城管執(zhí)法工作建議范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管執(zhí)法工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我縣城市管理執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀

我縣新城區(qū)現(xiàn)有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市管理行政執(zhí)法局的成立，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，我縣的城市管理工作正逐步走上良性發(fā)展的軌道。由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。

當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)相對(duì)集中行政處罰工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時(shí)，我們要面對(duì)三種不同管理對(duì)象，一是社會(huì)弱勢(shì)群體，二是見利忘義者，三是違法對(duì)抗者，反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管。另一方面，也有不少市民對(duì)無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛，無形助長了違法者的氣勢(shì)。從表面看是群眾不理解不支持，其實(shí)質(zhì)是深層次的，如社會(huì)需求問題，弱勢(shì)群體的謀生問題，對(duì)管理部門的逆反心理問題等。

二、改善執(zhí)法環(huán)境的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城管職能的宣傳，是營造良好執(zhí)法環(huán)境的前提。

1、城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)城市管理綜合執(zhí)法的部門，其職能還沒有被廣大市民所了解和認(rèn)知。因此遇到執(zhí)法受阻時(shí)，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現(xiàn)狀看，還需進(jìn)一步加大宣傳力度。首先，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體、網(wǎng)站、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。

2、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，從正面引導(dǎo)公眾，宣傳隊(duì)伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，我們城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。通過媒體，大力弘揚(yáng)正氣讓社會(huì)輿論、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公正地評(píng)價(jià)城市管理行政執(zhí)法工作，肯定執(zhí)法隊(duì)員的成績(jī)；客觀地對(duì)待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍；要看到盡管我們的隊(duì)伍還存在著這樣和那樣的不足，但我們的隊(duì)伍是富有活力的，我們的工作是積極努力的，我們的成績(jī)是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊(duì)伍視形象如生命，一直為改善形象在努力。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)是改善城管執(zhí)法環(huán)境的必備條件。

1、加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備。隨著城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入，城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對(duì)城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。因此，城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高了業(yè)務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。一是實(shí)行“三公開”，即政務(wù)公開，制度公開，辦事程序公開。二是堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象，對(duì)違紀(jì)違法人員嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作的透明度，確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時(shí)反饋，從而進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了城市管理的效率和水平。三是執(zhí)法實(shí)行罰繳分離，收支兩條線管理，收費(fèi)、罰款全部到指定地方繳納。重塑了執(zhí)法機(jī)關(guān)高效、廉潔、勤政為民的新形象。

（三）健全法律體系，是改善城管執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對(duì)集中行政執(zhí)法是個(gè)新生事物，城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。只有通過立法，確認(rèn)為城市管理的合法主體，城管執(zhí)法局才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法，操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)或條例，使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對(duì)方拒不服從時(shí)，執(zhí)法人只能束手無策。因此健全法律體系才是最基礎(chǔ)和最應(yīng)先行的工作。

篇2

Sun Qin

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430077）

（Wuhan Railway Vocational College of Technology，Wuhan 430077，China）

摘要： 本文試從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的角度探討了作為公共空間的圖書館可能給城市發(fā)展帶來的社會(huì)價(jià)值，旨在推動(dòng)圖書館成為提高公民素質(zhì)和綜合國力的助推劑、促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的劑、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的智力催化劑、帶動(dòng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的發(fā)酵劑，使人們認(rèn)識(shí)到未來圖書館將給我們生活的城市帶來巨大的生機(jī)。

Abstract: The social value that library as public space brings for urban development is discussed from political, economic, cultural and social perspective, which is to promote library become the propellant of improving the citizen quality and comprehensive national strength, the lubricant of promoting the building of socialist democracy, the intellectual catalyst of promoting the sustainable development of regional economy so that we can recognized that the future library will bring great vitality for the city.

關(guān)鍵詞： 圖書館 公共空間 城市發(fā)展 社會(huì)價(jià)值

Key words: library；public space；urban development；social value

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）32-0294-02

0引言

2005年7月，美國社會(huì)學(xué)家歐登伯格（Ray Oldenburg）撰寫《絕好的地方》（The Great Good Place）一書提出“第三空間”概念，并將圖書館列為公共空間。其稱：“家庭居住空間為第一空間，職場(chǎng)為第二空間，而城市的酒吧、咖啡店、博物館、圖書館、公園等公共空間為第三空間”。歐登伯格認(rèn)為，在公共空間里沒有職場(chǎng)等級(jí)意識(shí)，也沒有家庭的角色束縛，人們可以自由地釋放自我，具有自由、寬松、便利特征，聚集資源和人氣的功能。公共空間設(shè)計(jì)得越合理，城市多樣性越豐富，城市活力也越突出。歐登伯格關(guān)于圖書館列為公共空間的理念的實(shí)現(xiàn)，將給我們生活的城市帶來新的生機(jī)和巨大的社會(huì)價(jià)值。

1推動(dòng)市民終身教育學(xué)習(xí)，成為提高公民素質(zhì)和綜合國力的助推劑

“終身學(xué)習(xí)”是打開21世紀(jì)的一把鑰匙，作為公共空間的圖書館應(yīng)該成為推動(dòng)公民終身學(xué)習(xí)的大課堂。

1.1 圖書館具備成為公民終身學(xué)課堂的優(yōu)勢(shì)“圖書館的公益性決定了所有社會(huì)成員都可以不受年齡、地位、文化程度、學(xué)制、專業(yè)、環(huán)境、時(shí)間、空間的限制，自由地來到圖書館參加學(xué)習(xí)、獲取知識(shí)、接受教育?！皥D書館館藏的豐富性和服務(wù)方式的多樣性，使之成為人們接受終身學(xué)習(xí)的取之不盡的源泉和培養(yǎng)“獲取信息能力”的終身課堂；圖書館教育對(duì)象的平等性和廣泛性，決定了圖書館教育內(nèi)容的綜合性、系統(tǒng)性、學(xué)科無限性，能對(duì)不同年齡、不同文化層次、不同社會(huì)職業(yè)背景的用戶開展針對(duì)性的、全方位的教育；圖書館教育傳遞信息的時(shí)效性，能滿足用戶對(duì)信息快速、高效的需求和利用信息、利用新技術(shù)直接為生產(chǎn)、管理、建設(shè)服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)信息和新技術(shù)向生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化；圖書館教育的長遠(yuǎn)性、持久性，能滿足人們告別學(xué)校教育后繼續(xù)學(xué)習(xí)、深造、接受教育的愿望和追求，給大家提供了一個(gè)終身學(xué)習(xí)、終身接受教育的環(huán)境和氛圍”。

1.2 終身學(xué)習(xí)是提高國家綜合國力的助推劑隨著科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)越來越成為提高綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育、人才競(jìng)爭(zhēng)在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的重要性日益凸顯。當(dāng)今世界的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，說到底是民族素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。教育對(duì)提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才具有基礎(chǔ)性作用。我們必須清醒地看到，雖然我國教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大成就，但還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。作為公共空間的圖書館在學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建中承擔(dān)著提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障公民獲取知識(shí)的權(quán)利，向公民提供普遍均等的信息服務(wù)，成為公民終身學(xué)習(xí)的大課堂。

1.3 圖書館要采取多種形式推動(dòng)市民終身教育學(xué)習(xí)圖書館要通過內(nèi)容豐富、輕松愉悅的閱讀活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，引導(dǎo)閱讀趨勢(shì)，提高閱讀能力，推動(dòng)公民終身學(xué)習(xí)。如通過舉辦講座、展覽、報(bào)告、論壇、研討等多樣化的文化活動(dòng)，滿足人們學(xué)習(xí)新知識(shí)和提高綜合素質(zhì)的要求；通過培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式，滿足人們提高生存能力和社會(huì)適應(yīng)能力的要求；通過提供覆蓋數(shù)字電視、智能移動(dòng)終端等新興媒體的數(shù)字圖書館服務(wù)，創(chuàng)造圖書館服務(wù)與用戶空間的有機(jī)融合，滿足人們不受時(shí)間和空間限制的學(xué)習(xí)要求；與此同時(shí)，圖書館要充分利用其聚集資源和人氣的功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，成為公民學(xué)習(xí)創(chuàng)新的樂園。

2促進(jìn)公民平等自由討論公共事務(wù)，成為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的劑

當(dāng)前，我國政治參與制度不健全。除人大政協(xié)等參與渠道達(dá)到較高程度以外，公民參與公共事務(wù)程度化低、配套性差，許多重要的參與渠道都不夠通暢。作為公共空間的圖書館應(yīng)大力彰顯“公共性”原則，促進(jìn)公民平等自由討論公共事務(wù)，成為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的劑。

2.1 圖書館有責(zé)任充當(dāng)社會(huì)公眾利益服務(wù)的“橋梁”德國哲學(xué)家哈馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》書中指出：公共空間是政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。公共空間的精粹在于一種特定的“公共性”。在公共空間內(nèi)，公民的交往是以閱讀為中介，以交流為中心，以公共事務(wù)為話題的公共交往。哈馬斯的觀點(diǎn)表明，公共性是圖書館社會(huì)核心價(jià)值的基礎(chǔ)性原則。圖書館服務(wù)不僅是為公眾服務(wù)，而是為公共利益、公共價(jià)值服務(wù)。從這個(gè)意義上說，提高圖書館在社會(huì)公共事務(wù)中的參與度，促進(jìn)公民自由討論公共事務(wù)，充當(dāng)社會(huì)公眾利益服務(wù)的“橋梁”，是圖書館責(zé)無旁貸的責(zé)任。反過來看，如果作為公共空間的圖書館不參與社會(huì)全體或大多數(shù)成員受益的公共事務(wù)，不去體現(xiàn)和代表社會(huì)共同意志和公眾利益，那么就會(huì)造成社會(huì)的公共性缺失，而嚴(yán)重的社會(huì)的公共性缺失，則是導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不和諧程度加劇的重要因素，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)形成潛在危害。

