法律援助的辦理過程范文

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篇1

國家責(zé)任是國家基于其對社會公共事務(wù)的管理者地位（抑或權(quán)利代表地位）而產(chǎn)生的一種義務(wù)和職責(zé)。法理上，責(zé)任的的含義具有第一性義務(wù)和第二性義務(wù)的區(qū)別，國家責(zé)任亦是如此。法律援助的本質(zhì)在于維護受助者的基本權(quán)利，從而實現(xiàn)社會均衡與穩(wěn)定，從此角度看法律援助應(yīng)當(dāng)是一種國家責(zé)任。法律援助監(jiān)督管理中的國家責(zé)任具體表現(xiàn)為政府責(zé)任。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是國家行政機關(guān)，是政府責(zé)任的直接承擔(dān)者，《法律援助條例》第三條明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任。按照基本法理，該責(zé)任同樣包括兩個層次，其一，政府法律援助監(jiān)管的第一性義務(wù)。這種義務(wù)是政府基于其功能而產(chǎn)生的，在很大程度上反映為政府職責(zé)（或職權(quán)）。具體包括建立法律援助制度和推進制度實施。其二，政府實施法律援助的第二性義務(wù)。該義務(wù)是政府基于其實施法律援助而產(chǎn)生的法律責(zé)任，即在法律援助過程中由于政府行政主管機關(guān)的過錯給法律援助對象造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。在完善法律援助監(jiān)督管理機制過程中，不僅要強調(diào)政府的法律援助職責(zé)，同時也應(yīng)當(dāng)強調(diào)對法律援助進行監(jiān)管所產(chǎn)生的法律責(zé)任。法律援助的監(jiān)督管理是司法行政機關(guān)的主要職責(zé)，是保障法律援助有效實施的基礎(chǔ)?；谝陨系姆治?，在法律援助監(jiān)管過程中，不僅要強調(diào)司法行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，同時也應(yīng)強調(diào)由不利監(jiān)管所產(chǎn)生的法律責(zé)任。

二、法律援助監(jiān)督管理機制疏議

（一）法律援助監(jiān)督管理關(guān)系

法律援助監(jiān)督管理關(guān)系是司法行政機關(guān)與法律援助機構(gòu)及法律援助人員之間形成的行政管理關(guān)系。在該關(guān)系中涉及到司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)及法律援助者三個主體，其中司法行政機關(guān)是法律援助的監(jiān)督管理者，法律援助機構(gòu)是法律援助的組織實施者，法律援助者是法律援助的具體實施者。法律援助監(jiān)管的有效性以主體權(quán)責(zé)分明為前提條件。從行政法律關(guān)系的角度看，司法行政機關(guān)的行政主體地位不容置疑，其是法律援助國家責(zé)任的直接承擔(dān)著，直接對法律援助活動進行管理，然而法律援助對于受助者而言體現(xiàn)為某種法律援助服務(wù)，從此意義上講，法律援助機構(gòu)是履行政府責(zé)任的具體實施者，也是法律援助服務(wù)的提供者。

法律援助機構(gòu)是具體組織實施法律援助的主體，確定法律援助機構(gòu)的性質(zhì)是司法行政機關(guān)落實監(jiān)管責(zé)任的前提。一般而言，法律援助機構(gòu)是由地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)立（或確立）的機構(gòu)，具體包括兩大類。一類是由政府在司法行政機關(guān)設(shè)立的法律援助中心，這些機構(gòu)一般屬于事業(yè)單位，工作人員具有事業(yè)編制。另一類是由政府確認的律師事務(wù)所、公證處及法律服務(wù)所。前者在監(jiān)督管理機制中處于管理者與被管理者的角色，這在很大程度上給法律援助的監(jiān)管帶來阻礙，隨著事業(yè)單位改革，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步加強對于此類法律援助機構(gòu)的監(jiān)管，提升法律援助質(zhì)量。后者在法律援助監(jiān)管中屬于被管理者，但因監(jiān)管力度不夠使部分此類機構(gòu)在辦理法律援助案件時“走過場”，嚴重影響了當(dāng)事人合法利益及國家法律援助責(zé)任的實現(xiàn)。所以，對于性質(zhì)不同的法律援助機構(gòu)采取的監(jiān)管措施也應(yīng)當(dāng)有所不同。

（二）法律援助監(jiān)督管理責(zé)任的形式

法理上，要明確該責(zé)任的具體內(nèi)容和形式，首先必須要確定該責(zé)任的主體，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任是司法行政機關(guān)的職責(zé)，同時也是法律責(zé)任，從此角度上講，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任的主體是司法行政機關(guān)，責(zé)任形式表現(xiàn)為第一性義務(wù)（即職責(zé)），但同時亦不能忽略司法行政機關(guān)在違反第一性義務(wù)而產(chǎn)生的第二性義務(wù)（即法律責(zé)任）。雖然司法行政機關(guān)是法律援助監(jiān)督責(zé)任的當(dāng)然主體，但法律援助的順利開展還離不開法律援助機構(gòu)及法律援助具體實施者，從法律援助的性質(zhì)看，這兩者亦應(yīng)屬于法律援助監(jiān)督管理的責(zé)任主體。

理由有三，其一，法律援助機構(gòu)是組織開展法律援助的機構(gòu)負責(zé)法律援助的申請、受理及指派，在此過程中要保障法律援助案件的質(zhì)量就必須使法律援助機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任。其二，法律援助機構(gòu)的自我監(jiān)管是有必要的。其三，法律援助實施者的自我監(jiān)管對案件質(zhì)量的提升起著重要作用。雖然法律援助機構(gòu)及法律援助實施者也有監(jiān)管責(zé)任，但這種責(zé)任形態(tài)主要表現(xiàn)為行業(yè)責(zé)任與綜合性法律責(zé)任，這與司法行政機關(guān)的責(zé)任內(nèi)含有著很大區(qū)別。而法律援助實施者監(jiān)管責(zé)任則表現(xiàn)為道德義務(wù)和職業(yè)法律者責(zé)任。由此可見，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任的內(nèi)容與形式具有一定的廣泛性，且呈現(xiàn)出多層次的特點，法律援助監(jiān)管責(zé)任的實現(xiàn)途徑亦呈現(xiàn)為立體化的機構(gòu)。

三、法律援助監(jiān)管中國家責(zé)任的實現(xiàn)途徑

（一）建立“立體式、多層次”的責(zé)任體系

傳統(tǒng)意義上，法律援助監(jiān)管責(zé)任主體僅限于司法行政機關(guān)，責(zé)任層次較為單一，且以第一性義務(wù)為主，這種責(zé)任機制呈現(xiàn)為單向性特征，難以形成責(zé)任聯(lián)動機制，反而阻礙法律援助的順利開展。法律援助從實施過程角度看是一個系統(tǒng)化的過程，包括法律援助機構(gòu)的確立、法律援助申請、審批、指派法律援助律師、辦理法律援助案件等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中法律援助監(jiān)管責(zé)任貫穿始終，且直接關(guān)系到法律援助案件的辦理質(zhì)量和受助者的合法權(quán)益?；谝陨戏治?，建立系統(tǒng)化的責(zé)任體系對于確保法律援助案件的辦理質(zhì)量具有直接的現(xiàn)實意義。從責(zé)任主體的角度看，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任具有多層次性。其一，由于責(zé)任主體不僅限于司法行政機關(guān)，同時包括法律援助機構(gòu)。法律援助機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任體現(xiàn)為自我管理的義務(wù)和接受司法行政機關(guān)管理的義務(wù)，前者是保障法律援助順利進行的基礎(chǔ)。自我管理責(zé)任是由法律援助機構(gòu)的性質(zhì)與地位決定的，主要體現(xiàn)為法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助申請的受理、審批、案件辦理進行自我監(jiān)督，從而形成“自律性”責(zé)任機制。雖然自我監(jiān)督在一定程度上為法律援助的順利開展起到積極作用，但如果缺乏必要的外部監(jiān)管，法律援助的自我監(jiān)管也必然成為“權(quán)力濫用”的屏障，不僅不能起到應(yīng)有效果，且會在很大程度上弱化司法行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，并給法律援助的有效實施帶來阻礙。

于此，法律援助機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)是在司法行政機關(guān)監(jiān)督下的自我管理。從法律邏輯上看，法律援助機構(gòu)接受司法行政機關(guān)監(jiān)管，同時履行監(jiān)督法律援助者的義務(wù)。其二，法律援助者的自我監(jiān)管責(zé)任。法律援助者在接受法律援助機構(gòu)指派后，必須按照法律規(guī)定承擔(dān)辦理法律援助案件的義務(wù)，該義務(wù)是基于援助者身份而產(chǎn)生的法定義務(wù)，具有不可棄性。一般而言，法律援助者主要是執(zhí)業(yè)律師，無論其是法律援助中心的專職律師還是律師事務(wù)所的律師，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的自我管理的義務(wù)。該義務(wù)包括接受法律援助機構(gòu)指派、提供法律咨詢、辦理法律援助案件等。所以基于法律援助監(jiān)管的不同責(zé)任主體，這種監(jiān)管責(zé)任具有明顯的層次性。從責(zé)任類型的角度看，法律援助監(jiān)管責(zé)任呈現(xiàn)為“立體式”結(jié)構(gòu)。上文提到，監(jiān)管責(zé)任包括了第一性義務(wù)與第二性義務(wù)，是一種綜合責(zé)任?！傲Ⅲw式”結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)為責(zé)任形態(tài)的綜合性，即不同的責(zé)任主體不僅要履行法定義務(wù)（或職責(zé)）還必須承擔(dān)由其不法行為所導(dǎo)致的法律責(zé)任（否定性評價），并以此作為彌補法律援助受助者損失的依據(jù)。

（二）完善經(jīng)費使用監(jiān)督機制

法律援助經(jīng)費是保障法律援助順利開展的基石，經(jīng)費的籌集、調(diào)撥、使用應(yīng)當(dāng)接受司法行政機關(guān)和公眾監(jiān)督。從監(jiān)管責(zé)任角度講，經(jīng)費使用的監(jiān)督機制由縱向的行政監(jiān)督與橫向的自我監(jiān)督與公眾監(jiān)督構(gòu)成。目前，法律援助經(jīng)費主要由國家財政負擔(dān)，實行?？顚Ｓ茫?jīng)費支出以法律援助辦案經(jīng)費、補貼等為主，經(jīng)費的合理使用直接關(guān)系到法律援助的質(zhì)量，所以，對法律援助經(jīng)費使用進行監(jiān)管是非常有必要的，這也是法律援助監(jiān)管責(zé)任的題中之義。完善法律援助經(jīng)費使用監(jiān)管機制，可以從以下幾方面入手。第一，建立單獨核算制度。法律援助經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)建立專用賬簿進行單獨核算，避免和其他經(jīng)費混同。第二，建立經(jīng)費使用公示制度。由于法律援助經(jīng)費來自國家專項撥款，必須接受司法行政機關(guān)與公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容不僅包括經(jīng)費使用情況，且有必要對經(jīng)費來源進行公示，因為法律援助機構(gòu)的經(jīng)費不完全限于國家財政撥款。第三，可以建立法律援助基金，由專人進行管理。第四，完善經(jīng)費使用檢查機制。

目前，對經(jīng)費使用情況進行檢查是落實監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。檢查主體一般是司法行政機關(guān)，檢查方式主要采取抽查，檢查內(nèi)容主要是經(jīng)費使用情況。雖然經(jīng)費檢查在很大程度上起到了監(jiān)管效果，但是由于抽查形式的制約，使檢查評價結(jié)果具有一定的局限性，所以采取全面檢查的方式很有必要，但全面檢查所耗費的行政成本也是較高的。故檢查機制應(yīng)當(dāng)堅持實質(zhì)性的同時強調(diào)形式的便捷性，基于目前的電子技術(shù)，可以建設(shè)法律援助經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過經(jīng)費使用信息錄入、核對等環(huán)節(jié)實現(xiàn)對經(jīng)費使用的監(jiān)管，由此不僅降低了行政成本，且加強了檢查效果。第四，進一步加強法律援助機構(gòu)與法律援助者的自我監(jiān)管。雖然經(jīng)費的調(diào)撥由司法行政機關(guān)負責(zé)，但經(jīng)費的使用者是援助機構(gòu)和援助者，只有進一步加強對機構(gòu)及其人員的自我約束，才能更有效地提升經(jīng)費使用效率，才能避免出現(xiàn)經(jīng)費濫用的情況。

（三）完善案件跟蹤機制

法律援助案件跟蹤機制是通過建立案件跟蹤檔案對案件進行監(jiān)督的一種手段，但目前的法律援助案件跟蹤機制較為形式化，沒有很好地起到監(jiān)管效果。案件跟蹤機制不僅要建立跟蹤檔案，且要在檔案管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)實質(zhì)監(jiān)督。具體實施辦法如下：其一，細化檔案管理工作。案件跟蹤檔案是對案件辦理情況的原始記錄，檔案項目的設(shè)置可以依據(jù)法律援助案件的具體情況而定，一般包括案件類型、承辦人、案卷編號、受理時間等基本情況，除此之外還應(yīng)當(dāng)增設(shè)關(guān)于案件評價或者反饋信息，這樣有利于從受助者的角度直接監(jiān)督辦案流程。其二，法律援助者定期報告。法律援助者是實施法律援助的直接責(zé)任者，確保法律援助案件的辦理質(zhì)量是其重要義務(wù)。如前所述，建立案件跟蹤檔案是從監(jiān)管者自上而下的被動式管理，而定期報告制度則要求承辦人必須在規(guī)定期限內(nèi)主動向法律援助機構(gòu)和受助者報告案件進展情況，以便實時監(jiān)控案件質(zhì)量。其三，旁聽庭審。法律援助者所辦理的案件采取公開審判的，可以指派司法行政機關(guān)工作人員和法律援助機構(gòu)工作人員進行庭審旁聽，以此了解承辦人辦理案件的具體情況，并通過庭審旁聽為承辦人提出相關(guān)意見。

