城管執(zhí)法改革方案范文

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篇1

    省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                  湖南省人民政府辦公廳

                                                                  一九九七年六月八日

    省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施意見

省人民政府：

    為加速解決省直單位中低收入職工家庭住房困難，改善省直單位職工居住條件，根據(jù)國家“安居計(jì)劃”和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就實(shí)施省直單位廣廈（安居）工程提出如下意見：

    一、積極推進(jìn)省直單位廣廈（安居）住宅開發(fā)建設(shè)省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)，作為長沙市廣廈（安居）住宅建設(shè)的重要組成部分，實(shí)行計(jì)劃切塊單列，單獨(dú)組織實(shí)施，并享受長沙市廣廈（安居）住宅建設(shè)的同等優(yōu)惠政策，憑省直房改辦的審批手續(xù)到省直和長沙市有關(guān)部門辦理報定和稅費(fèi)減免等手續(xù)。

    省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)實(shí)行集中（小區(qū)）建設(shè)為主、分散建設(shè)為輔。根據(jù)長沙市城市發(fā)展總體規(guī)劃和省直單位分布狀況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地搞好集中（小區(qū)）建設(shè)。省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)計(jì)劃由省直房改辦商有關(guān)部門擬定，按報批程序?qū)彾ê螅墒∮?jì)委納入廣廈（安居）住宅建設(shè)年度計(jì)劃。廣廈（安居）住宅的設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，安居住宅面積和裝修按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制執(zhí)行。

    省財政全額、差額預(yù)算撥款的在長行政、事業(yè)單位今后新建住房，由省直單位廣廈（安居）住宅開發(fā)中心組織統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、集中（小區(qū)）建設(shè)，各單位不得分散征地和建設(shè)。凡違反規(guī)定的單位新征地建房，房改部門不得辦理審批手續(xù)，國土、計(jì)劃部門不得征地、立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)部門不得報建，財政部門、住房公積金管理中心和銀行不得撥款和發(fā)放住房貸款。

    省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)用地來源：長沙市政府行政劃撥成片小區(qū)土地；省直單位現(xiàn)有符合城建規(guī)劃、可供建房的預(yù)留地。成片小區(qū)土地，由省直單位廣廈（安居）住宅開發(fā)中心統(tǒng)一組織開發(fā)建設(shè)。省直單位現(xiàn)有符合城建規(guī)劃、可供建房的預(yù)留地，經(jīng)省直房改辦審核批準(zhǔn)，可由單位組織中低收入職工集資建房，納入省直單位廣廈（安居）工程計(jì)劃。

    二、廣泛籌措省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)資金省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)資金，按照國家、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)的原則籌集：即國家“安居計(jì)劃”專項(xiàng)貸款（從國家下達(dá)的“安居計(jì)劃”專項(xiàng)貸款中切塊給省直房改辦）；單位住房基金；省財政用于廣廈（安居）住宅建設(shè)的專項(xiàng)資金；省直住房公積金管理中心和銀行住房貸款；住房預(yù)售資金；其他途徑籌集的資金。

    省直單位廣廈（安居）住宅開發(fā)中心必需的啟動資金，由省財政安排專款，實(shí)行專款專用，并接受監(jiān)督。出售省直單位廣廈（安居）住宅所繳納的營業(yè)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，由財政部門核實(shí)數(shù)額后，直接返還省直單位廣廈（安居）住宅開發(fā)中心列入省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)資金。

    三、認(rèn)真做好省直單位廣廈（安居）住宅出售和售后管理工作省直單位廣廈（安居）住宅出售，按省人民政府湘政發(fā)〔1994〕18號文件的規(guī)定辦理。建設(shè)成本價由省物價局會同省建委、省直房改辦按湘價房字〔1995〕第40號文件精神核定。分配出售方案由省直房改辦擬定，按報批程序?qū)彾ê髨?zhí)行。分配出售工作嚴(yán)格實(shí)行“三公開、兩監(jiān)督”。出售對象是具有長沙市區(qū)城市常住戶口的省直單位中低收入職工家庭，中低收入標(biāo)準(zhǔn)及住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由省直房改辦依據(jù)長沙市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合省直單位的實(shí)際情況確定。為方便就近購房，經(jīng)批準(zhǔn)同意，長沙市屬單位職工家庭及居民戶和省直單位職工家庭可交叉購買省、市廣廈（安居）住宅。對省直單位要求購買廣廈（安居）住宅的，要進(jìn)行全面申報登記工作，其申報登記的對象、人口、面積計(jì)算、申報登記辦法等，由省直房改辦另行制定。

    購買省直單位廣廈（安居）住宅可一次付清房款，也可向住房公積金管理中心和銀行申請住房抵押貸款。凡沒有享受房改中的工齡折扣優(yōu)惠政策的安居住戶，在購買廣廈（安居）住宅時，經(jīng)批準(zhǔn)可享受一次工齡折扣優(yōu)惠，其優(yōu)惠價款由單位從住房基金中列支。省直單位購買廣廈（安居）住宅，可再比照房改政策規(guī)定向符合購房條件的職工出售。職工購買省直單位廣廈（安居）住宅，憑省直房改辦證明，到長沙市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處辦理房屋所有權(quán)證。

    不符合購買廣廈（安居）住宅條件而采取欺騙手段購得廣廈（安居）住宅的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即收回房屋或按屆時商品房價補(bǔ)收購房款，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

    省直單位廣廈（安居）住宅推行社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理體制，由業(yè)主單位成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理或由業(yè)主單位移交給具有物業(yè)管理資格的公司管理。

    四、切實(shí)加強(qiáng)省直單位廣廈（安居）工程管理省直房改辦負(fù)責(zé)省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施的組織管理，其主要職責(zé)是：組織對省直單位職工住房狀況的調(diào)查登記，制定省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施辦法；研究、制定省直單位職工住房的有關(guān)政策和辦法；組織編報省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)年度計(jì)劃，并實(shí)施全過程管理；組織省直單位廣廈（安居）住宅的建設(shè)、出售及物業(yè)管理等工作。省直單位廣廈（安居）住宅開發(fā)中心具體負(fù)責(zé)組織省直單位廣廈（安居）工程集中（小區(qū)）住宅建設(shè)、銷售、售后管理等工作。廣廈（安居）工程的財務(wù)管理辦法按財政部門的有關(guān)管理規(guī)定制定。省計(jì)劃、建設(shè)、財政、稅務(wù)、國土、物價、銀行等部門和長沙市人民政府要大力支持省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)，以加快解決省直單位中低收入職工住房困難，改善職工住房條件。

    以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)長沙市和省直各單位貫徹執(zhí)行。

篇2

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做美城市、服務(wù)城市、完善城市功能為著眼點(diǎn)，以加強(qiáng)城市管理和優(yōu)化資源配置為抓手，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的原則，通過合理劃分和明確區(qū)、街城市管理職責(zé)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性和主動性，切實(shí)發(fā)揮各級政府和基層組織的功能作用，加快形成“統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法，區(qū)街聯(lián)動、全面覆蓋”的城市管理新體系、“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制和“街道主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管干分離”的城市管理新機(jī)制，不斷提高我區(qū)城市管理水平，為實(shí)現(xiàn)“三城同創(chuàng)”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、具體目標(biāo)

