鄉(xiāng)村治理論文范文10篇

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為,公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級公共組織為各自利益進(jìn)行博弈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下,中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點,分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒有什么區(qū)別,都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

各省（自治區(qū)）建設(shè)廳、直轄市建委（農(nóng)委），計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)處，有關(guān)單位：

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇暨第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在本次大會上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對我國不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國內(nèi)外著名專家學(xué)者以及設(shè)計生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗、適用技術(shù)和應(yīng)用實例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗、適用技術(shù)、應(yīng)用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會。

二、時間及地點

審計局順應(yīng)情勢的開展轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)先爭優(yōu)運動中進(jìn)一步增強各項事業(yè)的開展，加強任務(wù)的自動性和發(fā)明性。

構(gòu)成以打造精品項目為中心的質(zhì)量治理機(jī)制。依照出精品的要求統(tǒng)攬各項任務(wù)。這個局制訂了精品工程計謀，把精品工程的理念貫串到審計任務(wù)各環(huán)節(jié)、掩蓋到審計任務(wù)各層面。還明白精品工程的要件組成，連系實踐出臺了《優(yōu)異審計項目評選方法》，進(jìn)一步完美審計治理和質(zhì)量節(jié)制系統(tǒng)；具體履行審計項目質(zhì)量電子化節(jié)制準(zhǔn)則工，并運用《AO現(xiàn)場審計施行系統(tǒng)》進(jìn)行現(xiàn)場功課，構(gòu)成了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)厲化的治理順序。注重用立異的精力承載精品、用齊備的準(zhǔn)則催生精品、用科學(xué)的考評保證精品。上一年這個局共有12個審計項目被評為國度、省、市優(yōu)異審計項目上，個中：市繞城公路工程審計項目被國度審計署表揚為全國當(dāng)?shù)貎?yōu)異審計項目上，填補了這個局從未有獲國度審計署表揚優(yōu)異審計項目標(biāo)空白。

構(gòu)成以立異任務(wù)思想為中心的理論探究機(jī)制。這個局在任務(wù)理論中構(gòu)成了以理論為根底、以理論為先導(dǎo)的運轉(zhuǎn)機(jī)制。二年來這個局嚴(yán)密環(huán)繞任務(wù)實踐，出力構(gòu)成五大理論系統(tǒng)建立。構(gòu)成指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論，深化研討了完美指導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計的評價辦法、評價規(guī)范和評價系統(tǒng)。然后進(jìn)一步掌握了指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計的操作規(guī)則，加強了指導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計的評價結(jié)果。構(gòu)成了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摚岢隽酥攸c加強對各類風(fēng)險的預(yù)警功用、評價功用、排險功用，這個局撰寫的《積極探究新期間風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛返目捶ㄐЧ瑓⑴c了上一年11月份中國內(nèi)審協(xié)會在鄭州組織召開的專題鉆研會，并榮獲優(yōu)異論文提名獎。這個局撰寫的《關(guān)于國度審計在應(yīng)對、抵擋金融危機(jī)中發(fā)揚功用性效果》的研討申報，參與了上一年4月份中國審計學(xué)會在廈門組織召開的專題鉆研會，這篇論文被編入了中國審計學(xué)會專題論文集中。

構(gòu)成以塑造步隊形象為中心的文明建立機(jī)制。這個局積極探究新期間文明創(chuàng)立的有用路子，用文明創(chuàng)立提拔步隊開展程度。構(gòu)成強化創(chuàng)立任務(wù)的保證機(jī)制，局黨組合時提出順應(yīng)新情勢、迎接新應(yīng)戰(zhàn)、完成新跨越的文明創(chuàng)立總體思緒，三年來共投入財力100萬元，搞好創(chuàng)立文明的軟硬件建立，然后為創(chuàng)立任務(wù)供應(yīng)強有力的組織保證、財力保證；構(gòu)成細(xì)化創(chuàng)立任務(wù)的治理機(jī)制，搞好技藝治理，構(gòu)成一人多技、一專多能的復(fù)合型本質(zhì)構(gòu)造。強化人力資本治理，創(chuàng)建全局一盤棋、運轉(zhuǎn)一體化、任務(wù)一條龍的要素裝備構(gòu)造；構(gòu)成創(chuàng)立任務(wù)效勞機(jī)制，這個局三年來先后包保一鎮(zhèn)二村、二個社區(qū)，協(xié)助興建水利工程，開展畜牧業(yè)出產(chǎn)和建立村級水泥路，促進(jìn)新鄉(xiāng)村建立。還為城市2個社區(qū)置辦活動用服裝，進(jìn)修用桌椅、添置音響彩電、電腦、打印等設(shè)備，促進(jìn)社區(qū)文明建立。這個局延續(xù)六年被省精力文明建立指點委員會授予全省文明單元聲譽稱號。