2.2 構(gòu)建和諧社會(huì)需要擴(kuò)大公民理性討論公共事務(wù)，提高公民的話語權(quán)公民參與國家公共事務(wù)的管理成為走向政治民主化和政治文明不可分割的一部分，公民步入公共領(lǐng)域，參與社會(huì)治理，對(duì)公共政策施加影響也成為世界各國公共管理發(fā)展中的一種很強(qiáng)的走勢(shì)。因此，把公民參與公共政策納入制度的范疇，可以使公民參與行為更加有理性和有秩序，也使公共政策本身更能體現(xiàn)民意。構(gòu)建和諧社會(huì)需要擴(kuò)大公民理性討論公共事務(wù)。擴(kuò)大公民有序的公共事務(wù)參與，既是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作利的有效途徑，也是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，還是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的需要，更體現(xiàn)了民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，對(duì)我國在新階段建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

2.3 時(shí)代呼喚虛擬公共空間走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)目前，公共空間的雛形在虛擬網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)，從論壇到博客再到郵件群，直至今天的推特和微博。在關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題上, 網(wǎng)絡(luò)所營造的公共話語空間所產(chǎn)生的輿論號(hào)召力和民智凝聚力, 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何一種傳統(tǒng)媒體，越來越成為公眾輿論產(chǎn)生和公民利益表達(dá)的主陣地。值得注意的是，虛擬網(wǎng)絡(luò)公共空間正在推動(dòng)現(xiàn)實(shí)中公共空間的成長。如各種網(wǎng)友聚會(huì)比比皆是，他們打破了年齡、職業(yè)和地域界限，因?yàn)楣餐木裾J(rèn)同從虛擬走到現(xiàn)實(shí)空間。在虛擬網(wǎng)絡(luò)呼喚現(xiàn)實(shí)公共空間出現(xiàn)的時(shí)刻，圖書館要與時(shí)俱進(jìn)，積極培育公共輿論平臺(tái)和參與平臺(tái)，通過建立諸如公共學(xué)術(shù)論壇、民主懇談會(huì)等形式 , 引導(dǎo)公民在公共領(lǐng)域開展建設(shè)性批評(píng)和提出建設(shè)性建議, 拓展公民對(duì)公共社會(huì)事務(wù)的參與空間。

3引領(lǐng)知識(shí)服務(wù)創(chuàng)新，成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的智力催化劑

二十一世紀(jì)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，作為公共空間的圖書館只有和社會(huì)結(jié)合為“知識(shí)有機(jī)體”才能產(chǎn)生最大的社會(huì)價(jià)值，成為推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的智力催化劑。

3.1 緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)目前，國外一些城市為保持地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，紛紛推出“知識(shí)城市”戰(zhàn)略，即通過科技創(chuàng)新，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！爸R(shí)城市”戰(zhàn)略的核心是為知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)交流、知識(shí)共享、知識(shí)服務(wù)以及合作研究等創(chuàng)建良好的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。在“知識(shí)城市”建設(shè)中，英國、意大利等圖書館充分利用其信息資源優(yōu)勢(shì)，通過參與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)等方式參與地區(qū)發(fā)展建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)。如金融危機(jī)后，意大利都靈市圖書館為配合城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制定了適應(yīng)知識(shí)企業(yè)成長的信息服務(wù)策略；英國伯明翰圖書館提出設(shè)立創(chuàng)意商店，開展增值服務(wù)，大力發(fā)展為企業(yè)與商業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目。蘇格蘭斯特拉斯克萊德大學(xué)圖書館推進(jìn)“商業(yè)合作模式”等等。我們應(yīng)借鑒國外圖書館的經(jīng)驗(yàn)，在資源整理開發(fā)上為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)。

3.2 充分利用圖書館資源優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)生態(tài)化城市提供知識(shí)服務(wù)隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用自然資源，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境，建設(shè)美好的人類綠色家園，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流。但是，我們遺憾的看到，在我國城市發(fā)展中，以犧牲資源換取經(jīng)濟(jì)增長，造成交通擁擠、環(huán)境污染等問題比比皆是，“阻止填埋城市湖泊”等民間社團(tuán)成為呼吁建設(shè)生態(tài)化城市的主力。究其原因在于人們錯(cuò)誤把城市化進(jìn)程獨(dú)立于生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境之外去規(guī)劃，使得我國城市在資源和環(huán)境方面付出巨大代價(jià)。作為擁有知識(shí)信息資源優(yōu)勢(shì)的圖書館決不應(yīng)是旁觀者，而應(yīng)充分利用圖書館資源優(yōu)勢(shì)，向政府提供建設(shè)生態(tài)化城市決策所需要的專業(yè)化信息、參考咨詢、知識(shí)管理、個(gè)性化定制等知識(shí)服務(wù)。此外，圖書館可通過舉辦環(huán)境生態(tài)書評(píng)及討論或環(huán)境生態(tài)專題講座等活動(dòng)，提高公民的生態(tài)化城市意識(shí)；還可主動(dòng)聯(lián)絡(luò)生態(tài)工作的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，了解他們的信息需求，向他們提供文獻(xiàn)信息資源和參考咨詢等知識(shí)服務(wù)。

3.3 啟迪和支持創(chuàng)新，將圖書館打造為培養(yǎng)城市創(chuàng)新人才的孵化器培育創(chuàng)新型人才是贏得“知識(shí)城市”主動(dòng)權(quán)的決定因素。目前，國內(nèi)外一些城市圖書館緊跟時(shí)代脈搏，將圖書館打造為創(chuàng)新型人才的培育基地。如上海交通大學(xué)實(shí)施的“IC2創(chuàng)新支持計(jì)劃”，在引入國外流行的“信息共享空間”（IC1）和“創(chuàng)新社區(qū)”（IC2）新理念基礎(chǔ)上，提出了“啟迪創(chuàng)新，鼓勵(lì)參與，促進(jìn)交流”的服務(wù)新目標(biāo)。該計(jì)劃借助上海交大的人才優(yōu)勢(shì)和科技力量，將創(chuàng)新理念和創(chuàng)新途徑巧妙地融合在一起，建成一個(gè)支持學(xué)術(shù)交流、社會(huì)交往和創(chuàng)新成長的環(huán)境與平臺(tái)，在資源的深度上進(jìn)一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮了“知識(shí)加工工廠”的作用?！癐C2創(chuàng)新支持計(jì)劃”啟示我們，作為公共空間圖書館要啟迪和支持創(chuàng)新，根據(jù)讀者的個(gè)性化需求，構(gòu)造支持創(chuàng)新專題的學(xué)術(shù)交流環(huán)境，以學(xué)科服務(wù)為主線開展工作，并提倡與讀者的交流互動(dòng)，鼓勵(lì)讀者參與、支持協(xié)同研究，啟迪創(chuàng)新思維，將圖書館打造為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的孵化器。

4 提升城市活力，成為帶動(dòng)地區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的發(fā)酵劑

現(xiàn)代城市的活力有賴于知識(shí)的通暢，知識(shí)的通暢不僅可以提升城市的活力，還將催生新的服務(wù)，成為帶動(dòng)地區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的發(fā)酵劑。

4.1 超越傳統(tǒng)圖書館的新空間將給城市帶來新的活力近幾年來，作為公共空間圖書館運(yùn)動(dòng)在國外興起，一些城市正在設(shè)計(jì)超越傳統(tǒng)圖書館的新空間。2005年，美國德克薩斯州將圖書館改建為24小時(shí)“信息共享空間”以來，這一新生事物猶如星星之火，在美國、英國、澳大利亞甚至全世界已成燎原之勢(shì)，成為城市公共空間中最聚人氣的場(chǎng)所，極大的提升城市活力。2009年，英國伯明翰提出將圖書館建為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)電站”、“全球城市的地區(qū)心臟”口號(hào)，正在耗資1.93億法郎建造新圖書館，擬在藝術(shù)與創(chuàng)意、市民社會(huì)、企業(yè)與創(chuàng)新、學(xué)習(xí)與技能以及信息化五方面進(jìn)行創(chuàng)新。該館預(yù)計(jì)2013年對(duì)外開放后有望吸引超過300萬游覽者，成為該城市知識(shí)創(chuàng)造力的中心。

4.2 “文化共同體”的建立將帶動(dòng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)值得注意的是，法國蓬皮杜文化中心與博物館、美術(shù)館合作建立“文化共同體”的模式開始還不被理解，而現(xiàn)在已經(jīng)成為國外圖書館發(fā)展的典范。目前，國內(nèi)佛山等城市提出城市新建公共文化共同體城，即將圖書館、檔案館、科學(xué)館、青少年宮、藝術(shù)中心、博物館規(guī)劃在同一區(qū)域。世界是多元的，作為引領(lǐng)時(shí)代前進(jìn)的文化更應(yīng)該是多元的。圖書館與其他文化機(jī)構(gòu)合作，必將顯著提升圖書館的服務(wù)功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)：澳大利亞Kogarah區(qū)域圖書館與其他文化機(jī)構(gòu)合作，極大提升了圖書館服務(wù)功能，圖書外借量大幅度上升。

4.3 圖書館將成為城市發(fā)展的一個(gè)高效益、高產(chǎn)出的知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)今天人們通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的渠道越來越暢通，但是大眾仍然熱衷到電影院看電影，到足球場(chǎng)看比賽，到圖書館看書?！皳?jù)美國紐約公共圖書館調(diào)查，2005年，紐約州各公共圖書館的訪問人次為1億零5百萬，而同期訪問州內(nèi)健身場(chǎng)所的人次為1千萬，不到前者的十分之一。有趣的是，2009年對(duì)深圳市民最常去的公共文化設(shè)施調(diào)查中，圖書館仍然排在第一位。2004年1月，大英圖書館對(duì)外公布了一份題為《衡量我們的價(jià)值》（Measuring Our Value）的報(bào)告表明，每年大英圖書館產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益總量為3.63億英鎊，其中3.04億為直接效益，5900萬為間接效益，也就是說，國家對(duì)大英圖書館每投入1個(gè)英鎊，就會(huì)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)帶來4.4英鎊的效益。假設(shè)大英圖書館不存在的話，英國每年就會(huì)損失2.8億英鎊。”因此，我們有理由相信，圖書館將成為城市發(fā)展的一個(gè)高效益、高產(chǎn)出的知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府加大對(duì)圖書館這一公共產(chǎn)品的投入是非常值得的。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳建中.發(fā)揮圖書館作為社會(huì)公共空間的價(jià)值[EB/OL]，.

