城管經(jīng)驗(yàn)交流范文10篇

城管與小攤販相互對(duì)峙，發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)流血事件，這正成為全國(guó)很多城市管理者的難解之困。有人戲稱這種現(xiàn)象是城管與小攤販利益的博弈：前者要“好看”，后者要“吃飯”。如何處理“好看”與“好吃”的關(guān)系已成為社會(huì)問(wèn)題。

兩年前，這樣的問(wèn)題也同樣困惑著山東省*市的城管部門(mén)，然而，*的城管在與小攤販較量了兩年之后，情況發(fā)生了變化。城管轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，并成立城管執(zhí)法置業(yè)服務(wù)中心，對(duì)小攤販進(jìn)行幫扶行動(dòng)……兩年后的今天，城管與小攤販的“貓鼠游戲”在*消失了，取而代之的是兩者和諧同存。或許，*市城管的這種“轉(zhuǎn)身”，可以成為中國(guó)式城管的范例。

提心吊膽的日子

*月7日傍晚，*市區(qū)的天空陰沉沉的，一陣風(fēng)刮過(guò)，讓人不禁打起寒顫。

在紅旗路旁邊的一條胡同內(nèi)，*專心致志地為兩位女孩做餅夾菜，他的妻子郭香秀在一旁為一位女孩做奶茶。做完奶茶，郭香秀把手伸到烤燒餅的火上烤了烤，然后，幫*拉了拉領(lǐng)口，以免風(fēng)鉆進(jìn)他的衣服。

在*夫婦的左邊，是賣(mài)麻辣串的攤販，右邊是水果攤。在這條百米長(zhǎng)的胡同內(nèi)，共有30多個(gè)小攤販，多數(shù)攤販以賣(mài)小吃和水果為主，其中，也有賣(mài)襪子、拖鞋和小日用品的。所有攤販都把攤位擺放在胡同兩邊的臺(tái)階上，買(mǎi)東西的客人都站在臺(tái)階下。胡同內(nèi)人流不斷，時(shí)不時(shí)還有汽車(chē)通過(guò)。

近年來(lái)，市執(zhí)法局按照以人為本，執(zhí)法為民的理念，在城市管理中提倡人性化執(zhí)法和精細(xì)化管理，城管執(zhí)法水平有了很大提高，城市環(huán)境得到顯著改善，城市品位得到明顯提升，在當(dāng)前全市一致創(chuàng)建全國(guó)文明城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何使城管執(zhí)法工作更上一層樓，取得更大成效，高質(zhì)量的完成創(chuàng)建任務(wù)，以下幾條實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們?cè)诋?dāng)前和今后的工作中進(jìn)一步加以運(yùn)用和深化。

強(qiáng)力取締與積極疏導(dǎo)相結(jié)合。市民的便利與城市管理似乎存在著一定矛盾，以占道攤點(diǎn)為例，如果取締則給市民生活造成不便，老百姓采購(gòu)蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很遠(yuǎn)的路，付出較高的交通成本，如果放任這些攤點(diǎn)，就有向馬路市場(chǎng)演變的可能，就會(huì)阻礙道路交通，影響和破壞城市環(huán)境。對(duì)此，近年來(lái)市執(zhí)法局下了不少功夫，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)管重罰，整治取締各種違法行為，在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，通過(guò)招投標(biāo)的辦法因地制宜設(shè)置了一些便民瓜果直銷點(diǎn)和車(chē)輛停放點(diǎn)，并通過(guò)深入調(diào)研，建議政府科學(xué)規(guī)劃、興建市場(chǎng)、過(guò)街天橋和停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施，組織開(kāi)展了地下停車(chē)場(chǎng)專項(xiàng)整治，取得了較好的效果。一方面在一定程度上滿足和方便了老百姓的現(xiàn)實(shí)需求，另一方面增加了新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和就業(yè)崗位，有效緩解了城管執(zhí)法工作的壓力。通過(guò)這些實(shí)踐說(shuō)明，堵而不疏則“死”，疏而不堵則“亂”，疏堵結(jié)合則“活”，只有把握好強(qiáng)力取締與積極疏導(dǎo)的結(jié)合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)方便市民與城市管理的統(tǒng)一。當(dāng)前以及今后的實(shí)踐中，應(yīng)沿襲并深化和豐富這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，并使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，不斷提高工作水平。

文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，文明執(zhí)法是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法外在形式和手段的要求。如果只強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法而放棄嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為采取“綏靖政策”，睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，稍遇相對(duì)人抵觸便退縮忍讓，姑息遷就，該整治的亂擺攤點(diǎn)整治不徹底，該查處的亂停放不及時(shí)查處，不但達(dá)不到管理和執(zhí)法效果和目的，反而會(huì)誤導(dǎo)相對(duì)人產(chǎn)生僥幸心理，更加肆無(wú)忌憚，有恃無(wú)恐地從事違法行為，城市環(huán)境和公共利益必然會(huì)受到更大的影響和損害。而一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，采取機(jī)械、強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，以生硬甚至蠻橫的執(zhí)法態(tài)度，短期來(lái)看，雖然能夠取得明顯的成效，更容易達(dá)到執(zhí)法目的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，執(zhí)法人員的社會(huì)形象和美譽(yù)度卻會(huì)受之影響，引起老百姓的反感和不滿。因此，必須把握好二者的平衡點(diǎn)，如對(duì)于確實(shí)有實(shí)際困難的當(dāng)事人，誠(chéng)心地給予力所能及的幫助，幫助其解決實(shí)際困難，從而使其不再有從事違法行為的動(dòng)機(jī)和可能；對(duì)初次違法，確實(shí)能遵守相關(guān)法規(guī)，能聽(tīng)從執(zhí)法人員教育規(guī)勸，積極改正違法行為的當(dāng)事人，應(yīng)以說(shuō)服教育為主，行政處罰為輔，盡量從寬從輕予以處理；而對(duì)那些多次違法卻屢教不改，千方百計(jì)鉆執(zhí)法管理空子的相對(duì)人，則要依法從嚴(yán)從重處理，當(dāng)罰則罰，絕不姑息，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性和城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。總而言之，要始終堅(jiān)持依法行政為根本，嚴(yán)格執(zhí)法為底線，以文明執(zhí)法的柔性手段，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的剛性目的，博得老百姓的好評(píng)與肯定。