構(gòu)成以創(chuàng)先爭優(yōu)為中心的開辟進(jìn)步機(jī)制。這個局注重以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬，創(chuàng)始任務(wù)新場面。在黨組織發(fā)揚碉堡效果上創(chuàng)先爭優(yōu)，積極打造進(jìn)修型黨組織，進(jìn)一步裝備進(jìn)修的時空要素、配優(yōu)進(jìn)修的方法要素和配勤學(xué)習(xí)的考評要素。本年以來，這個局集中組織培訓(xùn)2個月工夫，完成了掌握大局、坦蕩視野、豐厚認(rèn)知和進(jìn)步才能的培訓(xùn)結(jié)果。積極打造現(xiàn)代型黨組織，積極培養(yǎng)黨員計謀思想、微觀思想、前瞻思想，擅長從計謀視角監(jiān)視國有資產(chǎn)的平安運轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化國有資產(chǎn)構(gòu)造，掌握經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的總體走勢。上一年這個局黨組織被市直機(jī)關(guān)黨工委授予全市進(jìn)步前輩黨組織標(biāo)兵稱號。在績效治理上創(chuàng)先爭優(yōu)，上一年這個局榮獲全省審計系統(tǒng)信息任務(wù)進(jìn)步前輩集體，并在縣域經(jīng)濟(jì)開展、工業(yè)提速增效、招商引資等項任務(wù)被市委市當(dāng)局表揚為優(yōu)異效勞單元。使全局任務(wù)出現(xiàn)運轉(zhuǎn)流利、治理標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果分明的開展場面。

一

20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭開始陷入僵局，農(nóng)民的收入停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長。如何改善農(nóng)民現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的生活水平，成為解決“三農(nóng)”問題的重中之重。其中農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題關(guān)系到國家的重大政治經(jīng)濟(jì)制度，土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的市場要素，因此，土地產(chǎn)權(quán)的合理安排，稅制的改革都是現(xiàn)實中急需研究的重大課題。不容樂觀的社會現(xiàn)實促使學(xué)者們從其歷史的淵源中尋找啟示。南開大學(xué)馮爾康教授提交了論文《從古代十一稅討論當(dāng)代農(nóng)民的土地所有權(quán)》，他從強烈的現(xiàn)實關(guān)懷出發(fā)，探討了歷史上賦稅征收的對象——農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系以及賦與役的關(guān)系。他談到：歷史上賦稅的征收都是向有土地的農(nóng)民征收的，納稅者都是土地的擁有者，他們擁有對土地出賣、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)益。盡管封建社會中地主與佃農(nóng)的關(guān)系是社會結(jié)構(gòu)的重要組成要素，但佃農(nóng)從未占據(jù)了農(nóng)民的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口中實際以自耕農(nóng)為主。解放以后，經(jīng)過，農(nóng)民有了耕地，但隨著合作化、集體化的進(jìn)程，土地實質(zhì)變?yōu)閲宜校煌恋爻邪?zé)任制后，土地為集體所有。今天，農(nóng)民的土地所有權(quán)再一次受的嚴(yán)重威脅。大規(guī)模的土地開發(fā)區(qū)的建設(shè)，實質(zhì)上是對農(nóng)民土地的新型剝削。另外，徭役與賦稅的關(guān)系，在上古、中古時期，表現(xiàn)為“役”重于“賦”，隨著歷史的發(fā)展，賦稅逐漸重于徭役。役的削弱，意味著國家對農(nóng)民人身控制的削弱。從歷史的啟示看今天的“三農(nóng)”問題，他認(rèn)為：一是任何社會都不能剝奪農(nóng)民；二是從徭與賦的關(guān)系上看，絕對不能忽視稅收以外的東西，即稅外之稅；三是“三農(nóng)”問題的解決必須給農(nóng)民以國民的待遇。此外，太原師范大學(xué)教授陳亞平就現(xiàn)代法理學(xué)意義上的財產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)方面提出了問題。國家權(quán)力的無限地位與農(nóng)民的應(yīng)對，也是一個復(fù)雜的現(xiàn)象。

