教育局防控兒童青少年近視工作方案

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一、目標(biāo)要求和任務(wù)

目標(biāo)要求：構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、家校協(xié)同、社會參與”的綜合防控機(jī)制，探索綜合防控兒童青少年近視的有效途徑和具體措施，培養(yǎng)學(xué)生建立和養(yǎng)成科學(xué)用眼、衛(wèi)生用眼、保護(hù)視力的健康意識和行為，有效降低兒童青少年近視發(fā)生率。

第一階段目標(biāo)任務(wù)：到2023年，力爭實現(xiàn)全縣兒童青少年總體近視率在2019年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)縣每年降低1個百分點以上。到2023年國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)15％以上。

第二階段目標(biāo)任務(wù)：到2030年，全縣兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率控制在38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70％以下。國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)25％以上。

二、具體工作措施

（一）開展“責(zé)任強(qiáng)化”行動，形成齊抓共管格局。制發(fā)綜合防控兒童青少年近視責(zé)任清單，進(jìn)一步明確落實家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生、相關(guān)部門等各方責(zé)任。教育部門做好家庭、學(xué)校、學(xué)生責(zé)任清單的宣傳和解讀。衛(wèi)生健康部門做好家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任清單的宣傳和解讀。相關(guān)部門要各司其職、主動承擔(dān)清單任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動牽頭強(qiáng)化責(zé)任意識，引導(dǎo)社會各界主動承擔(dān)責(zé)任，積極參與兒童青少年近視防控工作，形成社會各方面齊抓共管格局。

牽頭單位：縣教育局、縣衛(wèi)生健康局

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年至2030年

（二）開展“制度保障”行動，促進(jìn)“一增一減”落實。深入開展“陽光體育運動”，落實每天校內(nèi)鍛煉時間不少于1小時的目標(biāo)要求，大力發(fā)展校園足球、籃球、乒乓球等體育運動項目，堅決保障課間10分鐘休息時間，探索建立將體育鍛煉納入課后服務(wù)管理制度，適時增加戶外、課外活動和體育活動時間。根據(jù)實際情況，制定電子產(chǎn)品進(jìn)校園管理規(guī)定，有效控制電子產(chǎn)品教學(xué)使用范圍。嚴(yán)格依據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織安排教育教學(xué)活動，在體育與健康課程中明確近視防控健康教育內(nèi)容，向?qū)W生講授保護(hù)視力的意義和方法，提高其主動保護(hù)視力的意識和能力。落實體育課時和寒暑假體育作業(yè)制度，鼓勵支持兒童青少年參加各種形式的體育活動，促使其掌握1-2項體育運動技能。加強(qiáng)對作業(yè)數(shù)量、時間和內(nèi)容的統(tǒng)籌安排，切實減少學(xué)生不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年至2030年

（三）開展“隊伍建設(shè)”行動，確保專業(yè)指導(dǎo)到位。組建中小學(xué)（含幼兒園）健康教育指導(dǎo)委員會（以下簡稱中小學(xué)健教指委），主要職責(zé)是指導(dǎo)中小學(xué)（含幼兒園）開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作，對學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生改造、健康教育教學(xué)方法改革、師資隊伍培養(yǎng)建設(shè)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展等方面提出精準(zhǔn)、專業(yè)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖稍円庖姾徒ㄗh。組建縣兒童青少年近視綜合防控專家隊伍，主要職責(zé)是科學(xué)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童青少年近視綜合防控和視力健康工作，科學(xué)分析兒童青少年視力影響因素，開展近視防治方法研究與探討，向中小學(xué)健教指委提出切實可行的意見建議。各地要加強(qiáng)學(xué)校專（兼）職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配備，要結(jié)合實際探索可行途徑，可通過招聘專（兼）職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或保健教師、政府購買服務(wù)等多種方式建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期到學(xué)校開展衛(wèi)生健康指導(dǎo)制度。加強(qiáng)校醫(yī)或保健教師在學(xué)校預(yù)防保健、傳染病應(yīng)急處置、學(xué)生視力篩查等方面的技能培訓(xùn)，暢通其能力提升、職務(wù)晉升的途徑，確保學(xué)校有專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員從事學(xué)校健康教育、疾病防控、近視防治等工作。

牽頭單位：縣教育局、縣衛(wèi)生健康局

責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年1月底

（四）開展“普查監(jiān)測”行動，建立健康電子檔案。建立兒童青少年視力監(jiān)測體系，實現(xiàn)全縣學(xué)生視力動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》中“0-6歲兒童健康管理服務(wù)規(guī)范”開展眼睛/視力檢查，對視力低常兒童應(yīng)及時轉(zhuǎn)診并追蹤隨訪轉(zhuǎn)診后結(jié)果，記載到“兒童健康檢查記錄表”中并隨兒童入學(xué)實時轉(zhuǎn)移。學(xué)校要建好在校學(xué)生的健康電子檔案，接收入學(xué)兒童轉(zhuǎn)來的“兒童健康檢查記錄表”，確保一人一檔，并隨學(xué)籍實施轉(zhuǎn)移。在學(xué)校配合下，具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展中小學(xué)視力篩查，學(xué)校要及時將眼部健康數(shù)據(jù)（包括屈光度、眼軸長度、屈光介質(zhì)參數(shù)等）記錄到在校學(xué)生健康電子檔案中。在衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下，學(xué)校要嚴(yán)格落實學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期不少于2次視力監(jiān)測制度，對視力異常的學(xué)生進(jìn)行提醒教育，為其開具個人運動處方和保健處方，及時告知家長帶學(xué)生到眼科醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查。各地、各校要合理運用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時分析本地區(qū)學(xué)生視力監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成半年和年度監(jiān)測報告，為本地區(qū)兒童青少年近視綜合防控工作提出有針對性的干預(yù)措施和改進(jìn)意見。監(jiān)測分析結(jié)果作為評價該地區(qū)兒童青少年近視發(fā)生率和增減情況的主要依據(jù)。