集中整治和日常管理相結(jié)合。城市管理具有反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，很難做到一蹴而就，一勞永逸，實(shí)踐中主要采取集中整治和日常管理兩種方式。集中整治是“點(diǎn)”上的突破，就是要抓住城市管理工作的重點(diǎn)，在既定時(shí)間段內(nèi)，集中人力、物力，采取有力措施，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，解決日常管理比較典型、不易解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為日常管理掃清道路，排除障礙，減少壓力，而不能面面俱到，拖延不決，要體現(xiàn)出一個(gè)“快、準(zhǔn)、狠”的效果。如夏季市容環(huán)境綜合整治、戶外廣告整治和高考期間環(huán)境噪聲及校園周邊環(huán)境整治。日常管理則是“面上”的控制，就是采取單元網(wǎng)格化管理、定點(diǎn)扎崗和機(jī)動(dòng)巡查等方式，將責(zé)任分解到區(qū)域、路段和執(zhí)法人員，對(duì)經(jīng)常性、容易出現(xiàn)的出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、亂貼亂掛、非法營(yíng)運(yùn)等違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管控制，制止、糾正和查處各類違法行為。要注意發(fā)現(xiàn)集中性、典型性的苗頭和現(xiàn)象，為開(kāi)展集中整治收集信息，提供依據(jù)，使集中整治能夠抓住要害，有的放矢，而不能只抓一點(diǎn)，不及全局，顧此失彼。可見(jiàn)，雖然集中整治和日常管理雖然都是為了達(dá)成同一個(gè)目的，但卻各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，二者相輔相成，缺一不可，只有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果的最大化。

社會(huì)參與和城管執(zhí)法相結(jié)合。所謂人民城市人民管，并不是一句空洞的口號(hào)。城市管理從來(lái)就是每一個(gè)市民的責(zé)任，須臾離不開(kāi)社會(huì)各級(jí)組織和廣大市民的配合支持。一方面，要依靠廣大市民文明素質(zhì)的養(yǎng)成，不斷增強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)和城市管理責(zé)任意識(shí)，告別不文明行為和不良習(xí)慣，養(yǎng)成關(guān)心城市管理和維護(hù)城市美好形象的自覺(jué)習(xí)慣，從自身的每一個(gè)言行，每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，以實(shí)際行動(dòng)支持城市管理。另一方面，要尋找適合群眾參與、部門(mén)配合的切入點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各級(jí)組織、相關(guān)部門(mén)和廣大市民積極參與城市管理。如對(duì)于亂貼亂畫(huà)等“城市牛皮癬”的治理，可以充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層群眾組織先天具備的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位群眾以及青年志愿者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)查處，及時(shí)清理。而對(duì)于市政公用設(shè)施野廣告的清理，則可以由園林環(huán)衛(wèi)、電信、交通、市政等相關(guān)部門(mén)按照產(chǎn)權(quán)所有，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。同樣，在城市管理的其他方面，也應(yīng)舉一反三，拓展思路，創(chuàng)新方式，尋找適合于、有益于群眾廣泛參與和部門(mén)配合的切入點(diǎn)，做到合法合理，切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)群策群力，群防群治，從而促進(jìn)城市管理水平不斷提升。

管理是指為了達(dá)到某一共同目標(biāo)在組織內(nèi)進(jìn)行的有意識(shí)、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新活動(dòng)，管理具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能。

城市管理是指城市政府對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展和各種活動(dòng)所進(jìn)行的控制、調(diào)節(jié)行為。控制的手段很多，控制不一定是處罰。執(zhí)法是對(duì)違法行為的處罰。因此，執(zhí)法和管理不是一個(gè)概念。

按照國(guó)務(wù)院法制辦的復(fù)函，城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是行使城市規(guī)劃管理、綠化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理等7個(gè)方面的行政處罰權(quán)。也就是說(shuō)城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是行使與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)，與管理有關(guān)的處罰是執(zhí)法而不是管理，因此城管執(zhí)法局是執(zhí)法局而不是管理局。

目前城管執(zhí)法的誤區(qū)是，認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是以執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。城管攆商販，其實(shí)首先應(yīng)該是一個(gè)管理的過(guò)程，也就是要有人告訴商販，這里不能擺攤，或者這里按什么規(guī)范擺攤，收商販的攤子、車(chē)子應(yīng)該是執(zhí)法的過(guò)程，現(xiàn)在呢，我們見(jiàn)商販一般就是收攤子、車(chē)子，沒(méi)有管理，只有執(zhí)法，也就是以罰代管。有時(shí)，教育也是管理的一部分，從小到大，一直接受著社會(huì)的教育，逐漸知道該干什么，不該干什么，這其實(shí)是社會(huì)對(duì)人的管理過(guò)程。人犯了法，社會(huì)對(duì)其懲處，是管理無(wú)效時(shí)的補(bǔ)救手段，懲罰犯罪的目的是預(yù)防犯罪，而不是懲罰是為了懲罰。同樣，引申至城市管理，城管執(zhí)法是對(duì)城市管理的補(bǔ)救措施，管理在先，執(zhí)法在后，否則頗有不教而姝之嫌。也就是說(shuō)，執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)城市管理的手段，但不是唯一手段，而應(yīng)該是管理無(wú)效后的手段。

