)合各項(xiàng)打分，就可以計(jì)算得出規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果，如綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60分以下，說明規(guī)劃實(shí)施情況比較差；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60―80分之間，說明規(guī)劃實(shí)施情況比較令人滿意；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在80―100分之間，說明規(guī)劃實(shí)施情況令人滿意。

2.5規(guī)劃實(shí)施問題分析

進(jìn)行評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，從而提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實(shí)施。結(jié)合評(píng)估委員會(huì)、專家和市民對(duì)各指標(biāo)的打分以及綜合評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的問題進(jìn)行分析。例如指標(biāo)分值在60分以下的，說明該指標(biāo)反映的相關(guān)內(nèi)容存在問題。

2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策

根據(jù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施情況與規(guī)劃預(yù)期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

1、李玉鳴. 城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究. 杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.

2、孫施文、周宇. 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法. 城市規(guī)劃匯刊，2003（2）：15―20.

篇7

1.1專業(yè)設(shè)置不學(xué)科

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程與環(huán)境科學(xué)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃等交叉面較大，課程學(xué)習(xí)存在嚴(yán)重的重疊現(xiàn)象。目前我國設(shè)有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的高校，對(duì)其課程的設(shè)置整體上是相同的，都包括了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃、土地資源管理、房地產(chǎn)界建筑學(xué)等多門學(xué)科，課程設(shè)置范圍廣，但是對(duì)其研究的深度不足，并且讓資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)成為一個(gè)毫無特點(diǎn)的專業(yè)，對(duì)其未來發(fā)展十分不利。

1.2學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程設(shè)置中，理論知識(shí)占了絕大部分，但是其總課時(shí)是有限的所以對(duì)學(xué)生來說想要參與實(shí)踐活動(dòng)十分困難的。且院校與此專業(yè)相關(guān)部門間的合作關(guān)系不緊密，使學(xué)校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)整體教學(xué)方針不能及時(shí)跟從用人單位的要求，對(duì)傳統(tǒng)理論教學(xué)方式過于注重，且學(xué)校對(duì)于學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的資金投入嚴(yán)重不足，這些因素引起了學(xué)生實(shí)踐能力的缺乏。

1.3就業(yè)問題與求學(xué)深造問題難解決

當(dāng)前我國大學(xué)生數(shù)量劇增，對(duì)于專業(yè)的評(píng)判大都是從其就業(yè)狀況進(jìn)行。由于高等教育的普及，各個(gè)企業(yè)及用人單位對(duì)學(xué)歷的要求也有所提升，但是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)并沒有與之配套的碩士學(xué)位點(diǎn)，求學(xué)深造也有一定的難度，對(duì)此專業(yè)的人才培養(yǎng)稱成效有很大影響。

2資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1人才培養(yǎng)立足于社會(huì)需求

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設(shè)置背景決定了該專業(yè)是一門應(yīng)用型的學(xué)科，所以學(xué)校在開展教學(xué)工作時(shí)要以此為準(zhǔn)則，加大學(xué)生的能力培養(yǎng)力度，在教授學(xué)生綜合理論基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)也要培養(yǎng)出競爭力強(qiáng)、適應(yīng)性好、滿足社會(huì)需求的適用型人才。

2.2加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在十幾年的發(fā)展過程中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度還有一定的欠缺，要想完成專業(yè)與社會(huì)的無縫連接就需要改變從前此專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)需求不符的狀況。可以從下列幾個(gè)方面進(jìn)行完善：〔1〕增加實(shí)踐教學(xué)在總教學(xué)時(shí)長中的比重。從國外先進(jìn)的教學(xué)理念中我們能夠看到實(shí)踐活動(dòng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)提升的重要性，根據(jù)我國的教學(xué)實(shí)際情況，需要對(duì)學(xué)生的實(shí)踐課時(shí)予以一定的保障，在每學(xué)期至少要有4周左右的時(shí)間用來培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，提升學(xué)生的綜合技術(shù)成長。〔2〕采取開放式的教學(xué)設(shè)計(jì)。當(dāng)前許多學(xué)校的學(xué)習(xí)模式是學(xué)校學(xué)習(xí)-企業(yè)實(shí)習(xí)-進(jìn)入社會(huì)，但是這種方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求，我們可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，在實(shí)習(xí)階段進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)校與專業(yè)相關(guān)企業(yè)構(gòu)建合作模式，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)中有序的切換，讓學(xué)習(xí)成為溝通知識(shí)與實(shí)踐的橋梁，最終良好的完成學(xué)業(yè)。