[4]哈馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M]，北京:學(xué)術(shù)出版社，1999.

[5]吳建中.作為第三空間的圖書館[EB/OL]，.

篇3

本市自2000年7月開始試點(diǎn)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法以來，城管執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)市容市貌和城市秩序等方面積極作為，發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，2012年4月，市人大常委會(huì)審議通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，為城管執(zhí)法工作規(guī)范化提供了有力的法規(guī)支撐和保障。

近年來，隨著本市城市化加快推進(jìn)，城市管理的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而城管執(zhí)法因體制機(jī)制等方面存在薄弱環(huán)節(jié)而難以適應(yīng)當(dāng)前城市綜合管理的需要。為此，市委市政府決定對(duì)城管執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)行改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為城市管理綜合執(zhí)法的主體，推動(dòng)管理重心下移。為保障改革在法律框架下順利進(jìn)行，此次修法緊緊圍繞市委關(guān)于城管執(zhí)法體制機(jī)制改革的決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制、執(zhí)法保障措施、執(zhí)法分級(jí)監(jiān)督以及規(guī)范沒收程序等內(nèi)容進(jìn)行了修改。

賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府執(zhí)法主體資格

此次城管執(zhí)法體制改革的核心是將原有的市和區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法體制調(diào)整為市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府三級(jí)執(zhí)法體制，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)由區(qū)縣派駐改為“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”，同時(shí)，在街道范圍內(nèi)仍維持區(qū)縣城管執(zhí)法部門派駐的方式。為此，《修正案（草案）》賦予了鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法主體資格，同時(shí)明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府名義承擔(dān)具體的執(zhí)法工作。在審議中，有的委員提出，法規(guī)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府授權(quán)之后，市里應(yīng)明確裝備、經(jīng)費(fèi)等人、財(cái)、物方面的配套政策，同時(shí)市和區(qū)縣的城管執(zhí)法局也應(yīng)做實(shí)做強(qiáng)。

強(qiáng)化公安部門對(duì)城管執(zhí)法工作的保障

從當(dāng)前城管執(zhí)法工作的實(shí)際看，公安部門對(duì)于威懾暴力抗法行為、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境具有十分重要的作用。改革方案對(duì)此規(guī)定，區(qū)縣公安機(jī)關(guān)明確專門的力量，配合城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展工作?！缎拚福ú莅福窊?jù)此作了相應(yīng)的表述。在審議中，有的委員提出，公安的配合與支持是城管執(zhí)法工作有效開展的重要條件，法規(guī)應(yīng)規(guī)定得再具體一些，以加大保障支持力度。

明確區(qū)縣城管執(zhí)法部門對(duì)街鎮(zhèn)的監(jiān)督

城管執(zhí)法重心下沉后，為保證街鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)真正做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督尤為重要。為此，《修正案（草案）》賦予了區(qū)縣城管執(zhí)法部門三方面的監(jiān)督權(quán)力：一是責(zé)令鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為予以查處，或者直接查處。二是對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的有關(guān)違法違紀(jì)行為，有權(quán)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出查處建議。三是加強(qiáng)對(duì)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期組織評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果報(bào)告區(qū)、縣人民政府。在審議過程中，有的委員提出，為避免城管執(zhí)法隊(duì)伍屬地化管理后與管理對(duì)象熟悉而不作為，本次隊(duì)伍下放應(yīng)吸取歷史教訓(xùn)，由區(qū)里掌握隊(duì)伍交流的權(quán)力，建立起基層城管執(zhí)法人員的交流制度。

規(guī)范沒收物品的處置程序

篇4

廣大政務(wù)監(jiān)督熱線的聽眾們：

大家好！

今天，很高興來到直播室，向大家匯報(bào)一下今年我局開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議工作情況。在此，我首先向關(guān)心支持我市城管執(zhí)法工作的廣大聽眾表示感謝，并熱忱歡迎大家通過熱線與我們互動(dòng)，就加強(qiáng)我市城管執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)提出寶貴意見，幫助我們更好地抓好行風(fēng)建設(shè)。

今年以來，我們按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”總要求，繼續(xù)解放思想，提升境界，堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，結(jié)合去年我局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議情況及反饋意見，認(rèn)真定措施、抓整改，圍繞加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一主題，重點(diǎn)抓了以下四項(xiàng)工作：一是推行人性化執(zhí)法。堅(jiān)持“以人為本”的理念，立足城管執(zhí)法實(shí)際，把加強(qiáng)城管執(zhí)法工作與關(guān)注改善民生相結(jié)合，寓執(zhí)法與服務(wù)中，多做疏導(dǎo)工作，多盡社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)和諧城管、和諧執(zhí)法。二是精細(xì)化管理。從細(xì)節(jié)抓起，變粗放型、突擊式執(zhí)法為常態(tài)型、精細(xì)化管理，基層執(zhí)法中隊(duì)定路段、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格考核，有效提高了基層執(zhí)法效能。三是規(guī)范化建隊(duì)。今年我們把基層中隊(duì)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，從人員配備、執(zhí)法保障、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，切實(shí)加強(qiáng)基層中隊(duì)軟、硬件建設(shè)，努力創(chuàng)建“文明中隊(duì)”，樹立城管執(zhí)法良好形象。四是社會(huì)化宣傳。充分利用各種宣傳載體，注重加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)宣傳，積極營造“迎全運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，共同創(chuàng)建整潔、文明、有序的城市環(huán)境。

目前，我局行風(fēng)評(píng)議工作正按計(jì)劃有序進(jìn)行。為了扎扎實(shí)實(shí)做好今年的行風(fēng)評(píng)議工作，我們本著統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取設(shè)立舉報(bào)投訴電話、利用網(wǎng)站等方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。通過市政府12345服務(wù)熱線和我局16039執(zhí)法熱線，及時(shí)受理群眾咨詢、投訴，認(rèn)真解決城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，發(fā)放社會(huì)問卷調(diào)查表900份，截止11月1日，共收回40余份。下一步，我們將對(duì)部分處罰結(jié)案單位（個(gè)人）進(jìn)行回訪，適時(shí)召開社會(huì)各界代表懇談會(huì)，邀請(qǐng)黨風(fēng)巡視員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)法人代表、個(gè)體業(yè)主、社會(huì)監(jiān)督員等參加懇談會(huì)，面對(duì)面地征求社會(huì)各界的意見和建議，努力把我局行風(fēng)評(píng)議工作做得更好、更有實(shí)效。

篇5

上海市城市管理行政執(zhí)法條例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

前款所稱的城市管理行政執(zhí)法是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法人員)和執(zhí)法裝備，并將城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第四條　市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在街道派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，其所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作，并接受區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門根據(jù)需要可以在特定區(qū)域派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以市或區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條　建設(shè)、交通、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、房屋管理、規(guī)劃國土資源、公安、財(cái)政等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第六條　城市管理行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第七條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

第八條　各級(jí)人民政府和相關(guān)行政管理部門以及廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識(shí)，營造社會(huì)共同維護(hù)城市管理秩序的氛圍。

第九條　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式和方法。

第十條　對(duì)在實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門可以予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　執(zhí)法權(quán)限

第十一條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括:

(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(二)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反非市管城市道路(含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路)、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(三)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)除綠化建設(shè)外的違反綠化管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(四)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便;清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物等違反河道管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

(五)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)道路運(yùn)輸、堆場(chǎng)作業(yè)、露天倉庫等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境;單位未按照規(guī)定對(duì)裸露土地進(jìn)行綠化或者鋪裝;任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活;未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染;露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)等不需要經(jīng)過儀器測(cè)試即可判定的違法行為實(shí)施行政處罰。

(六)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為實(shí)施行政處罰。

(七)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為實(shí)施行政處罰。

(八)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)分工，對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞房屋外貌的違法行為實(shí)施行政處罰。

(九)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門實(shí)施的其他行政處罰。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照前款規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法的具體事項(xiàng)由市人民政府確定，并向社會(huì)公布。

第十二條　本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以對(duì)城市管理行政執(zhí)法的范圍進(jìn)行調(diào)整。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市管理行政執(zhí)法的范圍。

第十三條　已由市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法行使的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使;有關(guān)行政管理部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第十四條　區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。

第十五條　市城管執(zhí)法部門對(duì)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城管執(zhí)法部門可以對(duì)社會(huì)影響重大的違法行為直接進(jìn)行查處;必要時(shí)，也可以組織相關(guān)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門共同進(jìn)行查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門在開展重大執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，可以對(duì)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)動(dòng)指揮。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十六條　城管執(zhí)法人員實(shí)行全市統(tǒng)一招錄制度，公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取。城管執(zhí)法人員經(jīng)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一識(shí)別服裝，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;除法律另有規(guī)定外，必須兩人以上共同進(jìn)行。

第十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城管執(zhí)法巡查機(jī)制，并可以利用城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

本市舉辦重大活動(dòng)時(shí)，市城管執(zhí)法部門可以組織區(qū)、縣城管執(zhí)法部門進(jìn)行集中巡查。

第十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，對(duì)情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正;對(duì)拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十九條　城管執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施:

(一)依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄;

(二)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

(三)詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

(四)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城管執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章;無見證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十條　城管執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，可以依法扣押與違法行為有關(guān)的物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當(dāng)解除扣押，返還物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，對(duì)違法事實(shí)清楚的，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法物品，予以沒收。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)依法沒收的非法物品，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國庫。

第二十二條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀，屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理;逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣;無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