土地問題是造成“三農(nóng)”之痛的癥結(jié)所在，抓住了這個癥結(jié)就是找到了“三農(nóng)”問題的突破口，河北師范大學(xué)的王宏斌教授在其提交的論文《促進(jìn)土地制度改革，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展》一文中，對近代以來各種土地制度的改革思想、方案作了比較研究，并對解放后的以及1978年后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從歷史演變的視角作了探討。認(rèn)為每一次土地制度變革，均是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的大解放。論文也對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的問題從幾個方面提出了自己的思考：1、農(nóng)民土地占有量問題。家庭聯(lián)產(chǎn)在承包責(zé)任制，雖然促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)人均占有的土地數(shù)量太少，對生產(chǎn)力的根本提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成了制約。在這種情形下，即使將農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)以來的附加稅全部免除，也無法從根本上改善農(nóng)民的生活狀況。因此，要想解決農(nóng)民的富裕問題，對土地的占有必須達(dá)到一定數(shù)量。2、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的問題。盡管目前農(nóng)村人口向城市流動，城市人口急劇擴(kuò)張，但并不有改變農(nóng)業(yè)總?cè)丝谠鲩L的趨勢。3、土地資源的稀缺與土地浪費的嚴(yán)重問題。目前土地為國家所有，在農(nóng)村，一方面是可耕地在減少，另一方面農(nóng)村人口不斷增加，宅基地相應(yīng)擴(kuò)大，導(dǎo)致對于土地資料嚴(yán)重浪費。他最后提出解決這一問題的嘗試性方案，即將較小的村落向較大的村落集中，減少宅基地對土地資源造成的浪費。但他也指出這一方法難度很大。

當(dāng)前我國的農(nóng)村金融正處于危機(jī)當(dāng)中，農(nóng)村金融正大量外流，商業(yè)金融因經(jīng)營不佳紛紛退出，支農(nóng)資金連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都很難達(dá)到，政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)行作用有限。天津商學(xué)院副教授龔關(guān)提交了論文《農(nóng)村金融問題》，在論文中，他考察了20世紀(jì)二三十年代農(nóng)村金融問題的解決狀況，并將現(xiàn)實農(nóng)村金融問題與之對照，指出了歷史與現(xiàn)實的“驚人相似”之處。他認(rèn)為：民國時期二三十年代，出現(xiàn)了一股將閑置資金投向農(nóng)村的熱潮，商業(yè)銀行一則為了對其有效利用閑散資金，二則銀行家看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，遂將部分資金投向農(nóng)村。但從實際運行情況看，商業(yè)銀行向農(nóng)村所投資金僅占其可利用資金的1%，原因主要由于商業(yè)銀行的運營以市場為導(dǎo)向，農(nóng)村金融的特點是周期長，價格低、成本高，使得投入的資金不可能在短期受益，且利潤偏低。因此，農(nóng)村金融的解決需要政府出面，依靠政府行為才能得以解決。國民黨南京政府對此問題有意識，但由于資金受限以及種種內(nèi)外原因，沒有解決這一難題。從歷史經(jīng)驗來講，需要政府在農(nóng)村金融問題上有所作為，然而現(xiàn)實情況是，一方面政府對農(nóng)村金融的壟斷，但作為極其有限；另一方面是政府對民間金融市場的嚴(yán)密控制，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了地下金融市場，地下錢莊等非法金融組織。論者呼吁，在政府的作為有限的情形下，能否對民間的金融市場有所放開，從而緩解農(nóng)村資金的不足現(xiàn)狀。

農(nóng)田水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可忽視的重要作用，中國社會科學(xué)院副研究員鄭起東提交了《國民政府時期農(nóng)田水利的發(fā)展》論文及其報告，就國民政府時期農(nóng)田水利的發(fā)展的三個階段作了深入探討。認(rèn)為民國時期，農(nóng)田水利的發(fā)展具有三個特點：一、統(tǒng)一水利行政，提升水利機(jī)構(gòu)地位；二、因地制宜，開辟多種籌款渠道；三、中央、省、縣結(jié)合，大、中、小并舉。國民政府大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，具有重要的歷史意義。1.保證了抗戰(zhàn)時期的軍糧民食；2.減輕了日偽破壞農(nóng)田水利造成的損失；3.促進(jìn)了西部的開發(fā)。此外，報告還對民國農(nóng)村的差徭、稅收等問題從史實和論證方面作了討論。除了專題性研究，他還指出許多理論需要深化，提出在農(nóng)村歷史研究中注意三方面的結(jié)合：1、宏觀與微觀的結(jié)合。研究農(nóng)民不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，必須與財政、物價、稅收、工資等因素聯(lián)系起來，2、動態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。如“三農(nóng)”政策，政策本身是靜態(tài)，政策的實行是動態(tài)的，政策本身與政策的實行往往有很大的反差。這就需要將動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合起來，作系統(tǒng)的長時期的考察，形成動態(tài)系列的歷史分析。3、定性與定量相結(jié)合。此外，他還強調(diào)研究農(nóng)村問題，要注重歷史的啟示。民國時期政府的政策與現(xiàn)行政府的政策有很多相似之處，可以將其對比研究。