2.3完善人才儲(chǔ)備機(jī)制

教師的專業(yè)素養(yǎng)決定了學(xué)生的知識(shí)水平。由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)較其他老牌專業(yè)來說還是一個(gè)新興事物，所以師資力量、教學(xué)手段方方面還存在一些問題。當(dāng)前我們能做的就是立足于本校，重點(diǎn)培養(yǎng)本專業(yè)的儲(chǔ)備教師人才，讓其在未來高校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。目前針對(duì)該課程的授課由于專業(yè)人才的匱乏問題，能夠采用教師間分工合作的教學(xué)方式，即專人負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課程、專人負(fù)責(zé)理論課程、專人負(fù)責(zé)實(shí)踐課程等，推進(jìn)學(xué)生的全面綜合發(fā)展。并對(duì)當(dāng)前教師的專業(yè)素養(yǎng)給予一定途徑的提升，讓其教學(xué)水平不斷提高。

3結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)；一體化實(shí)施機(jī)制

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109

在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為總體綱要，能夠在空間上對(duì)城鄉(xiāng)各種資源進(jìn)行合理協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行是編制和實(shí)施規(guī)劃的主要目的，從而確保在復(fù)雜環(huán)境下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康與持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行下一階段規(guī)劃方案進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果是基本要求，但是難以保證所評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果的科學(xué)性和合理性，因此需要相關(guān)單位對(duì)此加強(qiáng)重視，并不斷深入研究，探索出符合社會(huì)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位

（1）對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和方針政策進(jìn)行落實(shí)是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要作用，從而使規(guī)劃的公共政策屬性通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度得以體現(xiàn)。其有以下幾個(gè)方面的作用：一是整合、反饋和調(diào)整現(xiàn)有的各級(jí)各類規(guī)劃；二是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及人口用地等要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使發(fā)展中的問題和矛盾得到有效解決；三是編制區(qū)域性專項(xiàng)發(fā)展和城市總體發(fā)展等規(guī)劃內(nèi)容。

（2）按照城市規(guī)劃編制辦法，將中心城市規(guī)劃作為編制重點(diǎn)，市域城鎮(zhèn)體系劃作為側(cè)重點(diǎn)，兩部分同步實(shí)施。目前，我國的規(guī)劃體制被稱為“三規(guī)”，一是土地利用總體規(guī)劃，二是城市總體規(guī)劃，三是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，很多學(xué)者不斷探索和研究于“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制方法。但受國情限制，一般在政府事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，很少有人重視全境城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃先進(jìn)，明確規(guī)劃體系中的作用和地位，意義重大。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

（1）滯后的介入時(shí)機(jī)。現(xiàn)如今，大多時(shí)候是在確定規(guī)劃方案以后才開展城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，沒有嚴(yán)格落實(shí)早期介入原則。因?yàn)檩^晚的介入時(shí)間，導(dǎo)致在規(guī)劃過程中評(píng)價(jià)技術(shù)人員很少參與，具有較為短暫的接觸規(guī)劃時(shí)間，沒有深刻理解規(guī)劃內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果具有片面性。同時(shí)，規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成使評(píng)價(jià)技術(shù)人員很難參與其中，評(píng)價(jià)技術(shù)人員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策及調(diào)整建議未能夠在規(guī)劃方案基礎(chǔ)上提出，一旦規(guī)劃形成，基本不可能在調(diào)整方案，從而進(jìn)一步降低了規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性。

