城鄉(xiāng)建設(shè)用地工作的實(shí)施意見

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為了進(jìn)一步規(guī)范、有序地推進(jìn)我市新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》和《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解建設(shè)用地供需矛盾，全面實(shí)現(xiàn)有效耕地面積不斷增加、耕地質(zhì)量不斷提高、土地資源節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的總體目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1.依照新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和20*年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，劃定未來5~10年農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理重點(diǎn)區(qū)域范圍，其中擬復(fù)墾整理的農(nóng)村建設(shè)用地總面積全市不少于40000畝，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于4000畝；劃定“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃區(qū)，單塊面積5000畝以上，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于三個(gè)，納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍，為開展“萬頃良田建設(shè)工程”打好基礎(chǔ)。

2.通過各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織調(diào)查和可行性論證，確定廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦用地拆舊復(fù)墾地塊，報(bào)國(guó)土局審核并建立拆舊地塊備選庫(kù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府實(shí)施拆舊復(fù)墾整理經(jīng)南通市國(guó)土局、省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)后納入掛鉤拆舊儲(chǔ)備庫(kù)，每年入庫(kù)總面積不少于1200畝（任務(wù)分解見附件）。

3.每年申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1200畝，由全市統(tǒng)籌使用。

三、資金管理

掛鉤周轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金由市財(cái)政局統(tǒng)一扎口管理。拆舊復(fù)墾經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)籌集，并建立專門臺(tái)帳。項(xiàng)目資金由市財(cái)政撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)包干使用，總額為5萬元/畝。根據(jù)市工作組核定的拆舊復(fù)墾入庫(kù)面積，項(xiàng)目開工后預(yù)付1萬元/畝。最終結(jié)算以省國(guó)土廳驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)在5萬元/畝基礎(chǔ)上根據(jù)省驗(yàn)收合格率同比例下浮。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

1.組織領(lǐng)導(dǎo)：建立健全以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門共同參與的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮、組織、督促和考核城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專門工作小組，政府辦分管主任為組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

2.職責(zé)分工：政府辦負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府積極開展新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；國(guó)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目編報(bào)、審核、技術(shù)指導(dǎo)、組織驗(yàn)收；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)拆舊復(fù)墾范圍、地塊的調(diào)查、論證和實(shí)施；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集、審核、撥付；審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)督審計(jì)，監(jiān)察局負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)管和效能監(jiān)察；建設(shè)局負(fù)責(zé)安置、留用方案的審核、確定。

五、工作要求

1.鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。相關(guān)部門要落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和督促考核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要建立專門工作班子，人員分工明確，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.要科學(xué)合理地劃定掛鉤拆舊重點(diǎn)區(qū)域，準(zhǔn)確落實(shí)掛鉤拆舊復(fù)墾地塊。要加強(qiáng)與城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)居民集中居住區(qū)規(guī)劃的銜接，注重對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展布局及農(nóng)民意愿的調(diào)查研究，結(jié)合鼓勵(lì)農(nóng)民棄宅進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)等相關(guān)政策，科學(xué)合理地劃定掛鉤拆舊重點(diǎn)區(qū)域和拆舊復(fù)墾地塊。

3.要制訂切實(shí)可行的具體措施和工作方案，扎實(shí)有效地推進(jìn)掛鉤拆舊復(fù)墾工作。要將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到村、責(zé)任到人，將時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排到天，定期開展督查推進(jìn)，及時(shí)掌握工程進(jìn)展和工作難點(diǎn)，落實(shí)解決辦法，確保下達(dá)任務(wù)高質(zhì)量按期完成。

4.要合理評(píng)估、陽(yáng)光操作，保障農(nóng)民利益不受侵犯。要組織專業(yè)人員對(duì)擬拆舊復(fù)墾的建構(gòu)作物等進(jìn)行合理評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行公開、公示，對(duì)少數(shù)群眾的不合理要求要切實(shí)做好說服教育工作，既要保障農(nóng)民合法利益，又要保證拆舊復(fù)墾資金安全使用，杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。