解除扣押后，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)公告，自公告之日起六十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國庫。

第二十三條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的物品，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。對(duì)符合聽證條件的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十五條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。采用公告送達(dá)的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過其政府網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第二十六條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話及其他聯(lián)系方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并在五個(gè)工作日內(nèi)將核查情況告知舉報(bào)人;對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第四章　執(zhí)法協(xié)作

第二十七條　有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)協(xié)作，采取疏導(dǎo)措施，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

第二十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)一并移送。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)移送部門。

第二十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為需要向有關(guān)行政管理部門查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以配合。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，需要有關(guān)行政管理部門認(rèn)定違法行為和非法物品的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知書之日起十日內(nèi)出具書面意見;如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府說明理由并明確答復(fù)期限。

第三十條　在城市管理中開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府需要有關(guān)行政管理部門協(xié)助的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助;有關(guān)行政管理部門需要城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。

第三十一條　公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;對(duì)違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門力量、明確工作職責(zé)、完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等方面配合本區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作。

第三十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息交流和資源共享。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)有關(guān)行政管理部門，提出管理建議;有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，保障城市管理行政執(zhí)法工作的有效開展。

第三十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加大城市管理行政執(zhí)法科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段在調(diào)查取證、檢查檢測(cè)等方面的普及運(yùn)用。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

第三十五條　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督察考核、責(zé)任追究和評(píng)議考核等制度。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理。評(píng)議考核不合格的城管執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門對(duì)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向區(qū)、縣人民政府提出查處建議。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出查處建議。

第三十六條　有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有違法執(zhí)法行為的，可以向其提出書面建議。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到書面建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí);情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正并告知有關(guān)行政管理部門。

第三十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將城管執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及監(jiān)督電話等事項(xiàng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，可以向城管執(zhí)法人員所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限及時(shí)核實(shí)處理，并及時(shí)反饋處理意見。

第三十八條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的行政執(zhí)法情況組織社會(huì)評(píng)議;有關(guān)部門對(duì)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法情況組織社會(huì)評(píng)議的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果報(bào)告區(qū)、縣人民政府，作為街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府績(jī)效考核的依據(jù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的;

(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)擅自變更已經(jīng)作出的行政處罰決定的;

(四)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的;

(五)故意損壞或者擅自銷毀當(dāng)事人財(cái)物的;

(六)截留、私分罰款或者扣押的財(cái)物的，以及使用扣押的財(cái)物的;

(七)索取或者收受他人財(cái)物的;

(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十條　有關(guān)行政管理部門違反本條例的規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

第四十二條　本條例自20xx年7月15日起施行。

城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)1、貫徹實(shí)施有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市政府關(guān)于2011年法制宣傳教育和依法治市工作要點(diǎn)，結(jié)合“六五”普法工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容

(一)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》。

(二)行政法基本知識(shí)以及《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等常用法律知識(shí)及相關(guān)司法解釋。

(三)城管執(zhí)法基礎(chǔ)常識(shí)、執(zhí)法技巧及《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等常用法律知識(shí)和其他與城管執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。

(四)我大隊(duì)編制的《城管執(zhí)法職責(zé)與城管執(zhí)法常見違法行為適用法律條文》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》小冊(cè)子。

(五)行政處罰、行政許可案卷的制作及歸檔管理等。

(六)規(guī)范性文件的制定、通告、協(xié)議書及便民提示的擬定等內(nèi)容。

三、培訓(xùn)形式

(一)堅(jiān)持自學(xué)。以個(gè)人能夠熟悉及熟練運(yùn)用為目標(biāo)，抓緊抓好對(duì)城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。以《行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，安排好個(gè)人學(xué)習(xí)。

(二)中隊(duì)組織。以中隊(duì)、科室自行組織、自學(xué)為主的形式，了解并掌握國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的相關(guān)意見、市政府關(guān)于依法治市、“法治”建設(shè)的工作思路及“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)我大隊(duì)法制建設(shè)。

(三)執(zhí)法培訓(xùn)。由法制科組織，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及其他中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人參加授課，講解相關(guān)執(zhí)法知識(shí)、執(zhí)法行為、執(zhí)法技巧，以此提高執(zhí)法效果。

(四)集中授課。定期邀請(qǐng)部分法律專家專題授課，講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

(五)座談交流。結(jié)合本單位工作實(shí)際，適時(shí)組織中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干針對(duì)城管執(zhí)法工作中遇到的突出問題、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法案例以及隊(duì)伍建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行討論，加強(qiáng)溝通、相互交流、取長補(bǔ)短、共同提高。

(六)定期考試。針對(duì)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)情況，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，定期組織集中閉卷考試或開卷考試，以此提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。

四、具體要求

1、加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和法律法規(guī)培訓(xùn)是提高執(zhí)法效能、推進(jìn)城管執(zhí)法各項(xiàng)工作順利開展的有效途徑和重要保障，各中隊(duì)、科室要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種機(jī)會(huì)，采取多種有效措施，大張旗鼓的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，在大隊(duì)上下營造講學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)、都學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和風(fēng)氣，全力打造“書香機(jī)關(guān)”品牌。

2、各中隊(duì)、科室要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，要建立個(gè)人學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)檔案，法制科將定期對(duì)各中隊(duì)、科室的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查或檢查，對(duì)敷衍了事、弄虛作假和學(xué)習(xí)記錄不全的中隊(duì)、科室，將根據(jù)考核實(shí)施細(xì)則酌情扣分。

篇7

一、加大力度，全面提高城管執(zhí)法效能

按照省、市政府賦予我局相對(duì)集中行使的13+1項(xiàng)行政處罰權(quán)，我局認(rèn)真履責(zé)，扎實(shí)做好日常執(zhí)法工作，不斷開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格查處各種違法行為，全力維護(hù)城市的正常管理秩序。

（一）認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格查處各種違法行為。

至11月份，查處各類違法行為48158宗（立案查處4955宗，教育整改43230宗）。其中，規(guī)劃執(zhí)法方面：查處違法建設(shè)行為4600宗，涉案面積48.0426萬平方米，36.7126萬平方米（包括臨時(shí)搭建的窩棚），已超出2005和2006兩年的查處總數(shù)；查處室內(nèi)違法裝飾裝修案件305宗。市容執(zhí)法方面：查處亂擺賣、占道經(jīng)營等市容違法行為35504多宗。戶外廣告招牌執(zhí)法方面：查處違法設(shè)置戶外廣告3789宗，查處城市“牛皮癬”通訊號(hào)碼4066個(gè)，停機(jī)1225臺(tái)。生豬屠宰執(zhí)法方面：搗毀私宰生豬窩點(diǎn)444個(gè)，查扣私豬宰生肉品33345公斤，銷毀病變豬肉8815公斤。旅游執(zhí)法方面：檢查旅行團(tuán)357個(gè)、旅行社196家（次）、購物點(diǎn)130家次。供水、燃?xì)狻⑹姓葓?zhí)法方面：查處違法行為1609宗。各類違法行為罰款金額304.5萬元。受理群眾投訴13622宗，接待來訪群眾290多批次。

（二）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)“一年見美”目標(biāo)。

緊緊圍繞“135”行動(dòng)計(jì)劃“一年見美”目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加大對(duì)違法建設(shè)和流動(dòng)擺賣、占道經(jīng)營及亂張貼、亂拉掛等影響市容和城市整體環(huán)境違法行為的整治力度和面上管控。

1、全力遏制違法建設(shè)行為的蔓延。針對(duì)多年來，我市違法建設(shè)尤其是農(nóng)村違法建房比較嚴(yán)重的情況，我局知難而進(jìn)，迎難而上，全面加強(qiáng)執(zhí)法力度。一是強(qiáng)勢(shì)出擊，做到“二個(gè)全力”，即全力配合重大項(xiàng)目的推進(jìn)工作，集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”，強(qiáng)勢(shì)拆除了前山金福廣場(chǎng)小區(qū)35棟等一批違法建設(shè)“釘子戶”，順利完成了翠微西路138號(hào)2萬多平方米廠房的搬遷清拆，完成了翠屏路改造工程的拆除項(xiàng)目，拆除了格力電器周邊的違法建設(shè)；強(qiáng)勢(shì)拆除了海灣花園、澳洲山莊等一批影響較大的永久性違法建設(shè)。特別是在31次市政府常務(wù)會(huì)議決定全面整治我市的違法建設(shè)后，我局即刻部署，進(jìn)一步加大強(qiáng)拆力度，9月24日拆除了金鼎寧堂社區(qū)1幢3層210平方米的違法建筑；29日強(qiáng)拆了水擁坑三街9號(hào)和15號(hào)的違法建筑物300平方米、拆除翠前北路“錦城建材”2000平方米；30日對(duì)上寶花園4棟違法占用的架空層實(shí)施了強(qiáng)拆。在10月份一個(gè)月內(nèi)，開展各類整治行動(dòng)275次，對(duì)夏灣西街、夏灣東升街共十幾宗違法建設(shè)進(jìn)行了拆除；清拆了石花西路歷史遺留建法建筑2000多平方米，拆除了胡灣里、水擁坑和唐家村、東岸村等一批頂風(fēng)搶建的建法建筑，有效遏制了城區(qū)違法搶建行為。

全力控制農(nóng)村違法搶建行為，克服暴力抗法的困難，竭盡全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙灣舊村、上沖舊村、夏灣、婆石、南屏廣生村、灣仔連屏、金鼎下村、銀坑舊村（大浪灣）等村村民集體違法搶建行為的蔓延。