（2）單一的編制主體。現(xiàn)如今，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)基本上由環(huán)境保護(hù)部推薦，在缺乏成熟規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施通過上述方式得到較大的推動(dòng)。不過，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃人才在大部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)極其缺乏，沒有充分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和內(nèi)容要點(diǎn)。另外，環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)不太適合對(duì)較大不確定性和較高保密性要求的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，其會(huì)大幅增加溝通環(huán)節(jié)所花費(fèi)的成本，而且會(huì)使工作脫節(jié)問題頻頻出現(xiàn)。而環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)相對(duì)簡單的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)其作用又得不到充分發(fā)揮，造成規(guī)劃中很難融入規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果，很難保障時(shí)效性和效果。

（3）成果應(yīng)用得不到保障。部門和領(lǐng)導(dǎo)意志在很多規(guī)劃中得到體現(xiàn)，但走形式的情況比較嚴(yán)重，很難保障規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)。另外，淡薄的環(huán)境保護(hù)觀念存在于規(guī)劃編制審批部門，很多部門因?yàn)檫^于重視部門利益而忽視了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作成果的重要性，只是把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為一道手續(xù)，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作中不良環(huán)境影響的跟蹤監(jiān)測方法和削減措施無法得到有效落實(shí)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施的方法

為了使規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化中充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施工作的推進(jìn)進(jìn)一步加快。

（1）推行一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程充分融合規(guī)劃環(huán)評(píng)過程所形成的一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序，實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)早期介入環(huán)評(píng)工作，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作全面貫穿。在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，要確保規(guī)劃人員與評(píng)價(jià)人員進(jìn)行溝通和交流，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃的每個(gè)方案的環(huán)境可行性和每一個(gè)進(jìn)程，另外要將其他技術(shù)方法作為參考，使整個(gè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則得到保障，使生態(tài)原則得到促進(jìn)。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)成果表達(dá)時(shí)，環(huán)評(píng)文件不應(yīng)該獨(dú)立于規(guī)劃之外，需要在規(guī)劃編制中對(duì)環(huán)境要素綜合考慮，確保在規(guī)劃內(nèi)容中有效融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

（2）將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)組織機(jī)制建立起來。所謂的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)組織機(jī)制，主要是在委托規(guī)劃編制工作時(shí)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織單位將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作結(jié)合里面，同時(shí)成立規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃編制兩個(gè)小組。在具體操作上，對(duì)于具備條件的規(guī)劃編制單位可以鼓勵(lì)采用自我評(píng)價(jià)模式，從而確保一體化實(shí)施規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)。

（3）開展多層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃評(píng)一體化實(shí)施試點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城市規(guī)劃均屬于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為兩方面，一方面是總體規(guī)劃，另一方面是詳細(xì)規(guī)劃。其中，詳細(xì)規(guī)劃又分為兩部分，一是修建性詳細(xì)規(guī)劃，二是控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃體系呈現(xiàn)出多層次、多樣化。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)處于起步階段，需要通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化實(shí)施。通過試點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系不斷完善，另外通過規(guī)劃部門的相關(guān)政策使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化實(shí)施得到進(jìn)一步推進(jìn)，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性，從而全面有序開展城市規(guī)劃環(huán)評(píng)。

4 結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化實(shí)施，不但可以使目前城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化得到促進(jìn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性不斷提高，從而給規(guī)劃和管理和實(shí)施提供便利。相關(guān)部門要不斷探索管理制度，加強(qiáng)工作程序?qū)嵺`力度，最終建立科學(xué)完善的一體化實(shí)施機(jī)制。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地資源利用；貴州省

在城鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)過程中，各級(jí)政府可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃來合理安排城鄉(xiāng)的建設(shè)布局，合理有效地利用土地資源。土地資源與城市的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，是一種重要的自然資源，做好土地資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重中之重。對(duì)于貴州省來說，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好城市發(fā)展所需的各種用地，對(duì)土地的利用目標(biāo)和方針進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格遵循土地資源利用的原則。要根據(jù)不同的區(qū)域確定不同的控制方向和控制指標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)控制指標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)田和城市建設(shè)布局，并提出合理的實(shí)施規(guī)劃。