牽頭單位：縣教育局、縣衛(wèi)生健康局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年至2030年

（五）開展“常態(tài)教育”行動，促進(jìn)眼健康知識普及。學(xué)校要將學(xué)生讀寫坐姿、用眼時長、眼保健知識納入體育與健康課，作為健康生活行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的重要內(nèi)容。學(xué)校眼保健操普及率要達(dá)到100%，要將科學(xué)用眼護(hù)眼、預(yù)防近視等健康知識要點作為家長會或家校溝通的重要內(nèi)容，在學(xué)期初、末對家長開展宣傳教育。支持鼓勵學(xué)生成立健康教育社團(tuán)，開展視力健康同伴教育。在每年6月6日“全國愛眼日”舉行家校聯(lián)合的集中宣傳教育活動，形成愛眼護(hù)眼良好氛圍。按照社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，將發(fā)放的兒童青少年視力保護(hù)知識宣傳資料分送入戶，重點加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、留守兒童的入戶宣傳，將宣傳教育工作做細(xì)做實。制作近視防控公益宣傳片、廣告、動畫等，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等作用，多層次、多角度提升社會宣傳效應(yīng)。

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年至2030年

（六）實施“兩項達(dá)標(biāo)”行動，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。開展學(xué)校教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工程以及學(xué)校課桌椅配備衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工程。嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB7793-2010）《中小學(xué)校普通教室照明設(shè)計安裝衛(wèi)生要求》（GB/T36876-2018）《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》（GB50099-2011）《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034-2013）以及《學(xué)校課桌椅功能尺寸及技術(shù)要求》（GB/T3796-2014）等國家標(biāo)準(zhǔn)。制定中小學(xué)校教室采光和照明達(dá)標(biāo)改造工作實施方案和中小學(xué)課桌椅配備達(dá)標(biāo)改造工作實施方案，分年度合理確定目標(biāo)任務(wù)。各地、各校要合理安排投入，推動達(dá)標(biāo)工程實施。教育和衛(wèi)生健康部門要按照國家工作部署，依據(jù)國家有關(guān)采光和照明標(biāo)準(zhǔn)要求，適時對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室（教學(xué)場所）開展隨機(jī)監(jiān)督抽檢、記錄并公布。

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年至2023年

（七）開展“示范創(chuàng)建”行動，推廣試點先進(jìn)經(jīng)驗。開展兒童青少年近視防控示范校、特色學(xué)校遴選建設(shè)工作。制定示范學(xué)校和特色學(xué)校培育計劃和標(biāo)準(zhǔn)，及時總結(jié)經(jīng)驗并在全縣推廣。力爭2030年，在試點的基礎(chǔ)上，培育綜合防控示范校10所，特色學(xué)校20所。

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年至2030年

（八）開展“行業(yè)規(guī)范”行動，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范監(jiān)督。加大無證行醫(yī)打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)和無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的人員擅自開展眼科醫(yī)療服務(wù)行為。督促轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《近視防治指南》等要求，規(guī)范開展兒童青少年近視矯正工作，規(guī)范眼視光醫(yī)療器械使用行為，嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)虛假、夸大宣傳，對存在的違法行為依法嚴(yán)肅查處。加大虛假廣告打擊力度，加強(qiáng)兒童青少年近視矯正廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告。加大近視眼鏡鏡片、鏡架等眼鏡產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和專項整治力度，嚴(yán)肅查處涉及眼鏡和眼鏡片計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、質(zhì)量違法行為以及生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)存在的違法行為，定期公布不合格產(chǎn)品黑名單，及時向社會發(fā)布典型案例。加大不正當(dāng)競爭監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對眼鏡制配、眼視光產(chǎn)品等行業(yè)和領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，依法查處混淆市場、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2022年至2030年

三、工作要求

（一）深化認(rèn)識，提高站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須高度重視綜合防控兒童青少年近視工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，要將此項工作作為政府重點工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排，常抓不懈。要建立定期情況通報會商機(jī)制，對綜合防控兒童青少年近視工作開展情況、措施成效、存在問題、解決辦法等進(jìn)行研究分析，加快推動綜合防控兒童青少年近視工作的成效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）細(xì)化措施，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域綜合防控兒童青少年近視工作措施的貫徹落實，要認(rèn)真按照教育部等八部門印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》、省教育廳等八部門關(guān)于印發(fā)的《省綜合防控兒童青少年近視工作實施方案》和本工作實施方案的各項要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，細(xì)化措施、明確節(jié)點，加強(qiáng)資金保障，合理安排投入，確保各項措施落地。

（三）定期評議，加強(qiáng)督導(dǎo)。從2022年起，在已核實的各地2018、2019年兒童青少年近視率的基礎(chǔ)上，縣教育局將牽頭會同相關(guān)部門，每年開展綜合防控兒童青少年近視工作評議，向社會公布評議結(jié)果并通報相關(guān)情況。同時，將此項工作納入縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，加大問題整改督導(dǎo)力度，對工作推進(jìn)不力、成效不明顯的單位和相關(guān)責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)。