完善農(nóng)村低保制度匯報(bào)

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我省自20**年全面建立農(nóng)村低保制度以來，堅(jiān)持以完善農(nóng)村低保制度為主線，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)，初步形成了應(yīng)保盡保、分類施保、運(yùn)作規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村居民最低生活保障體系。目前，全省18個(gè)市縣納入農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)72673戶168309人，占全省農(nóng)業(yè)人口的3.3%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保制度的全面建立在保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)海南社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位，是做好農(nóng)村低保工作的前提

2004年底，省委、省政府在《海南農(nóng)村改革方案》中提出在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度的構(gòu)想，當(dāng)時(shí)海南剛剛完成全面建立城市居民最低生活保障制度不久，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)總量低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與兄弟省份相比差距較大，在全國尚未推開的情況下，一下子又要拿出大量資金建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，有些同志感到經(jīng)濟(jì)上的壓力較大，擔(dān)心市縣財(cái)政難以承受。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)卻眼光獨(dú)到，在困難面前看到了黨和政府執(zhí)政為民的深沉責(zé)任，看到了農(nóng)村貧困群眾擺脫貧困的迫切需要。明確指出，正是因?yàn)楹Ｄ系幕A(chǔ)差，底子薄，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，困難群眾占人口比例大，才更加需要做好農(nóng)村低保工作，在農(nóng)村建立最低生活保障制度才顯得更為緊迫。反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，構(gòu)筑社會(huì)最低保障防線，確保農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。在為民辦實(shí)事、辦好事思想的指導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府把建立農(nóng)村居民最低生活保障制度作為民心工程來抓，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法制、編辦為成員單位的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市縣結(jié)合實(shí)際,將農(nóng)村低保實(shí)施辦法,農(nóng)村低保的申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審批等程序，通過政務(wù)、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，通過廣播、電視進(jìn)行宣傳，讓群眾及時(shí)了解農(nóng)村低保有關(guān)政策、申請(qǐng)農(nóng)村低保條件、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村低保政策法規(guī)人人皆知，深入人心，進(jìn)一步提高了人民群眾對(duì)建立農(nóng)村低保制度重要性的認(rèn)識(shí)。

二、加大投入、落實(shí)資金，是做好農(nóng)村低保工作的基礎(chǔ)

做好農(nóng)村低保工作，落實(shí)資金是基礎(chǔ)。全省近17萬低保對(duì)象，一個(gè)月的低保金近600萬元，這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，并不是一件易事。在各級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定采取分級(jí)負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金的辦法，將農(nóng)村低保資金納入省和市縣財(cái)政預(yù)算，以財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措為輔，充分發(fā)揮了財(cái)政主渠道的作用，建立資金籌措的長效機(jī)制，出臺(tái)了《海南省農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)資金分配方案》，把全省18個(gè)市縣按經(jīng)濟(jì)狀況劃分三個(gè)不同類別，明確省里的補(bǔ)助比例和市縣的負(fù)擔(dān)比例，有效地解決了農(nóng)村低保資金困難問題。

為進(jìn)一步加大農(nóng)村低保資金的投入力度，我們采取了三條措施。一是領(lǐng)導(dǎo)督辦。省委書記、省人大主任衛(wèi)留成，省委副書記、省長羅保銘十分重視低保資金的籌措工作，多次強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)村低保資金的投入力度，確保農(nóng)村低保資金的需要。今年初，省政府專門召開會(huì)議研究落實(shí)農(nóng)村低保預(yù)算資金問題，要求各市縣嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)不落實(shí)資金的市縣，省財(cái)政通過借資抵扣等進(jìn)行調(diào)控。二是政策支持。省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)的重要性，對(duì)保障農(nóng)村低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)提出了明確要求。今年8月，省委、省政府在部署市縣班子換屆工作時(shí)將農(nóng)村低保資金的保障和管理情況列為市縣班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)，使農(nóng)村低保工作成了“一把手”工程。20**年，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金3000萬元，18個(gè)市縣財(cái)政安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金2978萬元，較好地滿足了農(nóng)村低保資金的需求，保障了農(nóng)村低保金的及時(shí)足額發(fā)放。