二是長效整治，做好“四個(gè)保障”，在對(duì)全市所有違法建設(shè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，按輕重緩急建立整治臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，制定了全面整治的工作方案，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，從各大隊(duì)抽調(diào)55名執(zhí)法骨干，組成“特別行動(dòng)隊(duì)”，專門負(fù)責(zé)違法建設(shè)整治工作，強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)保障”；成立了6個(gè)專項(xiàng)工作組，從指揮協(xié)調(diào)、專項(xiàng)行動(dòng)、法律保障、后勤保障、宣傳和監(jiān)督檢查等各個(gè)方面為整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持，強(qiáng)化“組織保障”；根據(jù)違法建設(shè)的清拆難度和影響面的不同，形成由特別行動(dòng)隊(duì)組織指揮的二級(jí)響應(yīng)和由局領(lǐng)導(dǎo)、特別行動(dòng)隊(duì)親自組織指揮的一級(jí)響應(yīng)的兩級(jí)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化“機(jī)制保障”；確立了以點(diǎn)帶面、逐個(gè)突破的工作思路，選取了具有較大影響面、推進(jìn)難度適中的前山街道南沙灣社區(qū)作為整治突破口，通過點(diǎn)的突破推進(jìn)面的提高，強(qiáng)化“措施保障”。

2、堵疏結(jié)合，嚴(yán)格控制占道經(jīng)營和流動(dòng)擺賣行為。按照“堵疏結(jié)合、級(jí)差管理”的工作思路，一是堅(jiān)決地“堵”，實(shí)行了區(qū)域級(jí)差管理，建立起了街面管控體系，以主干道、車站碼頭、廣場(chǎng)口岸、景點(diǎn)景區(qū)以及學(xué)校、市場(chǎng)周邊等城市“窗口”為嚴(yán)管區(qū)，定人、定責(zé)、定崗，嚴(yán)禁各種違法行為；以城區(qū)其它道路和背街小巷為控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的辦法，對(duì)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處；以城郊結(jié)合部為一般區(qū)，通過機(jī)動(dòng)巡查、堵疏結(jié)合，控制面上各種違法現(xiàn)象。通過上述級(jí)差管理辦法，各執(zhí)法中隊(duì)合理調(diào)配有限的執(zhí)法力量，突出重點(diǎn)，兼顧全面，增強(qiáng)了對(duì)市容環(huán)境的面上管控力度，有效維護(hù)了城市秩序。

二是堅(jiān)持有序地“疏”，尋找整治流動(dòng)攤檔、占道經(jīng)營的突破口，立足職責(zé)，積極促成轄區(qū)政府和街道辦引入市場(chǎng)化管理方式，以華麗市場(chǎng)、前山嘉園、廣富市場(chǎng)為試點(diǎn)，設(shè)立了“流動(dòng)經(jīng)營集中擺賣點(diǎn)”，有效解決了這些區(qū)域的亂擺賣問題；建議并協(xié)助街道辦在情侶南路及口岸廣場(chǎng)周邊規(guī)劃出流動(dòng)攝影點(diǎn)及攤檔擺賣點(diǎn)，規(guī)范珠海的這兩個(gè)主要旅游景點(diǎn)的亂擺賣；對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的少數(shù)民族亂擺賣，做好前置疏導(dǎo)工作，采取勸阻和隊(duì)員定崗值守的方式，避免其成行成市。

三是規(guī)范入室經(jīng)營、查處占道經(jīng)營，各執(zhí)法中隊(duì)在增強(qiáng)街面巡查頻率，強(qiáng)化管控的同時(shí)，通過派發(fā)《致商戶的一封信》、與商家面對(duì)面座談等方式，做好整治前期的宣傳工作，使嚴(yán)管區(qū)主要道路和窗口的違法現(xiàn)象得到了有效控制，沿街商家戶外促銷活動(dòng)正在逐步進(jìn)行規(guī)范，如拱北中隊(duì)轄區(qū)共有商戶近萬多家，其中已經(jīng)接近50％的商戶已自覺入室經(jīng)營，吉大中隊(duì)轄區(qū)4200多家商鋪，絕大部分做到了入室和規(guī)范經(jīng)營，在市政府周邊的獅山中隊(duì)有商戶9700多家，將近75％已經(jīng)做到了規(guī)范經(jīng)營。

3、全面整治戶外廣告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同時(shí)，集中開展了戶外廣告招牌和橫幅的整治行動(dòng)，對(duì)主要道路兩側(cè)的大型戶外廣告進(jìn)行了拉網(wǎng)式整治，對(duì)破損、過期及無審批手續(xù)等影響市容的廣告進(jìn)行嚴(yán)格查處，并對(duì)市區(qū)24家加油站設(shè)置的廣告招牌進(jìn)行了全面的普查整治，有效地規(guī)范了我市的戶外廣告招牌。

4、嚴(yán)管重罰，有效遏制住了“牛皮癬”的泛濫。查處嚴(yán)重影響市容市貌的各種違法小廣告和城市“牛皮癬”的力度較往年大大加強(qiáng)，按照“一取證、二通知、三處罰、四落實(shí)”的原則，展開“牛皮癬”專項(xiàng)整治，對(duì)亂張貼行為嚴(yán)查不怠，于7月份開出我市整治“牛皮癬”第一張3000元的罰單，至10月份，累積罰款達(dá)85340多元，使主干道和重要地段的“牛皮癬”得到了有效遏制。

5、強(qiáng)化整治，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境得到改善。以主城區(qū)的鳳凰、朝陽、南坑、拱北、夏灣、前山、檸溪和華麗、為農(nóng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和唐家轄區(qū)的唐家、金鼎市場(chǎng)為重點(diǎn)，集中力量，對(duì)市場(chǎng)周邊環(huán)境和“六亂”行為進(jìn)行了大規(guī)模的整治。各大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，分別制定整治方案，并通過市場(chǎng)環(huán)境的集中整治將整治效果幅射到周圍的街區(qū)，加強(qiáng)巡查，使周邊街區(qū)的環(huán)境同時(shí)得到有效改善。

二、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)珠海城管執(zhí)法工作規(guī)范科學(xué)的發(fā)展

今年是我市進(jìn)一步理順城市管理體制，主城區(qū)城管執(zhí)法實(shí)行“一支隊(duì)伍，統(tǒng)一管理”的第一年，我局在去年底構(gòu)筑隊(duì)伍架構(gòu)的基礎(chǔ)上，著重從制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、工作創(chuàng)新等方面不懈努力，推進(jìn)城管執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

1、完善各項(xiàng)管理制度建設(shè)，做到嚴(yán)于執(zhí)法，勤于執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任、過錯(cuò)追究、考核評(píng)議等4項(xiàng)管理制度進(jìn)行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通報(bào)制度、考核制度和問責(zé)制度，建立局和大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)的工作例會(huì)制度。通過制度管理，做到敢于堅(jiān)持原則，依法執(zhí)法，敢于頂真碰硬，不怕得罪人，樹立起公平、公正的執(zhí)法形象。

2、出臺(tái)多項(xiàng)操作指引，做到規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的案件調(diào)查取證及案件材料處理、行政處罰等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，大大提高執(zhí)法規(guī)范化、效率和辦案質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持親民、理性的執(zhí)法理念，善于借助各種前置手段和強(qiáng)制手段，善于借助媒體宣傳，善于通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，減少了有責(zé)投訴，全年未發(fā)生任何國家賠償案件。

3、堅(jiān)持工作創(chuàng)新，做到措施得力、處置有效。

一是指揮前移，執(zhí)法力量下沉。局領(lǐng)導(dǎo)分頭掛點(diǎn)情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大的中隊(duì)與隊(duì)員一起破解執(zhí)法難題，為執(zhí)法隊(duì)伍鼓勁、助威，重大執(zhí)法行動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)都親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。局機(jī)關(guān)6個(gè)科室的領(lǐng)導(dǎo)也都分別掛點(diǎn)中隊(duì)，每個(gè)星期不少于兩次深入執(zhí)法第一線，協(xié)助開展市容整治工作，做到執(zhí)法力量下沉、指揮前移。

二是級(jí)差管理，加大管控力度。按照級(jí)差管理方案，提出了“一周整治一條街，一月規(guī)范一條路”，使執(zhí)法的嚴(yán)管區(qū)達(dá)到了重點(diǎn)路段無難點(diǎn)，難點(diǎn)路段有序化，違法行為查處及時(shí)化。

三是推行案件分級(jí)審理制度，把執(zhí)法案件按照處罰金額、案件大小、影響程度實(shí)行局、大隊(duì)、中隊(duì)分級(jí)審理，提高了案件處理的時(shí)效性。

四是實(shí)行了錯(cuò)時(shí)執(zhí)法制度，調(diào)整作息時(shí)間，合理調(diào)配執(zhí)法人員，重點(diǎn)增強(qiáng)上下班人流高峰期的執(zhí)法力量，努力消除“早、晚”的管理空隙；設(shè)立夜間執(zhí)法中隊(duì)，加強(qiáng)夜間管理，確保執(zhí)法不留空檔，不留盲點(diǎn)。

4、溝建信息交流平臺(tái)，注重執(zhí)法理念及方法引導(dǎo)。在全局構(gòu)建起了信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行了信息報(bào)送考核評(píng)比制度，堅(jiān)持信息工作服務(wù)全局、圍繞重點(diǎn)的工作思路，注重信息的時(shí)效性、前瞻性和針對(duì)性，采用動(dòng)態(tài)報(bào)道和專題專欄相結(jié)合的方式，編發(fā)《珠海城管執(zhí)法（135行動(dòng)專報(bào)）》32期，專報(bào)54篇，及時(shí)反映了我市城管執(zhí)法的最新動(dòng)態(tài)，報(bào)道工作情況，探討管理難題和執(zhí)法難點(diǎn)，對(duì)全局的工作起到了非常好的導(dǎo)引和推動(dòng)作用。同時(shí)，向市委辦報(bào)送了信息38條，其中關(guān)于我局貫徹市委市政府城市規(guī)劃建設(shè)匯報(bào)會(huì)《領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，發(fā)揮職能作用》的專報(bào)和關(guān)于我局針對(duì)豬肉價(jià)格上漲而采取行動(dòng)的《加大私宰生豬查處力度，避免問題豬肉流入百姓餐桌》等專報(bào)5次受到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和轉(zhuǎn)發(fā)。為市委市政府的決策提供具有實(shí)際意義的參考。