以提高城市環(huán)境綜合治理水平和建設(shè)長效管理機(jī)制為目標(biāo)，調(diào)動一切積極因素，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作體制，全面促進(jìn)城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進(jìn)、市民素質(zhì)新提高；通過政府組織、部門聯(lián)動、群眾參與、高效服務(wù)，全面理順各項(xiàng)管理職能，積極做好市政府管理各項(xiàng)職能下放的對接工作，以完善城市功能、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市改造、提升城市管理水平為手段，堅(jiān)持把加強(qiáng)城市管理同城市建設(shè)、市場建設(shè)、城中村改造、環(huán)境治理，“三城同創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一流的城市管理水平、一流的城市生活環(huán)境、一流的城市發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建全省文明城市、國家森林城市、全省食品安全城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步理順城市管理體制

為全面對接市里相關(guān)城市管理各項(xiàng)職能下放，進(jìn)一步明確區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水城管執(zhí)法分局、街道辦事處、社區(qū)居委會和管理處等城市管理職能部門和單位的職能，建立責(zé)權(quán)結(jié)合、管理有序的城市管理體制。

(一)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局職責(zé)

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的主管單位，要適應(yīng)時展的需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、管理功能等方面做好全面的對接；調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，全面對接市里下放的各項(xiàng)城市管理職能，按照編字〔〕27號文件精神，對區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整明確如下：一是保留區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局相應(yīng)的城鄉(xiāng)管理職能；二是成立水區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室，升格為副科級，以加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；三是成立水區(qū)城鄉(xiāng)市政環(huán)衛(wèi)管理辦公室、升格為副科級，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理工作；四是保留區(qū)房管局。

在職能調(diào)整上：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。1.認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理的法律法規(guī)和方針政策；2.協(xié)助四個辦事處、工業(yè)基地和城中村改造、各類專業(yè)市場建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃在滿足市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定，完善控制性規(guī)劃的編制、修改、審批的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室履行區(qū)委、區(qū)政府賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理工作。1.貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于市政建設(shè)、城市管理方面的法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定全區(qū)市政建設(shè)、市政管理的政策以及相關(guān)的改革方案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；2.負(fù)責(zé)城區(qū)市政府下放給我區(qū)的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、橋函、下水道的建設(shè)維護(hù)方案制定、指導(dǎo)和管理工作；3.做好市政府下放給我區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)的監(jiān)管、督查和實(shí)施工作；4.對接和指導(dǎo)城中村改造工作；5.對接和指導(dǎo)城區(qū)市場建設(shè)工作；6.對接和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作；7.對口協(xié)調(diào)城管執(zhí)法工作；8.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理職責(zé)。

三是進(jìn)一步調(diào)整區(qū)房管局的工作職能。1.貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于城市房屋管理的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定全區(qū)城市房屋管理的政策以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案，并指導(dǎo)實(shí)施；2.成立水區(qū)拆遷辦，組成專門的拆遷機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我區(qū)項(xiàng)目拆遷和協(xié)助市政府重點(diǎn)工程的拆遷工作，賦予拆遷相應(yīng)的行政許可職能，組織拆遷隊(duì)伍，指導(dǎo)全區(qū)拆遷安置工作，履行區(qū)委、區(qū)政府賦予拆遷安置相應(yīng)的工作職責(zé)；3.組建物業(yè)管理行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)的物業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的初審權(quán)、住宅專項(xiàng)維修資金的使用管理，依法查處物業(yè)管理違法行為；負(fù)責(zé)對物業(yè)管理監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，參與對轄區(qū)內(nèi)新建住宅項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招投標(biāo)工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會的組建工作；4.完成市政府交辦的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相應(yīng)的建設(shè)管理任務(wù)；5.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的其他工作職責(zé)。

(二)水城管執(zhí)法分局職責(zé)

區(qū)城市管理執(zhí)法分局要提高對我區(qū)城市管理執(zhí)法水平，履行城市管理執(zhí)法相應(yīng)的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理、行政執(zhí)法責(zé)任。1.負(fù)責(zé)全區(qū)“門前三包”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核和管理工作，組織“門前三包”專門的工作、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理；2.負(fù)責(zé)全區(qū)管轄范圍內(nèi)廣告、渣土等相應(yīng)的城市行政管理職能；3.負(fù)責(zé)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、市政府下放我區(qū)城市主干道市容市貌的整治、城市管理職責(zé)和行政執(zhí)法工作，規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)，打擊亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放，治理戶外廣告，整治“牛皮癬”，負(fù)責(zé)違章建筑拆除等執(zhí)法工作；4.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予城市管理、行政執(zhí)法的職責(zé)。

(三)街道辦事處職責(zé)

各街道辦事處對城市建設(shè)和管理工作要擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域管理責(zé)任，強(qiáng)化對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)城市管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)水平，在組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化力量，在資金投入上加大力度，在城市管理上強(qiáng)化措施，在城市經(jīng)濟(jì)上做好文章。1.切實(shí)加強(qiáng)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。按照府辦發(fā)〔〕15號文件精神，落實(shí)三級組織行政區(qū)域負(fù)責(zé)制，各辦事處要按照區(qū)域劃分，全面承擔(dān)城市管理職責(zé)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，履行以整治違章建筑為重點(diǎn)的行政執(zhí)法屬地管理職責(zé)；2.做好城市征地拆遷安置工作，完成市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷安置任務(wù)；3.加快城中村改造，力爭在3-5年內(nèi)全面完成城中村和“棚戶區(qū)”改造任務(wù)，按照在建設(shè)中改造，在改造中受益，整合資源，做到區(qū)、辦、處、村四級責(zé)任共擔(dān)，利益共享；4.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好物流市場、農(nóng)貿(mào)市場、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)市場等城市經(jīng)濟(jì)工作，提升城市經(jīng)營水平。

(四)社區(qū)居委會、管理處職責(zé)

社區(qū)居委會作為四級網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)的延伸，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理工作的責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作職能，更新服務(wù)理念。今后，對城市管理重心更多的要向社區(qū)延伸，對城市管理工作開展的好壞要作為對社區(qū)居委會考核、考評的重要標(biāo)準(zhǔn)：1.要調(diào)整社區(qū)規(guī)模，力爭在3年內(nèi)完成社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作；2.社區(qū)居委會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、專門市場等市容市貌的綜合整治和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照屬地管轄的原則，全面履行各項(xiàng)城市管理責(zé)任，強(qiáng)化精細(xì)管理，創(chuàng)新管理方法；3.積極做好與城管環(huán)衛(wèi)、城中村改造、市場建設(shè)管理、物業(yè)管理等城市建設(shè)、城市管理、城市執(zhí)法工作的對接，履行社區(qū)建設(shè)管理職責(zé)；4.創(chuàng)造特色，做大做強(qiáng)精品社區(qū)、和諧社區(qū)、服務(wù)性社區(qū)，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作上檔次、上水平。未進(jìn)行改造的城中村由管理處履行社區(qū)相應(yīng)職能，已改造的城中村實(shí)行社區(qū)管理。

