法律和法規(guī)范文10篇

最近，全國人大常委會在法律工作委員會（“法工委”）下設(shè)了法規(guī)審查備案室，專門處理行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等法律規(guī)范的違憲與違法問題。這項措施對于維護國家的法制統(tǒng)一和保障公民的憲法權(quán)利應(yīng)具有積極意義。

全國人大常委會設(shè)立了專門的備案審查機構(gòu)，使憲法和《立法法》所規(guī)定的法制統(tǒng)一目標及其所涵蓋的審查機制更便于實際操作。如果能獲得有效的實施，這項制度將極大地推進中國的憲政和法治，甚至可以說是標志著中國憲政時代的開始。

筆者在這里探討法規(guī)審查備案制度所涉及的幾個基本問題。在審查主體問題上，憲法第67條明確規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律。嚴格地說，無論是法工委還是其下屬的法規(guī)審查備案室都不具備解釋憲法和法律的最高權(quán)力。但這并不表明憲法規(guī)定的“解釋”是全國人大常委會的專有權(quán)力。在貫徹實施憲法和法律的過程中，所有的國家機關(guān)都必須適當理解和“解釋”憲法和法律的相關(guān)條文，因而憲法第67條只能被理解為授予人大常委會以最高（而非專有）解釋權(quán)。因此，在職能問題上，法規(guī)審查備案室無須嚴格限于“備案”。由于人大常委會及其下屬委員會的工作非常繁忙，因而一般不可能對有關(guān)違憲和違法的個案申訴作出全面深入的調(diào)查。這項工作不可避免地落到了為此而專門設(shè)立的機構(gòu)-法規(guī)審查備案室-身上。法規(guī)審查備案室應(yīng)該像處理正常的法律爭議那樣，全面調(diào)查申訴所涉及的相關(guān)事實，并對所適用的憲法和法律解釋提供建議和詳細的說明。當然，由于現(xiàn)行憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，法規(guī)審查備案室無權(quán)對爭議作出具有法律約束力的決定。它的職能是為人大常委會最終作出的投票表決提供充分的法律和事實依據(jù)。在這個意義上，它應(yīng)該是人大常委會在合憲性與合法性審查過程中的職業(yè)“法律顧問”。

應(yīng)當指出，由于法律規(guī)范審查被公認為司法職能，當今世界各國所采取的主流模式是司法審查模式，通過以普通法院（美國）或?qū)ｉT法院（法、德）進行法律規(guī)范的合法性與合憲性審查。相比之下，中國目前采取的立法審查模式具有一定的局限性，但如果可以保證法規(guī)審查備案室人員的司法素質(zhì)，這種不足應(yīng)該是可被克服的。因此，在人員選定過程中，候選人的法律職業(yè)能力必須被作為最重要的考察因素。最關(guān)鍵的是，法規(guī)審查備案室必須按照司法化的程序來處理憲法和法律爭議，且提出爭議的程序也必須正規(guī)化和法治化。法規(guī)審查備案室可以同時處理抽象爭議（關(guān)于法律規(guī)范在抽象意義上違憲或違法的主張）和具體爭議（特定當事人因利益受到影響而提出的法律規(guī)范違憲或違法的主張），但提出抽象爭議的主體應(yīng)限于憲法或法律指定的國家機關(guān)，提出具體爭議的主體則應(yīng)擴大到普通公民，而所有符合程序規(guī)定而提出的爭議都必須受到嚴肅的實質(zhì)性審查。可以想見，這項制度可能會產(chǎn)生大量的憲法和法律爭議，因而超出一個法規(guī)審查備案室所能承受的限度。但是這種現(xiàn)象-如果發(fā)生的話-不應(yīng)該被理解為任何意義上的“災(zāi)難”，而是憲政和法治的福音，因為它意味著法規(guī)審查制度正在解決中國社會在改革發(fā)展過程中不斷遇到的憲政和法治難題。在這種情況下，作為一個成功的試點，中央的法規(guī)審查備案制度應(yīng)該被逐步推廣到全國各地。

