教育經費預算管理論文

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1國外管理體制與模式

現階段，各國財政對義務教育的管理已漸成體系，其中一個最基本的特點就是預算與撥款的法律化、規范化、公開化。我們應積極借鑒現有成果，盡快建立起一套符合國情的完善順暢的教育財政管理體制以促進教育事業健康快速發展：

(1)規范化的政府管理體制。教育經費預算由地方議會或人大通過，并經立法程序法定化。同時，還注重撥款全過程的規范化管理，地方教育當局或其他撥款部門按規定標準的撥款程序，將教育經費撥付給基層學校。此外，政府撥款機構在具體撥款過程中還注重處理、協調與撥款有關的各部門、學校、家長、學生及其他相關人員之間的關系，從而使規范化的撥款體制落到實處。

(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關系上，將公平作為政府撥款的基礎，而把效率作為宏觀導向的目標，從預算編制到審計評價都較好地實現了兩者的平衡。

(3)統一撥款標準與追加變動余地。各國中小學撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項和基建的項目撥款。一般來說，公式撥款以統一標準為基礎，項目撥款則根據學校的實際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴格的項目資金追加程序。

2青島市市北區基礎教育管理現狀

青島市市北區對教育事業的發展十分重視，科教興區已成為廣泛共識。與此同時，財政部門對教育經費的管理也初見成效，每年接近1/5的財政收入都用于教育事業，其中包括負擔全區四千余名在職離退休人員工資、保險和規范性補貼，保證教育經費實現“三個增長”等，財政支出也呈逐年增長趨勢：盡管教育事業蓬勃發展，但是我區義務教育具有“單位多、特色少；老師多、學生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點，所以財政應當結合我區教育實際情況，創新工作思路，完善管理體系，讓有限的財政資金更好地發揮其社會效益。

目前，市北區教育經費主要分成三個部分：(1)學校基本辦學經費。具體撥款渠道為財政先將資金撥至教育會計核算分中心，再由分中心給各個學校撥款。(2)教體局機關本身所需經費。這部分經費直接從區會計核算中心撥給教體局。(3)教育系統專項經費，主要包含全區離退休教師保險缺口、大型基建項目經費等。

3存在的問題

(1)基本支出預算定額核定方法有待進一步完善，尤其是對人員經費的測算存在未考慮因素。

(2)項目支出預算缺乏系統、完善的管理辦法和評價系統。原因之一是對學校基本情況掌握不細，如對基層單位上報的政府采購項目進行審核時，缺乏學校現有設備的數據資料做參考，不能實事求是地解決學校急需解決的問題，造成一方面項目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報多批復的印象，財政審核的嚴肅性大大降低。

(3)由于人大每年要到二三月份才開會審議通過預算，因此，年初全區各級單位處于無預算狀態，許多資金尤其是專項資金只能按估計預撥，容易造成資金撥付前緊后松的現象，影響教育事業的正常發展，降低了財政資金的使用效益。

(4)預算周期與基層單位工作周期存在時間間隔，影響部門預算的準確性。部門預算是考慮下一年1至12月份的預計支出情況，而學校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個月的假期)為一個學年，并且在一年的八九月份會有人員變動(如：吸收部分大中專畢業生)，這些因素所導致的額外支出很難在做部門預算時考慮準確。

(5)在執行預算過程中存在“嚴預算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項目開支，又不經過權利部門的認真審議監督，所謂的“嚴預算”實為空談。

4建議

(1)完善預算編制程序，逐步實現標準周期預算。建議在整個預算年度里把預算管理分解為四個階段：①預算預測(1月)：對下一年度所需經費進行宏觀預測，使經費需求建立在有效基礎之上。②預算評議(2、3月)；對上一年度教育事業支出預算執行情況進行分析，了解經費支出類型、結構，及時發現問題，提出解決問題的辦法，同時向各個基層單位下達本年預算指標。③預算管理(1月至12月)：跟蹤整個預算執行過程的財務控制和監控，減少學校將定額公用經費用于專項開支、預算執行擠占混用、會計核算亂列支的狀況。④預算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預算編制程序，由財政部門匯總全區基層預算單位的各類教育經費預算，每年實行“零基預算”。