（四）建立案件質(zhì)量的“量化評價標準”

法律援助案件評價機制是對法律援助案件進行質(zhì)量評估的量化標準，評價機制的運行能從制度上保障法律援助案件的辦理質(zhì)量。目前，案件評價機制主要局限于案件辦理情況調(diào)查、回訪等，并沒有形成一套較為可行的評價方案。從理論上講，評價屬于價值判斷的范疇，是具有主觀色彩的一種意識或認知，然而對法律援助案件質(zhì)量的評價應(yīng)當(dāng)盡可能的排除主觀色彩，通過“標準量化”的方式使案件評價值機制更具合理性與客觀性。法律援助案件質(zhì)量的“量化評價化標準”應(yīng)當(dāng)涵蓋整個案件承辦過程，涉及案件受理、案件辦理及結(jié)案三個環(huán)節(jié)。在案件受理中，量化評價標準可以包括案件基本情況登記、案件受理依據(jù)、案件受理情況、案件受理期限等內(nèi)容，并設(shè)定不同的評估檔次。在案件辦理中，量化評價標準應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的案件性質(zhì)規(guī)定不同的量化評價標準。一般而言可以包括法律文書基本情況、證據(jù)材料收集情況、會見當(dāng)事人情況、案情分析報告（或者法律意見書）情況、庭審記錄情況等，通過較為細化的評價標準對法律援助案件的辦理過程進行全程監(jiān)督。在結(jié)案環(huán)節(jié)中，量化評價標準可以包括裁判文書基本情況、當(dāng)事人意見、法律援助者結(jié)案總結(jié)等。只有建立較為完善的評價標準才能保障法律援助案件辦理質(zhì)量。

四、結(jié)語

篇2

我縣法律援助工作自2003年9月1日國務(wù)院頒布實施《法律援助條例》后及時啟動。為了解這一工作的開展情況，我校組成課題調(diào)研組，深入相關(guān)單位和部門，通過聽取情況匯報、召開法律援助中心工作人員及受援對象座談會和查閱資料等形式進行調(diào)研。對全縣法律援助工作當(dāng)前存在的問題和困難進行認真的分析研判，并提出了具體的意見建議。

一、基本情況

1、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，做到縣有法律援助中心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有法律援助工作站，264個行政村和居委會及社區(qū)有法律援助聯(lián)絡(luò)點335個。在縣法院、局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團委、看守所等特殊部門設(shè)立了6個法律援助工作站，同時，建立駐縣部隊團以上單位法律援助工作站8個。

2、保障機制逐步規(guī)范。經(jīng)費方面，主要來源于中央、省、市、縣的直接撥款，其中縣本級財政每年安排在10萬元左右，近年來經(jīng)費逐年有一定的提高。人員方面，法律援助中心現(xiàn)有工作人員5名，社會律師8人，工作站從事法律援助工作的人員共有36人，同時，建立了一支30人的法律援助志愿者隊伍。辦公條件方面，縣法律援助中心及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)法律援助工作站都單獨設(shè)立了對外服務(wù)窗口。

3、工作成效逐步凸顯。2003年9月至2009年初，共受理訴訟案件52件。2009年至2013年，在100件左右。2014年租用臨街商鋪后，案件受理有大幅度提升，其中，2014年辦理264件、2015年辦理384件。今年截至6月底共辦理法律援助案件167件。多次被省廳、市局評為“先進集體”，2015年縣法律援助中心榮獲第三批“全省法律援助為民服務(wù)示范窗口”榮譽稱號。

4、社會影響逐步提升。一是創(chuàng)新載體。以“九月法律援助宣傳月”、“法律進鄉(xiāng)村”等法治宣傳活動為契機開展法律援助宣傳。二是突出主題。電視臺以滾動字幕的形式宣傳法律援助條例，并及時報道法律援助有關(guān)活動的開展情況，營造濃厚宣傳氛圍。三是突出重點。針對農(nóng)民工、老年人、未成年人、殘疾人、婦女等特殊群體，制作、編印法律援助指南、手冊等，免費向群眾發(fā)放。

二、主要問題

1、宣傳效果不佳。調(diào)研中了解到，我縣法律援助遠沒達到人人知曉的程度，許多社會群體、困難群眾不知道法律援助的存在，有的受援人是通過上訪才了解還有法律援助這一無償?shù)姆煞?wù)。究其原因：一是覆蓋面不廣。弱勢群體數(shù)量龐大，宣傳工作難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。二是宣傳形式單一。法律援助宣傳途徑單一，內(nèi)容單調(diào)，影響了宣傳效果。

2、長效機制不全。據(jù)調(diào)查，人員較少、經(jīng)費較低、補貼有限是制約法律援助工作開展的主要因素。一是人員力量不足。我縣法律援助中心只有5人，中心既有辦案任務(wù)，又有管理職能，還要負責(zé)接待咨詢等工作，同時還有公律科的有關(guān)事務(wù)。隨著法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是近年來受理案件年均增長40%以上，含援助工作者及社會律師在內(nèi)，人均年辦案20件以上，面對如此龐大的需求量和資源分配的不均衡，使得群眾維權(quán)之路相當(dāng)困難。二是經(jīng)費缺口較大。據(jù)了解，我縣需要法律援助的案件僅去年就增長了45%，達到384件。雖然法律援助經(jīng)費已納入了財政預(yù)算，但就去年來說，攤到每件案件的費用不足300元，再加上相應(yīng)的行政成本，致使法律援助經(jīng)費與法律援助需求的矛盾日益突出，嚴重制約了法律援助工作的開展。三是補貼方法不科學(xué)。目前法律援助案件的補貼基本都是“包干制”。不僅干多干少一個樣，甚至還可能倒貼交通、通訊、文印等費用，可能會因為控制辦案成本而影響法律援助案件的辦理質(zhì)量。

3、協(xié)調(diào)配合不暢。法律援助是一項社會化的系統(tǒng)工程。司法行政部門做工作責(zé)無旁貸，需各司其職、密切配合、通力協(xié)作。部門配合體制未建立。目前，社會上一些人錯誤地認為法律援助就是法律援助中心或是工作站的事，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機制，直接影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。案件操作標準執(zhí)行不一。在案件辦理過程中，所涉及的相關(guān)部門對減、免、緩收費的標準執(zhí)行不一，受援對象常常面臨交不訟費、調(diào)查取證鑒定費、查閱檔案資料費等實際困難，而法律援助機構(gòu)又無力承擔(dān)這些費用，導(dǎo)致雖免除了法律服務(wù)費用，但受援人最終因交不起相關(guān)費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

4、服務(wù)質(zhì)量不高。一是缺少全程管理。雖然對法律援助的咨詢接待、受理申請、審查指派、辯護、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)進行了規(guī)范、完善，但由于中心工作人員少，存在重自辦案件、輕管理指導(dǎo)的思想認識，造成管理缺位，缺乏專人對法律援助案件的管理尤其是對案件質(zhì)量進行監(jiān)督、追蹤、評估。二是責(zé)任意識不強。由于法律援助案件的辦案補貼較低，案件的難易度、付出的辛勞卻不比收費案件少，有的甚至超出收費案件，且面對的又是老弱病殘等貧弱群眾和被羈押的犯罪嫌疑人，再加上法院在刑事訴訟案件中給律師準備辯護的時間較短，導(dǎo)致律師只能倉促上陣，臨時出庭、臨時辯護。因此有的律師在辦理法律援助案件時不如收費案件那樣熱情、認真、負責(zé)。三是受援人自身原因使監(jiān)督不到位。因為法律事務(wù)專業(yè)性強，而受援人的法律事務(wù)認知能力弱，導(dǎo)致受援人無法正確評價法律援助服務(wù)質(zhì)量。同時，由于法律援助的無償性，使受援人降低了對法律援助承辦人員的要求，影響了法律援助辦案質(zhì)量。

三、幾點建議

國務(wù)院《法律援助條例》及《江西省法律援助條例》的頒布實施，為開展法律援助工作提供了法律保障，在我縣創(chuàng)建全國縣級文明城、全面提升群眾滿意度的新形勢下，我們認為，應(yīng)高度重視并重點抓好以下四個方面工作。

1、加大宣傳力度，提高社會認知。積極營造全社會支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作是依法治國、依法治縣不可或缺的重要組成部分，從而把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程，納入全縣社會治安綜合治理考核內(nèi)容，并加大督查考核力度。二是創(chuàng)新宣傳形式。如采取文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式進行法律援助的宣傳。加大農(nóng)村宣傳力度，尤其要深入濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難農(nóng)戶家中進行宣傳。注重利用QQ群、微信群、網(wǎng)絡(luò)等新興媒介，普及法律知識，解讀法律援助流程，分析案例，接受群眾咨詢和在線互動。三是加大公益宣傳。推進法律援助熱線“12348”與政務(wù)服務(wù)熱線“12345”的無縫對接；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口流動性大的公共場所，設(shè)立電子顯示屏；派出所、交通事故處理中心、人社局辦事大廳、公交車站點、縣屬醫(yī)院門診大廳設(shè)立法律援助宣傳欄，公布熱線電話；縣委機關(guān)刊物刊登法律援助公益廣告。

2、強化思想認識，提高保障水平。各級政府全面落實法律援助的各項責(zé)任，把法律援助納入為民辦實事項目，并為法律援助工作提供人、財、物的支持。一是加強隊伍建設(shè)。參照外地做法，將縣法律援助機構(gòu)升格為副科級單位，單獨核定編制，及時增加人員。加強對法律援助工作人員的培訓(xùn)，同時，為法律專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)機會。二是加強經(jīng)費保障。逐步提高案件補貼標準，科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費預(yù)算，并建立法律援助專項經(jīng)費與經(jīng)濟發(fā)展水平和法律援助需求相適應(yīng)的動態(tài)增長機制。三是拓寬資金來源。遵循“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，多方籌措資金，成立法律援助基金會。據(jù)了解，揚州市司法局建立市法律援助基金會，通過接受國（境）內(nèi)外的捐贈，組織募捐、籌集資金等活動，支持法律援助宣傳，解決經(jīng)費不足問題。對此，我縣值得借鑒。四是建立獎懲機制。將律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者是否完成法律援助年義務(wù)量與年度考核掛鉤，并作為社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者年終考評的一項標準。

3、完善協(xié)作機制，提高資源整合。一是建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的法律援助工作體制。借鑒河南焦作法律援助先進經(jīng)驗，成立縣法律援助委員會，定期召開法律援助工作會議，協(xié)調(diào)解決法律援助工作中存在的困難和問題，形成有人抓、有人管的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

篇3

一、法律援助質(zhì)量評價體系的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建一個科學(xué)合理的法律援助質(zhì)量評價體系，首先必須弄清諸如核心概念、構(gòu)建原則、基本要素等重要理論問題。