現(xiàn)在，為什么城管成為輿論關(guān)注甚或譴責(zé)的焦點(diǎn)對(duì)象？我認(rèn)為關(guān)鍵是站位不對(duì)。當(dāng)我們以罰代管時(shí)，我們就站在了跟老百姓對(duì)抗的第一線。也就是說(shuō)，處于了公私博弈中的一方，我們的政府是代表人民利益的政府，城管是政府的部門(mén)，也就是說(shuō)代表著人民利益在跟部分人民進(jìn)行利益的博弈，實(shí)質(zhì)應(yīng)該是人民對(duì)人民的博弈。那么為什么我們的人民不買(mǎi)帳呢？在譴責(zé)我們城管呢？一是他們沒(méi)有認(rèn)為我們代表的是絕大多數(shù)人民的利益，而把我們當(dāng)成了強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)；二是他們具有同情弱者的心理；三是我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中確有不文明執(zhí)法的現(xiàn)象存在。公安也是執(zhí)法部門(mén)，他們抓犯人時(shí)為什么老百姓不譴責(zé)呢？因?yàn)榉溉饲址傅氖瞧胀ǖ睦习傩眨溉耸菑?qiáng)者，百姓是弱者，公安是在強(qiáng)者侵犯弱者后的裁判員。不光是公安，法院、檢察院等幾乎所有的執(zhí)法部門(mén)，在利益博弈雙方的沖突中都起的是裁判的作用，是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員。只有我們城管執(zhí)法人員，站在一線，代表政府跟一部分老百姓博弈，作為博弈的一方，是運(yùn)動(dòng)員而不是裁判員。這樣，我們是矛盾的一方，而不是解決矛盾的裁判，正是由于這種站位，所以城管成為博弈的另一方及同情者譴責(zé)的對(duì)象，繼而成為輿論的焦點(diǎn)。

那么城管執(zhí)法能不能學(xué)習(xí)其他執(zhí)法部門(mén)，成為裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員呢？站位能不能靠后呢？關(guān)鍵在于從理念上認(rèn)同管理與執(zhí)法的分離。管理是可以市場(chǎng)化的，執(zhí)法動(dòng)用的是國(guó)家機(jī)器，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且越是上級(jí)執(zhí)法部門(mén)，就應(yīng)該越有權(quán)威，可以動(dòng)用的權(quán)利資源越多。在管理和執(zhí)法的關(guān)系上，我認(rèn)為應(yīng)該是管而不理則法，執(zhí)法靠后，管理在前，執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)管理的最后手段，而不是第一手段，我們不應(yīng)該不管而法，以罰代管。譬如一個(gè)停車(chē)場(chǎng)的管理，我們不是把交警派到每個(gè)停車(chē)場(chǎng)，而是交由一個(gè)單位來(lái)管理，幾乎沒(méi)有必須交警出面才管好停車(chē)場(chǎng)的現(xiàn)象，為什么呢？因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)同管理停車(chē)場(chǎng)的單位是產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位，有自己的利益，到這里來(lái)停車(chē)呢，就應(yīng)該服從管理。路邊的停車(chē)，有的只有一個(gè)下崗的老太太在管理，也沒(méi)見(jiàn)多少不交管理費(fèi)、不服從管理的。實(shí)際上，市容秩序的管理也是同樣的道理，完全可以比照交警對(duì)車(chē)輛的管理。我們可以把早市、夜市、無(wú)設(shè)施攤點(diǎn)群等的管理交由市場(chǎng)化運(yùn)作中標(biāo)的企業(yè)，給他收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，停車(chē)場(chǎng)可以收費(fèi)，早市、夜市的管理為什么就不能收費(fèi)呢？這樣我們可以對(duì)早市、夜市實(shí)行規(guī)范化管理，而不是一味取締。路邊的店外經(jīng)營(yíng)，也可以比照馬路停車(chē)的規(guī)范管理。在管理無(wú)效的情況下、管理沒(méi)有觸及的地方，再進(jìn)行執(zhí)法，不是更好嗎？

上半年，是我分隊(duì)認(rèn)真落實(shí)大隊(duì)新的執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)辦法的半年，也是轄區(qū)環(huán)境面貌變化最大的半年，更是分隊(duì)上下付出努力最多的半年，在大隊(duì)范圍內(nèi)取得了進(jìn)入前七名的較好成績(jī)。從罰沒(méi)物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬(wàn)元的3.7倍，沒(méi)收無(wú)照三輪、廣告牌匾數(shù)量與去年上半年相比，提高了10倍以上，小廣告停機(jī)比去年上半年提高了50倍以上。從環(huán)境治理上看，以豐臺(tái)南路為代表的主要大街環(huán)境秩序，達(dá)到了歷史最好水平，以轄區(qū)亂點(diǎn)為代表的重點(diǎn)整治地段，實(shí)現(xiàn)了取締的目標(biāo)，街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，百姓比較滿意，城管隊(duì)伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)上，解決了落實(shí)考核辦法過(guò)程中的不適應(yīng)問(wèn)題，在執(zhí)法保障上，爭(zhēng)取了街道辦事處對(duì)分隊(duì)工作的大力支持，使分隊(duì)的全面建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。

一、正視假卷問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政

元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問(wèn)題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問(wèn)題，普遍性和傾向性都非常典型。問(wèn)題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開(kāi)諸葛亮?xí)懻摰慕Y(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對(duì)案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問(wèn)題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒(méi)什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來(lái)，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒(méi)人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

針對(duì)這樣一個(gè)不依法行政的原則性問(wèn)題，分隊(duì)沒(méi)有采取高壓制止的簡(jiǎn)單做法，而是采取靠教育解決思想問(wèn)題、靠制度解決依法行政問(wèn)題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問(wèn)題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國(guó)講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問(wèn)題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題來(lái)抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫(xiě)，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。