摘要：2018年《中華人民共和國憲法修正案》將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”。根據(jù)黨的報告提出的“推進合憲性審查工作”的要求，憲法和法律委員會必須在原有備案審查制度安排的基礎(chǔ)上推進合憲性審查工作，加強憲法監(jiān)督，真正讓憲法走進現(xiàn)實。在具體的合憲性審查工作中，應(yīng)明確界定審查范圍，細化審查標準，通過事前和事后審查相結(jié)合、主動審查和被動審查相補充的途徑，精準設(shè)計具體程序和制度，充分實現(xiàn)合憲性審查的實效功能。

關(guān)鍵詞：憲法和法律委員會；合憲性審查；憲法修正案

一、更名的科學性

《憲法修正案》用憲法和法律委員會取代法律委員會，完全符合我國的憲法規(guī)范與憲法設(shè)計，在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度的前提下具有以下制度設(shè)計優(yōu)勢。

（一）有利于全國人大及其常委會職能的統(tǒng)一

根據(jù)《憲法》規(guī)定，全國人大及其常委會都承擔著監(jiān)督憲法實施的職能。若在全國人大之下另設(shè)一個專門機構(gòu)——憲法委員會，則會導致與法律委員會功能的重疊；若將憲法委員會設(shè)在全國人大常委會之下，全國人大的憲法監(jiān)督權(quán)則有落空的可能性。巧妙地將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，不僅能使全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的職能有機地結(jié)合起來，而且還能比較好地解決憲法和法律委員會與全國人大常委會之間的關(guān)系。此外，憲法和法律委員會作為監(jiān)督憲法與法律實施的具體機構(gòu)，直接受全國人大及其常委會的領(lǐng)導，擔負全國人大常委會解釋《憲法》的工作。這樣就避免了在全國人大之下另設(shè)一個與全國人大常委會并列的憲法委員會，而導致當憲法委員會認定全國人大常委會制定的法律或解釋的憲法草案違反憲法時如何解決的窘境。

尊敬的黨組織：

這是依法治國方針的具體體現(xiàn)。黨是執(zhí)政黨，黨章強調(diào)黨員要模范地遵守國家的法律法規(guī)。黨員不只要自覺遵守黨的紀律，還要成為遵守國家法律法規(guī)的模范。這是黨實行依法治國的治國方略對黨員提出的肯定要求。這也是對黨員先進性的要求。近期，鐵道部部長劉志軍淪為人民的罪人，喪失了作為一名黨員的應(yīng)有職責。

(一)遵守法律法規(guī)是對黨員先進性的要求。

指各國家機關(guān)、社會組織(政黨、團體等)和公民個人嚴格依照法律法規(guī)去從事各種事務(wù)和行為的活動。國家制定法律的目的就是要使法律在社會生活中得到實施。如果一個國家和社會制定了大量的法律，遵守法律法規(guī)。但卻不能在社會中得到遵守和實施，令不行，禁不止，法律也就成了一紙空文，那也就失去了法律的權(quán)威性和尊嚴。把法律交給億萬人民，使人民成為法律的主人，實質(zhì)上是要讓人們思想觀念上知道什么是法，樹立遵紀守法的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習慣，保證在法律的范圍內(nèi)活動，并以法律為武器，勇于同各種違法行為和犯罪行為做斗爭。作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士的共產(chǎn)黨員，模范地守法也是先進性的體現(xiàn)。黨員要模范地遵守國家的法律法規(guī)，必需認識到守法的必要性。第一，守法是遵從黨的主張、人民的意志的需要。法律反映了黨的政定了自己的法律，就要遵守自己的法律。第二，守法是維護大多數(shù)人的利益的需要。社會主義國家，人民與國家，群眾與群眾之間沒有根本的不可調(diào)和的利害抵觸。但是不同的社會主體之間、個體與整體之間、眼前利益和久遠利益之間，有時也會出現(xiàn)矛盾。這種情況下，法律總是以絕大多數(shù)人的根本利益為出發(fā)點。黨員遵守法律，有時可能與個人利益發(fā)生矛盾，但這是服從了最大多數(shù)人的利益，也包括服從了自身的久遠利益。第三，守法是公民充分享有法律賦予的權(quán)利和自由的需要。國憲法和法律賦予了公民廣泛的權(quán)利和自由，并為公民行使權(quán)利和自由提供了切實的物質(zhì)保證和其他保證。同時我國憲法和法律又體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，受法律維護和遵守法律一致的精神，要求公民享有權(quán)利，又必需履行義務(wù)。只有廣大公民都守法，才談得上人人享有權(quán)利和自由。第四，守法是有力打擊違法犯罪的需要。社會主義初級階段，國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，各種違法犯罪行為還大量存在各種犯罪活動還很猖狂，特別是一些社會美好現(xiàn)象沉渣泛起，極大地危害了人民群眾的生命財富平安，危害了國家平安、社會管理秩序和社會主義市場經(jīng)濟秩序，如果廣大人民群眾、特別是廣大黨員不能自覺守法，就不能有效地同各種違法犯罪行為作堅決的斗爭，就不能維護良好的社會秩序。