各執(zhí)法大隊(duì)（包括部分中隊(duì)）也都秉持積極向上的原則，建立各自的執(zhí)法信息管理辦法，通過簡(jiǎn)報(bào)、快報(bào)、周報(bào)、月報(bào)的形式，及時(shí)交流信息，建立信息互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)行了信息共享，提高了執(zhí)法效率。

三、落實(shí)問責(zé)，實(shí)施城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任考核

考核問責(zé)是落實(shí)行政效能監(jiān)察，完善行政管理的有效措施，廣西全區(qū)開展“城鄉(xiāng)清潔工程”之所以能迅速貫徹，取得實(shí)際成效，關(guān)鍵就在于建立了層層問責(zé)制度。我局在組織中隊(duì)長以上干部赴南寧考察現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)并結(jié)合珠海實(shí)際認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上，建立了相應(yīng)的問責(zé)制度。

1、提出目標(biāo)管理考核措施。出臺(tái)了《整治市容環(huán)境量化考核辦法》、《區(qū)域級(jí)差管理規(guī)定》等局內(nèi)部問責(zé)制度，并于8月8日召開簽約大會(huì)與各大隊(duì)、中隊(duì)簽訂了《整治市容環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任書》。

2、健全轄區(qū)責(zé)任體系。各大隊(duì)根據(jù)中隊(duì)和各崗位職能，完善規(guī)章制度，理順程序規(guī)則，對(duì)所有人員包括內(nèi)勤、協(xié)管員進(jìn)行定崗定員定責(zé)，完善量化考核，把執(zhí)法任務(wù)和各種問題的解決落實(shí)到個(gè)人。

3、建立督察工作責(zé)任制。制定了《珠海市城管執(zhí)法局督察辦法》,初步形成局考核組定期考核與督察中隊(duì)日常巡查考核相結(jié)合，獎(jiǎng)懲并舉的考核機(jī)制。

四、加強(qiáng)與社會(huì)溝通，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法氛圍

1、緊緊依靠并配合轄區(qū)政府開展工作。各執(zhí)法大隊(duì)（中隊(duì)）主動(dòng)與轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街）聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作情況，圍繞轄區(qū)工作中心開展集中整治行動(dòng)，并積極向轄區(qū)政府提出工作建議，做到守土有責(zé)。

2、開展共建活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照“管理精效、服務(wù)精細(xì)、工作踏實(shí)”原則，主動(dòng)與轄區(qū)企業(yè)、單位實(shí)行結(jié)對(duì)共建，邀請(qǐng)共建單位召開座談會(huì)、參與專項(xiàng)整治活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法隊(duì)伍開展法律咨詢，對(duì)轄區(qū)的城市管理工作共同監(jiān)控、共同治理，形成互動(dòng)、互助、共建的城市管理工作格局。

3、實(shí)行隊(duì)員公開掛點(diǎn)制度，推動(dòng)城管進(jìn)社區(qū)。建立城管執(zhí)法人員掛點(diǎn)聯(lián)系制度，各中隊(duì)在社區(qū)中公布掛點(diǎn)執(zhí)法人員的姓名、聯(lián)系方式；在社區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄，公布執(zhí)法信息、宣傳城管法律法規(guī)，及時(shí)反饋居民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，延伸工作觸角和深度。

4、聘請(qǐng)城管監(jiān)督員，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。為加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，我局主動(dòng)聘請(qǐng)了86名政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等方面的社會(huì)人士作為城管執(zhí)法監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔自律等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并隨時(shí)就群眾反映的問題提出建議和意見，共同促進(jìn)我市城市管理水平的提高。

5、加強(qiáng)對(duì)外宣傳，做好媒體的造勢(shì)工作。從抓好新聞?shì)浾搶?dǎo)向和及時(shí)處置媒體曝光事件入手，配合各種整治工作，做好新聞?shì)浾摵兔襟w的造勢(shì)工作，今年來，省和市的主要媒體刊發(fā)城管執(zhí)法消息356篇，制作專版和專題節(jié)目5個(gè)，妥善處理媒體曝光事件63宗。

主要工作體會(huì)和存在不足

一、抓住發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)一指向?！?35”行動(dòng)計(jì)劃是市委市政府堅(jiān)持以人為本，增加我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彰顯珠海特點(diǎn)的戰(zhàn)略決策，尤其是“一年見美”的工作目標(biāo)與城管執(zhí)法直接相關(guān)，這既是對(duì)我局工作的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也為城管執(zhí)法的發(fā)展提供了有利的平臺(tái)，作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職能部門，我局迅速抓住機(jī)遇，把工作的根本指向落實(shí)到“一年見美“目標(biāo)上來，并以此統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)執(zhí)法工作，切實(shí)抓緊抓好。

二、發(fā)揮集體力量，統(tǒng)一部署。局黨組注意發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的力量，重大事項(xiàng)集體決策；每月定期召開局長辦公會(huì)議，研究部署工作。做到統(tǒng)一指令，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，使全局上下對(duì)面臨的形勢(shì)和工作任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)，有統(tǒng)一的目標(biāo),始終堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、創(chuàng)新的工作理念，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，公正、嚴(yán)明地查處一切違法行為。

三、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法基本上是一支“半軍事化”的隊(duì)伍，為此，我局堅(jiān)持對(duì)隊(duì)伍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，以黨建工作為龍頭,以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、“創(chuàng)建群眾滿意中隊(duì)”為載體，以提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力為主線和重要內(nèi)容,研究和推進(jìn)城管執(zhí)法文化建設(shè)，狠抓隊(duì)伍思想作風(fēng)和工作紀(jì)律，為城管執(zhí)法工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和作風(fēng)保障，做到既嚴(yán)格查處一切違法行為,又堅(jiān)持執(zhí)法就是服務(wù),重視和諧執(zhí)法和理性執(zhí)法。注意抓好中堅(jiān)骨干力量，組織全體中隊(duì)長以上干部到南寧現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，并召開專題工作會(huì)議，以南寧為標(biāo)桿，認(rèn)真查找不足，深刻剖析根源；以隊(duì)員的獨(dú)立辦案能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和崗位練兵，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，全面樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。

四、注重調(diào)查研究，統(tǒng)一尺度。針對(duì)執(zhí)法工作中存在的困惑和難題，我局及時(shí)展開調(diào)查研究，分析情況，尋找破解方法，在全局統(tǒng)一應(yīng)對(duì)措施和執(zhí)法尺度，并向市委市政府提出專題報(bào)告。今年先后開展了對(duì)農(nóng)村違法建設(shè)、亂擺賣和城市“牛皮癬”和暴力抗法四個(gè)方面的專題調(diào)研。其中關(guān)于亂擺賣的調(diào)研報(bào)道，得到了鐘世堅(jiān)市長、霍榮蔭常務(wù)副市長的批示；農(nóng)村違法建設(shè)今年已向市政府報(bào)送了6份專題報(bào)告，得到了市政府的高度重視，于9月24日召開市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究，市政府成立了專題工作小組，提出了全市性的綜合協(xié)調(diào)整治方案。

2007年，雖然我局做了大量的工作，但由于城管執(zhí)法工作面臨的一些客觀難題和我局工作中的一些不足，目前我市的城管執(zhí)法工作還存在一些不盡如人意之處。

1、城管執(zhí)法的保障機(jī)制薄弱，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法手段缺乏，罰款處理措施無法落實(shí)。對(duì)于違法建設(shè)，我局只能采取責(zé)令停工和暫扣施工工具等行政強(qiáng)制措施使當(dāng)事人停止建設(shè)和接受調(diào)查處理，不具備足夠有效的強(qiáng)制力。

2、審批管理與執(zhí)法脫節(jié)，審批前告知不夠，前置管理手段欠缺，執(zhí)法工作比較被動(dòng)。

3、執(zhí)法力量不足的問題更加凸現(xiàn)，隨著“135“行動(dòng)計(jì)劃的深入，執(zhí)法的任務(wù)更重，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，使我局執(zhí)法力量不足的問題更加嚴(yán)重。

4、農(nóng)村違法建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定之間的矛盾不容忽視。近年來，我市的農(nóng)村違法建設(shè)呈蔓延趨勢(shì)，村民集體搶建現(xiàn)象非常嚴(yán)重，雖然我局采取了各種措施強(qiáng)行制止，但由于多方面原因，并不能從根本上遏制，尤其是村民集體搶建，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，使城管執(zhí)法處在兩難狀態(tài)。

5、暴力抗法問題比較嚴(yán)重。城管執(zhí)法部門由于職責(zé)所在，在某種程度上成了違法群體和流動(dòng)攤販的直接“對(duì)立面”，因執(zhí)法工作直接觸及當(dāng)事人的利益，特別是對(duì)違法建設(shè)和流動(dòng)攤販的管控，反復(fù)性、流動(dòng)性強(qiáng)，出現(xiàn)取證難、處罰難的情況，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性的暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障，我市今年已發(fā)生暴力抗法事件99起。

6、執(zhí)法的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高。破解執(zhí)法的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的辦法還不夠多，措施還不夠得力，部分隊(duì)員辦案的水平不夠高。

2008年的工作計(jì)劃

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)法理念，始終堅(jiān)持依法行政，以人為本，以打造“最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)，最適宜生活”城市為追求目標(biāo)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，著力提升城管執(zhí)法績(jī)效，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑城管執(zhí)法品質(zhì)精神，為推進(jìn)“135”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)我市社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