由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)這方面的問(wèn)題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對(duì)人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問(wèn)題，監(jiān)察科對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的好評(píng)。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對(duì)壓案卷來(lái)減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)

同志們：

這次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是在全省上下深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署措施，推動(dòng)全省“法律五進(jìn)”工作深入健康發(fā)展。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這次會(huì)議非常重視，省委劉偉副書(shū)記、省政府郭兆信副省長(zhǎng)對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議作出批示，提出要求。各地要貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

今年以來(lái)，*市根據(jù)省里的部署，按照“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的要求，廣泛開(kāi)展“法律五進(jìn)”集中推進(jìn)年活動(dòng)，取得明顯成績(jī)。省普法辦對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研，并向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作了書(shū)面報(bào)告。上午，大家實(shí)地參觀考察了*市的5個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)，一會(huì)還要聽(tīng)取*市的經(jīng)驗(yàn)介紹。*的經(jīng)驗(yàn)做法，好就好在組織領(lǐng)導(dǎo)有力，規(guī)章制度健全，方法措施得當(dāng)，各級(jí)各部門(mén)動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、一抓到底，效果明顯。*的經(jīng)驗(yàn)做法，為推動(dòng)“法律五進(jìn)”活動(dòng)深入健康開(kāi)展提供了很好的思路，對(duì)新形勢(shì)下的普法依法治理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。司法部法制宣傳司姜司長(zhǎng)還要作重要講話，希望各級(jí)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

為貫徹落實(shí)“五五”普法和依法治省規(guī)劃，提高全省公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，根據(jù)司法部、全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，從*年開(kāi)始，全省廣泛開(kāi)展了“法律五進(jìn)”活動(dòng)。去年，我們?cè)跐?jì)南召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。全省上下按照省里的部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持實(shí)踐特色，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索“法律五進(jìn)”工作的新思路、新方法、新舉措，取得了明顯成效，總結(jié)了一批經(jīng)驗(yàn)做法，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，營(yíng)造了良好的法治輿論氛圍。10月份，司法部、全國(guó)普法辦又在濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)“法律六進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我省介紹了經(jīng)驗(yàn)，司法部張?zhí)K軍副部長(zhǎng)對(duì)我省工作給予很高評(píng)價(jià)。總結(jié)前段全省“法律五進(jìn)”工作，有三個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。各級(jí)黨委、政府普遍把“法律五進(jìn)”工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，制定實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)舉措，做到有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。各有關(guān)部門(mén)積極配合，相互協(xié)作，形成合力。*市明確市直機(jī)關(guān)工委、農(nóng)業(yè)局、民政局、教育局、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)為“法律五進(jìn)”工作的牽頭部門(mén)，分別負(fù)責(zé)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”工作；市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，深入基層進(jìn)行調(diào)研。濟(jì)南、青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、萊蕪、臨沂等市領(lǐng)導(dǎo)親自部署、參加“法律五進(jìn)”活動(dòng)。各地普遍形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門(mén)共同抓、主管部門(mén)具體抓的良好工作格局。

（二）以人為本，普法為民，“法律五進(jìn)”工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。各地圍繞“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”這一主題，結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，突出宣傳憲法和社會(huì)主義法治理念，宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及與人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“法律五進(jìn)”活動(dòng)。在加強(qiáng)全民法制宣傳教育的同時(shí)，各地突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民工、農(nóng)村“兩委”成員等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本實(shí)現(xiàn)了制度化，農(nóng)村群眾學(xué)法實(shí)現(xiàn)了陣地化，城市居民學(xué)法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常化，在校學(xué)生學(xué)法實(shí)現(xiàn)了課堂化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。從去年開(kāi)始，全省中小學(xué)全部開(kāi)設(shè)了《法治教育》課，真正做到了計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局等單位針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和一線工人，采取分類施教的方法，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育。各地把抓典型、樹(shù)亮點(diǎn)作為“法律五進(jìn)”工作的重要舉措，培養(yǎng)和總結(jié)了各具特色的典型，掀起了“法律五進(jìn)”工作的創(chuàng)新熱潮。