四、完善工作保障機(jī)制

（一）設(shè)立城市管理專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)

從年起，每年列支專門的財政預(yù)算，按照“權(quán)由事定、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，用于城市管理環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障相關(guān)工作的開展。

1.用于彌補(bǔ)清掃保潔等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。①清掃保潔缺口經(jīng)費(fèi)；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清掃面積保潔費(fèi)。

2.市政設(shè)施的維護(hù)工作。

3.小街小巷的改造工作。

4.城市管理執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

5.組建小街小巷、舊城區(qū)物業(yè)管理啟動經(jīng)費(fèi)。

6.城市管理相關(guān)工作開展活動經(jīng)費(fèi)。

（二）完善區(qū)、街道辦事處投入的機(jī)制

1.關(guān)于8條主干道的清掃保潔工作。按照市環(huán)衛(wèi)處20條主干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)提高至2—2.2元/m2·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，清掃保潔任務(wù)、面積按府辦字〔〕15號文件執(zhí)行，提標(biāo)后在市核定標(biāo)準(zhǔn)1.394元/m2·年的基礎(chǔ)上，增加費(fèi)用區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。

2.關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各辦事處清掃面積及標(biāo)準(zhǔn)按府辦字〔〕15號文件執(zhí)行。由各辦事處組織招標(biāo)后，缺口經(jīng)費(fèi)從各辦事處組織收取的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。

3.關(guān)于清掃保潔新增面積。按市財政核定面積及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財政補(bǔ)貼不足部分從各辦事處組織收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。

4.市政設(shè)施的添置。各主干道和背街小巷需增設(shè)的垃圾坑、垃圾桶以及部分清掃工具，由各辦事處上報需要添置的數(shù)量，經(jīng)區(qū)政府主管單位核定后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由所在辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、辦事處、管理處分級承擔(dān)。

5.市政設(shè)施的維護(hù)工作。目前，全區(qū)8條主干道的路面維護(hù)暫由水城管執(zhí)法分局組織實(shí)施，待區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局市政環(huán)衛(wèi)管理辦成立后移交至建設(shè)局管理，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政承擔(dān)（含市財政下?lián)艿氖姓S護(hù)費(fèi)）；其他所有的背街小巷及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部路面維護(hù)，由所在辦事處向區(qū)主管部門申報、審核同意后，由所在辦事處組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)主管部門驗(yàn)收后，由區(qū)、辦事處、管理處分級承擔(dān)。

6.關(guān)于小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造已向市政府行文，待市財政經(jīng)費(fèi)到位后按實(shí)下?lián)埽粡哪昶鹈磕旮脑斐悄稀⒊潜?5—20條小街小巷，除市級配套資金外，改造資金缺口部分由區(qū)、辦事處、管理處分級承擔(dān)。

（三）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

1.按照政府對公益性崗位的補(bǔ)助政策彌補(bǔ)部分環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。由區(qū)人事勞動和社會保障局牽頭，各辦事處配合，對符合條件的“4050”人員、零就業(yè)家庭、退伍軍人等對象列入統(tǒng)計(jì)補(bǔ)助范圍。

2.認(rèn)真搞好臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰服務(wù)、誰收費(fèi)”的原則，由所在辦事處組織人員收取。各辦事處要組織人員對所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面?zhèn)€體業(yè)主、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、賓館酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。城南辦、城北辦要按照核定范圍、任務(wù)認(rèn)真開展工作。

3.關(guān)于水城管執(zhí)法局工作經(jīng)費(fèi)。除市財政撥付經(jīng)費(fèi)外，工作經(jīng)費(fèi)不足部分從執(zhí)法罰沒收入中解決，區(qū)財政應(yīng)全額返還執(zhí)法罰沒款，不足部分年終測算后，再提出解決方案。

4.關(guān)于拆除違章建筑專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。按照實(shí)際工作發(fā)生量，經(jīng)區(qū)主管部門會同水城管執(zhí)法分局審核后，由區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。

5.進(jìn)一步探索促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場有效管理的方式方法。鼓勵公民、法人、其他社會組織按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，以多種形式投資新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場管理實(shí)行責(zé)權(quán)利相一致的原則，各辦事處為具體責(zé)任單位，依法收取各種規(guī)費(fèi)，負(fù)責(zé)各市場的管理、維護(hù)、保潔、建設(shè)等事項(xiàng)。

6.對流動攤點(diǎn)實(shí)行專業(yè)化、市場化管理。在管轄范圍的次干道或背街小巷劃定一定區(qū)域，安排部分弱勢群體和流動攤販在場內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，由專業(yè)公司實(shí)行場內(nèi)精細(xì)化管理，經(jīng)營區(qū)域、種類、時段由水城管執(zhí)法分局依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定，并對專業(yè)管理公司的管理行為和場內(nèi)業(yè)主的經(jīng)營行為進(jìn)行考核和監(jiān)管。

7.全面啟動舊城區(qū)物業(yè)管理工作。對小街小巷舊城區(qū)的改造，要通過2—3年的努力，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片、分塊組建物業(yè)管理公司，區(qū)主管部門要強(qiáng)化舊城區(qū)改造和管理，對符合條件在舊城區(qū)、小街小巷組建物業(yè)公司，使該片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城市管理起到明顯變化的。

五、措施要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及多個部門、單位和社會的多個方面，工作任務(wù)重，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要各單位齊抓共管，密切配合，持之以恒抓好落實(shí)。各辦事處和各有關(guān)單位要把城市管理工作作為本地、本單位一項(xiàng)重要工作，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把城市管理工作擺上重要議事日程，按照分工要求，精心組織，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

篇3

這是山東省編辦主要負(fù)責(zé)同志在全省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作座談會的講話中提到的一個小案例。類似于這樣的案例，在日常工作、生活中并不鮮見。從表面上看，它們反映的似乎僅僅是個別部門不履行或不正確履行職責(zé)問題，但從深層次看，卻涉及到政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。正是為了解決這些實(shí)際問題和突出問題，市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作被提上了重要議事日程。

由于市縣政府在整個政府體系中處于十分重要的位置，是推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，因此6月3日召開的省委第89次常委擴(kuò)大會議在聽取了省編辦有關(guān)工作匯報后審議通過了《市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，并決定以魯發(fā)[2014]11號文件形式印發(fā)。會上，姜異康在充分肯定了省編辦工作成效后強(qiáng)調(diào)：“市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要組成部分……這項(xiàng)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)……”。郭樹清、孫偉、高曉兵等省領(lǐng)導(dǎo)也多次對搞好這項(xiàng)工作提出過明確要求。