二

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國家建構(gòu)；內(nèi)在緊張

論文摘要：本文立足現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，對村民自治實踐中的“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的實質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。

20余年來，在村民自治實踐穩(wěn)步推進(jìn)的同時，有關(guān)村民自治的爭論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學(xué)理背景和基礎(chǔ)，研究者對村民自治的爭論往往就事論事“各自言說”，沒有多少知識增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏“標(biāo)新立異”的觀點，但鮮見經(jīng)得起推敲的學(xué)問，整個研究呈現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。近年來，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學(xué)理性討論的平臺，有學(xué)者將“現(xiàn)代國家建構(gòu)”范式引入到這一論域，促進(jìn)了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實踐中“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的深層根源。

一、國家整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論

依“沖擊－回應(yīng)”現(xiàn)代化理論范式來看，中國的現(xiàn)代化緣起于對西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對西方早發(fā)現(xiàn)代化國家而言，中國乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國，自19世紀(jì)中后期起，就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是‘國家建構(gòu)’，一是‘民主建構(gòu)’”，亦即現(xiàn)代國家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實現(xiàn)從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國家的建構(gòu)任務(wù)。

中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，是一個從“傳統(tǒng)國家”向“現(xiàn)代國家”轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，包含民族－國家建構(gòu)和民主－國家的雙重任務(wù)。對于中國這類后發(fā)國家而言，現(xiàn)代國家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實現(xiàn)國家的一體化、完成民族－國家的建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主－國家的建構(gòu)、實現(xiàn)國家的民主化。中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國家獨立、民族解放，實現(xiàn)國家的一體化；只有在實現(xiàn)國家一體化后，才為國家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說，中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，首先要完成的是民族－國家建構(gòu)任務(wù)。從中國近現(xiàn)代史來看，中國的民族－國家建構(gòu)包含兩個方面，亦即對外爭取國家主權(quán)、贏得民族獨立，對內(nèi)完成國家整合、實現(xiàn)一體化。

2004年5月21日,由南開大學(xué)中國社會史研究中心、歷史學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國農(nóng)村問題的歷史積淀與現(xiàn)代趨向”學(xué)術(shù)研討會在南開大學(xué)召開,來自中國社會科學(xué)院、《歷史研究》、《近代史研究》、天津人民出版社、南開大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等數(shù)十幾家高等院校、科研機(jī)構(gòu)的40多名學(xué)者參加了這次會議,提交論文和主題發(fā)言20多篇。從強烈的現(xiàn)實關(guān)懷出發(fā),將“三農(nóng)”問題置于歷史的視野中進(jìn)行理性的反思,是本次會議討論的中心議題與特色。現(xiàn)將與會學(xué)者的主要觀點擇要介紹。

一20世紀(jì)90年代中期以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭開始陷入僵局,農(nóng)民的收入停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長。如何改變農(nóng)村現(xiàn)狀,提高農(nóng)民的生活水平,成為解決“三農(nóng)”問題的重中之重。其中農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題關(guān)系到國家的重大政治經(jīng)濟(jì)制度,土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的市場要素,因此,土地產(chǎn)權(quán)的合理安排,稅制的改革都是現(xiàn)實中急需研究的重大課題。不容樂觀的社會現(xiàn)實促使學(xué)者們從其歷史的淵源中尋找啟示。南開大學(xué)馮爾康教授《從古代十一稅討論當(dāng)代農(nóng)民的土地所有權(quán)》一文,從強烈的現(xiàn)實關(guān)懷出發(fā),探討了歷史上賦稅征收的對象———農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系以及賦及役的關(guān)系。他談到:歷史上賦稅的征收都是向有土地的農(nóng)民征收的,納稅者都是土地的擁有者,他們擁有對土地出賣、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)益。盡管封建社會中地主與佃農(nóng)的關(guān)系是社會結(jié)構(gòu)的重要組成要素,但佃農(nóng)從未占據(jù)了農(nóng)民的大多數(shù),農(nóng)業(yè)人口中實際以自耕農(nóng)為主。解放以后,經(jīng)過,農(nóng)民有了耕地,但隨著合作化、集體化的進(jìn)程,土地實質(zhì)變?yōu)閲宜?土地承包責(zé)任制后,土地為集體所有。今天,農(nóng)民的土地所有權(quán)再一次受到嚴(yán)重威脅。大規(guī)模的土地開發(fā)區(qū)的建設(shè),實質(zhì)上是對農(nóng)民土地的新型剝削。另外,徭役與賦稅的關(guān)系,在上古、中古時期,表現(xiàn)為“役”重于“賦”,隨著歷史的發(fā)展,賦稅逐漸重于徭役。役的削弱,意味著國家對農(nóng)民人身控制的削弱。從歷史的啟示看今天的“三農(nóng)”問題,他認(rèn)為:一是任何社會都不能剝奪農(nóng)民;二是從徭與賦的關(guān)系上看,絕對不能忽視稅收以外的東西,即稅外之稅;三是“三農(nóng)”問題的解決必須給農(nóng)民以國民的待遇。此外,太原師范大學(xué)陳亞平教授就現(xiàn)代法理學(xué)意義上的財產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)方面提出了問題。國家權(quán)力的無限地位與農(nóng)民的應(yīng)對,也是一個復(fù)雜的現(xiàn)象。