立足崗位奉獻(xiàn)于城管執(zhí)法事業(yè)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好，我叫張偉，來(lái)自溫州市城市管理行政執(zhí)法局開(kāi)發(fā)區(qū)分局。城管執(zhí)法工作是一個(gè)常年與市民、群眾打交道的工作。查處范圍包括亂丟垃圾、偷運(yùn)建筑廢土、破壞綠化、餐飲業(yè)亂排油煙、污水、無(wú)照商販、占道經(jīng)營(yíng)、噪聲污染、亂貼小廣告等。可以說(shuō)上述的每一項(xiàng)管理事項(xiàng)，都不易取得成效，為此我們付出了很多很多，其中的甜酸苦辣只有自己知道。受黨教育多年的我是這樣開(kāi)展工作的：一、帶好隊(duì)伍，不負(fù)組織信任。2009年8月，自擔(dān)任開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法分局高新園區(qū)中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)主持工作以來(lái)，我就下定決心，一定要帶領(lǐng)中隊(duì)成為群眾滿意單位。一是從嚴(yán)治隊(duì)。我親自制訂符合中隊(duì)實(shí)際的9項(xiàng)制度，用制度管人管事。組織全體人員進(jìn)行集體宣誓，要求“把傾聽(tīng)群眾呼聲作為第一信號(hào)；把維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益作為第一職責(zé)；把幫助群眾排憂解難作為第一標(biāo)準(zhǔn)”。擬訂《中隊(duì)隊(duì)員廉政文明執(zhí)法承諾書(shū)》，要求每位隊(duì)員接聽(tīng)電話文明禮貌，接待群眾讓座泡茶，來(lái)有迎聲，走有送聲。二是關(guān)心體貼隊(duì)員。城管執(zhí)法工作沒(méi)有時(shí)間規(guī)律，還要經(jīng)常犧牲節(jié)假日，隊(duì)員長(zhǎng)期處于疲憊狀態(tài)。同時(shí)在執(zhí)法管理過(guò)程中挨打、受罵是家常便飯。群眾被侵犯利益就投訴要求處理，與己無(wú)關(guān)的起哄指責(zé)。小區(qū)內(nèi)禁止亂晾曬群眾不理解，占道經(jīng)營(yíng)被管理的認(rèn)為沒(méi)必要，無(wú)照經(jīng)營(yíng)被取締的給予同情，既要管好城市又要得到群眾的理解支持，真難。工作沒(méi)日沒(méi)夜、社會(huì)地位不高、工作標(biāo)準(zhǔn)要求高。在這種情況下，作為城管隊(duì)伍中的共產(chǎn)黨員，我想就更應(yīng)該關(guān)心體貼隊(duì)員，使其體會(huì)到組織的溫暖。平時(shí)隊(duì)員遇到困難，我會(huì)盡己全力幫助解決。如隊(duì)員工齡計(jì)算有誤、學(xué)費(fèi)報(bào)銷我積極跑市局，隊(duì)員單身的我積極聯(lián)系介紹對(duì)象，隊(duì)員子女入托難的我積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源幫助安排，隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)住房貸款難以落實(shí)的我積極幫助聯(lián)系，隊(duì)員家中有紅白喜事的我積極組織全隊(duì)參加等等，用溫情感染隊(duì)員，借以提高隊(duì)伍凝聚力，激發(fā)工作熱情。2009年，經(jīng)過(guò)全體同志共同努力，我們7人小中隊(duì)取得了較好成績(jī)，中隊(duì)隊(duì)員2009年度獲各類榮譽(yù)達(dá)8人次，我本人被推薦為市局優(yōu)秀黨員，所在中隊(duì)也被市執(zhí)法局評(píng)為2009年度先進(jìn)集體，被共青團(tuán)溫州市委授予2009年度市級(jí)&ldqu

o;青年文明號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。二、立足崗位，做好服務(wù)文章。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，是對(duì)每個(gè)黨員的根本要求。為人民服務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)該做到心中裝著群眾、腦里想著群眾、眼里看著群眾。從細(xì)微處著手，方便群眾，服務(wù)群眾，并在日常執(zhí)法實(shí)踐中予以體現(xiàn)。如當(dāng)事人來(lái)中隊(duì)領(lǐng)取暫扣的物品我們無(wú)償提供編織袋；小區(qū)內(nèi)涼曬衣物困難，主動(dòng)與社區(qū)干部商量設(shè)置專門(mén)的晾衣桿；在日常管理中遇到行動(dòng)不方便的流動(dòng)攤販，我予以教育的同時(shí)主動(dòng)將其送回住所；對(duì)于夜間查扣滴撒漏、偷運(yùn)廢土車(chē)輛時(shí)，我也時(shí)常將駕駛員送回住所。對(duì)于被查扣的車(chē)輛，我每次都要求經(jīng)辦同志從以最快的速度處理，從而最大限度減少當(dāng)事人損失；對(duì)于每一位來(lái)訪的群眾，我都熱情接待；對(duì)于每一起投訴件，我基本做到件件回訪，使群眾滿意。對(duì)于一些急于交納罰款的，有時(shí)親自陪同當(dāng)事人一起到銀行繳納。對(duì)逾期未繳納罰款的當(dāng)事人，不論其配合態(tài)度好差，要求內(nèi)勤及時(shí)提醒，以避免繳納滯納金。三、不畏險(xiǎn)惡，維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)。因執(zhí)法職能、執(zhí)法對(duì)象的原因，我們會(huì)經(jīng)常受到暴力抗法和毆打威脅。同志們有被小販跟蹤到家持刀威脅的，有在下班途中被磚塊暗中投擲的，有在執(zhí)法中被圍毆扯掉肩章、領(lǐng)花的，有在查扣運(yùn)土車(chē)時(shí)被挾持丟棄郊區(qū)的等等，可以說(shuō)執(zhí)法環(huán)境不甚理想，執(zhí)法工作難度很大。我也曾遇到類似事件，一次夜間值班得到舉報(bào)：有人在某村亂傾倒建筑廢土。我到了現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)查獲一挖掘機(jī)，當(dāng)事人拒絕配合，聲稱自己是刑滿釋放人員，誰(shuí)敢動(dòng)，就與誰(shuí)拼命，同時(shí)開(kāi)動(dòng)挖掘機(jī)張牙舞爪，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張。當(dāng)時(shí)作為帶隊(duì)人我沒(méi)有退縮，站在鏟車(chē)的大斗下說(shuō)不接受處理你盡管壓過(guò)來(lái)，看誰(shuí)是英雄。最后該人不得不接受了處理。另有一次在管理夜排擋時(shí)，攤主的兒子及幾個(gè)小青年圍著我拳打腳踢，我盡力克制。次日該經(jīng)營(yíng)戶托人說(shuō)情，被我嚴(yán)厲拒絕。一周后，該夜排擋就自己消失了。四、帶頭實(shí)干，發(fā)揮表率作用。作為基層單位負(fù)責(zé)人，我事事以身作則，做到吃苦在前，沖鋒在前。因?yàn)橹嘘?duì)人手不夠，去年除了偶爾的雙休日外，夜間值班，平常加班我沒(méi)有補(bǔ)休一次。由于兒子小，季節(jié)性的發(fā)燒感冒較為頻繁，有時(shí)持續(xù)發(fā)燒十幾天，而我沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一次假。但隊(duì)里其他同志有類似情況，我主動(dòng)要求其回家照顧，自己予以代班。平時(shí)每天都帶隊(duì)巡查，定點(diǎn)