為了貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)們的指示精神，省編辦在報請省編委同意后，于6月12日召集十七市編辦主任及有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以會議的形式及時對市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行具體安排。這次會議，其實(shí)是對轉(zhuǎn)變職能的一次再動員，對機(jī)構(gòu)改革的一次新部署。

“這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位。”省編辦主要負(fù)責(zé)同志所說的三個“規(guī)定動作”，是指在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化領(lǐng)域推進(jìn)的大部制改革。這是解決部門職責(zé)交叉分散、管理執(zhí)法脫節(jié)和工作協(xié)調(diào)難度增加等問題的重要措施。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要“將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)村經(jīng)營管理等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)整合到農(nóng)業(yè)部門”。農(nóng)業(yè)比重較小的縣市區(qū)，也可以搞得更徹底一些，即將畜牧、農(nóng)機(jī)等部門完全并入農(nóng)業(yè)部門。在城市管理領(lǐng)域，要整合“市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)”。除了這三個領(lǐng)域，省編辦主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)：“各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。”

在整合機(jī)構(gòu)的同時，“凡實(shí)行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合”，以便解決“市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問題”。比如，在城管領(lǐng)域，要“理順城市管理部門與城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”；在文化領(lǐng)域，要加強(qiáng)“管理與執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。”而且，要“在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法”。在縣級，“要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要“把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。”

機(jī)構(gòu)改革這一階段性任務(wù)固然重要、必要，但更重要、更必要的卻是轉(zhuǎn)變政府職能這一長期性任務(wù)。“中央和省委、省政府文件都……把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面”，省編辦主要負(fù)責(zé)同志在講話中說，“這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。”因此，“政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心。”首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，推動簡政放權(quán)。市縣要承接落實(shí)上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)，抓緊對本級審批權(quán)限進(jìn)行清理，年底前編制完成本級行政審批項(xiàng)目目錄。集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，今后嚴(yán)禁再設(shè)定此類審批事項(xiàng)。其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，適應(yīng)行政審批制度改革新要求，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。

在機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能任務(wù)之外，省編辦還對政府職能體外循環(huán)問題和六個市交警垂直管理問題提出了解決要求。對于前者，省編辦要求認(rèn)真進(jìn)行清理，今后一律“不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位”。對于后者，省編辦主要負(fù)責(zé)同志毫不諱言產(chǎn)生這一問題的原因其實(shí)就是“市公安局的部門利益問題”。交警垂管，帶來的是與屬地管理的公安部門難以協(xié)調(diào)銜接的問題，并導(dǎo)致縣級公安部門職能不完整。因此，這次改革“省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制”。而且，“今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制”。

為督促市縣兩級按時完成工作任務(wù)，本輪機(jī)構(gòu)改革規(guī)定了完成時限，即市級和縣級的改革方案必須于7月底和9月底前報省編辦審核備案，11月底前基本完成。省編辦主要負(fù)責(zé)同志要求，各級編辦要“倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。”

如果說定任務(wù)、明時限顯示的是省編辦對機(jī)構(gòu)改革的“剛性”要求，那主動為市縣完成任務(wù)創(chuàng)造條件、爭取支持則顯示了省編辦對機(jī)構(gòu)改革的“柔性”策略。比如，考慮到如果按中等城市機(jī)構(gòu)限額不超過32個的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，則淄博等5市就要比其他中等城市多壓減4個機(jī)構(gòu)，難度很大，于是積極向中央編辦匯報，使其同意5個市仍按限額36個掌握。再如，考慮到大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了一職，即市級部門、縣級部門副職數(shù)可達(dá)3副和2副，綜合管理部門可增配1名副職。還有，在推行大部門制中被整合的部門，其機(jī)構(gòu)規(guī)格等，可暫時不動，先把管理體制調(diào)整過來，以免給改革帶來更大阻力。

篇4

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“小列兵”為你整理了這篇城市管理和綜合執(zhí)法局十三五期間工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

城市管理和綜合執(zhí)法局十三五期間工作總結(jié)

近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，岳陽縣城管局堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署，主動適應(yīng)城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、市民群眾新期待，全力謀事、攻堅(jiān)克難、奮勇爭先，逐步實(shí)施城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，逐步理順城市管理工作體制機(jī)制，大力實(shí)施城市精細(xì)化管理，努力打造了整潔優(yōu)美、方便快捷、文明和諧的宜居縣城。現(xiàn)將近年來的工作總結(jié)如下：

一、機(jī)構(gòu)改革方面

縣城管局于2019年3月29日掛牌成立，一年來，我局機(jī)構(gòu)體制改革按計(jì)劃有序推進(jìn)，三定方案已確定，職能基本劃轉(zhuǎn)，人員已基本完成轉(zhuǎn)隸，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本到位。一是職責(zé)職能按上級改革文件精神基本落實(shí)。在縣委、縣政府的高度重視下，我局的改革基本上按中辦〔2015〕37號文件、省委〔2016〕30號文件以及省委辦公廳〔2019〕31號文件精神，整合住建、水利、自然資源、公安、市場、交警、環(huán)保等與城市管理和執(zhí)法的相關(guān)職能，并將其職能職責(zé)于2019年11月份通過法定方式，已正式劃轉(zhuǎn)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置按工作實(shí)際基本組建。按照中央、省、市關(guān)于城市體制改革文件精神，比照岳陽市城市管理和綜合執(zhí)法局的“三定”方案，參照兄弟縣市的做法，遵照岳陽縣的實(shí)際情況，岳陽縣城市管理和綜合執(zhí)法局確定為政府工作部門，下設(shè)7個二級機(jī)構(gòu)，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)10個股室。三是人員轉(zhuǎn)隸按縣改革方案基本到位。局系統(tǒng)干部職工在保持工作力度不減的前提下，嚴(yán)格按照岳陽縣改革人事轉(zhuǎn)隸辦法進(jìn)行，全系統(tǒng)共接管有編人員163人，無編人員107人，三性用工136人，其他人員389人。四是工資運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、財政預(yù)算基本到位。全系統(tǒng)所有機(jī)構(gòu)均確定為全額財政撥款事業(yè)單位，工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也基本預(yù)算安排到位。五是基本辦公條件初步具備。在縣委、縣政府的高度重視下，在將原鵬程紙業(yè)公司辦公樓劃歸我局外，新投入了600多萬元，用于辦公樓、院落改造和設(shè)備添置，極大地改善了我局及二級機(jī)構(gòu)的辦公條件。