（一）法律援助質(zhì)量評價體系的核心概念

1.法律援助質(zhì)量。質(zhì)量概念有廣狹二義，前者指法律援助工作滿足明確或隱含需要的能力的特性總和，后者是法律援助人員辦理案件活動滿足明確或隱含需要的能力的特性總和。本文采用狹義闡述。其中，需要和滿足需要為質(zhì)量的核心內(nèi)容，這種需要包括法律和行業(yè)規(guī)范規(guī)定的要求，也包括受援人提出的要求。因此，法律援助質(zhì)量實質(zhì)上是法援人員辦理案件活動滿足法律、行業(yè)規(guī)范要求和受援人要求的程度，它是通過法援人員辦理案件活動滿足各種要求的能力的一系列特性表現(xiàn)出來的。揭示法律援助質(zhì)量所包含的特性至關(guān)重要，因為它們反映了辦案的要求和滿足要求的能力，也是制定法律援助質(zhì)量標準和評價指標的基本依據(jù)。我們認為，這些特性主要包括：（1）功能性，即法律援助案件辦理能維護受援人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公正和社會秩序。（2）規(guī)范性，即法律援助案件辦理能按照法律、行業(yè)規(guī)范規(guī)定的環(huán)節(jié)和要求操作。（3）可靠性，即法律援助案件辦理能做到準確，不出差錯。（4）安全性，即法律援助案件辦理能有效避免受援人的訴訟風(fēng)險。（5）時間性，即法律援助案件辦理能做到及時、準時和省時。（6）勤勉性，即法律援助案件辦理能做到勤勉盡責(zé)，最大限度地維護受援人的合法權(quán)益，維護社會公正和社會秩序。（7）文明性，即法律援助案件辦理能做到主動熱情，尊重、重視受援人的意見和訴求。需要注意的是，這些特性只是確定了法律援助質(zhì)量標準的基本方面，而它們所提出的要求則構(gòu)成法律援助質(zhì)量標準的具體內(nèi)容。對于確定該標準的基點，有學(xué)者認為，“法律援助案件質(zhì)量標準應(yīng)當(dāng)是一個合格標準，即基本要求或最低要求”①。我們認為，該學(xué)者的觀點是正確的，它為制定法律援助質(zhì)量評價指標進行了定位。當(dāng)然，基于這些特性所提出的基本要求不是固定不變的，而是隨著法律、行業(yè)規(guī)范的修改和受援人要求的提升而不斷提高的，由此法律援助質(zhì)量標準也將隨之不斷提升。2.法律援助質(zhì)量評價。法律援助質(zhì)量評價是指在法律援助案件辦理中和辦結(jié)后，由評價主體按照評價指標對法援人員承辦案件質(zhì)量進行全面綜合審查和評定的活動。它具有三個特征：第一，專業(yè)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。從評價內(nèi)容看，評價主體是對法援人員運用法律專業(yè)知識辦理案件能力的評定，這使得評價活動具有法律專業(yè)性；從評價手段看，評價主體是按照一系列評價指標對法援人員辦案情況作出評定，這使得評價活動帶有技術(shù)性。第二，全程性和事后性的統(tǒng)一。從評價實施看，它是受援人、法律援助機構(gòu)管理人員進行的過程評價和法律專家進行的案后評價的結(jié)合，評價結(jié)果是兩者評分的相加。第三，全面性和綜合性的統(tǒng)一。全面性就是評價主體對法援人員在了解案情、證據(jù)搜集、參加庭審、整理案卷等各辦案環(huán)節(jié)的工作進行評價；綜合性就是評價主體對法援人員辦案的業(yè)務(wù)狀況和態(tài)度狀況作出綜合評價。法律援助質(zhì)量評價能有效彌補法律援助質(zhì)量評估和法律援助質(zhì)量過程監(jiān)管的缺陷。質(zhì)量評估僅是結(jié)案后的專家評價，其最大缺陷是專家面對的案卷材料和受援人反饋意見等評估材料不能充分反映法援人員庭審表現(xiàn)等動態(tài)狀況和現(xiàn)場效果，也不能準確反映受援人的真實感受和投訴原委，從而影響評估的準確性。過程監(jiān)管是由法律援助機構(gòu)管理人員實施的，由于監(jiān)管者受到人員數(shù)量、專業(yè)能力、查閱完整案卷材料等限制，加上質(zhì)量監(jiān)督體系缺乏，這種監(jiān)管的作用是有限的。因此，以過程評價和案后評價相結(jié)合、多元主體參與評價為特征的法律援助質(zhì)量評價能夠很好解決上述問題，以提高評價的準確性和有效性。3.法律援助質(zhì)量評價體系。法律援助質(zhì)量評價體系是指由一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的評價要素構(gòu)成的整體，包括評價對象、評價指標、評價主體、評價方法、評價程序等。法律援助質(zhì)量評價體系具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵特征。從整體性來說，評價體系是由上述若干評價要素所構(gòu)成的一個整體。從系統(tǒng)性來說，評價體系是由這些評價要素構(gòu)成的嚴整有序的運行系統(tǒng)，它們之間相互聯(lián)系又相互作用。從協(xié)調(diào)性來說，評價體系的各評價要素之間相互協(xié)調(diào)配合，緊密銜接。法律援助質(zhì)量評價體系的核心是強調(diào)以人為本。這是因為，法律援助的服務(wù)需求來源于受援人，而服務(wù)的提供者是法援人員，建立該體系的目的根本上是為了滿足受援人的需求，實現(xiàn)他們的合法權(quán)益，也是為了使法援人員積極地參與法律援助服務(wù)工作，提升他們的社會責(zé)任感。

（二）法律援助質(zhì)量評價體系的構(gòu)建原則

法律援助質(zhì)量評價體系是奠基于一定的原則之上的，因為這些原則內(nèi)含了構(gòu)建者的價值追求，決定了體系中各要素的內(nèi)容確定和規(guī)范設(shè)計。1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評價體系必須遵循援助案件辦理的規(guī)律，符合法律援助質(zhì)量及其評價的要求，確保質(zhì)量評價的準確性和可靠性。它要求：（1）在設(shè)計評價指標時，要按照案件辦理的各個環(huán)節(jié)，對照法律援助的質(zhì)量要求，找到影響質(zhì)量的各種因素以及支撐這些因素的可考量的辦案行為，并按照影響大小合理分配評價分值，以此形成科學(xué)的評價指標體系。（2）在確定評價主體時，要分析評價工作的具體內(nèi)容以及對于評價主體的要求，以此作出不同評價主體的合理定位和事務(wù)安排。（3）在考慮評價方法時，要研究評價主體進行評價的分工和內(nèi)容，以此確定保障其準確評價的基本方法。（4）在制定評價程序時，要認真分析各個工作步驟與評價結(jié)果的關(guān)系，以作出合理的程序設(shè)計。2.可行性原則?？尚行栽瓌t就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評價體系必須符合本地區(qū)援助案件辦理的實際情況和實施質(zhì)量評價的具體條件，便于有效開展法律援助質(zhì)量評價工作。它要求：（1）在設(shè)計評價指標時，要從本地區(qū)的實際情況和具體條件出發(fā)，找到影響案件質(zhì)量的核心因素與重要行為，構(gòu)建起適合本地區(qū)、簡便有效的指標體系。（2）在考慮評價主體、方法和程序時，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，明確評價主體的各自權(quán)限，確定切實可行的評價方法，形成高效便捷的評價程序。3.合目的性原則。合目的性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評價體系必須合乎自身的目的，即更好地維護受援人的合法權(quán)益，確保和提升案件辦理質(zhì)量，從而有針對性地開展法律援助質(zhì)量評價工作。它要求：（1）在設(shè)計評價指標時，要從影響案件辦理的關(guān)鍵行為和提升辦案水平的重要環(huán)節(jié)入手，考慮一級、二級指標和具體評價標準，確定其分值和權(quán)重。（2）在確定評價對象時，要將案件風(fēng)險狀況和承辦律師覆蓋面作為考量因素。（3）在確定評價主體時，應(yīng)將受援人納入其中。（4）有效運用評價結(jié)果，實現(xiàn)評價自身的目的。

（三）法律援助質(zhì)量評價體系的基本要素

法律援助質(zhì)量評價體系是由相互關(guān)聯(lián)的諸多要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定位置并起著特定作用，以確保系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。這些要素主要包括評價對象、評價指標、評價主體、評價方法和評價程序。1.評價對象。評價對象就是對法援人員從事的哪些法律援助工作進行質(zhì)量評價。目前，浦東新區(qū)法律援助中心提供的法律服務(wù)數(shù)量很大，2015年辦理的刑事、民事案件達5327件，提供的法律咨詢更多?？紤]到評價的人員、時間、經(jīng)費有限，辦案比咨詢對保護受援人權(quán)益更為重要，因此我們將評價對象限于法援人員辦理刑事、民事案件的個案質(zhì)量狀況。當(dāng)然，由于條件限制，我們只能對其中的部分案件進行評價。在確定評價對象時，應(yīng)考慮如下因素：（1）被評案件的數(shù)量。被評案件數(shù)量多少取決于評價主體的承受能力和評價工作的經(jīng)費安排。2013年，浦東新區(qū)法援中心監(jiān)督崗人員對刑事案件的旁聽率達5%②，結(jié)案后對100個案件（刑事、民事案件各50個）進行專家評估③。綜合各種因素，我們認為每年評價150個案件為宜，約占案件總數(shù)的3%。（2）被評案件的風(fēng)險狀況。案件的復(fù)雜程度、社會影響面和當(dāng)事人心理期望值決定了案件風(fēng)險的大小，對辦案質(zhì)量產(chǎn)生影響，從提升法援人員辦案水平的目的出發(fā)，對風(fēng)險大的案件進行評價更有意義?；谶@種考慮，根據(jù)上海市法律援助中心2015年1月30日的《法律援助案件受理風(fēng)險評定標準》，結(jié)合評價案件數(shù)量和目的的考量，A類（風(fēng)險很大）案件因其數(shù)量少且辦案能力提升價值高，列入必須評價的范圍；B類（風(fēng)險較大）案件因其數(shù)量較多且辦案能力提升價值較高，列入選擇評價的范圍，即采用隨機抽取辦法加以確定。（3）被評案件承辦律師的覆蓋面。目前，約160名律師參與浦東新區(qū)法律援助案件的辦理，為了使大多數(shù)律師所辦案件能被評價，我們在確定被評案件時，除了A類（風(fēng)險很大）案件必評外，對B類（風(fēng)險較大）案件的抽取須做到兩點：一是A類（風(fēng)險很大）案件承辦人所辦的B類（風(fēng)險較大）案件，不再列入評價范圍；二是僅承辦B類（風(fēng)險較大）案件的承辦人，抽取其承辦的一個案件列入評價范圍。法律援助質(zhì)量評價是過程評價和案后評價的結(jié)合，因此評價對象由法律援助中心受理指派崗人員按上述辦法加以確定。2.評價指標。評價指標就是評價人員對法律援助案件質(zhì)量進行評價的具體標準。它是測量法律援助案件質(zhì)量的工具，在法律援助質(zhì)量評價體系中處于核心地位。設(shè)計評價指標首先就要尋找一系列能夠影響法律援助案件質(zhì)量、具有可控性和不變性的因素，它反映的是法援人員的辦案行為，從一般行為到具體行為，由此形成基本因素和具體因素，然后將這些因素進行排列構(gòu)成包含多級指標的指標體系。從法律援助質(zhì)量的要求看，影響質(zhì)量的基本因素有兩個，即法援人員的業(yè)務(wù)狀況和服務(wù)態(tài)度，它們構(gòu)成一級指標，在此基礎(chǔ)上尋找具體因素，由此設(shè)立二級、三級指標。在安排各個指標的分值時，要考慮兩個方面：一是每個指標的好中差的分值；二是每個指標分值的權(quán)重。3.評價主體和評價方法。評價主體就是由誰來實施法律援助質(zhì)量評價，評價方法就是評價主體對法律援助案件質(zhì)量進行評價的途徑。由于法律援助質(zhì)量評價是過程評價和案后評價的結(jié)合，因此須由多種主體采用各自方法作出評價。具體包括：（1）法援中心受理指派人員通過接受報告、進行檢查等方法，對法援人員相關(guān)事項報告情況、閱卷和會見受援人情況進行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)情況，對其工作作出評價。（2）法援中心監(jiān)督崗人員通過旁聽案件、接受投訴等方法對法援人員辦案行為進行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)狀況，對其庭審表現(xiàn)、辦案及時程度、辦案中有無違反執(zhí)業(yè)紀律等方面作出評價。（3）法援中心結(jié)案崗人員通過收取案卷、辦理結(jié)案手續(xù)等方法，對法援人員的辦案行為進行管理，以此了解其文書制作情況，對其卷宗整理情況作出評價。（4）法律專家在結(jié)案后通過審閱相關(guān)業(yè)務(wù)材料，了解法援人員辦案的業(yè)務(wù)情況，對了解案情、證據(jù)的收集和提供、辯護和的質(zhì)量等進行評價。（5）受援人采用與法援人員交流中的切身感受，對法援人員的服務(wù)態(tài)度作出評價?？梢姡诜稍|(zhì)量評價中，從案件指派到案件結(jié)案后，形成了“五位一體”的評價主體，且各評價主體都采用相應(yīng)方法進行評價。4.評價程序。評價程序就是法援中心開展法律援助案件質(zhì)量評價工作的順序、步驟?；诳茖W(xué)性、可行性原則，評價程序主要包括以下步驟：（1）制定評價方案。（2）確定評價對象。（3）組織過程評價。（4）組織事后評價。（5）評價結(jié)果的統(tǒng)計、反饋和異議。（6）公布評價結(jié)果。

二、法律援助質(zhì)量評價指標的設(shè)計

本文從反映案件質(zhì)量的兩大因素，即援助律師的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度入手，結(jié)合民事、刑事案件的辦案流程，確定民事、刑事案件的指標及其分值、權(quán)重比例，以此建立起法律援助質(zhì)量指標體系。

