城管法律經驗交流講話

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同志們：

這次現場經驗交流會，是在全省上下深入開展學習實踐科學發展觀活動的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結交流經驗，研究部署措施，推動全省“法律五進”工作深入健康發展。省全民普法依法治理工作領導小組對這次會議非常重視，省委劉偉副書記、省政府郭兆信副省長對開好這次會議作出批示，提出要求。各地要貫徹落實好會議精神，推動各項工作落到實處。

今年以來，*市根據省里的部署，按照“認真、專業、務實”的要求，廣泛開展“法律五進”集中推進年活動，取得明顯成績。省普法辦對此進行了深入調研，并向省委、省政府領導同志作了書面報告。上午，大家實地參觀考察了*市的5個工作現場，一會還要聽取*市的經驗介紹。*的經驗做法，好就好在組織領導有力，規章制度健全，方法措施得當，各級各部門動真的、來實的，各項工作扎實推進、一抓到底，效果明顯。*的經驗做法，為推動“法律五進”活動深入健康開展提供了很好的思路，對新形勢下的普法依法治理工作具有很強的指導意義。司法部法制宣傳司姜司長還要作重要講話，希望各級各單位結合實際，認真抓好貫徹落實。

為貫徹落實“五五”普法和依法治省規劃，提高全省公民的法律素質和全社會法治化管理水平，根據司法部、全國普法辦的統一部署，從*年開始，全省廣泛開展了“法律五進”活動。去年，我們在濟南召開了現場經驗交流會。全省上下按照省里的部署和要求，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全省改革發展穩定大局，堅持實踐特色，堅持改革創新，積極探索“法律五進”工作的新思路、新方法、新舉措，取得了明顯成效，總結了一批經驗做法，涌現出一批先進典型，為全省經濟社會又好又快發展，營造了良好的法治輿論氛圍。10月份，司法部、全國普法辦又在濟南召開了全國“法律六進”工作經驗交流會，我省介紹了經驗，司法部張蘇軍副部長對我省工作給予很高評價?？偨Y前段全省“法律五進”工作，有三個突出特點：

（一）領導重視，措施得力，形成了強有力的領導管理機制。各級黨委、政府普遍把“法律五進”工作列入重要議事日程，經常聽取工作匯報，及時研究解決工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關舉措，做到有計劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。各有關部門積極配合，相互協作，形成合力。*市明確市直機關工委、農業局、民政局、教育局、經貿委等部門為“法律五進”工作的牽頭部門，分別負責“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”工作；市委、市人大、市政府領導同志多次聽取匯報，深入基層進行調研。濟南、青島、東營、煙臺、萊蕪、臨沂等市領導親自部署、參加“法律五進”活動。各地普遍形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、有關部門共同抓、主管部門具體抓的良好工作格局。

（二）以人為本，普法為民，“法律五進”工作扎實穩步推進。各地圍繞“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”這一主題，結合實際，采取多種形式，突出宣傳憲法和社會主義法治理念，宣傳與經濟社會發展、與維護社會穩定以及與人民群眾生產生活和切身利益相關的法律法規，扎實穩步推進“法律五進”活動。在加強全民法制宣傳教育的同時，各地突出抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民工、農村“兩委”成員等重點對象的法制宣傳教育。公務員特別是領導干部學法基本實現了制度化，農村群眾學法實現了陣地化，城市居民學法實現了經?；?，在校學生學法實現了課堂化，企業經營管理人員學法實現了規范化。從去年開始，全省中小學全部開設了《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局等單位針對企業領導干部、中層管理人員和一線工人，采取分類施教的方法，有針對性地開展法制宣傳教育。各地把抓典型、樹亮點作為“法律五進”工作的重要舉措，培養和總結了各具特色的典型，掀起了“法律五進”工作的創新熱潮。

（三）創新形式，豐富載體，工作效果不斷提升。各地因地制宜、分類指導，根據不同對象的特點和需要，采取不同的宣傳方式，扎實推進“法律五進”活動。全省縣級以上新聞媒體全部開設了法制欄目，宣傳法律知識，解答法律咨詢，提供法律服務。有的市創辦了普法網站，利用網絡平臺開展法制宣傳；有的市充分運用各類文藝演出的形式，開展法治文化教育，既豐富了群眾的文化生活，又滿足了群眾的法律需求；有的市和大企業開通了普法短信，開展了“訂單”普法，擴大了法制宣傳的覆蓋面。去年10月份，我省成功舉辦了“奧運法制宣傳萬里行”青島站活動。全省各地圍繞“人文奧運·法治同行”這一主題，積極開展奧運相關法律法規的宣傳，為北京奧運會、殘奧會和青島奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦，以及奧運火炬在我省的順利傳遞營造了良好的社會法治環境。