二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面

脫貧攻堅(jiān)方面，全力支持聯(lián)點(diǎn)幫扶村月田鎮(zhèn)稻田村脫貧攻堅(jiān)工作，選派37名股室以上負(fù)責(zé)人與貧困戶結(jié)對幫扶，堅(jiān)持每月走訪貧困戶，實(shí)施了一批基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)全村貧困戶人均年收入逐年增加。防范和化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)方面，在全局上下強(qiáng)化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，全面壓實(shí)責(zé)任，把防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細(xì)做好。同時，積極拓寬招商思路，采取走出去、請進(jìn)來的方式，加強(qiáng)企業(yè)交流溝通，傳遞信息，推介資源，爭取引入社會資本參與城市管理，推動城市更好發(fā)展。污染防治攻堅(jiān)方面，一是不斷提升垃圾治理能力。近年來，堅(jiān)持每日對城區(qū)532家餐飲門店、45個機(jī)關(guān)食堂和12所學(xué)校所產(chǎn)生的餐廚廢棄物收轉(zhuǎn)運(yùn)處置到位，加大城區(qū)垃圾站的管理力度，垃圾清運(yùn)做到隨產(chǎn)隨清。全縣80個非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整改到位，新開垃圾場滲濾液處理系統(tǒng)提質(zhì)改造順利完工。二是不斷強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理。出臺建筑垃圾管理辦法，成立2家渣土專業(yè)運(yùn)輸公司，配置18臺智能環(huán)保運(yùn)輸車，建成4個流動洗車平臺，啟動GPS信息化監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)渣土運(yùn)輸管理要求，嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管和審批制度，確保運(yùn)輸規(guī)范，杜絕拋撒滴漏現(xiàn)象，渣土運(yùn)輸管理逐步規(guī)范。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。督促城區(qū)90%的大型餐飲門店安裝了油煙凈化器和環(huán)保烤箱，380余家餐飲門店換用環(huán)保燃料，有效防治了大氣污染，空氣質(zhì)量明顯提升；建立24小時輪流值班巡查制，設(shè)立熱線舉報電話，對市民反映強(qiáng)烈的各類噪聲污染、餐廚油煙污染行為及時查處；完善《岳陽縣禁止燃放煙花爆竹管理辦法》，通過不懈努力，城區(qū)燃放煙花爆竹現(xiàn)象逐年減少，禁炮成效明顯，廣大市民對城市環(huán)境管理工作的支持認(rèn)可度較高。

三、民生實(shí)事方面

一是確保市政設(shè)施高效運(yùn)行。新成立的市政設(shè)施運(yùn)行維護(hù)中心，堅(jiān)持以“燈明路暢”為目標(biāo)，強(qiáng)化路燈管護(hù)，清除城區(qū)盲點(diǎn)。2019年累計(jì)完成維修路燈約3200盞次，更換各類光源電器1180套，副燈380套、共計(jì)維護(hù)線路83千米，維護(hù)專用變壓器15臺，安裝及更換節(jié)能燈245只、各類鈉燈，LED燈950只、定時器材35只、路燈門板97片、銅鼻子1245只，確保路燈設(shè)施完好率及亮燈率在98%以上；維修全城護(hù)欄1600米，地下通道指示牌26塊、裝修頂板45平方米，保障了市政設(shè)施高效運(yùn)行。二是確保燃?xì)馐袌霭踩椒€(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營許可，大力規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營市場，實(shí)現(xiàn)了燃?xì)獍踩傲恪笔鹿剩@市主管部門通報表彰。目前全縣共有液化石油氣充裝站24家和2家天然氣站，取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的液化石油氣站有20家，關(guān)停1家，其余3家正在整改辦理《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。城市供氣已安裝天然氣用戶32061戶，其中居民31867戶、商業(yè)179戶、工業(yè)15戶。三是做到綠化管養(yǎng)措施扎實(shí)。大力開展城區(qū)綠化抗旱保苗、補(bǔ)苗和病蟲害防治工作，嚴(yán)格查處損綠毀綠行為，完成行道樹補(bǔ)植360株；完成了榮新路、富榮路、賀坪路600余株行道樹樹池整改，安裝樹池篦子；全面實(shí)施城區(qū)公園綠地“隔草溝”建設(shè)，開挖“隔草溝”4740米、“樹圍”6394個，有效杜絕草皮侵噬喬灌木和綠籬的現(xiàn)象。四是力爭廣場服務(wù)更加便民。做好公園廣場的清掃保潔、秩序維護(hù)、安全保衛(wèi)等日常管理工作，及時修繕公園廣場各類公共設(shè)施，為豐富群眾文化生活提供了有力保障。五是全力服務(wù)縣級重點(diǎn)工程。近年來我縣全力推進(jìn)土地依法征收、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，我局積極配合各指揮部對各項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。5年來，共配合開展征收拆除行動40余次，依法拆除各類建筑物100余處，拆除面積達(dá)54351平方米。六是全面整頓提升市容市貌。深入開展城區(qū)早市夜市、餐飲油煙、露天燒烤、馬路市場、戶外促銷、學(xué)校周邊環(huán)境以及違規(guī)種養(yǎng)等一系列專項(xiàng)整治行動，對富源步行街、中心市場、天鵝路、東方路、興榮路等重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位和敏感區(qū)域?qū)嵭卸资毓芾怼?年來，共規(guī)范不文明經(jīng)營行為9000余起，強(qiáng)制改正2000余人次；切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)范管理，嚴(yán)格審批程序，及時清理破舊門店招牌、存在安全隱患的廣告牌匾和燈箱廣告，拆除各類違規(guī)門店招牌200余塊，修繕破損門店招牌400余塊，清除亂拉亂扯橫幅1300多條，大型戶外廣告280余處，清理違規(guī)張貼物2萬多處，牛皮癬小廣告40萬余張；扎實(shí)推進(jìn)縣城區(qū)車輛停放專項(xiàng)整治行動，對屢教不改占用盲道的車輛進(jìn)行了拍照取證、抄牌，城區(qū)市容持續(xù)改善。

四、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)方面

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面，2016年至今，城區(qū)新建3座壓縮式垃圾站，累計(jì)建成20座；鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建成42座垃圾中轉(zhuǎn)站。2019年，新開無害化垃圾填埋場新建一條100噸滲濾液處理生產(chǎn)線。公園游園建設(shè)方面，充分利用城區(qū)綠地，大力興建公園、廣場和小游園,建成了榮灣湖公園二期、城南河公園、大塘李游園、縣委會游園等一批公園綠地；投入資金近200萬元，對榮灣湖廣場廊橋、木地板進(jìn)行全面更換，塑木廊橋更換為混凝土現(xiàn)澆仿木廊橋，防腐木地板更換為硬質(zhì)仿木鋪裝和草坪，并增設(shè)園林小品；完成了車站北路綠化帶建設(shè)工程。市政設(shè)施建設(shè)方面，2019年完成青山南路、樂雙路、新福路新建工程路燈照明，完成金信路、盛園路、城南大道、府前路路燈安裝，特色打造洞庭漁歌美食街景觀亮化，完成二致富街、廣場路老舊路燈改造。