一、貴州土地資源的利用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）貴州土地資源的利用現(xiàn)狀

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)的建設(shè)步伐也在不斷加快，我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理利用土地資源，必須將合理利用土地資源作為一項(xiàng)重要工作來抓。貴州省位于我國的西南部，共有17.62平方公里的土地，地處云貴高原向丘陵地區(qū)過渡的中間地帶，很多土地都是斜坡地形，高原山區(qū)占大部分，并具有強(qiáng)烈?guī)r溶化的特點(diǎn)。根據(jù)貴州省的土地資源利用現(xiàn)狀來看，山地占絕大部分，約為60%，丘陵約為30%，另外還有7.5%左右的山間平壩。與其他省份相比，貴州在土地資源方面缺乏平原支撐。貴州省的耕地資源不足，存在著嚴(yán)重的人多地少的矛盾，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中卻存在著過多占用農(nóng)村土地的問題。隨著城市化部分的逐步加快，貴州省的農(nóng)民也逐步走出鄉(xiāng)村，開始走入城鎮(zhèn)中尋找工作機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村逐步走向了一體化的發(fā)展道路，城市帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。另外，很多農(nóng)村的土地資源類型也日益多樣化，這也吸納了很多的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。在房地產(chǎn)開發(fā)方面，土地資源的使用權(quán)限通常都是通過拍賣的方式得來，這也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過拍賣得來的資金也可以用于城市的發(fā)展規(guī)劃，這也在很大程度上提高了土地資源的使用效率，促進(jìn)了貴州省的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）貴州省土地資源利用中存在的主要問題

具體說來，貴州省的土地資源在利用中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，土地征用不合理。目前，很多地方的土地利用權(quán)限都是通過強(qiáng)制性的手段來獲得，土地補(bǔ)償費(fèi)低于土地出讓的價(jià)格，使土地收益分配混亂，不但損害了人民利益，也帶來了土地流轉(zhuǎn)等方面的問題，導(dǎo)致土地資源濫用和土地浪費(fèi)等問題；第二，利用競拍的方式取得土地資源的使用權(quán)，這也導(dǎo)致房地產(chǎn)商競拍得來的土地價(jià)格較高，開發(fā)商為了賺取利潤，會(huì)通過降低房屋質(zhì)量、提高房屋價(jià)格等方法來取得利潤。這些原因都導(dǎo)致房價(jià)的過快增長，房屋價(jià)格居高不下但房屋質(zhì)量較差，這些都不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，容易形成房產(chǎn)開發(fā)中的泡沫現(xiàn)象，損害了人民群眾的切身利益，不利于提高居民的生活水平；第三，土地資源規(guī)劃協(xié)調(diào)困難。在土地資源的規(guī)劃過程中，必須要以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮城市的發(fā)展需求和土地資源的利用狀況，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但是在土地資源的規(guī)劃中，規(guī)劃部門的著眼點(diǎn)和土地部門的著眼點(diǎn)有著明顯的差異，規(guī)劃部門為了充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能，要求土地資源利用要具有一定的彈性，而土地資源部門則依照切實(shí)保護(hù)土地資源的方針，強(qiáng)調(diào)珍惜和合理利用土地資源。另外，在編制標(biāo)準(zhǔn)和編制技術(shù)方面，土地資源部門和規(guī)劃部門也存在著較大的差異，在人均用地指標(biāo)和土地分類等方面存在著測算不一致的問題。最后，在土地用途管制方面，二者也存在著較大的差異，對(duì)小城鎮(zhèn)用地方面的管制存在著很大的差異。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的合理化建議

為了合理利用土地資源，做好城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃，必須要結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，以貴州本省的土地資源利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提高土地資源的利用效率，更加合理、科學(xué)、規(guī)范地利用土地資源。具體說來，城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的利用策略包括以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)范土地征用標(biāo)準(zhǔn)