(二)黨員要模范地遵國家的法律法規(guī)。

必需予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法的特權(quán)。從黨的十二大開始，國憲法規(guī)定：一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必需遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為。歷屆黨章都規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這就清楚地告訴我黨必需重視依靠法律實現(xiàn)自己的領(lǐng)導;黨領(lǐng)導人民制定了憲法和法律，就要以自己的模范行為帶領(lǐng)人民執(zhí)行憲法和法律;黨要接受憲法和法律的監(jiān)督，接受廣大人民群眾的監(jiān)督;黨只能在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，而不能逾越于法律之上。黨員要模范地遵守國家的法律法規(guī)，還要清醒地認識到自己守法中存在問題。總的來看，干部、黨員、群眾甚至執(zhí)法機關(guān)的干部、黨員和相當一級的領(lǐng)導干部法律知識不多，法律意識和法制觀念不強，缺乏依法辦事的自覺性和習慣，有相當一部分法律、法規(guī)和規(guī)章沒有得到認真的遵守。概括起來主要表示在以下幾個方面：

尊敬的黨組織：

黨章強調(diào)黨員要模范地遵守國家的法律法規(guī)，這是依法治國方針的具體體現(xiàn)。我們黨是執(zhí)政黨，黨員不僅要自覺遵守黨的紀律，還要成為遵守國家法律法規(guī)的模范。這是我們黨實行依法治國的治國方略對黨員提出的必然要求。這也是對黨員先進性的要求。近期，鐵道部部長劉志軍淪為人民的罪人，喪失了作為一名黨員的應(yīng)有職責。

一、遵守法律法規(guī)是對黨員先進性的要求。

遵守法律法規(guī)，是指各國家機關(guān)、社會組織（政黨、團體等）和公民個人嚴格依照法律法規(guī)去從事各種事務(wù)和行為的活動。國家制定法律的目的，就是要使法律在社會生活中得到實施。如果一個國家和社會制定了大量的法律，但卻不能在社會中得到遵守和實施，令不行，禁不止，法律也就成了一紙空文，那也就失去了法律的權(quán)威性和尊嚴。把法律交給億萬人民，使人民成為法律的主人，實質(zhì)上是要讓人們在思想觀念上知道什么是法，樹立遵紀守法的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習慣，保證在法律的范圍內(nèi)活動，并以法律為武器，勇于同各種違法行為和犯罪行為做斗爭。作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士的共產(chǎn)黨員，模范地守法也是先進性的體現(xiàn)。黨員要模范地遵守國家的法律法規(guī)，必須認識到守法的必要性。第一，守法是遵從黨的主張、人民的意志的需要。我們的法律反映了黨的政定了自己的法律，就要遵守自己的法律。第二，守法是保護大多數(shù)人的利益的需要。在社會主義國家，人民與國家，群眾與群眾之間沒有根本的、不可調(diào)和的利害沖突。但是，不同的社會主體之間、個體與整體之間、眼前利益和長遠利益之間，有時也會出現(xiàn)矛盾。在這種情況下，法律總是以絕大多數(shù)人的根本利益為出發(fā)點。黨員遵守法律，有時可能與個人利益發(fā)生矛盾，但這是服從了最大多數(shù)人的利益，也包括服從了自身的長遠利益。第三，守法是公民充分享有法律賦予的權(quán)利和自由的需要。我國憲法和法律賦予了公民廣泛的權(quán)利和自由，并為公民行使權(quán)利和自由提供了切實的物質(zhì)保障和其他保障。同時我國憲法和法律又體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，受法律保護和遵守法律一致的精神，要求公民享有權(quán)利，又必須履行義務(wù)。只有廣大公民都守法，才談得上人人享有權(quán)利和自由。第四，守法是有力打擊違法犯罪的需要。在社會主義初級階段，在我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，各種違法犯罪行為還大量存在，各種犯罪活動還很猖狂，特別是一些社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，極大地危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，危害了國家安全、社會管理秩序和社會主義市場經(jīng)濟秩序，如果廣大人民群眾、特別是廣大黨員不能自覺守法，就不能有效地同各種違法犯罪行為作堅決的斗爭，就不能維護良好的社會秩序。