三、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，是做好農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵

農(nóng)村低保涉及到農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。我省在開始全面建立農(nóng)村低保制度之初，就把建設(shè)高效順暢農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制作為重要內(nèi)容來抓。一是加強(qiáng)農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。為解決農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)不夠鍵全的問題，我省各級(jí)民政部門加強(qiáng)了低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在編制十分緊張的情況下，省民政廳設(shè)置了低保處，調(diào)配工作人員4人。全省18個(gè)市縣有16個(gè)市縣相繼設(shè)立了低保機(jī)構(gòu)，配備工作人員，大部分市縣還在各鎮(zhèn)（辦事處）成立農(nóng)村低保工作站，由民政助理負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。使低保工作服務(wù)機(jī)構(gòu)上下貫通，相互連結(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)，保證了工作的順利開展。二是認(rèn)真落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各市縣充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)農(nóng)村低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)村低保工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。在地方財(cái)政比較困難的情況下，仍然安排了一定工作經(jīng)費(fèi)，按每名低保對(duì)象18元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)村低保工作。省政府在地方財(cái)政非常困難的情況下，每年都安排了100萬元工作經(jīng)費(fèi)下?lián)苁锌h，為做好農(nóng)村低保工作，提高工作效率提供了有力的保證。三是狠抓人員培訓(xùn)。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍是落實(shí)農(nóng)村低保制度的重要保證。近年來，全省各級(jí)先后培訓(xùn)市縣、鎮(zhèn)（辦）低保工作人員2500余人次，使從事農(nóng)村低保工作的人員業(yè)務(wù)水平有了明顯提高。四是動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持季度抽查，每半年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次核定的做法。通過核定對(duì)不符合低保條件、死亡和遷移的低保對(duì)象停發(fā)低保金，將符合低保條件的困難群眾及時(shí)納入低保，真正做到不漏保、錯(cuò)保，應(yīng)保盡保。今年，全省農(nóng)村共有23**人進(jìn)保，673人退保。

四，建章立制、規(guī)范操作，是做好農(nóng)村低保工作的保證

建章立制，以制度管人管事，才能使農(nóng)村低保這項(xiàng)“民心工程”發(fā)揮出最佳效益。20**年初，我廳就組織人員進(jìn)行立法調(diào)研，制定《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》。20**年7月，省民政廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障資金管理辦法》，8月下發(fā)了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金分配方案》。20**年8月，省政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，決定自20**年10月1日起正式施行。各市縣按照省委、省政府的要求，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》或《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，以地方規(guī)章的形式對(duì)低保對(duì)象的評(píng)選、審核，低保資金的籌措、發(fā)放、管理，低保標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，使農(nóng)村低保工作有章可循、有法可依。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村低保操作程序。一是規(guī)范申請(qǐng)審批程序。嚴(yán)格落實(shí)本人申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查核實(shí)、村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或辦事處復(fù)查，民政局核實(shí)、審批等制度。二是規(guī)范保障金發(fā)放程序。由民政局每月5日將保障對(duì)象花名冊(cè)報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局核準(zhǔn)后將所需保障金撥到民政局專戶，民政局在當(dāng)月的20日前將保障金發(fā)放到保障對(duì)象手中。發(fā)放情況及時(shí)反饋民政局。三是動(dòng)態(tài)管理程序。對(duì)保障對(duì)象家庭收入和人員變動(dòng)情況，堅(jiān)持不定期抽查、半年核查制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭的變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是監(jiān)督程序。實(shí)行“三公開”：即低保金發(fā)放向保障對(duì)象公開，低保對(duì)象向村民公開，低保過程向社會(huì)公開。利用各種宣傳輿論工具，將工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、程序、負(fù)責(zé)人員、聯(lián)系電話等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。