教育局規范辦學行為經驗交流

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作為全國教育改革實驗區和區域推進素質教育的先行者，在區域推進素質教育的過程中，我們注意抓住關鍵環節，依靠行政強力規范中小學辦學行為，推動素質教育向縱深發展。具體做法是：

一、抓住中小學辦學中存在的突出問題，重點突破，為實施素質教育創造良好的環境和條件

在推進素質教育過程中，中小學不規范的辦學行為嚴重影響和制約了素質教育的健康發展，人民群眾意見很大。突出表現在三個方面，一是不按國家規定開齊開足課程，特別是音體美課程和綜合實踐活動課程，有的學校開不齊，有的學校隨意調減課時，開不足，學生的基本素質得不到保證。二是隨意加班加點，超量布置作業，加重學生的課業負擔，侵占學生的活動時間和休息時間，這種做法，不僅影響了學生全面而有個性的發展，而且使學生的身心健康受到嚴重摧殘。三是仍將考試分數作為考核學生、教師的唯一標準，過分強調考試的甄別功能，忽視其促進發展、改進教學的功能，這是典型的應試教育的做法，必須堅決予以摒棄。針對這幾個問題，我們采取了一系列措施：

一是統一思想，轉變觀念，為規范辦學行為打牢思想基礎。2004年以來，我們連續幾年通過開展素質教育大討論、讀書工程等活動，引導全市教育系統廣大干部職工牢固樹立以人為本的教育理念，準確理解和把握素質教育的科學內涵，澄清推進素質教育的誤區和模糊認識，使每一名教育工作者都清醒地認識到：實施素質教育不是搞不搞的問題，而是必須上升到法的高度，不搞就是違法；實施素質教育到今天，不能光停留在“喊”的層面，必須動真的，來實的；實施素質教育不是不要教育質量和升學率，而是要全面貫徹黨的教育方針，糾正以犧牲學生的身心健康、靠加班加點加重學生負擔片面追求升學率的錯誤做法，向有效的學習時間要質量，靠高效的教育科研上水平；改革考試評價制度不是不要考試，而是要改變以往考試過多過頻加重學生負擔的做法，真正發揮考試促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能；減輕學生過重的課業負擔不是沒有負擔，而是要培養學生的學習興趣，讓學生積極主動地學習。目前，這些思想認識已經成為全市上下的共識。

二是建章立制，靠制度加強規范。根據國家、省有關規定和文件要求，我們出臺了關于進一步推進素質教育的意見等一系列文件，對課程開設、學生作息時間和作業改革、考試評價等問題進行了重新規定。強調課程是國家意志的體現，開齊開足課程是實施素質教育最基本的要求，必須對課程實行剛性管理，任何學校、個人都無權隨意增刪和調減課程、課時，要求縣市區實行課程表審查備案制度，堅決糾正以往音體美等課程開不齊開不足的問題,同時要求各學校結合自身特點，開設好地方課程和學校課程。為保證學生有充足的睡眠和體育鍛煉時間，我市在各縣域范圍內統一了學校作息時間表，采取有力措施強力推行大課間體育活動，并發動社會力量予以監督。按照“控制總量，降低難度，優化設計，提高效度”的思路，積極進行“五類型，四自選”學生作業改革實驗，切實減輕學生過重的課業負擔。認真規范考試行為，強調分數是學生個人的隱私，嚴禁按考試成績公開排隊甚至張榜公布。

三是動真的、來實的，嚴肅查處不規范辦學行為。采取明查暗訪的方式，對學校辦學行為進行督導檢查，對各種不規范的教育教學行為在全市通報并嚴肅處理。去年10月份，我們對檢查中發現的不按要求開齊開足國家規定課程、仍按考試成績分快慢班、張榜公布考試成績、走讀生上早晚自習、自習時間過長、公休日違規上課的34所學校，在全市予以通報批評，取消學校及主要負責人三年內評先選優資格，已評為市級規范化學校的立即予以摘牌，已評為省級規范化學校的報請省教育廳予以摘牌。這一舉措，在全市上下引起強烈震動。12月中旬，我們又召開了全市規范中小學辦學行為推進素質教育健康發展視頻會議，全市4000余名教育行政干部、中小學校長、教務主任參加了會議，進一步強調必須從法律的高度，從落實科學發展觀、辦人民滿意的教育的高度，充分認識實施素質教育的重要性，對各種不規范辦學行為，堅決查處，決不姑息。我們市、縣兩級教育行政部門，還全部公布了舉報投訴電話，做到有舉報必查，查實必究。

二、不斷改革和完善考試、評價制度，建立實施素質教育的長效機制

改革和完善考試評價制度是實施素質教育的關鍵環節，對中小學辦學行為起著重要的導向作用。中小學不規范的辦學行為之所以屢禁不止，究其原因是我們的考試評價制度有問題，如果考試評價制度不改革，推進區域素質教育就成為一句空話。近年來，我市在這方面不斷進行探索，收到了一定成效。