二、黨員要模范地遵國家的法律法規(guī)，必須正確處理黨與法的關(guān)系。

我國憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織和個人都不得有超越憲法的特權(quán)。”從黨的十二大開始，歷屆黨章都規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”這就清楚地告訴我們：黨必須重視依靠法律實現(xiàn)自己的領(lǐng)導；黨領(lǐng)導人民制定了憲法和法律，就要以自己的模范行為帶領(lǐng)人民執(zhí)行憲法和法律；黨要接受憲法和法律的監(jiān)督，接受廣大人民群眾的監(jiān)督；黨只能在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，而不能超越于法律之上。黨員要模范地遵守國家的法律法規(guī)，還要清醒地認識到自己守法中存在的問題。總的來看，我們的干部、黨員、群眾甚至執(zhí)法機關(guān)的干部、黨員和相當一級的領(lǐng)導干部法律知識不多，法律意識和法制觀念不強，缺乏依法辦事的自覺性和習慣，有相當一部分法律、法規(guī)和規(guī)章沒有得到認真的遵守。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

法制宣傳教育工作是全面落實依法治國方略，推進法治岔河建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導性工程。2011年至2015年，是我鎮(zhèn)實施開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時期，也是實施全民法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的時期，深入開展全民法制宣傳教育對于落實我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進現(xiàn)代化、建設(shè)具有重要的保障和助推作用。根據(jù)國家和省、市、縣“六五”普法規(guī)劃精神，結(jié)合岔河實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞岔河國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)，做到“四個牢牢把握”，堅持“四個更加注重”，以促進社會公平正義、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展為主要目的，以培育法治文化和全面提升公民法律素質(zhì)為根本任務(wù)，以推動社會管理創(chuàng)新和法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為重要使命，以完善優(yōu)化法制宣傳教育工作體制機制為有力支撐，緊緊圍繞廣大公民學法用法的實際需求，多層次、全方位、廣覆蓋地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，培育法治文化，推進法治實踐，為我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

二、主要目標

堅持圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作大局，堅持法制宣傳教育、公民意識教育和公民道德教育有機結(jié)合，注重公民法治精神的培育和法治文化建設(shè)，通過開展深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐活動，傳播法治理念，培育法治信仰，弘揚法治精神。將法制宣傳教育滲透到社會管理、教育、人民群眾生產(chǎn)生活方方面面，努力實現(xiàn)法制宣傳教育理念和手段與全社會學法用法需求相一致，公民法律意識和法律素質(zhì)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，社會管理法治化水平與人們?nèi)罕妼Ψㄖ紊鐣钠谕嘁恢隆＿M一步提高全民法律素質(zhì)和法治意識，促進社會和諧；進一步增強領(lǐng)導干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員社會主義法治理念，促進公正司法，廉潔執(zhí)法；進一步增強政府和社會組織依法管理社會事務(wù)意識，提高社會管理法治化水平；全體公民的法治意識不斷增強，形成崇尚法治的社會氛圍。

三、遵循的原則

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國社會主義法制建設(shè)面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，是我國憲法確立的一項重要原則。其基本要求有四個方面：一是憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。二是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。三是中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。四是任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。當前和今后一個時期，應(yīng)當在繼續(xù)加強立法工作的同時，把加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，擺在更為突出的位置。這是在新的歷史條件下全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，是全黨全社會的共同任務(wù)。改革開放29年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，經(jīng)過各方面共同的、不懈的努力，我國立法工作取得舉世矚目的成就。以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個位階層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)基本形成。我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面已經(jīng)基本上實現(xiàn)了有法可依。

加強憲法和法律的實施工作，就是要維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，使憲法和法律真正成為推進依法治國的準繩，真正成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。