土地問題是造成“三農(nóng)”之痛的癥結(jié)所在,抓住了這個癥結(jié)就是找到了“三農(nóng)”問題的突破口,河北師范大學(xué)王宏斌教授《促進(jìn)土地制度改革,適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展》一文,對近代以來各種土地制度的改革思想、方案作了比較研究,并對解放后的以及1978年后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從歷史演變的視角作了探討。他認(rèn)為,每一次土地制度變革,均是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的大解放。論文也對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的問題從幾個方面提出了自己的思考:1、農(nóng)民土地占有量問題。家庭聯(lián)產(chǎn)在承包責(zé)任制,雖然促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)人均占有的土地數(shù)量太少,對生產(chǎn)力的根本提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成了制約。在這種情況形下,即使將農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)以外的附加稅全部免除,也無法從根本上改善農(nóng)民的生活狀況。因此,要想解決農(nóng)民的富裕問題,對土地的占有必須達(dá)到一定數(shù)量。2、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的問題。盡管目前農(nóng)村人口向城市流動,城市人口急劇擴(kuò)張,但并沒有改變農(nóng)業(yè)總?cè)丝谠鲩L的趨勢。3、土地資源的稀缺與土地浪費的嚴(yán)重問題。目前土地為國家所有,在農(nóng)村,一方面是可耕地在減少,另一方面農(nóng)村人口不斷增加,宅基地相應(yīng)擴(kuò)大,導(dǎo)致對于土地資料嚴(yán)重浪費。他最后提出解決這一問題的嘗試性方案,即將較小的村落向較大的村落集中,減少宅基地對土地資源造成的浪費。但他也指出這一方案難度很大。

當(dāng)前我國的農(nóng)村金融正處于危機(jī)當(dāng)中,農(nóng)村金融大量外流,商業(yè)金融因經(jīng)營不佳紛紛退出,支農(nóng)資金連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都很難達(dá)到,政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)行作用有限。天津商學(xué)院副教授龔關(guān)提交了論文《農(nóng)村金融問題》,在論文中,他考察了20世紀(jì)二三十年代農(nóng)村金融問題的解決狀況,并將現(xiàn)實農(nóng)村金融問題與之對照,指出了歷史與現(xiàn)實的“驚人相似”之處。他認(rèn)為:民國時期二三十年代,出現(xiàn)了一股將閑置資金投向農(nóng)村的熱潮,商業(yè)銀行一則為了對其有效利用閑散資金,二則銀行家看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位,遂將部分資金投向農(nóng)村。但從實際運行情況看,商業(yè)銀行向農(nóng)村所投資金僅占其可利用資金的1%,原因主要由于商業(yè)銀行的運營以市場為導(dǎo)向,農(nóng)村金融的特點是周期長、價格低、成本高,使得投入的資金不可能在短期受益,且利益偏低。因此,農(nóng)村金融的解決需要政府出面,依靠政府行為才能得以解決。國民黨南京政府對此問題雖有意識,但由于資金受限以及種種內(nèi)外原因,沒有解決這一難題。從歷史經(jīng)驗來講,需要政府在農(nóng)村金融問題上有所作為,然而現(xiàn)實情況是:一方面政府對農(nóng)村金融的壟斷,但作為極其有限;另一方面政府對民間金融市場的嚴(yán)密控制,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了地下金融市場、地下錢莊等非法金融組織。論者呼吁,在政府的作為有限的情形下,能否對民間的金融市場有所放開,從而緩解農(nóng)村資金的不足現(xiàn)狀。

