城管局民生攤點經驗交流

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肩挑手提、走街串巷、沿街叫賣，這種較為原始的商業形式在城市商業快速發展的今天，不僅沒有消失，反而日趨頻繁。如何科學、合理、有效、和諧地管理好這一群體，是擺在城市管理者面前一個緊迫而現實的課題。城管××分局通過實施“民生攤點工程”，共疏導流動攤販150多個，規范攤點群12處，設置攤位85個，實現了市容管理與市民需求和弱勢群體有保障的共贏。

一、更新觀念、統一思想，為全面開展攤點的疏導工作提供了支撐

思想是行動的指南，成功的經驗往往取決于先進的工作理念和靈活的工作思路。近年來，××分局結合市區“五城同創”等重點工作和一系列的中心活動，對市區的街頭攤點進行了高強度的綜合治理，基本實現了市區市容管理的常態，但管理者與攤販之間形成的“負和博弈”和“驅趕悖論”現象仍然存在。一方面，由于攤販在自身就業條件處于劣勢的情況下，通過在街頭擺攤設點滿足自身或家庭的基本生活需要，實現了“自我救濟”；另一方面，街頭攤點經營的范圍，大部分是要求低、投入少、見效快的行業，有的季節性較強。對街頭攤點采用圍堵、驅趕的辦法，將會進一步激化管理者與被管理者之間的矛盾，有可能引發社會的不安定，也給系統的行風建設帶來一定的影響。因此，在執法理念上要牢固樹立“以民為本、堵疏結合、常抓不懈”的理念，在管理手段上必須突出一個‘引’字，從攤主和社會各方面的需求出發，通過歸攏安置，使其化零為整，并實行規范化、制度化管理，真正達到規范有序。

二、疏堵并舉、分類設置，為全面開展攤點的疏導工作夯實了基礎

在對市區街頭攤點存在的現狀進行調查分析后，××分局根據實際情況和“總量控制、提檔升級、特色疏導、規范管理”的原則，制定了《關于市區流動攤點管理的實施意見》和《市區街頭攤點的疏導方案》。在疏導點經營業主的確定上，將切實解決弱勢群體的就業和生計作為對從業人員優先取舍的準則，由街道社區層層把關，勞動部門擇業指導培訓；在疏導點的設置上，因地、因路、因街道，進行分類設置、強化整治，將嚴重影響市容交通、市民生活秩序的攤點予以調整或取締；對多年自然形成的攤點重新梳理，在適當核減的基礎上，進行統一勘察，并進行區域和定位劃定；對季節性的攤點，有限制地提供一定額量的銷售點進行臨時經營；對近郊農民或城中村農民自產自銷農副產品，目前尚處于流動狀態的，在不妨礙城市交通、不影響環境衛生的前提下，選擇一些閑置的場地，實行限時銷售，達到方便群眾生活的目的。目前，××分局已設置了39個便民修車點，統一設計制作了便民服務車免費發放給攤主使用；在新民街設置了臨時擦鞋點和便民修鞋點，利用江州路和沁蓮住宅小區、溫泰市場附近等地域空地設置了自產自銷農民臨時菜場，泰州地方風味小吃的疏導點也在進一步的規劃選址中。

在實施過程中，××分局通過組織隊員上街與流動攤販面對面溝通，開辦“城管學校”，將攤販請進來，聽取他們的心聲，同時，將疏導點清單發放給他們，勸其網到可以擺設攤點的路段進行規范有序經營；通過城管法規進社區、在電視上錄播《唇槍舌劍—街頭攤點要不要存在》，向市民宣傳城管法規，曝光流動攤點違章行為及其不良影響，促進市民了解城管法規，理解城管執法難處，從而營造出良好的城市管理公眾參與氛圍。

三、嚴格管理、規范經營，為全面開展攤點的疏導工作提供了保障

攤點集中了，如何加強管理，使之不流于形式，不帶來新的問題？××分局根據攤點經營特點，一是將城區劃分為“示范區、優良區、達標區、一般區”四個等級區域，實施區域分級管理，對不同的區域配備不同的城市管理資源，通過制定不同的管理標準和考核標準，明確執法隊員、市容協管員、社區保潔員的職責，對問題菜單，排出整改進度表，明確責任人和完成日期，誰出問題問責誰、誰出政績褒獎誰；二是繼續推行“說理式執法、服務式管理”的模式，實行管理關口前移，加大執法密度，見露就整、見流就治，對屢教不改的，堅決予以取締。與疏導點業主簽定協議書，明確經營管理和衛生保潔標準，并指導成立了××區首家流動攤點“彩虹自治組織”，通過行業自治，強化了攤點經營業主自我管理、文明經營和規范經營的意識。對違反疏導點經營和管理制度的，由暫扣作業網和經營工具轉為到“城管學校”學習培訓、歇業整改；三是采取“引攤入市、入室”的辦法，使臨時攤點減量化，將部分自產自銷的菜攤引入市場，對部分有場地或有能力租賃房屋而在外打游擊、搞經營的逼其入室，有效解決了專業市場資源浪費和城市道路公共資源緊缺、稀少的矛盾，從而促進專業市場的繁榮和市容秩序的整潔有序。

攤點有序的疏導作為緩解城市管理與街頭攤點之間矛盾的平衡點和契合點，雖然使“城管”與“攤主”由多年來的相互“對立”變為相互“依存”，維護了城市的容貌環境，促進了城市的繁榮，但能否持續有效地發揮作用，使其制度化、規范化，關鍵是實干，需要我們持之以恒，在工作中不斷更新觀念、調整思路，適應現代城市管理的需求；不斷上爭內聯，取得社會方方面面的關心、支持；不斷創新機制，強化措施的落實，真

正實現市容管理“由突擊型向常態型轉變，由粗放型向精細型轉變，由經驗型向制度型轉變，由標本兼治向重在治本轉變，由后果式管理向前置式管理轉變”的目標。立足民生合理設置便民攤點

努力實現城市管理目標與社會效益的和諧統一