、步巡、做記錄、拍照取證、現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作一樣不拉，臟活累活親自干。在管理過(guò)程中，查扣物品我主動(dòng)搬運(yùn)，清理廣告條幅，我也時(shí)常親自爬梯割除。五、廉潔自律，用好手中權(quán)力。作為執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人，手中應(yīng)該說(shuō)也掌握著一定的權(quán)力，如案件立案權(quán)，處罰額度自由裁量權(quán)，隊(duì)員評(píng)先推薦權(quán)、考核檔次評(píng)定權(quán)、車(chē)輛使用權(quán)等。如何用好權(quán)，不辜負(fù)組織的重托，我是這樣把握的：一是案件處理做到公正、公平。二是對(duì)評(píng)先、考核等隊(duì)員較為敏感的事項(xiàng)，與內(nèi)勤做到綜合評(píng)定，突出工作業(yè)績(jī)，不搞一言堂。三是加強(qiáng)自律，嚴(yán)格按本局制定的廉政措施辦事，嚴(yán)格執(zhí)行市局五條禁令、八項(xiàng)承諾、兩個(gè)一律。今年3月組織提拔我為開(kāi)發(fā)區(qū)分局龍灣園區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。在新的工作崗位上，我決心將以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不辜負(fù)黨的教育和培養(yǎng)，不辜負(fù)干部和群眾的期望，永遠(yuǎn)忠于黨，積極工作，更好地為群眾服務(wù)，同時(shí)為我市的創(chuàng)建工作做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)

監(jiān)督的定義有很多，但主要作用在于規(guī)范和警示，并采取相應(yīng)行動(dòng)糾正偏差,以求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在城管執(zhí)法工作中，充分發(fā)揮好監(jiān)督的功能，有利于執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提高，更有助于打造一支“文明、公正、勤廉、創(chuàng)新、高效”的執(zhí)法隊(duì)伍，因此，在當(dāng)前新形式下，要開(kāi)展行之有效的監(jiān)督工作，需要把握好以下幾個(gè)要素：

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。有了好的制度壞人不敢做壞事，沒(méi)有好的制度好人也會(huì)做壞事。一方面制度能讓人遵循規(guī)矩，另一方面也使監(jiān)督有據(jù)可依，防止監(jiān)督的隨意性和盲目性。

二是要注重協(xié)調(diào)。監(jiān)督工作能及時(shí)查錯(cuò)糾偏，有效地督促工作人員按照既定的計(jì)劃和目標(biāo)有序開(kāi)展工作，同時(shí)也是一種協(xié)調(diào)手段，它在監(jiān)督對(duì)象遇到難題需要其他部門(mén)或人員協(xié)助時(shí)，又可以出面協(xié)調(diào)，幫助解決問(wèn)題，促進(jìn)工作完成。

三是要注重時(shí)效，監(jiān)督前移。監(jiān)督工作要講求時(shí)效，及時(shí)傳遞信息、反饋辦理結(jié)果，讓領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展情況。倘若對(duì)監(jiān)督件的時(shí)效沒(méi)有較好地把握，不但會(huì)影響辦事效率，而且也會(huì)失去監(jiān)督的準(zhǔn)確性和目的性。同時(shí)，要立足于教育，把監(jiān)督工作關(guān)口前移，從教育、防范入手，加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的事前制約，嚴(yán)守依法行政、文明執(zhí)法的思想道德防線，由被動(dòng)的事后監(jiān)督變積極的事前事中的防范，從源頭上預(yù)防和治理各類違規(guī)違法行為。

四是要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。監(jiān)督要圍繞重點(diǎn)開(kāi)展，以點(diǎn)帶面，抓好年度重點(diǎn)工作、重要文件、重要會(huì)議精神的督查落實(shí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)重要批示和交辦事項(xiàng)的落實(shí)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。取得實(shí)效是督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此監(jiān)督工作一定要全程參與、一督到底，把握每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有監(jiān)督，有效果。

五是體現(xiàn)監(jiān)督的服務(wù)功能。監(jiān)督工作應(yīng)該在監(jiān)督檢查的同時(shí)，為大家提供各種服務(wù)，把監(jiān)督工作融入服務(wù)之中。讓督察人員和執(zhí)法隊(duì)員互相交流，對(duì)隊(duì)員提出的一些困難和客觀存在的問(wèn)題，要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并及時(shí)解決，為隊(duì)員排憂解難，逐步與隊(duì)員建立起一種信任感，并通過(guò)這種信任感來(lái)激勵(lì)基層隊(duì)員為城管工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推進(jìn)全局工作。

“城市牛皮癬”俗稱街頭小廣告，大多是以辦理證照、招聘租賃、疾病防治、家政服務(wù)等為主要內(nèi)容的非法、違章野廣告，它遍布大街小巷，通過(guò)“噴、涂、貼、畫(huà)”等形式，把城市內(nèi)的過(guò)街天橋、地下通道、公交站牌、電線桿、電話亭及小區(qū)居民樓道搞成了“大花臉”，不僅干擾了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴(yán)重影響到城市文明建設(shè)的進(jìn)程和我市創(chuàng)文工作的推進(jìn)。雖然管理職能部門(mén)花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)其進(jìn)行治理，但總體效果并不明顯，成為令管理部門(mén)頭疼，百姓煩心，嚴(yán)重影響城市環(huán)境的痼疾頑疾。

為何“城市牛皮癬”久治不愈？筆者認(rèn)為，一是街頭非法小廣告制作成本較低；二是小廣告有一定的“供求”市場(chǎng)；三是治理“城市牛皮癬”缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。如何根治這一頑疾，則需要采取通力合作、嚴(yán)管重罰、堵疏結(jié)合、群防群治等措施，對(duì)癥下“藥”，以防舊“病”復(fù)發(fā)。