農(nóng)田水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可忽視的重要作用,中國社會科學(xué)院副研究員鄭起東提交了《民國政府時期農(nóng)田水利的發(fā)展》論文及其報告,就民國政府時期農(nóng)田水利的發(fā)展的三個階段作了深入探討。他認(rèn)為民國時期農(nóng)田水利的發(fā)展具有三個特點:一、統(tǒng)一水利行政,提升水利機(jī)構(gòu)地位;二、因地制宜,開辟多種籌款渠道;三、中央、省、縣結(jié)合,大、中、小并舉。國民政府大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè),具有重要的歷史意義:1.保證了抗戰(zhàn)時期的軍糧民食;2.減輕了日偽破壞農(nóng)田水利造成的損失;3.促進(jìn)了西部的開發(fā)。此外,報告還對民國農(nóng)村的差徭、稅收等問題從史實和論證方面作了討論。除了專題性研究,他還指出許多理論需要深化,提出在農(nóng)村歷史研究中注意三方面的結(jié)合:1、宏觀與微觀的結(jié)合。研究農(nóng)民不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè),必須與財政、物價、稅收、工資等因素聯(lián)系起來,2、動態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。如“三農(nóng)”政策,政策本身是靜態(tài),政策的實行是動態(tài)的,政策本身與政策的實行往往有很大的反差。這就需要將動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合起來,作系統(tǒng)的長時期的考察,形成動態(tài)系列的歷史分析。3、定性與定量相結(jié)合。此外,他還強調(diào)研究農(nóng)村問題,要注重歷史的啟示。民國時期政府的政策與現(xiàn)行政府的政策有很多相似之處,可以將其對比研究。

二長期以來,史學(xué)界圍繞著施堅雅的市場理論所提出的六邊型區(qū)域抽象模型,展開激烈的爭論,至今余波未平。來自中國社會科學(xué)研究院的史建云研究員在所提交的論文《對施堅雅市場理論的若干思考》,從運輸成本、生產(chǎn)及土地潛力開發(fā)、市場、社區(qū)理論等方面重新解讀中國農(nóng)村的建構(gòu)模式,對施氏理論也提出了不同看法。報告從人口增長、村莊擴(kuò)充、基層市場、中間市場、集成市場諸要素和層級關(guān)系上提出了許多值得思考的問題,并從中國農(nóng)民個體的理性選擇與群體共生的發(fā)展趨向上提出了自己的見解。南開大學(xué)的許檀教授也加入這一問題的爭論,她在提交的《對史建云教授文章的一些補充》一文中,認(rèn)為學(xué)界在批評施氏的理論時,將他的理論放在具體的事實情境中相比較,實在不妥。因為這一理論本身是純粹的理論抽象,不能指望這一抽象的理論與任何具體市場時態(tài)相一致。她進(jìn)一步指出,施氏的核心理論“中心地理論”并非施氏原創(chuàng),而是由德國的地理學(xué)家提出的地理學(xué)概念,這一理論構(gòu)建是以一系列理論假設(shè)為前提的。施氏的貢獻(xiàn)在于將原屬地理學(xué)的空間概念引入歷史學(xué)的考察中,為歷史學(xué)開辟了廣闊的新天地。施氏的市場體系理論與宏觀區(qū)域理論結(jié)合上,存在著重要缺陷。真正的問題在于如何從實證的角度重新構(gòu)建符合中國實際的一個市場體系。

縣科技局緊緊環(huán)繞“科學(xué)開展觀，構(gòu)建調(diào)和”的主題，起勁創(chuàng)立調(diào)和機(jī)關(guān)，推進(jìn)科技任務(wù)長足開展。經(jīng)過了省科技提高審核，“銀耳標(biāo)準(zhǔn)化栽種科技示范區(qū)”建立獲省科技廳、農(nóng)業(yè)廳授牌；延續(xù)3年榮獲全市科技任務(wù)綜合目的審核第一名及全縣綜合目的審核二等獎；先后被市委、市當(dāng)局表揚為市級文明單元、施行科技興巴“四百工程”進(jìn)步前輩單元、科技效果轉(zhuǎn)化進(jìn)步前輩單元，被縣委、縣當(dāng)局授予綜治、宣傳、創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)進(jìn)步前輩集體等20余項聲譽，全局13人次被省、市、縣表揚為進(jìn)步前輩小我。

一、進(jìn)修為先，打造進(jìn)修團(tuán)隊是構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)的前提