（一）民事案件法律援助質(zhì)量評價指標

民事案件法律援助質(zhì)量評價指標由11個一級指標、25個二級指標組成，各指標由相應(yīng)主體進行評價。指標一：“全面了解、掌握案情和當(dāng)事人訴求”，分值15分。本指標考察援助律師通過與當(dāng)事人交流、閱卷掌握案情和了解當(dāng)事人訴求的能力。它下設(shè)三項二級指標：（1）談話筆錄的制作，分值5分?？疾煺勗捁P錄是否完整記錄了會談時間、地點、當(dāng)事人講述的基本案情，當(dāng)事人是否在談話筆錄上簽字或蓋章等。（2）當(dāng)事人訴求的確定，分值5分?？疾煸蓭熓欠裾J真詢問并記錄當(dāng)事人訴求。（3）閱卷情況，分值5分。考察援助律師通過閱卷對案件基本事實、證據(jù)效力、法律適用等案件情況的掌握程度。指標二：“證據(jù)的收集與運用”，分值14分。本指標考察援助律師對于證據(jù)的重視程度，以及搜集證據(jù)和運用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項二級指標：（1）調(diào)查取證，分值7分。考察援助律師調(diào)查取證的方向和范圍是否恰當(dāng)，調(diào)查取證的手段是否合法，取得的證據(jù)是否為合法證據(jù)，涉案的最直接、關(guān)鍵的證據(jù)是否獲得，是否為原始證據(jù)。（2）舉證情況，分值7分?？疾煸蓭熓欠裨谂e證期限內(nèi)提交了相應(yīng)證據(jù)，是否制作了證據(jù)目錄。指標三：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標通過援助律師在庭審中的表現(xiàn)考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)三項二級指標：（1）遵守法庭秩序，分值5分。考察援助律師是否按時出庭，是否存在遲到等情況，庭審中是否遵守法律法規(guī)。（2）專業(yè)表現(xiàn)，分值5分?？疾煸蓭煯?dāng)庭發(fā)問、質(zhì)證、辯論等口頭表現(xiàn)，對對方證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性是否進行了質(zhì)證，是否完整闡述了意見等。（3）敬業(yè)程度，分值5分?？疾煸蓭熓欠裨谕デ皽蕚淞税l(fā)問提綱、意見等開庭準備材料。指標四：“律師文書的制作情況”，分值6分。本指標以律師文書的形式要求考察援助律師的專業(yè)水平。它下設(shè)一項二級指標：律師文書的規(guī)范性，主要從文書的格式、結(jié)構(gòu)、用語方面考察其是否符合規(guī)范、表達清晰，并以浦東新區(qū)司法局制定的法援律師辦案指引中的標準文書格式作為評價的參考依據(jù)。指標五：“辦案效果”，分值12分。本指標考察案件的最終處理結(jié)果是否取得了良好的法律效果和社會效果。它下設(shè)兩項二級指標：（1）法律效果，分值7分。考察援助律師的意見是否為法庭所采納以及受援人的訴求是否得到實現(xiàn)。（2）社會效果，分值5分?？疾彀讣奶幚斫Y(jié)果對社會同類案件的示范效應(yīng)和社會對該案件處理結(jié)果的反應(yīng)，如社會民眾是否認可該處理結(jié)果，是否被相關(guān)媒體報道等。指標六：“溝通交流情況”，分值8分。本指標考察援助律師與受援人、法援中心的溝通交流能力，其實質(zhì)是反映援助律師維護受援人權(quán)益的努力程度。它下設(shè)兩項二級指標：（1）對受援人的告知義務(wù)，分值4分?？疾煸蓭熓欠裣蚴茉烁嬷涑绦蛏稀嶓w上的權(quán)利和義務(wù)，是否向受援人告知其在案件中可能面臨的風(fēng)險，以免其產(chǎn)生不合理的期待。（2）對法援中心的報告義務(wù)，分值4分。考察在疑難復(fù)雜案件、、因受援人自行聘請律師、案件被撤銷、受援人要求終止法律援助、承辦人自身原因等，導(dǎo)致無法繼續(xù)進行援助等情形下，援助律師是否對法援中心履行報告義務(wù)。指標七：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標考察受援人或者法援中心對援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項二級指標：（1）受援人滿意度，分值5分?？疾焓茉嗽诎讣k理中以及結(jié)案后對援助律師的主動評價或者法援中心回訪時反饋的滿意度。（2）受援人投訴情況，分值5分?？疾焓茉耸欠翊嬖谟行对V援助律師的情況。指標八：“辦案過程管理”，分值10分。本指標根據(jù)援助律師在各時間節(jié)點的報告義務(wù)和具體事項的完成情況，考察其在辦案過程中各環(huán)節(jié)辦案的積極性，以體現(xiàn)法援中心的過程管理。本指標下設(shè)兩項二級指標：（1）辦案過程的時效性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶唧w事項的完成有明確的時間限制的，要求援助律師在規(guī)定的時間節(jié)點完成相關(guān)事項。主要包括：是否自接受指派之日起5個工作日內(nèi)聯(lián)系受援人；是否自結(jié)案之日起30日內(nèi)提交結(jié)案材料。（2）辦案過程的及時性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶唧w事項的完成沒有明確時間限制的情況下，援助律師應(yīng)當(dāng)在保證辦案質(zhì)量的同時盡量提前完成各環(huán)節(jié)工作。主要包括：是否及時反饋開庭時間，如遇變更是否及時告知；在與法援中心辦理案件交接手續(xù)、閱卷、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利等各環(huán)節(jié)工作的及時性。指標九：“結(jié)案及卷宗整理”，分值10分。本指標通過審閱援助律師整理卷宗的情況考察其辦案的認真度。它下設(shè)兩項二級指標：（1）階段性卷宗材料的完備性與規(guī)范性，分值7分?？疾旖Y(jié)案表格是否填寫準確、完備；是否簽訂《委托協(xié)議》，內(nèi)容是否符合法律援助辦案要求；是否填寫《法律援助案件承辦情況通報\報告記錄》，辦案過程記錄是否齊全、完備；移送單、申請表、談話筆錄、證據(jù)材料等代申請材料是否齊全，格式正確，表述規(guī)范等。（2）全部卷宗材料的有序性，分值3分?？疾炀碜诓牧鲜欠癜凑找筮M行了有序、美觀的整理，便于查閱。指標十：“加分項”，每一加分項分值10分。本指標屬于選擇項，考察援助律師在提供了基本法律援助服務(wù)的基礎(chǔ)上是否存在一些額外的、值得肯定和鼓勵的情形。它下設(shè)三個加分項：（1）當(dāng)事人要求繼續(xù)。（2）社會媒體正面宣傳報道。（3）收到受援人感謝信、錦旗。指標十一：“否決項”。本指標屬于選擇項，考察援助律師在服務(wù)中是否存在違反《律師法》《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和職業(yè)道德的情形。這些情形是對援助律師行為的底線要求，如果其存在逾越底線的情形，則其承辦案件的質(zhì)量評價為不合格。它下設(shè)三個否決項：（1）額外收受受援人財物。（2）將援助案件轉(zhuǎn)為收費案件。（3）未經(jīng)允許擅自變更承辦人員。

（二）刑事案件法律援助質(zhì)量評價指標

根據(jù)刑事案件的辦案流程和刑事訴訟程序的特點，我們設(shè)計了適用于偵查階段、審查階段和審判階段的質(zhì)量評價指標。由于一些指標與民事案件指標相同或者三大階段中的部分指標相同，本部分作簡要闡述。1.適用于偵查階段的評價指標：指標一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值20分。本指標考察援助律師向當(dāng)事人了解案情，了解當(dāng)事人對指控的事實和罪名的意見等情況。它下設(shè)兩項二級指標：（1）制作會見筆錄，分值10分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值10分。指標二：“提供法律幫助”，分值10分。本指標考察援助律師為當(dāng)事人提供法律幫助的情況。它下設(shè)一項二級指標：提供法律咨詢，分值10分。指標三：“維護當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值20分。本指標考察援助律師運用法律維護受援人合法權(quán)益的情況。它下設(shè)兩項二級指標：（1）申訴、控告，分值10分。（2）申請變更強制措施，分值10分。指標四：“向辦案機關(guān)了解案情”，分值10分。本指標考察援助律師向偵查機關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項二級指標：（1）向偵查機關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）向偵查機關(guān)提出意見，分值5分。指標五：“律師文書的制作”，分值10分。二級指標和評價標準同民事案件法律援助評價指標四。指標六：“報告義務(wù)的履行”，分值5分。二級指標和評價標準同民事案件法律援助評價指標六第

（三）項二級指標及其評價標準

指標七：“辦案效果”，分值10分。二級指標和評價標準同民事案件法律援助評價指標五。指標八：“辦案表格填寫與卷宗整理”，分值5分。本指標考察援助律師辦案的認真程度以及辦事的規(guī)范性和嚴謹度。它下設(shè)兩項二級指標：（1）卷宗的完整度、有序和美觀度，分值1分。（2）辦案表格填寫，分值4分。指標九：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標考察受援人或者法援中心對援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項二級指標：（1）受援人滿意度，分值5分。（2）辦案的及時性，分值5分。指標十：“加分項”，每一加分項分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)五個加分項：（1）提交未成年受援人社會調(diào)查報告。（2）辯護意見為受援人獲得案件被撤銷提供切實幫助。（3）援助律師為受援人申請變更強制措施獲得支持。（4）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（5）收到受援人感謝信、錦旗。指標十一：“否決項”。二級指標和評價標準同民事案件法律援助評價指標十一。2.適用于審查階段的評價指標：指標一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標一。它下設(shè)兩項二級指標：（1）制作會見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。指標二：“提供法律幫助”，分值5分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標二。指標三：“維護當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值10分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標三。它下設(shè)兩項二級指標：（1）申訴、控告，分值5分。（2）申請變更強制措施，分值5分。指標四：“向辦案機關(guān)了解案情”，分值15分。本指標考察援助律師向辦案機關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項二級指標：（1）向辦案機關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）閱卷情況，分值10分。指標五：“證據(jù)的收集與運用”，分值20分。本指標考察援助律師搜集證據(jù)和根據(jù)證據(jù)規(guī)則運用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項二級指標：（1）證據(jù)的收集，分值10分。（2）證據(jù)的運用，分值10分。指標六：“律師文書的制作”，分值5分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標五。指標七：“報告義務(wù)的履行”，分值5分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標六。指標八：“辦案效果”，分值10分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標七。指標九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標八。指標十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標九。指標十一：“加分項”，每一加分項分值10分，但加分最高不得超過30分。本指標下設(shè)計八個加分項：（1）進行了調(diào)查取證，或者申請有關(guān)機關(guān)進行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報告。（4）調(diào)取或申請調(diào)取的證據(jù)被辦案機關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會調(diào)查報告；辯護意見為受援人獲得案件獲得不結(jié)果提供切實幫助。（6）援助律師為受援人申請變更強制措施獲得支持。（7）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（8）收到受援人感謝信、錦旗。指標十二：“否決項”。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標十一。3.適用于審判階段：指標一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標一。它下設(shè)兩項二級指標：（1）制作會見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。指標二：“維護當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值5分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標三。它下設(shè)兩項二級指標：（1）申請變更強制措施，分值3分。（2）申訴、控告情況，分值2分。指標三：“向辦案機關(guān)了解案情”，分值10分。它下設(shè)一項二級指標：閱卷情況，分值10分。指標四：“證據(jù)的收集與運用”，分值15分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助審查階段評價指標五。它下設(shè)兩項二級指標：（1）證據(jù)的收集，分值7分。（2）證據(jù)的運用，分值8分。指標五：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標通過援助律師在開庭審理過程中的表現(xiàn)來考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)六項二級指標：（1）開庭時間及變更的反饋，分值2分。（2）遵守法庭秩序，分值3分。（3）開庭準備情況，分值2分。（4）制作庭審筆錄，分值3分。（5）庭審水平，分值3分。（6）提交辯護詞，分值2分。指標六：“律師文書的制作”，分值10分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標五。指標七：“權(quán)利義務(wù)的交代及報告義務(wù)的履行”，分值5分。本指標考察援助律師與受援人、司法行政部門法援機構(gòu)的溝通情況。它下設(shè)兩項二級指標：（1）對法援機構(gòu)報告義務(wù)，分值3分。（2）對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的交代，分值2分。指標八：“辦案效果”，分值10分。二級指標和評價同刑事案件法律援助偵查階段評價指標七。指標九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標八。指標十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標九。指標十一：“加分項”，每一加分項分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)十個加分項：（1）進行了調(diào)查取證，或者申請有關(guān)機關(guān)進行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報告。（4）調(diào)取或申請調(diào)取的證據(jù)被辦案機關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會調(diào)查報告。（6）辯護意見為受援人獲得案件獲得無罪判決結(jié)果提供切實幫助。（7）援助律師為受援人申請變更強制措施獲得支持。（8）援助律師使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（9）收到受援人感謝信、錦旗。（10）當(dāng)事人主動要求援助律師繼續(xù)作為二審的辯護人。指標十二：“否決項”。二級指標和評價標準同刑事案件法律援助偵查階段評價指標十一。

三、法律援助質(zhì)量評價結(jié)果的運用

法律援助質(zhì)量評價結(jié)果運用是法援中心對被評價案件的質(zhì)量評價結(jié)果運用于法律援助工作管理的活動。這種活動是法律援助質(zhì)量評價活動的延續(xù)，是發(fā)揮法律援助質(zhì)量評價效應(yīng)的重要措施。

（一）法律援助質(zhì)量評價結(jié)果運用的目的和方法

1.用于法律援助律師隊伍建設(shè)：第一，通過獎優(yōu)罰劣，推進律師提高法律援助質(zhì)量。具體來說，對案件被評價為優(yōu)秀的承辦律師予以精神獎勵和物質(zhì)獎勵。在精神獎勵方面，對他們進行集體表彰，授予其榮譽稱號；在物質(zhì)獎勵方面，給他們發(fā)放一定金額的獎金，給予今后更多指派辦理法律援助案件的機會。對案件質(zhì)量評價結(jié)果為不合格的承辦律師進行懲罰，包括批評教育，向其所在律師事務(wù)所通報，扣除一定的辦案補貼，減少指派辦理法律援助案件的機會。多次質(zhì)量評價結(jié)果為不合格的承辦律師，取消其辦理法律援助案件的資格。第二，通過推廣總結(jié)，促進律師隊伍的辦案水平。具體來說，首先，司法局和法援中心應(yīng)當(dāng)通過表彰大會、運用各種媒體、編撰優(yōu)秀案例等途徑，宣傳優(yōu)秀案件承辦律師的先進事跡和服務(wù)精神；通過介紹會、培訓(xùn)班等形式，推廣優(yōu)秀律師辦案的好經(jīng)驗、好做法，為其他律師辦理法律援助案件提供范本。其次，不定期地召開質(zhì)量通報會、質(zhì)量分析會等形式，由相關(guān)負責(zé)人對辦案質(zhì)量進行講評，通報質(zhì)量評價中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，組織相關(guān)承辦律師認真研究，尋找改進的措施，使得其他承辦律師避免出現(xiàn)同樣問題。2.用于完善法律援助質(zhì)量評價體系。法律援助質(zhì)量評價的目的在于促進法律援助工作的水平，而這種評價是按照法律援助質(zhì)量評價體系進行的，因此這種評價體系是否科學(xué)合理就顯得至關(guān)重要。評價體系中的要素內(nèi)容是否科學(xué)合理，一方面要通過具體的評價活動來檢驗，另一方面要根據(jù)法律援助工作要求和受援人要求的改變而改進。具體來說，首先，從評價結(jié)果看案件質(zhì)量評價指標能否完全反映法律援助工作要求和受援人要求。其次，從案件質(zhì)量的總評價結(jié)果與各個指標的評價結(jié)果的關(guān)系上，分析各個指標設(shè)計內(nèi)容、分數(shù)及其權(quán)重的合理性。再次，從評價結(jié)果分析評價對象選擇是否合理，分析評價主體確定及其評價權(quán)限分配的科學(xué)性。

