城管執(zhí)法經驗交流

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上半年，是我分隊認真落實大隊新的執(zhí)法責任制考評辦法的半年，也是轄區(qū)環(huán)境面貌變化最大的半年，更是分隊上下付出努力最多的半年，在大隊范圍內取得了進入前七名的較好成績。從罰沒物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬元的3.7倍，沒收無照三輪、廣告牌匾數量與去年上半年相比，提高了10倍以上，小廣告停機比去年上半年提高了50倍以上。從環(huán)境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環(huán)境秩序，達到了歷史最好水平，以轄區(qū)亂點為代表的重點整治地段，實現了取締的目標，街道領導認可，百姓比較滿意，城管隊伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊在隊伍建設上，解決了落實考核辦法過程中的不適應問題，在執(zhí)法保障上，爭取了街道辦事處對分隊工作的大力支持，使分隊的全面建設走上了健康發(fā)展的軌道。

一、正視假卷問題，堅持依法行政

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發(fā)現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區(qū)，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真?zhèn)鬟_了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業(yè)價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規(guī)定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發(fā)生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執(zhí)法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。

二、重視環(huán)境治理，任務帶動工時

考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執(zhí)法組長整天為工時數發(fā)愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從××街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經過研究，認為轄區(qū)的"十個亂點"應作為奧運之年環(huán)境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環(huán)境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上，代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執(zhí)法組，兩個整治組負責整治"十個亂點"，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執(zhí)法業(yè)務上，把工作著眼點都放在了環(huán)境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執(zhí)法工作的正常化，把握了分隊執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純?yōu)榱送瓿晒r而工作的意識減弱了，完成環(huán)境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區(qū)居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務街道，爭取協管力量

××分隊一直沒有協管力量，轄區(qū)大、亂點多、人員少、任務重，分隊執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執(zhí)法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執(zhí)法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執(zhí)法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區(qū)環(huán)境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、

措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區(qū)社會單位座談會，明確了環(huán)境衛(wèi)生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業(yè)講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執(zhí)法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。

經過去年下半年特別是今年第一季度的反復協調，從第二季度開始，街道為分隊配備了30名協管員，有效緩解了執(zhí)法力量的嚴重不足，使各項工作有序地開展起來。并且為分隊購買了一輛小廣告清刷車，使主要大街和重點地區(qū)的小廣告泛濫問題得到了有效解決，提高了工作效率。特別是在隊員就餐、加班餐補、考察學習、車輛保障、辦公設備等方面，均給予分隊很大的支持，今年下半年還要為分隊改善辦公用房。同時，分隊主動協調冷凍廠、果品公司、鴻泰天成三家單位，為分隊配備5名協管員，主動協調交通和公安部門，召開整治協調會兩次，取得了職能部門的大力支持，加強了冷凍廠亂點的整治力量，使冷凍廠一條街的環(huán)境秩序得到了明顯控制，是分隊成立以來從未有過的整治效果。

實事求是地講，××街道現任領導，從來沒有把分隊當作外人看，而是把分隊看作比機關科室還要重要的科級分隊，把街道自己當作分隊的娘家看待，這是分隊工作得以順利開展的重要保障。作為分隊，要想取得街道領導對分隊工作的支持，就要把服務轄區(qū)城市管理工作放在第一位，取得了街道領導對分隊工作的支持，就能更好地治理好轄區(qū)環(huán)境，分隊的執(zhí)法工作才能走上良性循環(huán)的軌道。