構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)，進(jìn)修是龍頭。縣科技局以學(xué)為先，接納靈敏多樣的方法，創(chuàng)立進(jìn)修型機(jī)關(guān)。設(shè)立中間進(jìn)修組。單元首要擔(dān)任人帶頭，深學(xué)政管理論、精學(xué)本職營業(yè)、好學(xué)修身常識，指導(dǎo)干部帶頭示范，以身作則。改善進(jìn)修前提。發(fā)明了冬暖夏涼的進(jìn)修情況，人手一臺辦公電腦，組建4兆光纖局域網(wǎng)，添置裝備了攝相機(jī)、投影儀等現(xiàn)代辦公設(shè)備。進(jìn)修與交流連系。接納老同志連系閱歷講黨恩、班子成員連系生長講領(lǐng)會、年青同志連系任務(wù)講計劃和展開干部上派磨煉、外出調(diào)查、下掛進(jìn)修的“三講”、“三交流”的方式，先后引薦2人到省科技廳、縣科技試點村掛職磨煉，遴派13人次參與市黨校、市星火科技黌舍舉行的科學(xué)開展觀理論、常識產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村科技治理等調(diào)訓(xùn)，17人次赴山東等地調(diào)查，全局職工承受再教育面達(dá)100%，90%以上職工獲得核算機(jī)D級證書。理論與理論相連系。經(jīng)過談領(lǐng)會、寫論文、搞調(diào)研等方式，干部職工帶著任務(wù)熱點、難點問題，深化底層調(diào)研，增進(jìn)常識才干，在縣級以上媒體登載宣傳科技任務(wù)報道209篇，調(diào)研文章16篇。講進(jìn)修、喜歡進(jìn)修、求長進(jìn)在機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)。

二、文明為魂，打造立異團(tuán)隊是構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)的基本

調(diào)和機(jī)關(guān)需求調(diào)和文明。縣科技局在打造調(diào)和機(jī)關(guān)的進(jìn)程中，出力構(gòu)建契合特征的科技立異文明，在承繼發(fā)揚赤軍精力、巴中精力及科技任務(wù)優(yōu)秀傳統(tǒng)精力的根底上，鑄就了“自動謀事干、有事仔細(xì)干、小事當(dāng)大事干、大事拼命干”的科技精力，以及“任務(wù)作風(fēng)像武士、任務(wù)熱情像商人、任務(wù)情況像賓館、任務(wù)氣氛像家庭”的機(jī)關(guān)精力面貌和“以民為本、樂于貢獻(xiàn)”的機(jī)關(guān)黨建品牌，全局干部職工確立了一起的幻想信心和價值目的。以“文明機(jī)關(guān)、進(jìn)修型機(jī)關(guān)、科技人員之家”等系列創(chuàng)立運動為載體，扎實展開了保先教育、進(jìn)修貫徹《黨章》、干部作風(fēng)整建等系列黨建主題運動，修訂完美了機(jī)關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則，提出了樹立全縣科技人才庫、建立科技人員立異創(chuàng)業(yè)平臺、舉行學(xué)術(shù)交流及科普運動、展開為科技人員辦實事、送暖和運動等8條“科技人員之家”建立辦法，初步把縣科技局建成了“全縣科技人員本人的家、替科技人員講話、做事的家”。出力打造具有特征的科技立異文明，不時豐厚調(diào)和機(jī)關(guān)建立內(nèi)在，展現(xiàn)了科技部分的簇新面貌。

三、開展為要，打造效勞團(tuán)隊是構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)的要害

摘要：本文以“民俗體育”為搜索主題詞，以CNKI數(shù)據(jù)庫為研究對象，來對我國民俗體育的推廣與發(fā)展研究進(jìn)行學(xué)術(shù)史梳理。結(jié)果表明：國家對我國民俗體育發(fā)展與推廣的重視程度較高，關(guān)于民俗體育的研究格局錯落分布，但立體化空間較少；發(fā)文的數(shù)量較多，核心期刊較少；政府的投入力度較大，開發(fā)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；研究的人員較多，團(tuán)隊合作現(xiàn)象較少；體育學(xué)科研究較多，交叉學(xué)科研究較少；理論研究較多，系統(tǒng)性梳理較少。中華民俗體育是民族深厚的文化積累，也是民族獨立于世間的外在自信表現(xiàn)，其高質(zhì)量、多學(xué)科融合發(fā)展必將是未來發(fā)展的重心趨勢。

關(guān)鍵詞：民俗體育；發(fā)展與推廣；影響因素

1、我國民俗體育發(fā)展與推廣相關(guān)研究文獻(xiàn)動態(tài)

