完善服務與管理制度做好計生工作

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必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，做好新時代流動人口計生管理工作。順勢應時，創(chuàng)新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”指導方針，進一步加大工作力度，真正夯實流動人口計劃生育服務與管理機制。

一、加強宣傳教育.

營造先進的生育文化氛圍。宣傳內(nèi)容上，各級黨委、政府特別是人口計生部門要加以正確的引導宣傳。除了加大《人口與計劃生育法》計劃生育技術管理服務條例》等法律法規(guī)和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳力度外，還要針對流動人口育齡群眾普遍關心的問題，選擇恰當?shù)膬?nèi)容和素材開展宣傳。同時還應采取普遍宣傳與面對面的個別宣傳相結合的辦法進行。宣傳形象上，要改進宣傳技巧，注重感情投入，做到以情感人，使廣大對象戶真正地感到計劃生育宣傳確確實實是為他謀利益，使人口與計劃生育宣傳工作更加貼近生活、貼近實際、貼近群眾，形成一個廣泛的群眾自覺參與的社會宣傳活動。宣傳形式手段上，要多下功夫，要積極與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建立活動聯(lián)系制度，充分利用他組織網(wǎng)絡和活動舞臺，進行計生宣傳教育。同時要利用傳單、咨詢手冊、文藝匯演等多種手段向流動人口宣傳計劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識，把少生快富的觀念逐步深入到流動人口思想中，流動人口集中的地區(qū)形成良好的輿論環(huán)境，用良好的計劃輿論氛圍改變流動人口的生育觀念，從思想上、源頭上做好流動人口計劃生育工作。

二、全面落實屬地管理體制。

突出四個依托：一是依托社區(qū)，按照“城市流人抓社區(qū)、市場流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”原則。夯實流動人口服務與管理的根基。把流動人口計劃生育服務與管理納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，把流動人口計劃生育服務與管理重心下移到社區(qū)(村、居)整合社區(qū)資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結合，構建流動人口合署辦公平臺，共同搞好服務與管理。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區(qū)內(nèi)國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育服務與管理，接受街道辦事處的指導檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質服務”做法，并在社區(qū)劃分責任區(qū)域建立“房主管房客”制度。四是依托協(xié)會，開展村(居)民自治。流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

三、大力推行市民化服務。

保障流動人口依法生育，采取切實措施。依法享有免費技術服務和獎勵政策兌現(xiàn)，依法獲得計劃生育生殖保健服務以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。同時對流動人口計劃生育家庭在就醫(yī)、子女入托、入學等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務，營造關心、關注、關愛流動人口的社會氛圍。具體體現(xiàn)在四關愛”上。一是新婚關愛。要利用流動人換平臺和通過打電話等多種方式與其他地區(qū)取得聯(lián)系，制作出“辦理服務手冊”須知，發(fā)放到各個新婚的育齡婦女，為他提供方便。二是孕產(chǎn)期關愛。充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，流動人口密集地集中開展咨詢等健康教育活動，或發(fā)放通俗易懂的孕產(chǎn)期保健及服務程序等宣傳資料，提高流動人口孕產(chǎn)婦主動接受保健服務意識，提高母嬰保健知識的知曉率。三是入學前關愛。要在每年6月左右適時開展“特別關愛服務月”活動，相關部門與學校一同宣傳暫住人口子女入學政策，告知入手程序，同時通過流動人換平臺和發(fā)函等方式與育齡婦女戶籍地取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關部門及時為其出具有關證明，為孩子入學開啟“綠色通道”四是心理關愛。注重整合資源，發(fā)揮人口計生協(xié)會的作用，經(jīng)常性地開展協(xié)會活動，為流動人口子女做心理、學習、自我保護等方面的輔導和服務，關愛流動人口子女的健康成長，同時進一步強化管區(qū)青少年教育的宣傳特色，將對流動人口子女的幫助、關愛落到實處。

四、要創(chuàng)新服務手段。

建立完善信息交流、共享與反饋的長效機制。一是完善流動人口信息交流共享制度，要充分利用信息化技術和手段。形成穩(wěn)定可靠的工作運行機制。建立統(tǒng)一的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，整合規(guī)范區(qū)域際流動人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性、準確性。二是強化流動人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查。實行一月一調(diào)度、每季一通報制度，促進服務與管理的科學化、規(guī)范化。三是加強系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的團結協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的工作格局，實現(xiàn)資源整合、信息共享。四是以區(qū)域內(nèi)人口計生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”為基礎，充分利用政府及相關部門的信息網(wǎng)絡，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補、信息共享。

五、要加大齊抓共管力度。

形成齊抓共管的合力。成立由政府牽頭，積極構建黨政領導、部門配合、各方參與、優(yōu)勢互補、資源共享的工作格局。一是建立部門聯(lián)動機制。綜治委、人口計生、公安、民政等部門為成員的流動人口計劃生育服務與管理領導小組，明確各成員單位職責，建立聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、信息通報、督查督辦制度，及時解決流動人口服務與管理中的重大問題。二是建立區(qū)域協(xié)作機制，加大邊界地區(qū)綜合治理力度。通過與相鄰地區(qū)定期召開聯(lián)席會議，簽訂雙向協(xié)作意向書，明確各方責任。建立邊界地區(qū)清理清查聯(lián)手、治理出生人口性別比聯(lián)動、行政執(zhí)法聯(lián)合、信息交流聯(lián)通、優(yōu)質服務共贏的四聯(lián)共贏”機制。三是完善現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的協(xié)調(diào)機制，做到互聯(lián)、互通，時間、空間和信息掌握上不留漏洞。