一、通力合作抓源頭。治理“城市牛皮癬”，單靠城管執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)管理只能治標(biāo)卻難治本。公安、工商、通訊、文化等相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作，各負(fù)其責(zé)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制嚴(yán)抓制作源頭，對(duì)“牛皮癬”原材料的供應(yīng)商、印刷廠家、制造作坊等展開(kāi)調(diào)查、順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲“城市牛皮癬”的工作氛圍，讓“城市牛皮癬”的制造者無(wú)法遁形。

二、嚴(yán)管重罰勤查處。《省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十三條第二款對(duì)在城市建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施，路面和樹(shù)木等處涂寫(xiě)、刻畫(huà)，噴涂或者未經(jīng)批準(zhǔn)張?zhí)覓煨麄髌沸袨榈奶幚恚瑸椤柏?zé)令行為人限期清除，并處以100元以上500元以下罰款”。針對(duì)“城市牛皮癬”違法行為，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大查處力度，深挖線索，搜集證據(jù)，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的制造者，遏制“城市牛皮癬”的漫延。

三、堵疏結(jié)合齊頭進(jìn)。“堵”即堵塞漏洞。通過(guò)廣泛宣傳，引導(dǎo)市民自覺(jué)抵制非法小廣告的誘惑，嚴(yán)防上當(dāng)受騙；通過(guò)健全體制，強(qiáng)化管理，使假證件、假文憑等沒(méi)有制售的市場(chǎng)。“疏”即疏通渠道。對(duì)一些公益性、生活服務(wù)類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領(lǐng)、家政服務(wù)廣告，選擇合適的地點(diǎn)設(shè)立必要的墻體信息張貼欄、公共廣告欄，免費(fèi)供市民張貼、閱讀。也可采用市場(chǎng)運(yùn)作模式，通過(guò)招標(biāo)的辦法委托專業(yè)清潔公司負(fù)責(zé)小廣告的清理，同時(shí)適地設(shè)置“櫥窗式信息廣告欄”，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，由投資業(yè)主統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。總之在全面清理那些違法小廣告的同時(shí)讓那些內(nèi)容健康、適應(yīng)社會(huì)需求的小廣告也有其合法的傳播渠道和場(chǎng)所。

四、群防群治效果明。加強(qiáng)宣傳工作，提高市民的主人翁意識(shí)和參與意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到“牛皮癬”這種頑疾的本質(zhì)及對(duì)市容市貌甚至群眾生活的危害，進(jìn)而充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺(jué)配合城管、公安、工商等部門(mén)的工作，積極舉報(bào)制造“牛皮癬”的行為，提供案件線索，形成全民動(dòng)員、群防群治的工作氛圍，共同維護(hù)我們城市的美好形象。要不斷強(qiáng)化市民的法律、法規(guī)教育，提高他們的守法意識(shí)，自覺(jué)遵守城市管理的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)還可發(fā)動(dòng)群眾性志愿組織等社會(huì)力量，定期開(kāi)展“洗臉”行動(dòng)，降低小廣告?zhèn)鞑r(shí)限。牽頭聯(lián)系有關(guān)單位，組織群眾志愿者定期、分批次對(duì)“城市牛皮癬”進(jìn)行專項(xiàng)清理。只有發(fā)動(dòng)群眾積極參與，喚起民眾的環(huán)保和參與意識(shí)，才能在全社會(huì)營(yíng)造全民參與治理“城市牛皮癬”的氛圍。另外，在“牛皮癬”具體清理工作中，我們還要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有“一撕、二擦、三覆蓋”傳統(tǒng)作業(yè)模式的基礎(chǔ)上，克服設(shè)備簡(jiǎn)陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病，千萬(wàn)不能像老百姓所說(shuō)的：牛皮癬變成了白癜風(fēng)。我們都知道“牛皮癬”、“白癜風(fēng)”都是血液病，要治療必須既要用外敷藥，又要用內(nèi)服藥，雙管齊下，方可奏效。

加強(qiáng)中心城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，尤其是市政設(shè)施的管護(hù)和戶外廣告的設(shè)置管理，保證中心城市建設(shè)有序合法進(jìn)行，是我局目前的主要工作職能。

市政公用設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基本設(shè)施，是保證市民群眾日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理，充分發(fā)揮市政公用設(shè)施功能，保障城市發(fā)展和市民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；戶外廣告是城市容貌不可分割的一部分，好的戶外廣告不僅能美化城市，而且還能體現(xiàn)一座城市的文明程度和管理水平，因此我們要強(qiáng)化戶外廣告管理，堅(jiān)持“減少數(shù)量、控制規(guī)格、統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好戶外廣告設(shè)置管理，進(jìn)一步凸顯地域特色。

目前中心城市市政設(shè)施人為損壞比較嚴(yán)重，戶外廣告設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，如何采取有效措施治理這一頑疾，履行好執(zhí)法管理職能，是我們需要理性思考的問(wèn)題。結(jié)合城市管理工作實(shí)際和近年來(lái)的執(zhí)法管理實(shí)踐，我們認(rèn)為執(zhí)法人員和協(xié)管員應(yīng)做到以下三個(gè)方面：

一、要在“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”上下功夫

快，指決策快，行動(dòng)快。問(wèn)題匯報(bào)上來(lái)，迅速分析決策，馬上行動(dòng)，取全證據(jù)，掌握第一手資料，尤其要迅速按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)入辦案程序，立案、調(diào)查取證、案件審理、局務(wù)會(huì)討論、告知、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等都要一環(huán)扣一環(huán)的快速展開(kāi)，這樣就給我們工作取得了主動(dòng)權(quán)。還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)雷厲風(fēng)行、快捷高效、立說(shuō)立行、不能拖、不能等、更不能誤，必須盡最大可能在第一時(shí)間內(nèi)完成。