（二）法律援助質(zhì)量評價結(jié)果運用的相關(guān)問題

1.關(guān)于評價結(jié)果異議程序的設(shè)立。援助律師在收到“不合格”的評價結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)允許其在一定期限內(nèi)提出異議，以維護援助律師的合法權(quán)益，起到類似“行政復(fù)議”的作用。筆者認為，援助律師可以基于以下理由，在收到“不合格”的評價結(jié)果之日起30天內(nèi)提出異議申請：（1）對綜合評定等級有異議的。（2）認為案件檔案樣本不足以代表自己的服務(wù)能力和服務(wù)水平的。（3）有其他正當(dāng)理由的。法援中心收到異議申請后，要做好異議審查準備工作，由原評價人員和另請的一名資深法律專家組成審查組進行異議審查工作。經(jīng)過異議審查，作出以下結(jié)論，并制作異議審查書面報告：（1）維持原評定等級。（2）改變原評定等級。（3）需要啟動第二輪法律援助質(zhì)量評價活動。異議審查結(jié)果報告必須上交浦東新區(qū)司法局，并接受其專門監(jiān)督檢查后才能生效。監(jiān)督檢查的目的，是為了確保原評價人員和資深專家按照規(guī)定程序完成對異議申請的審查。

篇4

今年市律師協(xié)會組織了涉及多個方面的法律專業(yè)委員會，倡導(dǎo)律師們積極參加。我根據(jù)自己的興趣和專業(yè)特長，選擇參加了四個專業(yè)委員會，分別是：刑法、勞動法、婚姻家庭、國際投資與貿(mào)易專業(yè)委員會，特別是勞動法和婚姻家庭專業(yè)委員會，我積極參加委員會組織的活動，包括參加會議討論，執(zhí)行電臺值班安排，參加普法活動、新法律法規(guī)學(xué)習(xí)及資料收集等工作，專業(yè)委員會作為一個組織，是我們律師平時學(xué)習(xí)和交流的好載體，市律師既然搭起了這個平臺，我們就應(yīng)該很好的去利用，像婚姻家庭專業(yè)委員會的活動內(nèi)容就相對比較多，而且很針對我們平時的工作，對辦案水平的提高和專業(yè)知識的積累有極大的提高作用。所以我覺得參加這些專業(yè)委員會也是我今年工作的一個內(nèi)容，很受啟發(fā)，效果不錯。明年我將繼續(xù)積極參加專業(yè)委員會的系列活動，以加強自己的工作能力的水平。

因為是自己獨立執(zhí)業(yè)的第一年，所以最擔(dān)心的是業(yè)務(wù)量問題，擔(dān)心自己的業(yè)務(wù)量跟不上。所以在最初的幾個月，壓力非常大。好在剛開始的那幾個月，因為之前的很多工作延續(xù)下來，事情很多，一忙起來，就充實些，也沒顧到那么多，只是自己在盡力做好目前的工作，當(dāng)然在閑暇之余，也刻意的往業(yè)務(wù)量拓寬方面努力。很幸運的是，在2月份，通過努力，我接到了一份法律顧問的業(yè)務(wù)，一開始，因為雙方都是初次接觸，法律顧問的合同期限只有三個月，雖然是短短的三個月時間，卻是非常珍貴的三個月。

當(dāng)時該公司剛好有一個投資的項目要跟進，我全程跟進了合資前期談判，合資合同的起草，新公司的注冊工作等工作，得到了客戶單位的滿意和信任。很順利的，又簽訂了三個月的法律顧問合同。然后在今年8月，新的法律顧問合同期限改為一年，這是我自己獨立執(zhí)業(yè)以后得到了第一個客戶，我清楚自己應(yīng)該做什么，平時我經(jīng)常主動的和客戶單位的聯(lián)系人聯(lián)絡(luò)，詢問最近公司的運營情況，在客戶有具體的法律服務(wù)要求時，盡快的回復(fù)和反饋，同時基本保持每月到客戶單位現(xiàn)場辦公一天，解決一些問題。總之，有了這個良好的基礎(chǔ)，也增加了自己的信心，工作更有動力，也更有成果。在今年8月份，我又有了第二家法律顧問單位，我相信通過自己的努力，一定可以有所為。

今年在具體的執(zhí)業(yè)方面，不得不提的是今年系列刑事案件的辦理。從去年下半年開始，我市警方展開了打擊出售非法制造的發(fā)票的行動。因為在2015年我辦理過一起偽造身份證的案件，當(dāng)事人一直保存著我的聯(lián)系方式，所以在去年年底的時候，我接受一起出售非法制造的發(fā)票案件的辯護委托，委托人正是XX年那個案件的當(dāng)事人介紹過來的。而之后，隨著警方打擊力度的加強，我在今年又接受了四起類似案件的辯護委托，基本上都得到了委托人的好評。所以我要總結(jié)的是，任何一個案子都必須認真去辦理，用心去辦理，因為很多都隱藏了巨大的案源線索，你把握住了，對自己的工作也是有益無害的。

確實，律師工作強調(diào)的是平時的積累，你不可能在碰到具體的案件時，再去搜集資料，找法律依據(jù)顯然是來不及的，至少你在回答當(dāng)事人的提問時不能順利解決。所以我們在平時必須要重要學(xué)習(xí)，包括專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，很多最新的法律法規(guī)都會在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)，也會有很多關(guān)于新法律法規(guī)的意見可以供我們參考，所以充分的利用網(wǎng)絡(luò)資源，可以為我們的學(xué)習(xí)提供不少捷徑。另外很多法院的網(wǎng)站也會有典型案例公布，學(xué)習(xí)這些案例，也可以積累我們的實踐經(jīng)驗。我平時在工作之余上一些專業(yè)的法律網(wǎng)站看看，我發(fā)現(xiàn)對自己的工作很有幫助。同時我們也應(yīng)關(guān)注一些時事新聞，因為很多新的政策的出臺往往都會牽涉到法律的變化，多了解時事，可以鍛煉我們的政治敏銳能力。

篇5

關(guān)鍵詞：法律診所；法學(xué)教育；實踐教學(xué)

中圖分類號：G40-01文獻標識碼：A文章編號：1006－3544（2008）05－0070－02

一、診所式教學(xué)方法的優(yōu)勢

診所式教學(xué)是20世紀60年代首發(fā)于美國的一種新的法學(xué)教育方法。其特點在于：仿效醫(yī)學(xué)院的臨床診斷教學(xué)，在法學(xué)院中開設(shè)一系列教授學(xué)生實務(wù)技能的課程，通過一種涉及現(xiàn)實復(fù)雜多變的當(dāng)事人、事實和解決問題的途徑，把理論知識和實務(wù)技巧結(jié)合起來。在這種方式中，通過讓學(xué)生承辦真實案件，面對真實的客戶和對方當(dāng)事人，再加上教師的具體指導(dǎo)，使學(xué)生掌握辦理法律案件的方法和技能， 為學(xué)生將來成為合格的法律職業(yè)人才打下基礎(chǔ)。美國絕大部分的法學(xué)院都設(shè)立了診所法律課程，并且該方法逐步被國外接受。診所法律教育的旺盛生命力源于它不同于傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式的自身優(yōu)點：

1. 診所法律教育有利于培養(yǎng)學(xué)生運用法律的實踐能力。法學(xué)是一門實踐性極強的學(xué)科，不經(jīng)過法律實踐是無法真正學(xué)好法律的。但是傳統(tǒng)的法學(xué)教育在很大程度上忽略了這一點，輕視實踐中的實際技能培養(yǎng)。診所法律教育讓學(xué)生以主角的身份真實案件，使學(xué)生通過實際動手操作、解決實際案件來學(xué)習(xí)法律和技能。 現(xiàn)代教育心理學(xué)認為： 當(dāng)人在負有一定責(zé)任的角色中學(xué)習(xí)時， 他學(xué)習(xí)的動力就更大， 也就更為主動。 診所式教學(xué)賦予學(xué)生對當(dāng)事人的責(zé)任， 因此他們在這種責(zé)任的推動下，會以超出課堂上百倍的努力和細心來處理案件。這種負有責(zé)任的學(xué)習(xí)過程也使學(xué)生獲得了如何在實際案件中把握職業(yè)道德標準的經(jīng)驗。

2. 診所法律教育有利于師生間平等和諧關(guān)系的建立。傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種訓(xùn)政式的、 由上向下灌輸?shù)慕逃Ｊ剑D引導(dǎo)學(xué)生得到惟一正確的答案。而診所式法學(xué)教育模式并不追求一個惟一正確的答案，而是引導(dǎo)學(xué)生對案件和問題中的各種可變因素進行深入具體的分析， 啟發(fā)學(xué)生的思路，從中找出最佳的可行方案。學(xué)生和教師不應(yīng)僅是教和被教的關(guān)系，還應(yīng)該建立起平等的交流關(guān)系。在診所式法學(xué)教育課程中，教師的教案不能隨意改變案件的實際情況，教師的分析也不一定是最好的方案， 因此以教師的想法為惟一正確答案的傳統(tǒng)思路也就不可能行得通， 學(xué)生必須在千變?nèi)f化的事實與法律條文和原理的結(jié)合中尋找答案， 真正開動腦筋發(fā)揮主角的作用。老師也要采用啟發(fā)式、引導(dǎo)式、提問式的方法組織教學(xué)，而不能簡單地給學(xué)生一個標準答案。這種教學(xué)模式顯然對教師與學(xué)生都是一種新的挑戰(zhàn)。

3. 診所法律教育可以彌補案例分析和畢業(yè)實習(xí)的不足。診所法律教育作為一種實踐教學(xué)方法，與傳統(tǒng)法學(xué)教育中涉及實踐環(huán)節(jié)的案例分析和畢業(yè)實習(xí)不同。案例教學(xué)是目前在我國法學(xué)實踐教學(xué)中廣泛運用和推崇的傳統(tǒng)教學(xué)手段，即教師在講授抽象的法律理論和條文時， 列舉已知或虛擬的案例，予以說明或解釋，目的在于使學(xué)生通過直觀、生動、形象的方式迅速理解教學(xué)內(nèi)容。 診所法律教育與案例教學(xué)法相比，強調(diào)“在行動中學(xué)習(xí)”。案例教學(xué)中的案例是已經(jīng)發(fā)生的或教師為教學(xué)虛擬設(shè)置的，而在診所法律教育中，面對的是真實的、尚未處理的案件，學(xué)生沒有挑選的余地，教師也無法事先獲知案件結(jié)果，案件中各種關(guān)系需要親自處理，所有細枝末節(jié)纏繞其間，真?zhèn)坞y辨。學(xué)生在教師指導(dǎo)下逐步進入案情之中，不斷地權(quán)衡各種利益，以尋找案件的最佳切入點和最合適的解決方法。所以，診所法律教育不只是鞏固理論教學(xué)的成果，更主要是掌握大量的無法僅僅從抽象的案例分析中學(xué)到的重要技巧和執(zhí)業(yè)能力。另外，畢業(yè)實習(xí)也是目前我國傳統(tǒng)的法學(xué)實踐教學(xué)最重要的方式之一，但從其實際運行狀況來看，基本上流于形式。學(xué)生在實習(xí)過程中僅以旁觀者的身份協(xié)助法官、檢察官和律師辦案，從事的多為通知當(dāng)事人、打字校對、裝訂卷宗等瑣碎工作，并不能真正地參與案件的處理。有關(guān)單位也疏于對實習(xí)學(xué)生的訓(xùn)練和監(jiān)督，加之日益嚴峻的就業(yè)形勢， 很多學(xué)生選擇不完整實習(xí)或虛假實習(xí)，根本達不到通過實習(xí)鍛煉實踐能力的目的。 在這種環(huán)境下，診所法律教育被視為“惟一能將學(xué)生帶入司法實務(wù)領(lǐng)域”的途徑。在診所法律教育中，教師能夠給予有針對性和一定理論高度的指導(dǎo)，而學(xué)生成為案件辦理的主角，參與法律實踐全過程，從而鞏固法律知識、培養(yǎng)敬業(yè)精神和強化創(chuàng)新意識。