隨著“法律五進”活動的深入開展，全省普遍形成了自覺學法、用法、守法的濃厚氛圍，促進了社會穩定，推動了科學發展?！胺晌暹M”活動取得的成績，是各級黨委、人大、政府關心支持的結果，是各地、各部門、各單位共同努力的結果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動的結果，借此機會，我代表省全民普法依法治理工作領導小組，對關心、支持、參與普法依法治理工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我們的工作與實施依法治國基本方略的要求相比，與創建法治城市、法治縣（市、區）的要求相比，與建設經濟文化強省的要求相比，還有許多的差距和不足：少數地方對開展“法律五進”活動的重視程度不夠，工作進展還不夠快；工作方式方法不夠靈活，針對性、實效性都有待進一步提高；領導動員機制、責任落實機制、考核獎懲機制、物質保障機制等也有待進一步健全完善。對此，要采取切實有效的措施，認真加以改進。

下面，我就進一步深化全省“法律五進”工作，服務經濟文化強省建設，講幾點意見。

一、充分認識深化“法律五進”工作對推動科學發展、促進社會和諧的重要作用

“法律五進”發揮著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治觀念、引導法治行為的重要作用，是法制宣傳教育活動的有效載體，是推動法治建設的重要環節，也是構建社會主義和諧社會的重要保障。各地各部門要從政治的、大局的高度，充分認識深化“法律五進”工作的重要意義。

（一）深化“法律五進”工作是貫徹落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀是黨的三代領導集體關于發展重要思想的繼承和發展，是馬克思主義中國化的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀所蘊含的以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧等基本內涵和根本要求，都與法治建設密不可分，離不開法治的保障、促進和導向作用。深入開展“法律五進”活動，扎實推進普法依法治理，是實現科學發展的必然要求，也是全面貫徹落實科學發展觀的題中應有之義和重要舉措。根據中央要求，省委明確提出，要進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越?！胺晌暹M”工作要緊緊圍繞服務科學發展，進一步轉變觀念，堅持以人為本，運用統籌兼顧的根本方法，努力為科學發展創造良好的法治環境。

(二)深化“法律五進”工作是加快推進經濟文化強省建設的重要保障。今年召開的省委工作會議，明確提出加快推進經濟文化強省建設的新目標。這一目標的提出，既為普法依法治理工作發揮職能作用提供了廣闊的舞臺，也對普法依法治理工作提出了新的更高的要求。要充分發揮法制宣傳教育的規范、引導、教育作用，通過開展“法律五進”活動，把法律送到機關、鄉村、社區、企業、學校，進一步增強全省公民的法治意識和誠信意識，教育群眾正確運用法律手段維護自身的合法權益，通過合法程序解決遇到的矛盾糾紛和問題，按照法律的要求積極主動地履行應盡的義務；進一步依法規范市場主體和市場行為，依法監管市場經濟的各個環節，依法整頓與規范市場經濟秩序，維護經濟安全運行和全面協調可持續發展，為加快推進經濟文化強省建設創造和諧穩定的社會環境。

（三）深化“法律五進”工作是構建平安和諧山東的重要舉措。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。近年來，按照中央要求，我們積極推動平安和諧山東建設，取得明顯成效，全省社會保持安定團結的政治局面，廣大人民群眾安居樂業。全省普法依法治理戰線的同志們，立足本職，開拓創新，積極投身平安和諧山東建設，做了大量扎實有效的工作，發揮了重要作用。目前，我國正處于改革發展的關鍵時期，國際國內形勢發生了很大的變化，不穩定、不和諧因素增多，特別是在當前國際經濟環境迅速惡化、國內經濟困難明顯加大的情況下，對維護社會和諧穩定提出了新的嚴峻挑戰。普法依法治理戰線要適應新形勢，掌握新情況，研究新問題，拿出新措施，充分發揮法制宣傳在推動、促進和保障、實現社會和諧穩定方面的重要作用，把和諧社會建設放在重要位置，認真實施“五五”普法規劃，扎實開展“法律五進”活動，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