篇5

（一）以六權(quán)確權(quán)為核心，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

按照國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革方向，鎮(zhèn)以“六權(quán)”確權(quán)為核心，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年，結(jié)合省市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作部署，鎮(zhèn)作為市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)全區(qū)域試點(diǎn)工作，并于2016年1月順利通過全省土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)檢查驗(yàn)收。目前，鎮(zhèn)基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和林權(quán)調(diào)整，涉及家庭承包戶數(shù)3615戶、面積51350畝，林地29016畝。集體土地所有權(quán)確權(quán)完成857宗，面積99670畝。宅基地所有權(quán)完成6603宗，共計(jì)638493.21平方米的發(fā)證工作。房屋所有權(quán)確權(quán)已完成100個村民小組、16000多間房屋共81萬平方米的測量工作，累計(jì)上報申請2400本，完成辦證約1000本，頒發(fā)到戶近500本。另外，正在加緊推進(jìn)共有宗地分割工作，分批組織村組干部進(jìn)行宗地分割確認(rèn)，已完成15244.28畝的地籍測量和權(quán)屬調(diào)查工作。

確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，增收是目的。在確好權(quán)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范自發(fā)無序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，鎮(zhèn)借鑒省內(nèi)外產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，逐步探索搭建規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)民通過統(tǒng)一、有序的流轉(zhuǎn)平臺進(jìn)行財產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，截止目前，平臺已實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易17宗，累計(jì)面積5261畝。通過流轉(zhuǎn)，一批專業(yè)合作社和有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落地，云美路沿途3000多畝的十里花卉苗木生產(chǎn)交易長廊、桃上村金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地和美丹產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已初具規(guī)模，有效的帶動了農(nóng)民增收。

“六權(quán)”確權(quán)試點(diǎn)工作受到了人民日報、光明日報和中央電視臺等中央媒體的關(guān)注，國土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委2016年1月到我鎮(zhèn)調(diào)研考察。同時按照省農(nóng)業(yè)廳的部署，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場會擬于今年4月中下旬于我鎮(zhèn)召開，目前各項(xiàng)工作正在緊張籌備中。

（二）以鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革為動力，探索加快轉(zhuǎn)變政府職能

按照“鎮(zhèn)的建制、城的功能、市的職能”的方向，我鎮(zhèn)正積極探索鎮(zhèn)級體制機(jī)制改革，擴(kuò)大鎮(zhèn)級發(fā)展自，增強(qiáng)鎮(zhèn)級政府治理能力。在駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理方面，積極與市區(qū)兩級編辦溝通，擬將財政所、規(guī)劃所、城管中隊(duì)劃歸鎮(zhèn)政府主管；將城管中隊(duì)更名為綜合執(zhí)法隊(duì)，增設(shè)公共服務(wù)中心、綜合執(zhí)法隊(duì)、新型城鎮(zhèn)化辦公室，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革方案正在報批中。同時正在對區(qū)級下放的55項(xiàng)權(quán)力、市級下放的58項(xiàng)權(quán)力，合計(jì)113項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行梳理，以切實(shí)擔(dān)負(fù)起市區(qū)下放權(quán)力的有關(guān)工作。

（三）以財稅體制改革為契機(jī)，探索激發(fā)鎮(zhèn)級自主活力

推行計(jì)劃單列鎮(zhèn)分稅制財政管理體制改革，全力扶持計(jì)劃單列鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)市委7號文的工作安排，今年3月份在鎮(zhèn)人大十六屆第五次會議上通過了2016年鎮(zhèn)財政預(yù)算報告，有力的推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和發(fā)揮公共服務(wù)職能提供了有利的資金保障，充分激發(fā)了鎮(zhèn)級自主活力，全面、有力的推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作開展。

二、積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)定提質(zhì)增效

（一）狠抓重大投資項(xiàng)目建設(shè)

我鎮(zhèn)按照區(qū)委提出的“六個一”工作機(jī)制的要求，全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、海科院、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目的配套服務(wù)落戶工作。各大重點(diǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

（二）調(diào)優(yōu)做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我鎮(zhèn)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在今年財政預(yù)算中安排四百萬作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。一是為科學(xué)推動鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請專家編制鎮(zhèn)2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并多次組織有關(guān)干部赴澄邁、瓊海等地考察學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。二是爭取各方資金，全面實(shí)施“十個一”淮山扶持項(xiàng)目，即做強(qiáng)一個淮山協(xié)會，申報一個國家原產(chǎn)地商標(biāo)，制定一個富鍺淮山農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一一個產(chǎn)品包裝，舉辦一次大型推介會，搭建一個營銷平臺，查明一項(xiàng)富硒富鍺含量，扶持新種淮山一千畝，構(gòu)建一條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一個富鍺、富硒研究示范基地，再造一個億的產(chǎn)值。三是美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，互聯(lián)網(wǎng)、旅游、休閑等要素正逐步被引入我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)得到培育。

（三）做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)

圍繞“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目帶動和美蘭機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)園籌建啟動，積極做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城帶動、城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)動。全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設(shè)工作，準(zhǔn)備開展原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，保障服務(wù)園區(qū)。

三、強(qiáng)化城市管理和文明生態(tài)村建設(shè)，構(gòu)建宜居宜游美麗

（一）以“六大工程”整治為契機(jī)，提升城市管理水平

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，舉全鎮(zhèn)之力全面推進(jìn)城市管理六大專項(xiàng)整治工作。組織班子成員及相關(guān)鎮(zhèn)村干部赴文昌、樂東、三亞等地考察城市管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過細(xì)化管理任務(wù)，明確管理職責(zé)，落實(shí)全員參與、定點(diǎn)定責(zé)管理等工作措施，整合城管中隊(duì)、市政服務(wù)中心和環(huán)衛(wèi)站職能，配合交警等多部門，整治亂停亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，做好農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和墟鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。

（二）以“五個片區(qū)”建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村整鎮(zhèn)創(chuàng)建

組織班子成員及相關(guān)鎮(zhèn)村干部赴瓊海、萬寧、瓊中等地考察學(xué)習(xí)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，研究出臺文明生態(tài)村連片創(chuàng)建方案，抓緊通過連片打造“五個片區(qū)”和“一個長廊”，即大后坡至坡侖村、美下村“三十六曲溪片區(qū)”、桃上村至湖汜村“環(huán)水庫片區(qū)”、玉仙村至潭連村“南渡江休閑片區(qū)”、美丹村至北橋村“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”、白水湖村至上村“環(huán)白水湖片區(qū)”以及云美路“十里花卉苗木生產(chǎn)交易長廊”，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，同時正在進(jìn)行三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報工作。

四、下一步工作計(jì)劃

根據(jù)市委7號文和22號文的要求，為落實(shí)好區(qū)委常委會工作要點(diǎn)和區(qū)政府工作報告中所提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，2016年我們將重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作。

（一）完善“六權(quán)”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

全力做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作現(xiàn)場會準(zhǔn)備工作，爭取在兩個月內(nèi)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的收尾工作，在此基礎(chǔ)上全面開展林權(quán)、宅基地使用權(quán)的完善和村莊建設(shè)用地的確權(quán)工作，確保在今年內(nèi)全面完成“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作。同時完成省里下達(dá)的唯一一個“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”的工作。