二、診所式法學(xué)教學(xué)方法的應(yīng)用

目前， 我國的診所式法學(xué)教學(xué)方法基本是借鑒和照搬美國模式，尚未建立一個成熟的、適用于中國大多數(shù)高校的教學(xué)模式。我們研究診所式法學(xué)教育的目的就是要建立切實可行、行之有效的適合我國的診所式法學(xué)教學(xué)模式。 構(gòu)建診所式法學(xué)教學(xué)模式的基本原則就是要使其具有可操作性， 并實現(xiàn)鞏固法律知識、訓(xùn)練法律思維、培養(yǎng)法律職業(yè)能力的教學(xué)目的。

1. 法律診所的建立。由于我國現(xiàn)階段法律援助力量不夠，而法律援助的社會需求很大，因此，在高校建立大學(xué)生法律援助中心容易得到有關(guān)部門和社會各界的支持，這樣便于學(xué)生案件，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)道德。因此，各高?？梢砸云浣⒌拇髮W(xué)生法律援助中心為依托建立法律診所。法律診所具體可由接待求助人、登記案源的接待室，會見案件當(dāng)事人的會見室，開展課堂教學(xué)的診所教室，以及收集案件資料的資料室組成。

2. 診所教學(xué)主體的選擇。由于診所法學(xué)課程的學(xué)生要從事法律實務(wù)活動，因此，法律診所的學(xué)生必須是已學(xué)過基本實體法和程序法的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，診所式法學(xué)教育的教學(xué)對象應(yīng)以高年級學(xué)生為宜。診所法學(xué)教育課程對指導(dǎo)老師也提出了更高的要求，診所教師除了要具備一般法學(xué)老師必備的法律專業(yè)知識外，還需要有辦案的實際經(jīng)驗；除了在課堂和指導(dǎo)中傳授專業(yè)知識外，還要講授專業(yè)技巧、職業(yè)道德，關(guān)注學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。因此，診所指導(dǎo)教師必須從那些具有扎實的法律專業(yè)知識、豐富的法學(xué)教學(xué)經(jīng)驗和法律實務(wù)經(jīng)驗的教師中選拔，還可根據(jù)需要聘請有豐富實務(wù)經(jīng)驗的法官、檢察官、律師做兼職指導(dǎo)老師。

3. 具體教學(xué)安排。診所式法學(xué)教育主要是通過讓學(xué)生接觸和真實案件，培養(yǎng)法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。具體教學(xué)安排應(yīng)當(dāng)分三步走，并注意因材施教，運用多種教學(xué)方法，以達到教學(xué)目的：（1）在真實案件時，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生自主分析案情并提出方案，然后教師參與討論，指導(dǎo)學(xué)生確定初步的可行性方案。教師在指導(dǎo)的過程中，應(yīng)始終以學(xué)生和當(dāng)事人為中心， 以平等對話的方式參與案件的討論和分析，注重引導(dǎo)和啟發(fā)，確立學(xué)生的主體地位，做到教學(xué)相長。為提高的質(zhì)量，避免辦案時可能出現(xiàn)的疏漏，緩解學(xué)生第一次真實案件的緊張情緒，可以讓學(xué)生對案件處理過程進行演練，并準備幾套方案，以保證辦案質(zhì)量。（2）在案件處理的過程中，學(xué)生要根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整最初的辦案思路和方案，以應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)實狀況，做到理論知識的靈活運用。在實踐中碰到問題時，教師可以采取提問式的教學(xué)方法，不斷地追問，引出各種可能性，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)有關(guān)的法律規(guī)范、事實材料、相關(guān)證據(jù)及其各種因素之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生開動腦筋思索， 使學(xué)生掌握的知識更為牢靠和深入，并通過這種思考和分析，學(xué)到法律思維的方法，獲取各種技能，鍛煉和提高其綜合素質(zhì)。教師全程跟蹤，記錄學(xué)生的過程并給予適當(dāng)?shù)脑u價， 還可以根據(jù)需要一對一地個別指導(dǎo)，從而使學(xué)生得到更多的具體關(guān)注和實際幫助。（3） 案件處理完畢，教師要整理、歸檔全部材料，要求學(xué)生寫出辦案心得，共同分析得失，為以后案件積累經(jīng)驗。

在一些剛剛開設(shè)法律診所課程的院校，學(xué)生真實案件的機會相對比較少。一方面學(xué)校要積極宣傳、尋找案源；另一方面法律診所可以進行模擬訓(xùn)練。在模擬訓(xùn)練中，學(xué)生并不接觸客戶真實的案件， 他們在虛擬的場景中扮演律師、當(dāng)事人、證人或法官。模擬訓(xùn)練后，教師和學(xué)生一起對每一位同學(xué)的表現(xiàn)進行分析、評價。通過觀察和評價，使學(xué)生在學(xué)習(xí)與總結(jié)中不斷積累有益的經(jīng)驗，為今后真實案件打下良好的基礎(chǔ)。 模擬訓(xùn)練不同于傳統(tǒng)法學(xué)實踐教學(xué)中的模擬法庭，模擬法庭的全部案卷材料都是事先準備好的，庭審過程更像是一種“戲劇化的表演”，并非真實司法過程的再現(xiàn)。而模擬訓(xùn)練不僅限于庭審階段，也不追求最后判決的結(jié)果和惟一正確的答案，它更注重從開始的接待當(dāng)事人、提供咨詢，到調(diào)解、出庭，再到最后判決等活動的整個過程。在這個過程中，教師要設(shè)計不同的場景，讓學(xué)生遇到類似實際甚至比實際情況更復(fù)雜的各種可能性， 以考察和培養(yǎng)學(xué)生的判斷力，使他們學(xué)會像律師一樣去思考和解決問題。

三、應(yīng)用診所法學(xué)教育應(yīng)把握的問題

1.把握好與傳統(tǒng)教學(xué)模式結(jié)合的途徑。有相當(dāng)一部分法律診所在培訓(xùn)學(xué)生法律操作技能時，發(fā)現(xiàn)學(xué)生缺乏扎實的理論功底，不能把實際問題與理論知識結(jié)合起來。所以我們必須堅持法律職業(yè)的技能教育與理論知識教育相統(tǒng)一。法學(xué)教育首先應(yīng)當(dāng)教授的是法律的系統(tǒng)知識、原理和制度以及相關(guān)的人文科學(xué)；其次是法律職業(yè)者必備的技能和素質(zhì)；再次是法律職業(yè)者獨特的批判性和創(chuàng)新性的法律思維，即訓(xùn)練學(xué)生“像律師那樣思考”。法律職業(yè)者應(yīng)當(dāng)具備的理論素養(yǎng)只能在法律專業(yè)學(xué)習(xí)過程中結(jié)合法律原理才能得以理解和培養(yǎng)。所以，在推行診所教學(xué)方法的同時一定不能把傳統(tǒng)法學(xué)教育拋到一邊，應(yīng)當(dāng)將二者有機結(jié)合起來。

2. 建立合適的教學(xué)效果評價機制。教學(xué)結(jié)果的評價是教師和學(xué)生都關(guān)注的問題。傳統(tǒng)法學(xué)教育模式中，以學(xué)習(xí)成績來進行評價。而以診所式法學(xué)教育課程為主的實踐性法律教學(xué)模式使我們不可能再沿用已經(jīng)形成的教學(xué)評價體系和方法，需要我們根據(jù)教學(xué)目標創(chuàng)造新的評價方法。評價體系的建立是實現(xiàn)這種教法的重要手段，診所的學(xué)生更加關(guān)心所承辦案件的勝與敗，更加關(guān)心當(dāng)事人對案件結(jié)果的感受，這些要遠遠超過教師對他們的評價。案件的成敗固然是評價教學(xué)結(jié)果的重要指標，但是更重要的是學(xué)生在承辦案件中是否真正地成長了，是否得到了他們所想得到的方法、技能和知識。如果得到了，即使案件沒有成功，他們?nèi)詰?yīng)得到好的評價。在最終評價中應(yīng)當(dāng)包含學(xué)生辦案前的準備、辦案中的態(tài)度、辦案過程中對所學(xué)知識的應(yīng)用等方面，而不能僅以案件的輸贏定結(jié)論。

3. 資金與師資困難的解決。資金與教師的缺乏是阻礙高校診所法律教育普及的重要原因。向社會弱勢群體提供法律援助既是診所法律教育的初衷也應(yīng)當(dāng)成為診所法律教育采用的路徑，即高校診所式法學(xué)教育可以走與法律援助相結(jié)合的道路?？梢酝ㄟ^高校的法律診所與當(dāng)?shù)氐姆稍行穆?lián)系， 由已經(jīng)掌握相當(dāng)法律知識的學(xué)生辦理法律援助案件，這不僅使法學(xué)專業(yè)人才資源得到有效利用，而且將大大降低辦案成本。一方面，學(xué)生不是法律援助中心的固定人員，不需要援助中心支付工資報酬；另一方面，學(xué)生的興趣在于參與實踐，不像專職律師那樣從市場經(jīng)濟的角度去考慮費用。同時對于那些由于場地原因無法開展診所法律教育活動的法律院系來說，也不必浪費資金去建設(shè)場所、購置設(shè)施，而可以直接在現(xiàn)有的法律援助中心、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)中設(shè)立高校診所法律教育基地。

參考文獻：

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日常運作規(guī)范化。主要表現(xiàn)為：有制度管事，有機構(gòu)領(lǐng)事，有隊伍干事。20__年12月份，縣普法辦出臺《關(guān)于“五五”普法期間加強青少年法制教育工作實施意見》，對工作目標、工作要求、工作方法等都作了明確規(guī)定，規(guī)范運作。同時成立了縣普法辦、縣綜治辦、團縣委、縣教育局有關(guān)人員組成的青少年法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展全縣青少年法制教育。為進一步促進青少年法制宣傳教育落到實處，還組建了一個講師團和兩支隊伍，即由律師、青少年工作專家組成縣青少年法律咨詢與法制教育講師團；由1000人組成法制副校長和校外輔導(dǎo)員隊伍，其中全縣65家中小學(xué)校配備了由公、檢、法、司等部門骨干擔(dān)任的法制副校長；由25名法律工作者組成青少年法律援助志愿者隊伍。今年上半年開展法律進學(xué)校102次，組織法律競賽、演講130次，在校和校外青少年接受法制教育比例分別為100%和35%。

法制教育實踐化。重視切實維護青少年合法權(quán)益，創(chuàng)建了縣法院民事審判庭等6個省級“青少年維權(quán)崗”，其中縣司法局基層科還被評為全國優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”。著眼于建設(shè)青少年法律教育基地，在縣青少年活動中心和躍龍街道怡惠社區(qū)建立了青少年法律教育基地，注重推動青少年法律教育深入基層、深入居民住宅區(qū)，使青少年在其所生活的社區(qū)就能受到法制教育。同時，重視青少年法律援助案件辦理，通過體驗案件辦理過程，讓青少年實實在在接觸法律、體驗到法律的作用與威嚴。20__年12月—20__年8月，共辦理未成年人法律援助案件137起，有力地維護了青少年權(quán)益。

工作經(jīng)驗典型化。重視及時總結(jié)工作中好的做法、經(jīng)驗并加以推廣，起到以點帶面、以先進促一般的作用。近年來，重點推介了三個經(jīng)驗：一是具有首創(chuàng)意義的“__縣中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警機制”。以學(xué)校作為陣地，以班主任和學(xué)校政教老師作為負責(zé)人，對在校學(xué)生中個別行為失范的同學(xué)，爭取“事前預(yù)警、提前介入”的教育方式，加強青少年學(xué)生思想道德教育的前瞻性。二是茶院經(jīng)驗。鎖定三類人員準確定位預(yù)防對象，成立志愿者隊伍，因人而異分類施教：重點對象“盯”著管；一般對象“帶”著管；外出對象“跟”著管；貧困對象“扶”著管，遏制和減少青少年違法犯罪。三是柔石中學(xué)工作模式。抓好班級、年級段、政教處和學(xué)校四級管理，構(gòu)建四道防線，預(yù)防和減少學(xué)生不良行為。這些經(jīng)驗和做法得到了省、市有關(guān)部門的肯定和推介，并經(jīng)浙江法制報、寧波日報等刊物多次宣傳。

教育手段多樣化。一方面以正常教育為主渠道，98所學(xué)校做到了“計劃、教材、課時、師資”四落實，占全縣中小學(xué)?？倲?shù)的96.1%。每年在校生接受法制教育不少于10課時，小學(xué)三年級以上學(xué)生人手一本《小學(xué)法制教育》讀本，中小學(xué)教師每人一本《中小學(xué)生自我保護100問》，并按年級確定普法重點。另一方面，通過課外教育、社會實踐以及學(xué)生模擬法庭等，對學(xué)生進行生動直觀的法制教育，并利用校園網(wǎng)、校電視臺廣播等，向?qū)W生傳播法律知識。團縣委開通了“96015461”陽光青少年心理咨詢熱線，開展“與法相伴· 呵護未來”未成年人保護法宣傳教育活動，還聯(lián)合縣教育局、司法局開展青少年法制影片進學(xué)校、進社區(qū)活動，集中播放《法官媽媽》、《為了明天》等優(yōu)秀法制影片。縣教育局開展“我的預(yù)警故事”優(yōu)秀個案案例評選、“法在我心中”法律知識競賽、預(yù)警機制工作論壇等多場活動，這些活動大大提高了青少年遵紀守法意識。