準(zhǔn)，是行政執(zhí)法辦案的一個(gè)關(guān)鍵要素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上摸清情況，事實(shí)要準(zhǔn)確、真實(shí)，決不能以假充真，似是而非。要準(zhǔn)確無(wú)誤的填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，高效率，高質(zhì)量的完成每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。決不能模棱兩可，導(dǎo)致對(duì)案件本身定性出現(xiàn)錯(cuò)誤，這將直接影響到下一步的處罰工作，甚至引發(fā)行政訴訟和行政復(fù)議。

肩挑手提、走街串巷、沿街叫賣(mài)，這種較為原始的商業(yè)形式在城市商業(yè)快速發(fā)展的今天，不僅沒(méi)有消失，反而日趨頻繁。如何科學(xué)、合理、有效、和諧地管理好這一群體，是擺在城市管理者面前一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。城管××分局通過(guò)實(shí)施“民生攤點(diǎn)工程”，共疏導(dǎo)流動(dòng)攤販150多個(gè)，規(guī)范攤點(diǎn)群12處，設(shè)置攤位85個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市容管理與市民需求和弱勢(shì)群體有保障的共贏。

一、更新觀念、統(tǒng)一思想，為全面開(kāi)展攤點(diǎn)的疏導(dǎo)工作提供了支撐

思想是行動(dòng)的指南，成功的經(jīng)驗(yàn)往往取決于先進(jìn)的工作理念和靈活的工作思路。近年來(lái)，××分局結(jié)合市區(qū)“五城同創(chuàng)”等重點(diǎn)工作和一系列的中心活動(dòng)，對(duì)市區(qū)的街頭攤點(diǎn)進(jìn)行了高強(qiáng)度的綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)市容管理的常態(tài)，但管理者與攤販之間形成的“負(fù)和博弈”和“驅(qū)趕悖論”現(xiàn)象仍然存在。一方面，由于攤販在自身就業(yè)條件處于劣勢(shì)的情況下，通過(guò)在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)滿足自身或家庭的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)了“自我救濟(jì)”；另一方面，街頭攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍，大部分是要求低、投入少、見(jiàn)效快的行業(yè)，有的季節(jié)性較強(qiáng)。對(duì)街頭攤點(diǎn)采用圍堵、驅(qū)趕的辦法，將會(huì)進(jìn)一步激化管理者與被管理者之間的矛盾，有可能引發(fā)社會(huì)的不安定，也給系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)帶來(lái)一定的影響。因此，在執(zhí)法理念上要牢固樹(shù)立“以民為本、堵疏結(jié)合、常抓不懈”的理念，在管理手段上必須突出一個(gè)‘引’字，從攤主和社會(huì)各方面的需求出發(fā)，通過(guò)歸攏安置，使其化零為整，并實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，真正達(dá)到規(guī)范有序。

二、疏堵并舉、分類設(shè)置，為全面開(kāi)展攤點(diǎn)的疏導(dǎo)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)

在對(duì)市區(qū)街頭攤點(diǎn)存在的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析后，××分局根據(jù)實(shí)際情況和“總量控制、提檔升級(jí)、特色疏導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則，制定了《關(guān)于市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《市區(qū)街頭攤點(diǎn)的疏導(dǎo)方案》。在疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的確定上，將切實(shí)解決弱勢(shì)群體的就業(yè)和生計(jì)作為對(duì)從業(yè)人員優(yōu)先取舍的準(zhǔn)則，由街道社區(qū)層層把關(guān)，勞動(dòng)部門(mén)擇業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；在疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置上，因地、因路、因街道，進(jìn)行分類設(shè)置、強(qiáng)化整治，將嚴(yán)重影響市容交通、市民生活秩序的攤點(diǎn)予以調(diào)整或取締；對(duì)多年自然形成的攤點(diǎn)重新梳理，在適當(dāng)核減的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一勘察，并進(jìn)行區(qū)域和定位劃定；對(duì)季節(jié)性的攤點(diǎn)，有限制地提供一定額量的銷售點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)經(jīng)營(yíng)；對(duì)近郊農(nóng)民或城中村農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，目前尚處于流動(dòng)狀態(tài)的，在不妨礙城市交通、不影響環(huán)境衛(wèi)生的前提下，選擇一些閑置的場(chǎng)地，實(shí)行限時(shí)銷售，達(dá)到方便群眾生活的目的。目前，××分局已設(shè)置了39個(gè)便民修車(chē)點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了便民服務(wù)車(chē)免費(fèi)發(fā)放給攤主使用；在新民街設(shè)置了臨時(shí)擦鞋點(diǎn)和便民修鞋點(diǎn)，利用江州路和沁蓮住宅小區(qū)、溫泰市場(chǎng)附近等地域空地設(shè)置了自產(chǎn)自銷農(nóng)民臨時(shí)菜場(chǎng)，泰州地方風(fēng)味小吃的疏導(dǎo)點(diǎn)也在進(jìn)一步的規(guī)劃選址中。

在實(shí)施過(guò)程中，××分局通過(guò)組織隊(duì)員上街與流動(dòng)攤販面對(duì)面溝通，開(kāi)辦“城管學(xué)校”，將攤販請(qǐng)進(jìn)來(lái)，聽(tīng)取他們的心聲，同時(shí)，將疏導(dǎo)點(diǎn)清單發(fā)放給他們，勸其網(wǎng)到可以擺設(shè)攤點(diǎn)的路段進(jìn)行規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)；通過(guò)城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、在電視上錄播《唇槍舌劍—街頭攤點(diǎn)要不要存在》，向市民宣傳城管法規(guī)，曝光流動(dòng)攤點(diǎn)違章行為及其不良影響，促進(jìn)市民了解城管法規(guī)，理解城管執(zhí)法難處，從而營(yíng)造出良好的城市管理公眾參與氛圍。