在征用土地的過程中，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地資源的市場價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益決定補(bǔ)償?shù)念~度，合理區(qū)分不同用途的土地資源。要根據(jù)土地資源的利用現(xiàn)狀和發(fā)展前途來劃分土地資源的優(yōu)劣，合理提高優(yōu)質(zhì)地塊的補(bǔ)償費(fèi)用。另外，要逐步從“征地”走向“購地”，在土地征用中引入市場機(jī)制，建立健全土地資源征用和管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源的市場化。在具體的費(fèi)用上，耕地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)接近于土地出讓金，不得低于同等類型的耕地造地成本，避免出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用較低的問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的管制

對(duì)于土地資源的出讓、招標(biāo)和拍賣等活動(dòng)，我國應(yīng)當(dāng)制定出明確的管理制度和法律法規(guī)，并要加強(qiáng)對(duì)土地拍賣過程的監(jiān)督和管理，確保土地征用過程的公平、公正與公開，維護(hù)好土地市場的正常秩序，避免出現(xiàn)暗箱操作等問題。土地資源的征用要充分引入市場機(jī)制，將土地資源作為一種特殊的商品來看待。為了充分體現(xiàn)土地資源的價(jià)值，規(guī)范土地招標(biāo)和競拍的過程，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定土地資源的基準(zhǔn)計(jì)價(jià)，更加規(guī)范地對(duì)土地資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。另外，要根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)的不同，并結(jié)合土地的用途、位置和使用年限等相關(guān)因素，綜合衡量土地資源的價(jià)值，合理制定土地資源的基準(zhǔn)地價(jià)，更加規(guī)范地對(duì)土地招投標(biāo)、拍賣和掛牌等過程的管理，形成土地資源利用的一系列的制度體系。

（三）合理規(guī)劃并協(xié)調(diào)土地資源的利用

在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源的合理利用是重要的保障，也是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃的重要意義，從以下幾個(gè)方面做好土地資源的規(guī)劃和利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加的規(guī)范與合理。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全土地資源利用方面的法律法規(guī)。要逐步完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等法律法規(guī)，并做好“兩規(guī)”之間的協(xié)調(diào)與銜接，明確二者之間的約束關(guān)系，并對(duì)兩者之間的協(xié)調(diào)和銜接作出具體的規(guī)定，并制定土地資源利用的配套管理辦法，更加有效地約束和引導(dǎo)土地資源的利用過程。其次，要在技術(shù)層面做好“兩規(guī)”之間的互通，建立土地資源管理部門和規(guī)劃部門的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)兩者在技術(shù)層面和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上的互通與協(xié)調(diào)。最后，要堅(jiān)持保護(hù)耕地的指導(dǎo)思想，并貫徹和落實(shí)合理用地的基本理念，盡量少地占用耕地資源，使土地資源利用規(guī)劃和貴州省的人口、經(jīng)濟(jì)等方面相適應(yīng)，不斷優(yōu)化貴州的土地資源利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源的利用效率。

結(jié)語：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到土地資源的價(jià)值，用發(fā)展性的眼光做好土地資源規(guī)劃，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值與作用。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展，必須制定出城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃政策，并建立健全土地資源方面的法律法規(guī)，規(guī)范土地資源的招投標(biāo)、競拍和使用過程，合理利用土地資源，有效解決貴州省存在的土地資源不合理利用、房屋價(jià)格上漲過快和各部門協(xié)調(diào)困難等問題，根據(jù)貴州的土地資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃貴州省的土地資源，促進(jìn)貴州的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]紀(jì)冬梅. 淺議土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的合理利用[J].科技致富向?qū)В?014.（03）

[2]曹光永.基于土地合理利用理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究[J].科技資訊，2010.（18）.