維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。依法執(zhí)政，要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法制軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志，善于運用國家政權(quán)處理國家事務(wù)。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，模范遵守憲法和法律。

二是依法行政。就是要使政府的組織、政府的權(quán)力、政府的運行、政府的行為和活動，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，形成職責權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。

為認真貫徹落實市、縣關(guān)于在宗教活動場所開展愛國主義和法制宣傳教育的有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、開展愛國主義和法制宣傳教育的重要意義

開展愛國主義和法制宣傳教育是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧××的迫切需要，也是增強法制觀念、提高法制意識，促進峨山團結(jié)穩(wěn)定的重要手段。當前，我鎮(zhèn)各項事業(yè)進入關(guān)鍵時期，開展愛國主義和法制宣傳教育對于保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具極其重要的作用。在宗教活動場所開展愛國主義和法制宣傳教育是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措，是構(gòu)建和諧宗教，保障宗教領(lǐng)域長期安定團結(jié)的內(nèi)在要求，是實施依法治鎮(zhèn)的重要保證，也是提高宗教界人士和信教群眾法律素質(zhì)的重要途徑。開展此項活動，有利于增強宗教界人士的祖國意識、法律意識和公民意識，有利于推進“五五”普法進程，有利于形成宗教界和信徒群眾學法、知法、用法、守法良好氛圍和自覺維護法律尊嚴。

二、指導思想、目標、內(nèi)容和對象

(一)指導思想。以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，從維護祖國統(tǒng)一，民族團結(jié)，社會穩(wěn)定的高度，廣泛深入地開展愛國主義和法制宣傳教育，不斷增強宗教界人士和廣大信徒群眾的愛國意識、法律意識、公民意識和法制觀念，使其自覺遵守法律，維護國家安全，抵御宗教滲透，自覺接受宗教事務(wù)管理，依法開展宗教活動，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧××服務(wù)。

(二)總體目標。緊緊圍繞愛國主義和法制宣傳教育這個主題，掌握情況，摸清底數(shù)，加強教育引導，培養(yǎng)愛國愛教人才;增強宗教界和信教群眾權(quán)利觀念和法律意識以及遵紀守法的自覺性;推進宗教活動場所民主管理，完善制度，建立長效機制，確保宗教界的和諧穩(wěn)定，維護我鎮(zhèn)長治久安。

[摘要]立法不作為是指對于應(yīng)當進行立法的事項沒有進行立法，從而造成公民權(quán)利無切實保障，國家權(quán)力濫用。立法不作為可分為隱性和顯性的兩類，因此，對立法不作為的規(guī)制也可分為兩方面，對于隱性的立法不作為，主要通過完善民主政治來加以解決；對于顯性的立法不作為，則可以通過“憲法司法化”和“違憲審查制”，以及建立公民監(jiān)督立法制度加以解決。

[關(guān)鍵詞]立法不作為類型現(xiàn)狀完善

關(guān)于養(yǎng)路費的問題，最近為媒體和大眾所關(guān)注。此事最早由中國青年政治學院副教授周澤在《檢察日報》發(fā)表名為《養(yǎng)路費：最近六年都是違法征收》1的文章引發(fā)，文章表示，“在目前的法律體系內(nèi)，《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》關(guān)于征收養(yǎng)路費的規(guī)定，缺乏法律依據(jù)。”10月30日，周澤向全國人大常委會法工委提交了《審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題暨撤銷違法的養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章建議書》。不過，最近，全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責人出面表態(tài)認為，交通稅費改革是依《中華人民共和國公路法》的授權(quán)，由國務(wù)院決定分步驟進行的，在燃油稅沒有出臺前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，是符合法律規(guī)定的。