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關(guān)鍵詞新刑事訴訟法；未成年人；刑事訴訟制度

未成年人刑事訴訟制度主要是國家司法機關(guān)處理未滿18周歲未成年人犯罪案件時，所采用的一系列訴訟制度。與成年人不同，未成年人在生理、心理等方面尚不成熟，無法按照統(tǒng)一的刑事訴訟制度。區(qū)別開來，能夠確保未成年人合法權(quán)益，且有利于防治未成年人犯罪行為。特別是在新刑事訴訟法的提出，結(jié)合以往實踐經(jīng)驗，考慮未成年人群體特點，設(shè)置了專門訴訟程序，以此來加強對未成年人訴訟權(quán)益的有效保護。

一、原未成年人刑事訴訟制度滯后性分析

未成年人是祖國的花朵，一直以來，我國對未成年人合法權(quán)益的保護沒有松懈，出臺了很多相關(guān)法律法規(guī)。1991年，正式出臺了《未成年人保護法》，首次以立法形式明確對違法犯罪的未成年人實施教育、感化等方針，對其進行保護。1999年，出臺了《預(yù)防未成年人犯罪法》，同樣堅持教育為主原則，明確對此類案件的處理中要保障未成年人群體的訴訟權(quán)利。雖然我國出臺了規(guī)范性法律文件，但深入到細則當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，我國始終沒有構(gòu)建完善的司法制度框架。加上各個部門協(xié)調(diào)和溝通力度不夠，無法實現(xiàn)統(tǒng)一。原《刑事訴訟法》對未成年訴訟程序的規(guī)定，能夠反映對此類群體權(quán)利特殊保障的條文僅有三處。其中第14條件來看，在審判現(xiàn)場，可以通知嫌疑人、被告法定人到場。第34條，規(guī)定如果被告人不具備到場條件，且沒有辯護人，人民法院應(yīng)為其提供辯護人。可見，原訴訟程序只進行了一般性規(guī)定，存在條文少、規(guī)定散等特點，無法形成獨立的程序，有待進一步補充和完善。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，外部環(huán)境變化日新月異，對未成年人產(chǎn)生了一定影響，加上家庭、學(xué)校教育的疏漏，導(dǎo)致未成年人犯罪呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢。對刑事訴訟制度提出了更高要求，因此加強對制度的調(diào)整勢在必行。

二、新刑事訴訟法對未成年人刑事訴訟制度的完善

新刑事訴訟法對“未成年人案件訴訟程序”做出了具體的規(guī)定，保留原有制度中的先進部分，進行了更加細致的規(guī)定，強調(diào)了加強對未成年人訴訟權(quán)利保護的決心。

（一）明確案件方針

與一般刑事案件不同，未成年人刑事案件具有特殊性，故在辦理中要區(qū)別對待。新刑事訴訟法強調(diào)在司法實務(wù)中，審理人要堅持教育、感化、挽救方針，并提出三個處理原則。具體來說：首先，要以教育為主、懲罰為輔原則，強調(diào)對未成年人進行教育和矯治，如果出現(xiàn)可罰可不罰情況，要盡量以不罰為主。其次，保障主體訴訟權(quán)利原則，即依法保障其享有的特殊訴訟權(quán)利。最后，專業(yè)原則，即參與刑事案件的司法人員要具有專業(yè)性，充分掌握未成年人身心特點。按照上述三個原則對未成年人刑事案件的審理，具有較強的指導(dǎo)作用。

（二）完善訴訟特有權(quán)利

首先，嫌疑人、被告人能夠獲取法律援助。法律援助是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，強調(diào)公平、公正，在維護未成年人合法利益具有重要意義。原有的法律僅強調(diào)對被告人的援助、且限于審判階段。而新刑事訴訟法將法律援助范圍擴大，法院、檢察機關(guān)等都需要為未成年人犯罪嫌疑人、被告人提供辯護義務(wù)。同時，將辯護擴展到審判之前，以此來提高法律援助有效性，確保未成年人合法權(quán)益免受侵害。其次，限制適用逮捕措施。逮捕屬于強制，一旦實施逮捕，嫌疑人將在特定場所被羈押，變更為取保候?qū)彽目赡苄宰冃　哪撤N意義上來說，逮捕等同于羈押。如若采取逮捕，對未成年人身心健康危害較大。同時，羈押也可能出現(xiàn)“交叉感染”，導(dǎo)致未成年人向慣犯、累犯轉(zhuǎn)變。因此，針對此類案件，要嚴格限制逮捕措施，針對犯罪嫌疑人來說，要充分考慮各方面因素，綜合衡量各項行為產(chǎn)生的社會危險性，如果存在可捕可不捕的情況，可以選擇不捕。同時，在逮捕前，人民法院還要參考辯護律師的意見，切實保障嫌疑人。最后，分案處理原則。該項原則主要強調(diào)的是處理案件時要與成年人犯罪案件分開處理，并對未成年人進行分別關(guān)押、管理和教育。采取該項措施，能夠在很大程度上避免未成年人免受不良影響。同時，還能夠維護好未成年人隱私，通過合理的教育和引導(dǎo)，避免其再次犯罪，早日回歸到社會當(dāng)中。除此之外，針對未成年人案件的審理過程中，針對未成年人犯罪案件的審理一律不公開。不公開原則的執(zhí)行能夠保障未成年人的名譽和隱私，能夠在很大程度上挽救未成年人。

（三）確立訴訟程序特殊制度

一是不制度。附條件不制度適用于審前分流案件，針對不需要的案件可以采取其他方式進行處理，以此來減少審判負擔(dān)，且能夠有效提高審判質(zhì)量。將該項制度應(yīng)用到未成年人刑事案件處理中，能夠?qū)崿F(xiàn)對其進行非犯罪化、非刑法化的處理，為未成年人回歸社會提供了極大的支持。如新刑事訴訟法職工的第271條明確了附條件不適用條件，在做出附條件不前，要參考公安機關(guān)等方面的意見，如果存在異議，檢察院要做出決定。二是社會調(diào)查制度。未成年人刑事案件中的社會調(diào)查制度，是辦理機關(guān)針對未成年人案件辦理時，除了要查明案件自身的情況，還需要了解相關(guān)信息，根據(jù)此進行針對性處理，突出刑罰個別化特點。采取該方法，能夠?qū)ξ闯赡耆说呢撁嬗绊懡抵磷钚?。新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，對于刑事案件的處理，要根據(jù)未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪動機等情況進行充分把握?？梢?，社會調(diào)查主體是公安機關(guān)，調(diào)查內(nèi)容涉及更多，為教育和矯治提供更多支持。三是記錄封存制度。該項制度是對于未成年人的犯罪記錄要進行密封保存在有關(guān)機關(guān)，除法律規(guī)定外，任何人不得查詢。對于未成年人來說，其身心發(fā)展不夠完善，并非完全意義上的刑事責(zé)任人，可能因一時失足誤入歧途，一旦貼上犯罪標簽，他人會戴著有色眼鏡對待他，將會伴隨其一生，對其未來升學(xué)、就業(yè)等產(chǎn)生負面影響。為此，此次刑事訴訟法的修改中增加了未成年人犯罪記錄封存制度。在此基礎(chǔ)上，不僅能夠弱化對未成年人犯罪標簽效應(yīng)，且有利于引導(dǎo)未成年人在日后更好地實現(xiàn)自我價值。

三、對未成年人刑事訴訟制度的思考

針對新刑事訴訟法產(chǎn)生的影響不容忽視，雖然通過專章刑事對未成年人訴訟程序進行了明確的規(guī)定，但是仍然宏觀和粗放，為此還有待進一步完善和豐富。

（一）增強立法模式獨立性

現(xiàn)如今，世界范圍內(nèi)，對于未成年人特殊保護立法主要有三種形式，即憲法、特殊程序及單獨制定。其中前兩者都存在一定弊端，如對憲法形式來說，司法人員具有較大的自由裁量權(quán)，主觀意識干涉過多，針對同一案件的處理結(jié)果存在較大的差別。而特殊程序會受到刑事訴訟制度的影響，無法對案件作出全面、系統(tǒng)的裁決。因此通過單獨立法模式，能夠?qū)υV訟具體內(nèi)容進行專門、針對性設(shè)計，能夠加快制度協(xié)調(diào)發(fā)展。如美國的《少年法院法》等是針對未成年人設(shè)立的專門性刑事立法，我國可以在恰當(dāng)?shù)臅r候進行獨立立法。

（二）適度放寬不條件

附條件不應(yīng)適用于三年有期徒刑以下的案件。主要原因是三年是劃分重罪與輕罪的分界線。針對輕罪可以實施附條件不，這一做法在其他國家也非常普遍，是對未成年人的保護。目前，在國內(nèi)，對于上述情況我國也采取了緩刑措施，如拘役、管制等，適度放寬不條件，給未成年人改過自新的機會。

（三）細化社會調(diào)查制度

新刑事訴訟法中規(guī)定了未成年人社會調(diào)查制度，為實施教育和矯治提供了極大的支持。但在規(guī)定過于籠統(tǒng)，還需要在一些方面加以明確。如根據(jù)規(guī)定，社會調(diào)查主體僅限于公安機關(guān)等，但具體以哪個主體為主沒有規(guī)定。因此，在司法實務(wù)中，原則上應(yīng)以公安機關(guān)或者其委托的組織進行社會調(diào)查，為偵查案件提供參考依據(jù)，且能夠為后續(xù)審判奠定基礎(chǔ)。對于社會調(diào)查制度的調(diào)整，我們首先要明確的是該項制度設(shè)置根本目的，即明確未成年人犯罪基本情況，使得案件處理更具權(quán)威性。而針對社會調(diào)查方式來看，要以實地調(diào)查為主、書面為補充方式，具體要以實際情況為依據(jù)，選取靈活的調(diào)查方式。在實踐中，深入到學(xué)校、家庭等進行實地調(diào)查，以此來提高調(diào)查報告的客觀性和合法性。

四、結(jié)論

篇8

一、嚴格依法辦案。

***同志從檢17個年頭，一直在業(yè)務(wù)部門工作，通過多年的學(xué)習(xí)、教育，嚴格依法辦案的理念已牢牢地刻在了他平常的工作之中。在他面前，沒有貴賤、貧富之分，面對每一個辦案對象，他都能夠做到嚴格依據(jù)事實與證據(jù)、準確適用法律，平等視之。這也確保了他從檢以來所辦理的800多件各類刑事案件無一出現(xiàn)錯案。

***同志認為嚴格依法辦案，首先要做到程序公正，規(guī)范執(zhí)法行為。著眼于規(guī)范，著眼于建設(shè)，努力健全完善規(guī)范執(zhí)法的各項規(guī)章制度。從審查起訴工作最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和最基本的要求做起，從看得見、模得著的具體事情入手，確保法律賦予當(dāng)事人的各項權(quán)益得到依法保護，同時培養(yǎng)辦案人員規(guī)范執(zhí)法的社會主義執(zhí)法理念，為此公訴科制定了“三庭、三比”等多項公訴辦案制度。從而在制度上確保嚴格依法辦案。

二、執(zhí)法為民。

執(zhí)法為民是為民黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)法理念對政法工作的必然要求。***同志認為只有嚴格依法行使法律賦予的各項權(quán)利和義務(wù)，才能確保最廣大人民群眾的合法權(quán)益。他在工作中，總是認真聽取群眾的意見和合理要求，樹立以人為本。在辦理案件過程中，他要求全科干警切實依照程序法的有關(guān)規(guī)定，告知案件當(dāng)事人的各項訴訟權(quán)利，尤其是針對外地人犯罪案件占多數(shù)，犯罪人員的家屬一般文化程度較低、經(jīng)濟條件較差，往往沒有經(jīng)濟實力聘請律師，碰到這種情況，***同志要求全科干警不管是當(dāng)面還是通電話，都要耐心、詳細地向當(dāng)事人家屬介紹有關(guān)權(quán)利和辦案的程序，告訴如何申請法律援助等等，切實維護案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、維護公平正義。

***同志在工作中，始終堅持實體公正和程序公正有機統(tǒng)一。強調(diào)堅持實體公正的同時必須做到及時高效，強調(diào)程序公正是保障實體公正的必須前提。他在辦理案件過程中，始終堅持公正、公開、合法、合理等執(zhí)法理念，平等對待涉案當(dāng)事人。就如他在辦理一起故意傷害案件中，發(fā)現(xiàn)其中一名被糾集參與共同故意傷害，致一人輕傷的被告人作案時未滿18周歲，根據(jù)他的犯罪事實、情節(jié)以及悔罪表現(xiàn)和其他同案的被告人一樣符合取保候?qū)彽臈l件，卻被逮捕羈押。他沒有簡單地走程序來辦理該案，而是通過走訪街道、村干部、當(dāng)?shù)嘏沙鏊约氨桓嫒擞H屬，了解到該被告人自幼喪父、母親改嫁，公安的辦案單位怕出現(xiàn)無法保證到案的情況，故將其羈押。而通過***同志的實地走訪，了解到該被告人平時表現(xiàn)尚好，村里的干部和親屬均愿意對其進行幫教、督促，為了更好地體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事法律原則，教育感化未成年人犯罪分子，根據(jù)案件的事實與性質(zhì)，結(jié)合走訪所了解到的各種客觀情況，提出意見對該被告人轉(zhuǎn)為取保候?qū)彛蠼?jīng)法院審理判決，也被依法判處有期徒刑，緩期執(zhí)行。該犯回歸社會后，***同志還通過經(jīng)常的聯(lián)系、交談，了解其近況，督促其做一個遵紀守法的公民，消除一份社會不安定因素。他就是這樣，從每一件細小的工作中去維護公平正義的社會主義執(zhí)法理念。