主要工作思路和落實(shí)措施：

一、深入貫徹十七大精神，創(chuàng)新工作理念

1、深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神。把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿到城管執(zhí)法工作的各方面，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法工作，堅(jiān)持“人民唯大，創(chuàng)新為先，依法為道，務(wù)實(shí)為要”，把執(zhí)法隊(duì)伍的思想統(tǒng)一到貫徹十七大精神，構(gòu)建社會(huì)和諧，促進(jìn)珠海社會(huì)又好又快發(fā)展上來，立足職能，認(rèn)真履責(zé)，維護(hù)城市發(fā)展秩序，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化二個(gè)理念發(fā)揚(yáng)一種精神。恪守“執(zhí)法就是服務(wù)”宗旨：一是增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)，主動(dòng)參與，努力做好市委市政府重大決策事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)法保障工作；二是增強(qiáng)服務(wù)市民的意識(shí)，把市民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體察民情、關(guān)注民生、贏得民心。強(qiáng)化二個(gè)工作理念：一是堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)”的執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化面上管控，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，嚴(yán)格查處一切違法行為；二是堅(jiān)持“文明、理性”的執(zhí)法理念，把以人為本落實(shí)到執(zhí)法工作實(shí)踐中，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰與人性化執(zhí)法、與宣傳教育并舉，增加前置處理方法和引導(dǎo)，營造良好氛圍，使執(zhí)法環(huán)境得到有效的改善。發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神：用實(shí)事求是和唯物辨證的態(tài)度，研究克服執(zhí)法工作中的困難和問題，破解執(zhí)法難題，促進(jìn)執(zhí)法工作整體上水平。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)執(zhí)法工作上新臺(tái)階

1、堅(jiān)決遏制違法建設(shè)。打一場(chǎng)拆違專項(xiàng)整治行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)在年底前完成拆違工作的清理，能補(bǔ)辦手續(xù)的完善有關(guān)報(bào)批，不能報(bào)批的堅(jiān)決予以拆除。

2、開展住宅室內(nèi)違法裝修集中整治行動(dòng)，按照市的統(tǒng)一部署，與建設(shè)、公安、工商和區(qū)政府密切配合，共同監(jiān)控，采取有力措施，依法處理室內(nèi)違法裝修。

3、加大處罰力度，強(qiáng)化市容環(huán)境整治。一是強(qiáng)化對(duì)亂擺賣等“六亂”行為的面上管控和處罰力度，學(xué)習(xí)南寧經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變工作思路，對(duì)屢教不改的亂擺賣行為嚴(yán)管重罰，確保執(zhí)法成效。二是規(guī)范入室經(jīng)營有新突破，結(jié)合“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，力爭(zhēng)主城區(qū)沿街店鋪80%以上都達(dá)到規(guī)范入室經(jīng)營。三是鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治效果。

4、兼顧全面，整體推進(jìn)。以市容環(huán)境綜合整治為契機(jī)，以局部帶動(dòng)全局，做好燃?xì)狻⒐┧?、排水、生豬屠宰、旅游等方面的執(zhí)法工作，力爭(zhēng)整體執(zhí)法工作上檔次。

三、創(chuàng)新工作方法，確保執(zhí)法工作效能

1、加大主動(dòng)執(zhí)法力度。增加巡查頻率、擴(kuò)大巡查區(qū)域，提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率、查處率。力爭(zhēng)在第一時(shí)間多發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把問題解決在“早、小”階段，降低執(zhí)法成本。

2、重視長效管理。立足城管管理反復(fù)性強(qiáng)、執(zhí)法成本高的特點(diǎn)，重視長效管理措施，認(rèn)真總結(jié)既往執(zhí)法整治的經(jīng)驗(yàn)，將整治工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施制度化，做到“整治一片，鞏固一片，提高一片”，促進(jìn)城管執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。

3、加強(qiáng)前置管理，善于借力。堅(jiān)持依法、規(guī)范、程序到位，大力推時(shí)陽光執(zhí)法、陽光辦案，做到每個(gè)處罰案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí)，多借助各種前置手段，并借助媒體的宣傳，善于做市民的思想工作和宣傳工作，通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，起到良好的社會(huì)效果。

4、做好突發(fā)事件的處置預(yù)案。對(duì)可能遇到的問題要考慮周詳，要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)事件的處置預(yù)案；并善于協(xié)調(diào)和平衡各種利益沖突，不激矛盾，避免。

四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1、以黨建工作為龍頭，著力抓好隊(duì)伍建設(shè)。以素質(zhì)提高為重點(diǎn)，以工作目標(biāo)考核為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在黨員隊(duì)伍中培養(yǎng)和樹立起一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的骨干作為典范，帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。

2、深化“創(chuàng)建群眾滿意中隊(duì)”活動(dòng)，促進(jìn)工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。不斷夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，使更多的群眾理解、關(guān)心、支持城管執(zhí)法工作，使群眾的滿意度進(jìn)一步提升，變被動(dòng)“創(chuàng)滿”為主動(dòng)“創(chuàng)滿”。

3、加強(qiáng)城管文化建設(shè)，提供城管執(zhí)法品質(zhì)精神，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立陽光城管執(zhí)法形象。

4、深入問責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)城管執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步完善考核班檢查制度，用普檢與抽檢、隨機(jī)與定期相結(jié)合的方式，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤和反饋，有效促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)

篇8

縣政協(xié)社法委

當(dāng)前我縣正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù),面臨的形勢(shì)則更為復(fù)雜。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市管理執(zhí)法工作,提升城市管理執(zhí)法水平,按照《政協(xié)第十三屆寶清縣委員會(huì)2017年……協(xié)商工作計(jì)劃》要求，3月24日，縣政協(xié)副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業(yè)、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)、教育、精神文明辦等縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開“城市執(zhí)法管理情況對(duì)口協(xié)商座談會(huì)”，了解我縣城市執(zhí)法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛征求委員及有關(guān)單位的意見建議。

委員們一致認(rèn)為，近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市管理執(zhí)法局始終堅(jiān)持創(chuàng)新思路，革新舉措，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，城市管理水平不斷提高，為優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境、提升城市形象品味，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出了積極貢獻(xiàn)。一是緊緊圍繞社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，卓有成效地開展了關(guān)于各類占道經(jīng)營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規(guī)范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項(xiàng)整治活動(dòng)；二是為強(qiáng)化便民服務(wù)，對(duì)夜市、早市、牛馬市攤位加強(qiáng)管理，很大程度上緩解了市場(chǎng)擾民和街路污染等問題；對(duì)全縣臨街經(jīng)營業(yè)戶開展門前秩序、衛(wèi)生、綠化、清雪等“門前五包”活動(dòng)，簽訂協(xié)議1000余份；三是堅(jiān)持以人為本理念，全面提升城管執(zhí)法形象。通過組織開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的案件制作和業(yè)務(wù)能力大幅提升。全面推行政務(wù)公開，簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等服務(wù)措施，為民服務(wù)的能力和水平得到較大的提高，樹立了務(wù)實(shí)、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執(zhí)法工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：城管體制改革推進(jìn)困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經(jīng)營難以管理，缺少固定的露天市場(chǎng)等突出問題。圍繞推動(dòng)我縣城市管理執(zhí)法工作，委員們提出了許多意見和建議，現(xiàn)匯總?cè)缦拢﹨⒖肌?/p>

一、堅(jiān)持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，運(yùn)用疏堵結(jié)合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權(quán)，其次是必須堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的原則，對(duì)一些影響壞、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法當(dāng)事人，爭(zhēng)取強(qiáng)硬的嚴(yán)管重罰措施以一警百。再者就是堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政，文明城市需高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來管理，執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理素質(zhì)，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現(xiàn)良好的執(zhí)法素質(zhì)。

二、盤活存量引進(jìn)增量，解決城市停車難問題。一是引進(jìn)增量。要按照市場(chǎng)化經(jīng)營的要求，積極引進(jìn)社會(huì)資本，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)城市停車產(chǎn)業(yè)化。探索多種合作模式，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵(lì)現(xiàn)有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。

三、規(guī)劃先行，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要始終堅(jiān)持把城市管理納入城市建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅(jiān)持同步規(guī)劃，同步建設(shè)的原則，從源頭加強(qiáng)城市管理。要實(shí)行城市規(guī)劃一張圖，建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)、各類行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。建議將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車修理場(chǎng)等建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“規(guī)劃先行、管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規(guī)劃配置科學(xué)合理、市場(chǎng)化運(yùn)營的各類專業(yè)市場(chǎng)。

四、將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者。要積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作建設(shè)（PPP）和建設(shè)—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市建設(shè)管理之中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。建議在城市停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域率先推行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步擴(kuò)展到城市管理其他領(lǐng)域。

篇9

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好!

眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號(hào)，城管工作正被重重地搬上政府工作臺(tái)面，其地位、作用和影響不斷擴(kuò)大。今年，長安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務(wù)質(zhì)量，縱向進(jìn)取，橫向拓展，力爭(zhēng)把隊(duì)伍做大做強(qiáng)，把工作做細(xì)做實(shí)，做出新成績(jī)，創(chuàng)出新輝煌。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，開拓城管工作新篇章。

1、整合城管隊(duì)伍，理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對(duì)城市管理工作的重視，街道城管部門將對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行大范圍的整合，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)力量，擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊(duì)伍，充分保障城市管理工作的需要。同時(shí)，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍工作面進(jìn)行拓寬，以違法建設(shè)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊(duì)緊密協(xié)作，對(duì)長安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>

2、創(chuàng)新管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)建站計(jì)劃。城管中隊(duì)建立健全后，要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進(jìn)社區(qū)進(jìn)村服務(wù)，將管理重心移至基層社居委，將城管隊(duì)員推上一線前沿開展工作。計(jì)劃2至3個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點(diǎn)利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點(diǎn)為班組，分片包干，強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)與基層居委的溝通。城管中隊(duì)同時(shí)設(shè)立一個(gè)巡查組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和地段巡查，解決一些突發(fā)性問題。屆時(shí)，一個(gè)覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成，并提供強(qiáng)有力地管理，以地推動(dòng)街道整體建設(shè)上新臺(tái)階。

