預防腐敗體系建設(shè)思考

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《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調(diào)，反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務(wù)。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，必須切實抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，在科學判斷形勢的基礎(chǔ)上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策。新世紀新階段，我國改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰(zhàn)。我們既要堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，又必須有效預防腐敗、嚴厲懲治腐敗，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進、健康發(fā)展。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的頒布實施，是我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化和提高，是對反腐倡廉工作方針的不斷改進和完善，是對反腐倡廉工作的不斷堅持和發(fā)展。我們要從黨的生死存亡和國家長治久安的高度，深刻認識反腐倡廉工作的重大意義，深刻認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭形勢，增強反腐敗斗爭的必勝信心。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強制度建設(shè)，從源頭上預防腐敗的根本舉措。機制和制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機制和制度創(chuàng)新在反腐倡廉中是從源頭上預防和治理腐敗的重要方面。好的機制和制度，可以有效地預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；不好的機制和制度，則會導致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機制和制度。要進一步加大預防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設(shè)，健全和完善各種制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；下大力抓好監(jiān)督工作，不斷強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。同時，要以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)督機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強黨的先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，就不可能取得政權(quán)，即使取得政權(quán)也不可能長期執(zhí)掌政權(quán)。保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，都要求我們黨要堅持為人民執(zhí)好政掌好權(quán)，堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強調(diào)指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。建立健全懲治和預防腐敗體系，是保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。只有切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能永葆先進性，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠立于不敗之地。

二、正確把握和處理懲治和預防腐敗體系的幾個關(guān)系

《實施綱要》有很強的政策性、思想性、針對性，必須認真領(lǐng)會、深刻理解和準確把握其精神實質(zhì)。具體到中國科學院，要注重把握和處理好四個方面的關(guān)系。

一是正確把握和處理科研與反腐倡廉的關(guān)系。中國科學院作為科技國家隊，應以科研為中心。當前，我們要積極推進知識創(chuàng)新工程，促進我國科技事業(yè)的健康發(fā)展，在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家中做出新的更大的貢獻。反腐倡廉工作必須緊緊圍繞和服務(wù)科研這個中心來開展，既不能干擾這個中心，更不能沖擊這個中心。要充分體現(xiàn)圍繞中心工作抓好黨風廉政建設(shè)、抓好黨風廉政建設(shè)促進中心工作的總體思路，始終把加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作放在大局中來考慮和把握。在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，注重提高各級領(lǐng)導干部拒腐防變和抵御風險的能力，著力解決存在的突出問題，為知識創(chuàng)新工程保駕護航。

二是正確把握和處理教育、制度、監(jiān)督的關(guān)系。嚴格教育、健全制度、強化監(jiān)督是貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系的三項重點工作。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存、相互配套、相互促進、缺一不可。教育要取得實效，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度、監(jiān)督作保障。制度的實施，不僅需要制度本身的科學性、合理性和可操作性，還需要有效的思想教育和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來推動。監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育、提高干部遵紀守法的自覺性和嚴格規(guī)范、健全完善的法規(guī)制度。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，懲治和預防腐敗體系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉制度化、法制化才能不斷加強，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約才能更加有效。要充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督三位一體的科學體系的作用，靠教育培養(yǎng)，靠制度規(guī)范，靠監(jiān)督約束，使三者發(fā)揮整體效應。通過嚴格教育，使干部不想腐敗；通過健全制度，使干部不能腐敗；通過強化監(jiān)督、嚴肅懲治，使干部不敢腐敗。

三是正確把握和處理治標和治本、懲治和預防的關(guān)系。堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，這是以同志為總書記的黨中央根據(jù)新的形勢發(fā)展提出的反腐倡廉工作的戰(zhàn)略方針。作為戰(zhàn)略方針，它既管當前，又管長遠，是《實施綱要》的一條主線。堅持這個方針，既適應了反腐倡廉工作的長期性特點，又為實現(xiàn)階段性目標提供了具體思路和辦法。治標和治本、懲治和預防，是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。要堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能顧此失彼，不能一強調(diào)治本，就不敢查案，也不能只顧查案，忘掉注重治本。只有抓好從嚴懲治，嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，從根本上解決腐敗問題。進行有效預防本身也要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。