（二）做優(yōu)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

用好用足400萬元的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是全面實(shí)施“十個一”淮山扶持項(xiàng)目，打造淮山這一特色農(nóng)業(yè)品牌。二是引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，保障美丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木長廊、金棕櫚苗木花卉生產(chǎn)示范基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，打造規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動示范作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）服務(wù)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展

全力配合高新區(qū)做好橫二、橫四、橫五路建設(shè)，完成原股份公司1631畝土地青苗等附屬物賠付和清表工作，完成那英、北布188畝、園區(qū)內(nèi)夾縫地75畝的征地工作。配合做好園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障服務(wù)園區(qū)。

（四）整鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造“宜居宜游”美麗鄉(xiāng)村

在今年財政預(yù)算安排400萬元進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，多渠道籌集建設(shè)資金，動員社會力量積極參與創(chuàng)建，連片打造“三十六曲溪片區(qū)”、“環(huán)水庫片區(qū)”、“南渡江休閑片區(qū)”、“農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)”和“環(huán)白水湖片區(qū)”等“五個片區(qū)”。同時完成三十六曲溪濕地公園規(guī)劃和申報工作。

（五）加強(qiáng)整治，實(shí)現(xiàn)城市管理上新臺階

進(jìn)一步整合職能部門的力量，抓好墟鎮(zhèn)整治和管理，做好農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)和“最美小鎮(zhèn)”相匹配的城市綜合治理體系。

（六）保障項(xiàng)目，匯聚人氣助推鎮(zhèn)域發(fā)展

按照區(qū)委提出的“六個一”工作機(jī)制的要求，全力抓好觀瀾湖·國瑞、墟鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、儒來新型農(nóng)村社區(qū)、榕莊商業(yè)步行街、海科院、山湖海、裕泰龍湖灣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目的配套服務(wù)落戶工作。

篇6

今年以來，我市緊緊圍繞中省關(guān)于“放管服”改革工作部署，結(jié)合本地實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，為全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理能力提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、工作開展情況

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革的各項(xiàng)決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、大幅減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)、著力清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、有序推進(jìn)商事制度改革、統(tǒng)籌各項(xiàng)社會事業(yè)改革，有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

一是持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。不折不扣的落實(shí)省政府辦公廳陜政辦發(fā)〔2017〕XX號、陜政辦發(fā)〔2018〕XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委托地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)有關(guān)精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和省政府委托地方實(shí)施的涉及我市的XX項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，要求市級各有關(guān)部門要主動加強(qiáng)與省級原審批部門的對接，及時做好受委托相關(guān)手續(xù)辦理工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和信息公開，努力為企業(yè)和群眾辦事提供方便。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄。在全市范圍內(nèi)從嚴(yán)執(zhí)行國務(wù)院公布的涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等重要行業(yè)領(lǐng)域的XX項(xiàng)職業(yè)資格目錄，同時對國務(wù)院決定取消的XX項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查，并及時開展了“回頭看”。嚴(yán)密組織經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)、衛(wèi)生、教師資格證和執(zhí)業(yè)醫(yī)師等各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書辦理和職業(yè)技能鑒定考試。三是建設(shè)功能齊全辦事高效的政務(wù)服務(wù)中心。支持市政務(wù)服務(wù)中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進(jìn)駐單位XX家，人員XX余人，事項(xiàng)XX項(xiàng)。截止今年11月，中心累計(jì)接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結(jié)率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務(wù)熱線，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)和熱線電話資源，建設(shè)了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務(wù)平臺，主要受理、處置非警務(wù)非緊急咨詢、求助、投訴、建議、調(diào)查類電話。9月25日，平臺上線運(yùn)行以來，接入話務(wù)量累計(jì)達(dá)到XX余次，話務(wù)人員利用知識庫內(nèi)容，直接答復(fù)群眾問題XX余件，形成轉(zhuǎn)辦工單XX余件，大幅提升了服務(wù)效率，使服務(wù)對象辦事更加便捷。四是大力推進(jìn)“三集中、三到位”改革。根據(jù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中、三到位”要求，結(jié)合我市實(shí)際，對審批項(xiàng)目量大面寬的市級部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了“行政審批科”，實(shí)行專人專崗、集中審批。根據(jù)部門審批數(shù)量、與市場主體關(guān)聯(lián)度、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，在不增加內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)局、市食藥監(jiān)局、市國土局XX個部門，單設(shè)“行政審批科”；對審批業(yè)務(wù)量較小、不經(jīng)常或編制較少的市交通局、市城管局、市水務(wù)局等XX個部門，在相關(guān)業(yè)務(wù)科室加掛“行政審批科”牌子，設(shè)立專門崗位，固定專人審批，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外。各縣區(qū)均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開展審批工作。五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級四同”。依據(jù)省上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級四同”目錄和部門“三定”規(guī)定，按照“市縣同步、壓茬推進(jìn)”的原則，將XX項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類解析劃轉(zhuǎn)到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經(jīng)完善了行政職權(quán)來源、辦公電話、經(jīng)辦人員、辦公地址、監(jiān)督電話等基本信息并提交“全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理平臺”，待省上統(tǒng)一后組織實(shí)施。各縣區(qū)也已全面完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)分類解析、基本信息完善和數(shù)據(jù)提交各項(xiàng)工作。

（二）大力減稅清費(fèi)，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)

一是主動公布收費(fèi)目錄清單。由市財政局負(fù)責(zé)會同市物價局，按照中省規(guī)定編制了全市2018年行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，并向社會予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費(fèi)、初次領(lǐng)用身份證工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)中省取消行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)規(guī)定，并重點(diǎn)對落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)清查。同時督促各相關(guān)執(zhí)收單位主動公開收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)、金額，接收群眾監(jiān)督。二是行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業(yè)性收費(fèi)已經(jīng)全部通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子化繳庫系統(tǒng)進(jìn)行征繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的模式，實(shí)現(xiàn)了對行政事業(yè)性收費(fèi)的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收金額和票據(jù)管理進(jìn)行全范圍、全過程監(jiān)管。三是持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照“依法監(jiān)管”“權(quán)責(zé)一致”“凡進(jìn)必受監(jiān)管”的原則，在全市范圍內(nèi)全面推行市場監(jiān)管清單制度，對市發(fā)改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)等全部制定了市場監(jiān)管清單。同時，繼續(xù)推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作制度，制定了《XX市“雙隨機(jī)一公開”抽查工作規(guī)范（試行）》，為抽查工作的進(jìn)一步開展提供了遵循。深入開展整頓規(guī)范市場秩序1+9行動計(jì)劃，依法嚴(yán)懲各類破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了公平競爭的市場秩序。