1.1、研究文獻(xiàn)的總體數(shù)量變化

本研究以“民俗體育”為主題，來對所有研究進(jìn)行相關(guān)的CNKI數(shù)據(jù)庫檢索，其中研究包括所有的學(xué)術(shù)期刊、博碩士論文、會議論文、圖書、年鑒、標(biāo)準(zhǔn)和成果，共獲取相關(guān)研究文獻(xiàn)2958篇（檢索時間截至2022-2-10，8:00），通過搜索發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊論文達(dá)到2040篇，其具體研究數(shù)量趨勢見圖1。從圖中我們能夠看出所有關(guān)于民俗體育的研究文獻(xiàn)，起始于1993年且從1993年的0篇逐年成倍增加，2014年數(shù)值達(dá)到巔峰，文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到了289篇。其主要原因是國家在大力弘揚中華民俗傳統(tǒng)文化，保護(hù)好、傳承好、利用好、延續(xù)好中華優(yōu)秀的歷史命脈是當(dāng)下的重中之重。

1.2、相關(guān)研究主要主題及次要主題文獻(xiàn)來源的圖譜特征分析

一、分析問題的理論出發(fā)點

緩解乃至消除階層、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差異是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之一，這就要求我們在各個方面做大量的工作，其中有一項緊迫任務(wù)就是改進(jìn)我國的鄉(xiāng)村治理。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，尤其是關(guān)于村民自治這個我國近年來實施鄉(xiāng)村治理的新措施，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，極大地豐富了我們對這個問題的認(rèn)識。但是，已有的研究大多致力于對我國某個或某些村莊的治理進(jìn)行細(xì)致的描述與分析，而較少聯(lián)系其他國家在鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也較少放在我國宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發(fā)達(dá)國家德國、轉(zhuǎn)軌國家匈牙利、以及人口大國印度作為研究對象，就是希望通過比較分析，看看這些國家在鄉(xiāng)村治理的體制和操作方面對我們有哪些啟發(fā)。

就鄉(xiāng)村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財政收支體制等。這些問題我們也將有所涉及，但不是我們的線索。我們考察的線索是鄉(xiāng)村公共事業(yè)（如道路建設(shè)、校舍修建、飲用水供應(yīng)、垃圾處理等等）的決策、融資、實施與監(jiān)督過程；考察的主要內(nèi)容是圍繞這些公共事業(yè)的建設(shè)，厘清這些國家決策權(quán)力在鄉(xiāng)村基層政府與上級政府之間是怎樣分配的、這些公共事業(yè)是怎樣融資的（特別是各級政府在融資過程中的作用如何），以及這些公共事業(yè)是怎樣實施與監(jiān)督的。之所以如此，主要是考慮到改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)之一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)、改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個比較理想的目標(biāo)模型，各國的現(xiàn)實狀況與這個理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個差距，同時找出形成這些差距的原因，進(jìn)而討論我們可以從中學(xué)習(xí)到什么樣的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

根據(jù)治理理論的分析框架，完善的公共品供給應(yīng)該具備以下九個要素：（1）合法性，即關(guān)于公共品提供的決策被自覺認(rèn)可和服從；（2）透明性，即有關(guān)的決策和執(zhí)行過程是公開的；（3）責(zé)任性，指的是有關(guān)管理人員對其行為的負(fù)責(zé)程度；（4）法治，即法律成為公共管理的最高準(zhǔn)則；（5）回應(yīng)（responsiveness），它的基本含義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)；（6）有效，主要指公共品的決策和執(zhí)行富有效率；（7）參與，指決策和執(zhí)行的過程有人們的廣泛參與；（8）廉潔，指有關(guān)的決策人員奉公守法、清明廉潔，公職人員不以自己的職權(quán)謀私；（9）公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在享有公共品的服務(wù)方面是平等的①。

一個國家在公共品的提供問題上，是否符合以上九個標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到上述理想狀態(tài)，取決于一系列的因素。已有的研究表明，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民主制度的完善程度、中央與地方的權(quán)力分配關(guān)系、法律制度的完善程度、大眾傳媒的開放程度等都是影響善治的變量。理論上，一個國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，在公共品的提供上就會越充分，決策人員就越有經(jīng)濟(jì)資源去回應(yīng)居民對公共品的需求。因為回應(yīng)充分，所以也容易在“公正”和“有效”方面有好的表現(xiàn)。健全的民主制度則是合法性、透明性、法治、參與和廉潔的保障。中央和地方的適當(dāng)分權(quán)可以提高決策的效率，也有助于厘清各級政府的責(zé)任。傳媒的開放程度對監(jiān)督的影響很大，開放的媒體有助于治理過程的公正、廉潔、透明和高效。這些方面都是我們要研究的。不僅如此，我們還要研究鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、人口規(guī)模和構(gòu)成等要素，因為它們對鄉(xiāng)村公共品的提供也有很大的影響。