四是正確把握和處理查處與保護的關(guān)系。嚴肅查處違紀違法案件是黨章賦予紀檢機關(guān)的神圣職責，保護干部也是紀檢機關(guān)義不容辭的責任。一方面，要不斷加大查處大案要案的力度，絕不讓腐敗現(xiàn)象侵蝕我們的科學殿堂，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的制裁。對濫用職權(quán)、謀取非法利益、貪污腐化的行為以及嚴重失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的案件，要嚴厲地進行查處，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟。這樣，才能表明我們黨加強黨風廉政建設(shè)和反對腐敗的決心，才能消除腐敗現(xiàn)象帶來的消極影響，才能遏制住腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。另一方面，要注意保護廣大干部和科學家。對堅持改革、敢抓敢管、受到不公正的非議和責難的，要澄清事實，旗幟鮮明地給予支持，維護他們的聲譽；對由于缺乏管理經(jīng)驗造成的問題，要及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒，使他們及早糾正，保護好他們的積極性；對于科研工作，要允許失敗，不能因為失敗就橫加指責，甚至當成案件來查處，要保護科學家的積極性，鼓勵他們總結(jié)經(jīng)驗，鍥而不舍、百折不撓、繼續(xù)探索、勇敢攀登。

三、加強領(lǐng)導，抓好《實施綱要》的貫徹落實

貫徹落實《實施綱要》，重要的是加強領(lǐng)導，狠抓落實，把“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制落到實處。

黨委領(lǐng)導是核心。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，就是要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨長期的重要政治任務(wù)，列入黨委工作的重要議事日程。中國科學院黨組及時調(diào)整健全了黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，認真研究加強院黨風廉政建設(shè)的措施和辦法。院黨組根據(jù)中國科學院的實際情況增加了有關(guān)機構(gòu)和人員。2006年3月又以院黨組名義召開了院黨風廉政建設(shè)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，提出要求，有力推動了中國科學院黨風廉政建設(shè)工作的開展。

黨政齊抓共管是關(guān)鍵。黨政一把手是黨風廉政建設(shè)的第一責任人。對于實行院、所長負責制的中國科學院，更要堅持黨政齊抓共管。黨風廉政建設(shè)書記要抓，院、所長也要抓，書記和院、所長對黨風廉政建設(shè)都負有重要的責任。要落實崗位責任制，形成各負其責、齊抓共管的局面。

紀委組織協(xié)調(diào)是保證。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項重要職責。紀委的責任是組織協(xié)調(diào)，不是“包打天下”，要處理好紀委與各職能部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各部門的作用。紀檢監(jiān)察部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)作，做到既不越位也不缺位。要建立有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，以協(xié)調(diào)各部門之間的責任分工，聚合各部門的工作合力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。對與職能部門相關(guān)的工作，要由有關(guān)職能部門牽頭和負責。對需要多部門共同完成的工作，更要加強組織協(xié)調(diào)和聯(lián)系溝通，以合理整合力量。

依靠群眾支持參與是基礎(chǔ)。領(lǐng)導干部作為群眾的帶頭人，一方面要提高立黨為公、執(zhí)政為民的思想覺悟，進一步增強堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性；另一方面還要注重堅持群眾路線，發(fā)揚社會主義民主，依靠廣大黨員干部和人民群眾做好反腐倡廉工作。

緊密結(jié)合本單位工作實際開展黨風廉政建設(shè)。堅決反對形式主義和形而上學，不搞花架子，不做表面文章。要突出重點，抓住關(guān)鍵，加強基建工程管理、儀器設(shè)備采購管理、課題經(jīng)費管理、院所投資企業(yè)管理、新建科研院所管理，警惕和防止學術(shù)腐敗。要以實事求是的精神和求真務(wù)實的作風，力求取得實實在在的效果。