一是進一步總結、完善、推廣招遠中考招生“一評二掛”經驗，構建教育工作評價的新機制。中考招生“一評二掛”，是通過建立和運用科學的評估體系，實現對初中學校教育工作的全面評估，并把評估結果與普通高中招生指標分配和各種評先樹優掛鉤，使初中學校由升學競爭變為辦學水平的競爭。這是上世紀九十年代由招遠市首創，并在全市普遍推行的推進素質教育的有效機制，對于遏制義務教育階段擇校風、減輕初中學校間升學競爭的壓力和學生過重課業負擔發揮了重要作用。為更好地發揮“一評二掛”在實施素質教育中的重要作用，我們對招遠經驗進一步進行總結完善，出臺了《關于深化中考招生“一評二掛”推動素質教育向縱深發展的意見》，強調各縣市區必須制定科學的評估標準，建立科學評估體系，并根據評估體系做好各項評估工作。把規范辦學行為、中小學安全工作、中小學德育工作、改革考試評價制度等列入重要評估內容，加大評估權重，加大評估結果與中考招生指標分配掛鉤的力度。這對促進初中學校規范辦學，靠內涵發展提高教育質量起到重要的作用。同時，我們還要求縣市區不斷創造條件，進一步把“一評二掛”從與中考招生掛鉤，推進到與整個基礎教育工作的評先樹優掛鉤，使之成為推進素質教育的長效機制。

二是積極推進初中升學考試與綜合素質評價相結合的招生制度，進一步引導初中學校規范辦學。我市在初中畢業升學考試中，按照“一考多錄、全面考核、分類計績”的原則，將課程全部納入中考科目，以此促使學校開齊開足國家規定課程。與此相配套，我市又將初中畢業生綜合素質評價納入中考錄取條件，改變過去單純以考試成績作為唯一錄取標準的做法。同時，普通高中自主招生改革先從省級規范化高中做起，從“三限生”計劃中拿出一定比例，由普通高中在線下30分內根據學生的綜合素質評價結果自主錄取。對違反辦學行為規定比較嚴重的初中學校，除按有關規定給予處分外，還要適當削減該校中考招生指標，取消學校參加當年高中自主招生的資格；對評估成績優異的學校，則要適當追加中考招生指標，并在高中自主招生等方面予以傾斜。

三是進行學生評價改革，逐步建立起適應素質教育要求的評價體系。我市在繼續堅持小學實行“等級+特長+評語”評價方式的基礎上，結合學生的學習態度、學習能力、動手能力、品德個性發展情況，建立中小學生綜合評價體系，變一把尺子為多把尺子衡量學生，促進學生多元化發展。在評價主體上，改變過去教師作為評價唯一主體的做法，建立起學生自評、小組互評、教師點評、家長參評的多元互動評價模式，將評價變成了學生自我反思、自我教育和自我發展的過程。

四是建立對縣市區教育行政部門考核機制，把素質教育作為考核的重要內容，加大權重，引導縣市區增強推進素質教育的自覺性和主動性。

三、建立和完善教學常規，將素質教育規范落到實處

素質教育，最終要落實到課堂上，落實到教師的教學實踐中，因此，建立和完善教學常規，規范教師的教學行為，是實施素質教育的基本要求和重要保證。

近年來，我市根據教育改革與發展過程中的現實問題，借鑒外地先進經驗，制定出臺了學前、小學、初中、高中各個層面的教育教學工作常規，涵蓋了課程計劃、備課、課堂教學、作業的設置與批改、課外活動、教學研究、教學評價等七個方面的內容，使學校在平時教學中有所遵循，有效克服了常規教學的盲目性、隨意性和不規范性，使素質教育有了抓手。為把教學常規實實在在地轉化為基層學校的教學實踐，每一個教學常規出臺后，我們都召開全市性的教學工作會議，就教學常規的貫徹落實問題提出明確要求。我們還全面開展教學示范學校創建活動，大力培植、表彰教學行為規范的典型學校，目前全市評選表彰了66所教學示范學校，起到了很好的典型帶動作用。

在制定出臺、落實教學常規、規范辦學行為的過程中，我們十分注意處理好幾個關系，一是繼承和創新的關系，倡導任何改革創新都不是要對過去傳統進行全盤否定，而是要在繼承過去教育優良傳統的基礎上，不斷加以改革創新和發展。提倡研究性、探究性學習，決不是要否定和放棄傳統的以書本知識傳授為主的這種接受性學習方式。二是學生主體與教師主導的關系，強調以學生為主體，決不是要否定教師的主導地位。三是減負與增效的關系，強調減負不是單純作減法，而是要減量增質、減負增效，減負不是降低教學要求，而是要求教師必須提高課堂效率，向課堂教學要效益。

各位領導，同志們，在區域推進素質教育的過程中，我們做了一些探索，也取得了一定成績，但也十分清醒地認識到，實施素質教育任重道遠。我們決心以本次會議為契機，按照會議的要求和部署，再接再厲，奮發進取，將我市的素質教育進一步推向深入。