（四）深化“法律五進”工作是全面落實依法治國基本方略的基礎性工作。開展法制宣傳教育，提高公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國方略的基本要求。隨著社會主義民主政治不斷發展，依法治國方略不斷推進，社會各個方面正逐步走上法治化軌道。與此同時，少數機關工作人員法律素質不高，執法觀念、執法水平與人民群眾的要求還不相適應，與依法治國的要求還有差距，有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公、執法不廉的現象仍然存在，一些群眾法律意識淡薄，利益訴求和表達方式不當，影響了社會穩定。只有不斷深化“法律五進”活動，加強法制宣傳教育，進一步增強全省廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，進一步提高各級干部運用法律手段解決和處理社會矛盾的能力，進一步提高公民通過合法渠道和方式表達利益訴求、維護合法權益的能力，才能不斷提高全社會的法治化管理水平，使普法依法治理工作真正落到實處。

（五）深化“法律五進”工作是推動社會主義法治文化發展的重要途徑。加強法治文化建設，繁榮法治文化事業，努力創造符合我國國情、體現時代特色的法治文化，為建設社會主義法治國家營造良好的社會環境，是時代賦予法制宣傳教育的重要使命。在當前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價值觀念日趨多元的情況下，弘揚、培育和建設什么樣的法治文化，對深入推進依法治國基本方略至關重要。“法律五進”活動要努力適應新形勢、新任務的要求，將促進法治文化建設作為重要目標和內容，全方位傳播法治精神，大力倡導法治文化，引導全省公民學法律、講權利、講義務、講責任，牢固樹立民主法治、自由平等、公平正義的理念，養成學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭的良好習慣。要大力宣傳中國傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的法治文化，為建設社會主義法治國家營造良好的社會環境。

二、以科學發展觀為統領，全面深入推進“法律五進”工作

“法律五進”工作是惠及百姓的民心工程，是保障科學發展的基礎工程。各地各部門要始終堅持以科學發展觀為統領，始終堅持“黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上”，突出科學發展這一主題，更新思想觀念，創新方式方法，健全完善機制，在新的歷史起點上實現普法依法治理的新發展。

（一）要創新工作理念?！胺晌暹M”工作要實現新突破、新發展，必須解放思想、創新理念。要堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞全省科學發展、率先發展、和諧發展，圍繞平安山東建設，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，有針對性地開展法制宣傳教育。要牢固樹立以人為本、普法為民的理念，把提高廣大干部群眾的法律素質作為工作的出發點和落腳點，以滿足人民群眾對法律知識的需求作為檢驗工作的標準，突出宣傳與群眾切身利益密切相關的法律法規，認真解決群眾最關心、最現實、最直接的問題。要把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，把服務發展、服務社會、服務群眾貫穿于工作的全過程。要把培育法治精神作為普法依法治理工作的重要價值追求，積極探索和推進中國特色社會主義法治文化建設，努力創造符合山東實際、體現齊魯特色的法治文化，為建設平安山東，構建和諧社會，在新起點上實現富民強省新跨越營造良好的法治環境。

（二）要豐富普法內容。要按照加快推進經濟文化強省建設的目標和要求，找準立足點和切入點，切實加強憲法和重點法律法規宣傳教育。要深入宣傳社會主義市場經濟基本法律、法規，培育公民契約自由、公平競爭和誠實守信意識，保障和促進全省經濟又好又快發展。要圍繞社會主義新農村建設，加大與“三農”有關的法律法規的宣傳教育，提高農民的法律素質，促進農業改革發展。要圍繞建設創新型山東，加大對知識產權、科技進步、科教興國等方面法律法規的宣傳教育，在全社會形成鼓勵創造熱情、支持創造活動、保護創造成果的良好氛圍。要圍繞節能降耗、環境保護和土地集約利用，大力開展節約資源、保護環境、促進可持續發展方面的法律法規的宣傳教育，提高公民的節約意識、環保意識，為經濟社會全面協調可持續發展提供法治保障。要大力宣傳與維護穩定有關的法律法規，依法妥善處理各種利益關系，依法及時解決各種矛盾和糾紛，促進平安建設，保持社會安定有序。