3、迎難而上，承擔(dān)更多管理責(zé)任。長安街道處在撤村建市的大發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中的社會(huì)矛盾和管理上出現(xiàn)的問題越來越多，城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會(huì)通病;受利益驅(qū)使，違法建設(shè)屢禁不止，隨時(shí)隨地都會(huì)發(fā)生;社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問題等等;同時(shí)，城管中隊(duì)在創(chuàng)建工作中要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，從過去“五亂”治理執(zhí)法，擴(kuò)展到對(duì)“路長制”、“河長制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理，每個(gè)城管隊(duì)員既是執(zhí)法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務(wù)，為街道城市管理工作整體提升作努力。

二、建章立制，健全管理體系

城管執(zhí)法隊(duì)伍直接代表長安街道的形象，十幾名隊(duì)員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規(guī)范隊(duì)員的行為，建立一支政治合格，業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊(duì)伍，必須有行之有效的管理規(guī)章。

1、規(guī)范日常工作秩序，從嚴(yán)要求。建立嚴(yán)格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊(duì)正規(guī)日常工作秩序，每日召開早會(huì)，總結(jié)講評(píng)，安排工作;各工作站每日下午向中隊(duì)匯報(bào)情況等。

2、落實(shí)責(zé)任制，逐級(jí)訂責(zé)任書。城管中隊(duì)各工作站班組長與中隊(duì)簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書，班組與各自成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各自管理職責(zé)和工作目標(biāo)，使班組、個(gè)人都有責(zé)任，多挑擔(dān)子，以調(diào)動(dòng)全體隊(duì)員工作積極性和遵章守紀(jì)的自覺性，自覺服從管理。同時(shí)，每個(gè)城管隊(duì)員需向中隊(duì)寫份承諾書，加強(qiáng)自勉，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)責(zé)任考核，讓成績(jī)與工資待遇掛鉤。中隊(duì)制定對(duì)城管隊(duì)員工作考核細(xì)則，每季度進(jìn)行一次評(píng)分考核，年終根據(jù)各季度成績(jī)匯總，總評(píng)成績(jī)直接與年終經(jīng)濟(jì)分配掛鉤，以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的管理。對(duì)年終評(píng)分末位人員進(jìn)行重新考察，不合格的人員將實(shí)行淘汰。

4、加強(qiáng)裝備管理，厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊(duì)車輛實(shí)行定人定車使用和管理，加強(qiáng)日常保養(yǎng)，每月集中一次裝備養(yǎng)護(hù)，確保性能完好。嚴(yán)格車輛使用管理，不準(zhǔn)公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫，特殊情況需請(qǐng)示批準(zhǔn)。油料使用按行程公里數(shù)核算，超出部分不予報(bào)銷。車輛定點(diǎn)修理，費(fèi)用由中隊(duì)定期統(tǒng)一結(jié)算。對(duì)私自損壞車輛的修理費(fèi)原則不予報(bào)銷。

三、提高素質(zhì)，改善服務(wù)，構(gòu)建和諧城管

1、抓文明執(zhí)法、樹城管形象。改變?cè)瓉怼耙晕覟橹鳌钡膯蜗驁?zhí)法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。

2、抓宣傳，營造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識(shí)到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責(zé)的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進(jìn)全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。

3、抓學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平，促進(jìn)工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。牢固樹立以人為本的思想，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯(cuò)，熱法零投訴”。二是加強(qiáng)體能訓(xùn)練，提高軍事素質(zhì)。中隊(duì)每月進(jìn)行一至二次軍事訓(xùn)練，必要時(shí)聘請(qǐng)部隊(duì)人員進(jìn)行示教，確保城管隊(duì)員有過硬的素質(zhì)，一有行動(dòng)拉得出、打得響。

篇10

對(duì)大型戶外廣告進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查，是西安市城管綜合行政執(zhí)法局的一項(xiàng)重要職能。幾年來，我們探索總結(jié)出一套行之有效的管理方法，為規(guī)范西安市的戶外廣告管理、美化市容市貌、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等作出了貢獻(xiàn)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)戶外廣告的管理尚處于初級(jí)階段，不能滿足城市發(fā)展的需要，與“城市建設(shè)管理提升年”活動(dòng)的要求有一定差距。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就戶外廣告的管理和執(zhí)法談點(diǎn)淺見。

一、西安市大型戶外廣告管理的現(xiàn)狀

目前西安市的戶外廣告管理是由政府兩個(gè)部門分別實(shí)施的，一個(gè)管行政審批，一個(gè)管行政執(zhí)法。工作銜接上稍不縝密，就容易出現(xiàn)批而不管、管而不批的現(xiàn)象。比如，對(duì)正在設(shè)立的廣告設(shè)施，執(zhí)法人員不知其有無手續(xù)，盤來查去，既干擾設(shè)置單位的正常施工，又浪費(fèi)執(zhí)法部門的人力物力。從行政執(zhí)法管理體制上來說，目前是市區(qū)兩級(jí)管理，市執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶外廣告違法設(shè)置行為的監(jiān)督檢查和行政處罰；區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)門頭牌匾進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督檢查和行政處罰。執(zhí)法實(shí)踐中，由于“戶外廣告”和“門頭牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在著“越權(quán)”執(zhí)法現(xiàn)象。

二、基于大型戶外廣告管理現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策

(一)堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則。凡未做規(guī)劃或規(guī)劃中未包括的路段、地點(diǎn)，任何人、任何單位均不得設(shè)立戶外廣告；任何人、任何單位不得許可設(shè)立戶外廣告。這樣，可避免因“先斬后秦”、先設(shè)后審而帶來的隨意設(shè)立、審批混亂等弊端。

(二)建立“批、管聯(lián)席會(huì)”工作制度。行政審批部門與行政執(zhí)法部門通力合作，相互及時(shí)通報(bào)戶外廣告審批情況和對(duì)無手續(xù)廣告的查處情況，以便執(zhí)法人員按審批的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免廣告設(shè)施完工后再處理，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。這符合“執(zhí)法前置、預(yù)防為主”的理念，更能體現(xiàn)“以人為本、依法行政、服務(wù)社會(huì)”的思想。

(三)出臺(tái)一套管理實(shí)施細(xì)則。相關(guān)部門應(yīng)從基本概念、外形特征、內(nèi)容要求、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及審批程序、管理辦法等方面，盡快對(duì)“戶外廣告”和“門頭牌匾”都作出明確規(guī)定，以規(guī)范對(duì)戶外廣告的管理。

(四)加大對(duì)戶外廣告的管理力度。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員對(duì)戶外廣告的管理行為和戶外廣告設(shè)置單位的經(jīng)營行為，每季度或每半年應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置單位(包括廣告公司和)召開一次座談會(huì)。組織學(xué)習(xí)《西安市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，宣傳政府對(duì)廣告設(shè)施管理方面的相關(guān)要求，傾聽?wèi)敉鈴V告設(shè)置單位對(duì)執(zhí)法工作的意見和建議，加強(qiáng)相互間的溝通，使行政執(zhí)法工作從事后的行政處罰轉(zhuǎn)向事前的監(jiān)管和教育預(yù)防。

(五)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。執(zhí)法局應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告設(shè)置單位簽訂《戶外廣告目標(biāo)管理責(zé)任書》。內(nèi)容主要包括：不經(jīng)審批不得隨意亂設(shè)置戶外廣告；對(duì)經(jīng)過審批設(shè)置的戶外廣告及霓虹燈，要安排專人定期檢查，對(duì)廣告畫面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時(shí)更換、清理、修復(fù)；違規(guī)責(zé)任追究等。通過責(zé)任書的簽訂，增強(qiáng)戶外廣告設(shè)置單位的責(zé)任心，充分發(fā)揮其主動(dòng)性，形成設(shè)置單位與管理部門齊抓共管的良好局面。

(六)建立工作信息平臺(tái)。各執(zhí)法支隊(duì)要充分利用網(wǎng)絡(luò)，與轄區(qū)內(nèi)所有的戶外廣告設(shè)置單位搭建起信息交流平臺(tái)，不斷提高工作效率。通過網(wǎng)絡(luò)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)行執(zhí)法回訪、征求意見和建議，及時(shí)對(duì)行政相對(duì)人給予行政執(zhí)導(dǎo)、告知其戶外廣告設(shè)置上存在的問題、通知其戶外廣告整改的地點(diǎn)、時(shí)限等。

三、大型戶外廣告管理和執(zhí)法中應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

(一)預(yù)防為主，注重宣傳。教育執(zhí)法人員樹立“預(yù)防比懲處重重要”的理念，改變過去“輕事前監(jiān)管、重事后處罰”的工作方法。對(duì)非法廣告設(shè)置單位，要注重宣傳教育，使其學(xué)法、知法、懂法，進(jìn)而做到守法。預(yù)防為主，注重宣傳，可減少違法設(shè)置廣告的數(shù)量，減輕城管執(zhí)法人員的工作量，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的良性循環(huán)和城市的凈化、美化。

(二)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，溫馨提示。支隊(duì)、各大隊(duì)要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對(duì)轄區(qū)大型戶外廣告設(shè)置情況了如指掌。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，及時(shí)向設(shè)置單位或廣告公司發(fā)出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規(guī)的某條某款，提示其在一周內(nèi)自查自改(拆)，及時(shí)糾正自己的違法行為，積極配合城管執(zhí)法工作。通過溫馨提示，給違法設(shè)置單位充足的時(shí)間認(rèn)識(shí)其違法行為的危害性及其應(yīng)承擔(dān)的法律后果，自覺組織人力自行拆除違法設(shè)置的戶外廣告，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法效果的最大化。

(三)督促整改，鼓勵(lì)自拆。在溫馨提示的基礎(chǔ)上，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式經(jīng)常詢問整改情況，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)于正在整改的，監(jiān)督其按審批的規(guī)格施工，不得超標(biāo)；對(duì)于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設(shè)置單位(廣告公司)，進(jìn)一步做政策宣傳及思想教育工作。對(duì)于需要拆除的，積極鼓勵(lì)自拆；對(duì)于自拆確有困難的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織人力、調(diào)動(dòng)機(jī)械協(xié)助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。