盡管有權(quán)威人士出面表態(tài)，但是，有關(guān)養(yǎng)路費合法的言論仍然值得商榷。因為，1999年10月31日頒布的《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”而交通部決定明年繼續(xù)征收養(yǎng)路費的依據(jù)——2000年1月14日國務(wù)院2號通知卻規(guī)定：在交通和車輛稅費改革方案正式公布實施之前，各地仍應(yīng)繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費、公路運輸管理費等交通規(guī)費。顯然，《公路法》是要求以征稅的方式來籌集公路養(yǎng)護資金，而國務(wù)院通知規(guī)定的是用收費方式來籌集養(yǎng)護資金，國務(wù)院的通知與《公路法》的規(guī)定存在形式上的沖突，并不符合法律的規(guī)定。《公路法》明確要求要用征稅的方式來籌集公路養(yǎng)護資金，并授權(quán)國務(wù)院加以具體規(guī)定，但國務(wù)院卻在法律授權(quán)六年多后，仍然沒有進行具體規(guī)定，這使得六年以來征收的數(shù)以千億元的養(yǎng)路費處于師出無名的尷尬地位。中國法學會行政法研究會余教授在接受記者采訪時認為：“新的法規(guī)出臺后，國務(wù)院應(yīng)該出臺具體實施辦法，但五六年以來，都沒有相關(guān)規(guī)定出來，所以確切地說應(yīng)該是‘立法不作為’。”由此，從這一事件，牽涉到另一個法律問題：在立法機關(guān)（包括具有立法權(quán)的行政機關(guān)）立法不作為，使得法律發(fā)生沖突，或者公民的權(quán)利無法得到法律保障時，如何辦？

一、“立法不作為”類型與表現(xiàn)

通常我們只聽說過也只討論過行政不作為，從來沒有聽說和討論過立法不作為。行政不作為通常是指行政機關(guān)及其工作人員，對于法律明確賦予其的職責不履行的行為，對于行政不作為造成國家、集體、社會財產(chǎn)損失和公民的人身與財產(chǎn)損害的，要追究相應(yīng)的國家機關(guān)工作人員的行政責任甚至法律責任，《國家賠償法》也明確規(guī)定了，行政不作為造成公民損害的，應(yīng)當給予賠償。但立法不作為卻在國家法律中沒有絲毫體現(xiàn)，那么，什么是立法不作為呢？

為切實增強全局干部職工的法律意識和法制觀念，提高干部職工依法行政能力，結(jié)合本局實際，特制定本學法制度。

一、學習采取集體組織學習與自學相結(jié)合的方式，集體學習由局法規(guī)科組織，每次學習不少于2小時，并認真做好記錄。

二、學習內(nèi)容按照縣法建辦和法制辦的要求，同時學習與本部門相關(guān)的法律法規(guī)；辦公室每年要制定學法計劃，學習的內(nèi)容嚴格按照學法計劃開展，特殊情況作適當?shù)恼{(diào)整。

三、學法的形式可多樣化，主要采取學原文、專家講座輔導、集中研討、學習交流等方式進行。

四、干部學習法律的重點：

1、實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論；

按照《縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展依法治縣督查的通知》要求，緊緊圍繞《縣依法治縣2014年工作要點》和《縣推進法律七進工作實施方案》，切實加強對依法治縣和法律七進工作的領(lǐng)導，積極開展法制宣傳教育活動，全面提高干部職工的法律素質(zhì)。現(xiàn)將我局工作情況總結(jié)如下。

一、切實加強領(lǐng)導，明確工作責任

為把依法治縣和法律七進工作落到實處，縣科技局切實加強工作的領(lǐng)導，將依法治縣和法律七進工作列入重要議事日程，調(diào)整充實完善了縣科技局依法治縣和法律七進工作工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，落實領(lǐng)導責任制，由單位一把手負總責，具體工作落實人員具體抓，明確工作任務(wù)和責任。以提高依法執(zhí)政能力為重點，廣泛開展普法宣傳教育活動，增強法律素質(zhì)和法律責任，為全面落實推進依法治縣進程，營造良好的法治環(huán)境。

二、強化法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高干部職工法律素質(zhì)

加強對干部職工法律法規(guī)知識的宣傳學習教育，提高依法辦事水平，嚴格依法行政。組織全體干部職工認真學習《中華人民共和國行政許可法》、《公務(wù)員依法行政讀本》、《干部法律知識讀本》、《專利法》、《科技進步法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約方隊浪費條例》等法律、法規(guī)，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會民主法制思想的精髓，全面準確地理解依法治國基本方略的精神實質(zhì)，自覺維護憲法尊嚴和國家法治的統(tǒng)一，增強學法用法和依法行政的意識和自覺性。

三、積極利用各類科技宣傳活動廣泛開展法制宣傳教育