（三）要創新宣傳方式。創新方式方法，是不斷提高法制宣傳教育針對性、實效性的客觀要求。在“法律五進”活動中，要盡量避免灌輸式和填鴨式的“靜態”普法方式，加強趣味性、娛樂性、藝術性的互動教育，把普法宣傳教育有機地融入到公眾的物質生活和精神文化的“動態”教育之中；要善于運用典型案例進行宣傳教育，闡釋法律知識，警示違法后果，褒獎守法行為，弘揚法治精神；要善于發揮大眾傳媒的作用，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等現代媒體開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力；要善于發揮法制文藝潛移默化的教化功能，創造出更多群眾喜聞樂見的法制文藝作品，使群眾在欣賞法制文藝作品的過程中受到法制教育。

（四）要搞好普治結合。法制宣傳教育與法治實踐活動，相互促進、相互推動。要以深入開展法治市、法治縣(市、區)、民主法治村、民主法治社區、誠信守法企業、依法治校示范校創建活動為載體，廣泛深入地開展“法律五進”活動，扎實推進各行各業的依法治理，實現法制宣傳教育工作的新突破。要加強各級黨委依法執政能力建設，推進科學執政、民主執政、依法執政。要推進法治政府建設，努力建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府。要健全和完善執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制，全面推進依法行政。要積極穩妥地深化司法體制機制改革，維護司法權威，維護社會公平正義。要加強基層依法治理，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，完善政務公開、村務公開等制度，促進基層民主法治建設。要完善企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。

三、突出重點，努力推動“法律五進”工作取得新的更大進展

普法依法治理工作點多、線長、面廣，是一項社會系統工程。各地各部門要結合實際，既兼顧全面、整體推進，又突出重點、因類施教，積極探索各具特色的宣傳教育模式，使法制宣傳教育工作更加有的放矢、更加富有成效。

（一）要以制度建設為重點，繼續深化“法律進機關”活動。要認真落實《關于加強領導干部學法用法的意見》，豐富領導干部學法內容，堅持領導干部法制講座、理論中心組學法、黨校和行政學院培訓學法等制度，提高領導干部依法執政的能力。要多渠道開辟法制學習園地，充分利用機關內外部網絡、社會和行業部門網絡平臺，辦好法制宣傳教育網站，創新網絡教育形式，為領導干部和公務員學法提供便利條件。要落實公務員學法考試考核制度，把干部法律素質和依法執政能力作為公務員考核的重要內容。要規范行業執法程序和行為，服務行政體制改革，不斷增強公務員的法律素質，切實提高依法行政、依法管理和公正執法的水平，推進依法行政和法治政府建設。

（二）要以規范化建設為重點，繼續深化“法律進鄉村”活動。農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，黨的十七屆三中全會對農村改革發展若干重大問題作出重要決定，明確提出要加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。要針對當前農村基礎設施建設落后的狀況，把農村法制教育納入政府公共服務體系，積極爭取政府加大對農村法制宣傳教育的投入。要結合農村實際，健全完善農村法制宣傳教育工作機制，在縣、鄉（鎮）、村、組四級落實法制宣傳教育的主管機構，明確各有關部門在“法律進鄉村”工作中的職責和任務，責任到人，使農村法制宣傳教育工作有人管、有人抓。要加強對農村“兩委”干部的法制培訓，提高民主管理、依法管理農村事務的能力。要結合農村土地征收征用、土地承包等問題，引導農民依法解決各種矛盾糾紛，以理性合法的形式表達和實現利益訴求。要明確職責，抓好農民工輸出地、輸入地法制教育，提高農民工自覺守法、依法維權能力。要積極為農民工提供法律幫助，切實維護農民工合法權益，為農村富余勞動力轉移就業提供充分的法制保障。