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)的文明建設(shè)成為了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的集中表現(xiàn)。而城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。文章分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的一些相關(guān)問題，并就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了論述

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題分析

（1）規(guī)劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃隨意性。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，污染嚴(yán)重。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體來說，規(guī)模還很小、資金不足、技術(shù)水平落后，主要是一些加工簡單、產(chǎn)業(yè)鏈較短，彼此聯(lián)系不多的小型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于遍地開花，布局分散，造成極大的環(huán)境污染，不僅極大地?fù)p害了農(nóng)村的自然面貌，而且侵占了大量的農(nóng)業(yè)用地，加之對(duì)“三廢”治理乏力，污染源已出現(xiàn)由點(diǎn)向面擴(kuò)散的趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂，由于布局分散，環(huán)境治理成本相當(dāng)高，目前珠三角一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都存在嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題，治理投入相當(dāng)大。

（4）缺乏特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的公眾參與度不夠。在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。

（5）不注重環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(1)有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，必須重視規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋的思路，確定中心城市—小城市—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層次的建設(shè)格局。要本著充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集功能和輻射功能的原則，重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般為具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的城關(guān)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，逐步建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次和規(guī)模分布有序、功能互補(bǔ)、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系，可以提高所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長點(diǎn)”和“發(fā)展極”作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系和工業(yè)小區(qū)。對(duì)于這些重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)首先做好規(guī)劃，科學(xué)地確定鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，明確功能分區(qū)，統(tǒng)籌布置好各項(xiàng)建設(shè)。要著力擴(kuò)大其規(guī)模和完善其功能，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模聚集效應(yīng)。

(2)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要體現(xiàn)特色、具有前瞻性，要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民小區(qū)等合理布局，水、電、路、氣、排污和綠化等多種功能統(tǒng)籌安排，融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，突出環(huán)境優(yōu)先，規(guī)劃先行，以人為本的原則。優(yōu)化、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的品位和檔次，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民向居住小區(qū)集中。重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠原則上停止規(guī)劃審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批，同時(shí)加大綜合開發(fā)、配套建設(shè)的力度。

(3)大力發(fā)展少污染，無公害的特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在重要位置上，要堅(jiān)決淘汰國家明令禁止的五小工業(yè)，大力發(fā)展少污染，無公害的產(chǎn)業(yè)。這就應(yīng)從當(dāng)?shù)氐目陀^條件出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，注重城鎮(zhèn)品位，在產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)上以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合本地資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，探索種養(yǎng)加工、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的發(fā)展模式，積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開發(fā)適銷對(duì)路的綠色產(chǎn)業(yè)。此外，還要充分利用各自的風(fēng)景名勝及人文景觀，合理開發(fā)旅游等特色資源。總之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，要根據(jù)自己的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身的發(fā)展模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展。

(4)加強(qiáng)土地管理。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一條成功經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行土地的有償使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地是農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，要納入各級(jí)政府土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出租，實(shí)行有償使用，凡經(jīng)營性用地出讓，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。土地出讓金應(yīng)主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施力度，遵循國家“占地平衡”的保護(hù)土地政策，使建設(shè)用地與開發(fā)耕種用地掛鉤，建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地與規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地按一定標(biāo)準(zhǔn)量置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地，可以依法采取租賃、出讓、劃撥和入股等方式實(shí)行有償使用；對(duì)集體土地使用權(quán)在嚴(yán)格用途管理的前提下，允許其合法流轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)農(nóng)民利用原合法取得的建設(shè)用地量，參與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)。

(5)注重生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。長期以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，甚至是掠奪性開發(fā)利用資源。往往是以污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量地存在著土地、能源、水資源配置不合理和利用效率降低的突出矛盾，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量普遍不高，導(dǎo)致當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。對(duì)此政府部門一定要盡可能控制新的污染源出現(xiàn)，在城市規(guī)劃上，應(yīng)注意從生態(tài)角度進(jìn)行功能布局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的選擇應(yīng)考慮城鎮(zhèn)自身的生態(tài)特點(diǎn)，對(duì)有歷史價(jià)值的建筑物應(yīng)加以保護(hù)和保留。城鎮(zhèn)規(guī)模也要考慮環(huán)境質(zhì)量、土地容量、淡水保證量、綠化率和環(huán)境的自然稀釋功能等，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，建筑材料要考慮多利用污染少，可吸收的環(huán)保型材料。