（三）創(chuàng)新投資渠道，為激發(fā)有效投資拓空間

一是深入推進(jìn)投融資體制改革。印發(fā)了《XX市投融資體制改革實(shí)施意見》，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監(jiān)督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批流程。對投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，大幅簡化了項(xiàng)目審批流程，對于企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目僅保留規(guī)劃、用地、維穩(wěn)等必要手續(xù)，節(jié)能和環(huán)保審批手續(xù)統(tǒng)一后置，對于備案項(xiàng)目僅審查是否符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄相關(guān)要求，對資金來源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不做審查，由企業(yè)自行承擔(dān)市場風(fēng)險。將審批類、核準(zhǔn)類和備案類審批事項(xiàng)的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)辦服務(wù)能力。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革，制定并印發(fā)了《XX縣XX鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，力爭通過三年的改革創(chuàng)新，使XX鎮(zhèn)基本建成人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)。同時，會同市食藥監(jiān)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于委托鎮(zhèn)辦行使部分市場監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的通知》，依法委托鎮(zhèn)辦行駛部分市場監(jiān)管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)了鎮(zhèn)辦政府服務(wù)能力。

（四）提升營商環(huán)境，為公平營商創(chuàng)條件

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，扎實(shí)開展“營商環(huán)境提升年”活動，成立了市、縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動方案》，配合市營商辦制定出臺了優(yōu)化提升營商環(huán)境《三年行動計(jì)劃》、《2018年工作要點(diǎn)》、《考核辦法》、《XX市損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法》，建立了月度例會制度，確保了各項(xiàng)工作順利開展。在簡化企業(yè)開辦和注銷方面，改革企業(yè)名稱登記制度，簡化涉稅事項(xiàng)辦理流程，企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)現(xiàn)了“零跑路、零見面、零材料”，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)90%以上，企業(yè)開辦涉稅信息確認(rèn)“零材料”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)數(shù)、時間進(jìn)一步縮短。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡化審批環(huán)節(jié)和流程，建立了并聯(lián)審批制度，社會投資核準(zhǔn)（備案）類項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。在方便企業(yè)獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領(lǐng)域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了《XX市優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣行政許可實(shí)施意見》，明確前置審批事項(xiàng)辦理時限，降低企業(yè)獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產(chǎn)登記方面，在全市推行不動產(chǎn)登記“1356”工作制度，設(shè)立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動產(chǎn)抵押登記與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)辦機(jī)制，在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)不動產(chǎn)抵押登記窗口，取消了抵質(zhì)押貸款強(qiáng)制評估要求，辦理環(huán)節(jié)數(shù)由原來的8個壓縮到3個，企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，XX項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名辦稅信息“一次采集”、涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”，網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業(yè)獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔(dān)保公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，制定了《XX市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計(jì)劃》，積極建立政府性融資擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率，成功引進(jìn)西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標(biāo)。在提升跨境貿(mào)易與投資便利化方面，改革優(yōu)化了外資外貿(mào)備案管理模式，強(qiáng)化外貿(mào)審批辦理和單一窗口、報關(guān)報檢業(yè)務(wù)、出口退稅政策培訓(xùn)，“單一窗口”培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)出口單證實(shí)現(xiàn)“容缺辦理”，當(dāng)場辦結(jié)；一二三類外貿(mào)企業(yè)出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業(yè)運(yùn)行成本方面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大降費(fèi)和收費(fèi)清理力度，下調(diào)市區(qū)非居民天然氣價格，不斷擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，提高人才引進(jìn)獎補(bǔ)力度，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（五）簡化辦事程序，為群眾辦事生活增便利

一是深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動。協(xié)調(diào)由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權(quán)查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識推斷的，一律取消），對全市范圍內(nèi)實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理。其中，準(zhǔn)予保留證明事項(xiàng)XX件，市政府XX個部門取消XX件，并以市政府文件對上述證明事項(xiàng)清理結(jié)果進(jìn)行了公布。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立了“減證便民”長效機(jī)制，努力從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”。嚴(yán)格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)54證合一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行登記備案信息時，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數(shù)據(jù)的共享推送提供基礎(chǔ)。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業(yè)由多部門多證多號歸集為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規(guī)范。三是繼續(xù)推行企業(yè)登記全程電子化改革。大力推進(jìn)工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網(wǎng)上辦事大廳”兩種設(shè)立登記模式。“微信辦照”申請人無需提交任何紙質(zhì)材料，通過手機(jī)微信關(guān)注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子《營業(yè)執(zhí)照》；“網(wǎng)上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網(wǎng)站提交登記申請，經(jīng)工作人員審核無誤后，申請人直接打印自動生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達(dá)到當(dāng)場或1日內(nèi)發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》。四是全面推行“證照分離”改革。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院調(diào)整、取消的前置和后置審批事項(xiàng)目錄，登記窗口在企業(yè)設(shè)立時嚴(yán)格把關(guān)，確保涉及前置許可的企業(yè)具備相關(guān)資質(zhì)后給予辦理營業(yè)執(zhí)照。對于后置許可事項(xiàng)，登記窗口在辦理工商執(zhí)照時嚴(yán)格執(zhí)行“雙告知”業(yè)務(wù)，即工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動檢索經(jīng)營范圍中的關(guān)鍵字、詞后自動生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺，再將涉及后置審批市場主體登記信息推送至相關(guān)職能審批部門，相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。“先照后證”的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，使市場機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)了市場主體快速發(fā)展。

二、存在問題

隨著“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創(chuàng)新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。

一是“信息孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務(wù)局運(yùn)行后，除使用自行研發(fā)辦公系統(tǒng)外，還同時需要配合使用住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)計(jì)、文化等20余套中省通用的審批監(jiān)管系統(tǒng)， “多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。

二是承接落實(shí)還不夠到位。一些審批事項(xiàng)下放時，受法律、法規(guī)對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業(yè)群眾還存在“來回跑、往返跑”的現(xiàn)象。縣區(qū)承接中、省、市下放的行政許可任務(wù)較重，因法律授權(quán)限制，縣區(qū)進(jìn)一步取消和下放鎮(zhèn)辦的余地較少。此外，我市中介服務(wù)市場發(fā)育不夠健全，中介機(jī)構(gòu)提供的各類技術(shù)審查、論證、評估、檢驗(yàn)、鑒定等服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區(qū)落實(shí)有不夠到位的地方。

三是法治保障還有不銜接的地方。企業(yè)簡易注銷改革后，《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等仍未作修改，導(dǎo)致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點(diǎn)存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋上進(jìn)行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。

三、2019年工作思路

下一步，我們將按照上級統(tǒng)一部署要求，在今年工作基礎(chǔ)上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續(xù)推行改革任務(wù)清單管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)考核督查，全面做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。

一是加強(qiáng)監(jiān)管。對已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單加強(qiáng)動態(tài)管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續(xù)做好行政許可事項(xiàng)監(jiān)管工作，切實(shí)整治行政審批中的違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)管理真空。依據(jù)法律法規(guī)，及時向社會公開服務(wù)事項(xiàng)，著眼于建立長效機(jī)制。

二是簡化流程。以優(yōu)化提升營商化境工作為重點(diǎn)，圍繞簡化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間的目標(biāo)，在界定審批法定程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消不必要的層層把關(guān)和逐級審批，擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)集中審批、一審一核、即審即辦。

三是健全機(jī)制。進(jìn)一步完善操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，制定規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促使行政效能提升。