（三）要以促進和諧社區建設為重點，繼續深化“法律進社區”活動。社區是現代城市的細胞，社區和諧是社會和諧的前提和基礎。要發揮城市街道黨委的領導作用，建立司法行政部門指導，企事業單位、團體、居民群眾積極參與的“法律進社區”工作運行機制。要以律師事務所、公證處、法律服務所人員為骨干，積極整合社區內機關、院校、企事業單位、居民自治組織、社會中介組織以及其他社會團體資源，建立起志愿者隊伍和宣傳、服務陣地，具體實施“法律進社區”工作。要積極倡導公益律師進社區，為社區居民提供免費的法律咨詢和非訴訟法律援助，尤其要向殘疾人、下崗職工等弱勢群體提供法律援助。要重點抓好居民、下崗職工、閑散人員、回歸人員、流動人員的法制教育。要圍繞拆遷安置、就業、醫療、教育等方面存在的問題，積極開展法制宣傳教育，引導群眾依法解決矛盾糾紛。要結合居民身邊發生的事，利用社區學校、夜校、宣傳欄等陣地，通過舉辦法制座談會、法制論壇、法制文藝、法制征文等形式進行宣傳教育，提高社區居民的法律意識和法律素質，促進和諧社區建設。

（四）要以素質教育為重點，繼續深化“法律進學校”活動。學校是教書育人的重要場所，也是開展青少年法制宣傳教育的重要陣地。要充分發揮學校法制教育主陣地和課堂法制教育主渠道作用。黨委宣傳部門、教育行政部門、普法依法治理部門要互相配合，加強對學校法制教育的領導和指導。要指導中小學校制定法制教育計劃，落實法制教育組織機構，建立法制教育校長負責制，把法制教育作為教育教學和課程改革的重要內容。要結合學校課程實際，開展專題法制教育，把法制教育與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育結合起來，與安全、禁毒、環境、國防、交通等專項教育有機整合，使之融為一體。要不斷創新青少年法制宣傳教育形式，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系，充分發揮兼職法制副校長和青少年法制教育基地的作用。要通過堅持不懈的教育，使青少年學生掌握必備的法律常識，培育和樹立愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識，自覺養成尊重憲法、維護法律的習慣，提高分辨是非和守法用法的能力。

（五）要以依法誠信經營為重點，繼續深化“法律進企業”活動。企業是經濟活動的主要組織，企業的生產經營狀況，直接關系到國家經濟社會發展水平。要圍繞企業改革發展，通過開展“法律進企業”活動，提高企業經營管理人員法律素質和依法管理能力，促進企業依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權益，促進現代企業制度建設。要認真貫徹落實《、國資委、司法部關于進一步做好企業經營管理人員學法用法的意見》，建立起由黨委宣傳部門、國有資產管理部門、司法行政部門共同管理，充分發揮行業協會作用，企業經營管理人員學法用法領導和工作機制。要健全企業領導人、經營管理層和員工法律學習制度，完善和推行企業法律顧問制度，提升企業參與市場競爭的能力。要加強對個體、私營及外資企業有關管理人員的法制培訓，使之遵守國家法律、依法經營和管理。

“法律五進”各項任務能不能落到實處、見到實效，關鍵在工作，關鍵在領導。各級黨委、政府要把“法律五進”工作列入重要議事日程，堅持經常聽取工作匯報，及時研究解決工作中的實際困難和問題。各級普法辦公室要充分發揮組織、協調、指導和監督的作用，加強與各成員單位的聯系溝通和協調配合，為各部門、各單位開展工作搭建平臺，形成部門牽頭、整體推進的合力。要完善考核評估機制，探索層級監督的新方式和新機制，把“法律五進”工作開展情況納入年度目標考核，與普法依法治理工作檢查考核掛鉤，與評選表彰先進掛鉤，做到有規劃、有部署、有落實、有檢查。要組織各地、各部門、各單位認真開展“法律五進”活動的檢查考核工作，對工作成績突出的地區、部門和個人，要予以表彰獎勵；對工作不落實、措施不得力的地區、部門，應及時給予督導，認真加以改進。要積極開展學習、交流、評比活動，總結和推廣各地特別是基層單位“法律五進”活動的新形式、新方法，探索完善“法律五進”工作的長效機制和規范模式，形成典型引路、以點帶面、全面發展的工作新格局。

同志們，深入開展“法律五進”活動，意義重大，責任重大。全省各級各部門要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委工作會議精神，以“五五”普法中期督查為契機，深入學習實踐科學發展觀，在借鑒經驗上下功夫，在開拓創新上下功夫，在深入發展上下功夫，在務求實效上下功夫，全面推動普法依法治理工作又好又快發展，為加快推進經濟文化強省建設、在新起點上實現富民強省新跨越作出新的更大貢獻。