篇9

一、認真分析群體性糾紛案件的特點

（一）糾紛起因和訴求內(nèi)容多元化。前幾年所受理的群體性糾紛案件主要是因為企業(yè)資不抵債、瀕臨倒閉而引發(fā)的，多為勞動爭議、借款、集資款等案件。但最近兩年糾紛的起因日趨復(fù)雜化，民工工資、勞動爭議、借款、非法集資、物業(yè)管理、房屋拆遷安置、商品房買賣合同糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、農(nóng)村土地補償款分配等成為了群體性糾紛多發(fā)領(lǐng)域。同時，群體一方訴求的內(nèi)容亦顯多樣化，在追求純粹的經(jīng)濟利益的傳統(tǒng)訴求上，又具有關(guān)系到生活質(zhì)量的訴求。

（二）多為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的矛盾集中點。群體性糾紛的基本特點是當(dāng)事人多、涉及面廣、矛盾復(fù)雜激烈。從受理的這些群體糾紛案件的當(dāng)事人情況來看，95%以上的原告?zhèn)€人總體上都是社會的弱勢群體，他們往往缺乏權(quán)利救濟的能力，只好企望非理性手段如集體上訪來引起社會和黨政部門的關(guān)注。

（三）群體性糾紛的組織形態(tài)逐漸從零散型轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織型。在過去的群體性糾紛中，盡管人數(shù)眾多，但“群龍無首”，近兩年的群體糾紛呈現(xiàn)有組織、有負責(zé)人、有分工的特征。一些文化水平、政策水平、閱歷經(jīng)歷豐富、號召力強的當(dāng)事人往往成為組織者。

（四）群體方依法維權(quán)意識由被動變主動。在眾多的群體糾紛中，群體方總是希望通過群體的力量，引起政府重視或社會關(guān)注，從而促進糾紛的解決。但因各種因素事與愿違，迫使他們丟掉幻想而拿起法律的武器參加訴訟，直接獲取經(jīng)濟利益的原始目的從而轉(zhuǎn)化為“要說法，要權(quán)利”的維權(quán)意識。

二、法院審理群體性糾紛案件面臨的困境

（一）司法權(quán)的有限性往往無法解決夾雜于群體性糾紛中的其他社會矛盾。法院的審判功能是定紛止?fàn)帲行┤后w性糾紛表面上是涉及群體一方的民事利益，背后實質(zhì)是群體方基于對社會現(xiàn)象的不滿或?qū)λ袉挝坏牟粷M而借訴訟途徑進行控訴，是尋求社會資源的重新配置，是要求法院履行政府性的職本文來源：文秘站 能，但法院審判并不能解決群體方控訴的實質(zhì)矛盾。

（二）審判的程序要求難以解決處置群體性糾紛的效率要求。從化解矛盾角度講，最有利的時機是越早越好。第三者越早介入，雙方立場往往越容易調(diào)和。而糾紛訴至法院時，雙方的矛盾已經(jīng)瀕臨激化，再調(diào)解起來難度非常大。再加之案件到了法院后，必須按照訴訟程序一步一步進行，矛盾經(jīng)過無數(shù)的訴訟流程更加尖銳，法院審理更為棘手。

（三）法院在處理群體性糾紛案件時，往往難以找到法律效果和社會效果的最佳平衡點。群體性糾紛案件往往涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟體制改革的進程、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，牽一發(fā)而動全身。若法院嚴格依照法律條文辦案，裁判的后果可能在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和政府形象。反之，要取得好的社會效果，法院不得不在正常司法程序和手段之外尋求解決途徑，或?qū)⒉粚儆诜ㄔ褐鞴艿募m紛納入訴訟軌道，以化解對大局穩(wěn)定形成的壓力，最終工作的壓力和群體方的指責(zé)只能由法院、法官獨自承擔(dān)。

三、妥善處理群體性糾紛案件的建議及對策

（一）健全群體性糾紛案件的審理機制。一是組織保障。成立審理群體性案件的應(yīng)急指導(dǎo)小組，應(yīng)急指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)由立案、審判、法警部門人員組成。指導(dǎo)小組的職責(zé)包括負責(zé)督促、指導(dǎo)此類案件審理，并討論決定其中的重大、復(fù)雜、疑難案件。二是效率保障。建立立案、審判快速通道，及時、優(yōu)先辦理，防止糾紛極化。三是措施保障。選派有經(jīng)驗的法官承辦此類案件，及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)其中的爭議焦點和不穩(wěn)定因素，并將法制教育貫穿在立案、審理和執(zhí)行的整個過程。

（二）堅持調(diào)解為主，判決為輔的基本做法。由于群體性糾紛案件當(dāng)事人訴求的多元化，單純的判決不僅可能遇到于法無據(jù)的尷尬，還可能起到激化矛盾的負作用，因此應(yīng)將調(diào)解工作貫穿于此類案件的整個審理過程。在調(diào)解前，充分調(diào)動有利于調(diào)解的各種因素，積極促進調(diào)解進程；在調(diào)解過程中，注重調(diào)解方式方法，盡可能地實現(xiàn)調(diào)解結(jié)案。

（三）完善替代性糾紛解決機制。目前在我國，除了審判，還有人民調(diào)解、仲裁機構(gòu)仲裁、制度、行政機關(guān)先行處理等替代性糾紛解決機制，這些替代性糾紛解決方式具有形式多樣、經(jīng)濟便捷、處理靈活、程序簡便等特點，能夠有效彌補審判機制在處置群體性糾紛方面的缺陷和不足。具體做法有：強化人民調(diào)解功能，將群體性糾紛納入司法調(diào)解的范圍，并在認同調(diào)解協(xié)議的合同效力的基礎(chǔ)上，進 一步賦予其強制執(zhí)行的效力；改進處理方式，對重大疑難的案件邀請有關(guān)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表進行有針對性的評議，為妥善解決問題創(chuàng)造有利條件。同時，建議將法律援助引入，動員律師對符合法律援助條件的群眾提供知識和道義上的支持，有效提升公民的質(zhì)量，增強的法理含量。

篇10

1. 通過實習(xí)，培養(yǎng)運用所學(xué)的基本技能、基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，去獨立分析和解決實際問題的能力。

2. 通過實習(xí)，樹立職業(yè)意識，增強敬業(yè)精神，提升世界觀、人生觀和價值觀。

3. 通過實習(xí)，進一步鞏固專業(yè)知識，提高專業(yè)技能。

4. 通過實習(xí)，提高適應(yīng)社會的能力和人際交往能力。

5. 通過實習(xí)，將學(xué)到的理論知識向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實踐相結(jié)合。

6. 通過實習(xí)，學(xué)習(xí)一些辦案經(jīng)驗，提高實踐能力。

二、實習(xí)單位及崗位介紹

xxxx律師事務(wù)所 是二一年經(jīng)xx省司法廳批準的臨沂市首家市屬合伙制律師事務(wù)所。該所由具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師組成，以為大中型企業(yè)服務(wù)為重點，以金融、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、電力、涉外業(yè)務(wù)、公司法律實務(wù)、企業(yè)改制等業(yè)務(wù)為專長。該所現(xiàn)為xx蘭陵集團、臨沂電業(yè)局等十幾家企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，承辦了許多在知識產(chǎn)權(quán)、涉及業(yè)務(wù)、經(jīng)濟合同、非訴訟法律實務(wù)等方面在全國及省內(nèi)有影響的案件。 律師所將以高素質(zhì)的律師隊伍、高起點的管理、高層次的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為社會提供法律服務(wù)。專長領(lǐng)域：一般債務(wù)債權(quán)，損害賠償，財產(chǎn)問題，婚姻家庭，名譽誹謗，暴力傷害，婦幼權(quán)益，刑事辯護，仲裁，遺囑繼承，合同，勞動，金融，證券，票據(jù)，房地產(chǎn)，著作權(quán)，專利，醫(yī)療事故，股份制改造。

在這次實習(xí)中，我主要承擔(dān)律師助理的工作，我的崗位職責(zé)是：

1.收發(fā)、整理和保管文件檔案資料;

2.處理有關(guān)法律問題的來信、來訪，解答簡單的法律詢問，簡單的法律文書;

3.協(xié)助律師調(diào)查取證、抄寫文書、摘錄案卷材料、會見被告或當(dāng)事人，送達文件及辦理其他輔工作。

三、實習(xí)內(nèi)容及過程

很幸運，xxxx律師事務(wù)所錄用實習(xí)生。懷著興奮而又緊張的心情來到律所，開始了我的實習(xí)之旅。第一天，工作人員帶我參觀了律所的各部門，并詳細介紹了律所的業(yè)務(wù)范圍，工作流程，實習(xí)生管理制度等。然后開始分配工作，我的第一份工作就是整理并閱讀卷宗。

整理卷宗，看似平常的事情卻并不像我想象的那般簡單，在做之前還是需要一些時間去熟悉和掌握。卷宗的分類很仔細，有民事、刑事、行政訴訟……

一些簡單的案子，卷宗只有30多頁，而遇到復(fù)雜的案子，卷宗可多達200多頁。一個案件的卷宗通常包括授權(quán)委托書、起訴書、證據(jù)資料、詞、答辯狀、判決書等，可以說是一個案件的完整記錄和完全再現(xiàn)。因為卷宗的整理關(guān)系到其他程序的進行，比如裝訂次序排列就和辦案流程緊密相關(guān)，也和相應(yīng)的司法程序相對應(yīng)，所以在整理的過程中應(yīng)該格外認真和細心。

在這些已經(jīng)審結(jié)的案件中有很多典型案例，其中涉及到事實的認定，證據(jù)的采信，責(zé)任的認定等等，在整理卷宗過程中，對各種該歸檔的文書的分類有了詳細的了解，也對民事案件從立案到審結(jié)的程序及流程有了一定程度上的熟悉。雖然工作很繁瑣，我依然非常認真的完成了這項工作。

在整理的過程中我仔細閱讀這些卷宗，一些律師告訴我說，在閱讀卷宗的過程中，最關(guān)鍵的工作是要認識各項證據(jù)在整個案件中的作用，結(jié)合所學(xué)知識，分清哪些是直接證據(jù)、間接證據(jù)、原始證據(jù)、傳來證據(jù)等。弄明白每項證據(jù)能證明什么事實，證據(jù)間的聯(lián)系又是怎樣的。然后，根據(jù)這些證據(jù)，假設(shè)自己是法官，將會怎樣去審理這些證據(jù)，運用什么法律去判決。

最后，結(jié)合判決書，找出自己的知識漏洞，弄懂法院判決的依據(jù)，不斷提高自己的分析能力，注重理論聯(lián)系實際。在閱讀這些案卷的過程中我學(xué)到了很多很多東西，對學(xué)過的知識重新進行梳理，做到溫故而知新。把在學(xué)校學(xué)到的理論知識與真實的案件相結(jié)合，對增加理論修養(yǎng)提高專業(yè)技能有很大的作用，同時也學(xué)習(xí)到了一些辦案經(jīng)驗，增強實踐能力，為以后從事法律工作做鋪墊。

第二周我才見到了我的指導(dǎo)律師陳國棟律師，我開始了緊張忙碌的“小跟班”工作。陳律師要求我每天收集新的法律法規(guī)和律師行業(yè)的最新動態(tài)。他告訴我說：“雖然不是每天都有新的法規(guī)和規(guī)章公布，但是仍然有必要及時的收集和整理，否則，有可能在某次開庭的時候，你還引用著已經(jīng)被替代的版本，而被對方律師當(dāng)庭駁斥”。在我實習(xí)的一個多月的時間里，我每天都要去中國律師協(xié)會和本地律師協(xié)會一些大牌的律師事務(wù)所的網(wǎng)站和一些理論性的網(wǎng)站上轉(zhuǎn)一圈，看看有沒有最新的情況。時刻關(guān)注行業(yè)的最新動態(tài)，了解那些大牌律師的消息和法學(xué)家們的最新理論，搜集整理后打印交給陳律師。

在接到案件后，陳律師閱讀了所有文件，就會將我叫到辦公室開始交待任務(wù)，他會根據(jù)文件列出重要證據(jù)和次要證據(jù)，還需要補充哪些證據(jù)，哪些文件對案子沒有任何幫助反而有害。圍繞案件的事實，我要收集現(xiàn)行法規(guī)對這些事實的認定。有了事實和法律依據(jù)后，他安排我撰寫案子的文書。我要撰寫的文書很多，起訴書、答辯狀、財產(chǎn)保全申請書、管轄異議申請書、延期舉證申請書、證據(jù)清單、質(zhì)證意見、詞、補充意見、法律意見書、結(jié)案報告、談話記錄、當(dāng)事人聲明書等等。

雖然在學(xué)校學(xué)過法律文書的寫作，但是當(dāng)我真正面對這些真實案件的時候我有些不知所措。其實，寫出一個基本合格的文書很容易，因為只要將要表達的寫出來就行，但寫出一個優(yōu)秀的文書卻是很難的，因為表達的方式有很多種，不同的人對不同的文字會過敏。幸虧陳律師給了我很大的幫助，慢慢地我可以自己獨立完成這項工作了。在這些文書交付前，我會逐字逐句的校稿，因為沒有任何一位指導(dǎo)律師喜歡看滿是錯字的文件。