(2)編制部門預算時實行基本支出預算與專項支出預算相結合、日常撥付教育經費時實行公式撥款與專項撥款相結合。基本支出包含人員支出、對個人和家庭補助支出、公用支出三個部分。在對基本支出進行預算時，要按照“人員支出按標準、補助支出按規定、公用支出按定額”的原則，認真審核、嚴格把關。①在確定每一所學校的人員支出和補助支出時，要從人數和標準兩個方面進行審核，財政局需要在本局各次調研所獲取的資料基礎上結合區人事局及教體局人事科掌握的最新數據確定教育系統內教師數量、在職離退休人數、擔任職務，哪些教師屬于財政供養范圍的、哪些需由學校自己負擔的，對于全區歇崗待調人員、長休人員及退養(退二線)人員應分別采取何種工資發放政策以及應如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺相關規定制定標準，財政部門遵照執行，也為將來實現教師工資統發奠定基礎、做好準備工作。②對于公用支出，不能簡單地用年生均公用經費定額乘以學校年平均學生數得出學校年公用經費總預算數。因為從實際情況來看，按照上述方法測算的經費數根本不能滿足學校維持日常教學活動的需要，主要指辦公費(正常教學用品、教師辦公用品、印刷費、書報雜志費等)和業務費(教師培訓費、差旅費、維修費等)。建議對各學校撥付公用經費時按照公式撥款：

專項支出可分為學校基本建設及維修支出、設備采購支出和其他項目支出。對于學校上報的項目可由教體局和財政局共同審核，項目資金可由教體局統一調度、統一撥付、統一管理，按照項目的輕重緩急及完工進度等因素予以撥付。財政部門每年只需根據財政收入情況下達全區教育系統項目總支出預算數并定期對項目資金進行抽查審核。

(3)制定教育相關經費管理辦法。目前，市北區已制定出《市北區行政事業單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規范了區行政事業單位基本支出預算、也為教育基層單位編制部門預算提供了科學細化的政策依據，提高了財政對一般預算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經費投入除了從地方一般預算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項資金——城市教育費附加及地方教育附加費。該部分資金作為教育專項資金，主要用于改善中小學設施和辦學條件。此外，還需制定《行政事業單位項目支出預算管理辦法》，將部門預算中的項目支出預算與基本支出預算嚴格區分開來，明確在項目資金的申報、審核、批復、撥付、監督等流程中作為主管部門的財政局及基層部門的預算單位各自的職責和義務。防止專項經費擠占混用、會計核算科目亂列亂支、亂沖亂轉等現象。

(4)加強對教育基層單位的基礎信息收集管理工作。要準確掌握學校的機構、編制、教師、學生、設備、房產等情況。做到及時更新、動態管理，每年定期深入基層搜集數據信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學生情況及設備房產數據庫等，保證部門預算真實公平合理。

(5)完善專項支出預算的管理方式。按照“事前申報、事中監督、事后評價”的原則，每年年底先由學校按類別上報下年項目預算，然后財政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負責向區長辦公會議匯報。對每年全區決定在教育系統要辦的大事、實事，財政部門會優先安排或預留資金，確保重點項目保質保量完成。同時，還要積極推進項目績效評價體系的試點工作，真正實現“資金申報有依據、資金審核有程序、資金使用有監督”的良好氛圍。

(6)積極推進項目績效評價體系統試點工作。通過建立教育支出的績效目標，逐步實現從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理，并以績效目標的完成情況作為安排下一年度資金預算額度的重要依據。財政部門可結合對教育專項資金的管理，每年對教體局安排的項目進行抽查評價(一般不考慮基建項目)，按照細化的考評指標實施一定的工作程序。比如對體育活動經費、衛生藝術經費等項目從績效目標完成程度、預算執行情況、財務管理狀況、經濟和社會效益等方面加以考核打分，從而實現優化資金配置，提高資金有效性。

(7)推進信息化建設，改善預算編制及監控手段。隨著公共財政的建立和完善，教育等社會事業的財政投入不斷加大，常規的數據收集手段已經不能滿足當前工作的需要。青島市已建立了教科文事業費預算執行分析系統，該系統可以全面反映和分析全市教科文事業費的投入情況、預算執行情況和資金的使用效果。財政部門可借此分析系統，每一季度對基層教育單位上報匯總數據進行分析，這樣既對部門預算的合理性、準確性起到復核作用，又可以掌握教育經費的預算執行情況。

摘要：作為區一級財政部門只負責轄區內義務教育階段經費收支管理，如何規范義務教育撥款體制、實現經費收支全過程的透明、公平與效率，應是我們今后教育財政撥款的一個改革方向。

關鍵詞：預算管理；財政；經費預算