教育督導(dǎo)的行為準(zhǔn)則研究論文

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[摘要]行為準(zhǔn)則是客觀規(guī)律的反映，教育督導(dǎo)行為準(zhǔn)則是人們?cè)诮逃綄?dǎo)實(shí)踐中對(duì)督導(dǎo)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提煉出來的用于指導(dǎo)教育督導(dǎo)實(shí)踐的基本原理。只有堅(jiān)持教育督導(dǎo)的方向性、全面性、客觀性和民主性準(zhǔn)則，才能不斷提高我國(guó)教育督導(dǎo)的效率和效能。

[關(guān)鍵詞]教育管理；教育督導(dǎo)；行為準(zhǔn)則

教育督導(dǎo)行為準(zhǔn)則是教育督導(dǎo)過程中必須遵循的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育督導(dǎo)工作的基本要求。從本質(zhì)上說，教育督導(dǎo)活動(dòng)是國(guó)家意志和教育管理客觀規(guī)律的體現(xiàn)，因此，作為教育督導(dǎo)活動(dòng)所應(yīng)堅(jiān)持的行為準(zhǔn)則，應(yīng)以黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)為依據(jù)，遵循教育規(guī)律特別是教育督導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律，概括和總結(jié)我國(guó)教育督導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸取有益的歷史經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外現(xiàn)代管理科學(xué)的研究成果。只有堅(jiān)持教育督導(dǎo)的方向性、全面性、客觀性、民主性準(zhǔn)則，才能不斷提高我國(guó)教育督導(dǎo)的效率和效能。

一、方向性準(zhǔn)則：教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想

方向性準(zhǔn)則是指各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)和開展督導(dǎo)活動(dòng)的全過程中，必須堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育目標(biāo)和教育方針，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，促進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作的全過程

教育督導(dǎo)工作首先應(yīng)對(duì)被督導(dǎo)對(duì)象對(duì)黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。督導(dǎo)人員在實(shí)際工作中，調(diào)查情況、研究問題、評(píng)價(jià)工作績(jī)效以及發(fā)表改進(jìn)意見或建議時(shí)，在監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、幫助等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于教育方針、政策的要求，努力把地方政府部門的教育方向和各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)方向引導(dǎo)到黨和國(guó)家所要求的軌道上，以保證黨和國(guó)家的教育方針、政策的貫徹落實(shí)，使我國(guó)的教育事業(yè)沿著正確的方向向前發(fā)展。

(二)遵循教育規(guī)律，提高教育的質(zhì)量和效益

黨和國(guó)家關(guān)于“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)方針，揭示了教育與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)關(guān)系，是辦好社會(huì)主義教育的指導(dǎo)思想和客觀規(guī)律。各級(jí)政府教育工作都必須遵循這一規(guī)律，發(fā)展當(dāng)?shù)氐母骷?jí)各類教育，以適應(yīng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校，都必須樹立起這種“服務(wù)”與“依靠”的觀念，堅(jiān)持辦學(xué)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并采取有效措施將這一指導(dǎo)方針落到實(shí)處。督導(dǎo)工作人員在被督導(dǎo)地區(qū)或單位實(shí)施監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)時(shí)，要把端正辦教育的指導(dǎo)思想作為重點(diǎn)，并提供正確的指導(dǎo)和切實(shí)的幫助。轉(zhuǎn)變中小學(xué)教育為升學(xué)服務(wù)、為建立教育“金字塔”服務(wù)的目標(biāo)觀，樹立中小學(xué)教育為提高國(guó)民素質(zhì)服務(wù)、為培養(yǎng)合格公民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的人才觀；轉(zhuǎn)變只有升學(xué)的人能成才、只有考上大學(xué)的人是人才的人才觀，樹立各種途徑都能成才、行行可以出狀元的人才觀；轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生、教師和學(xué)校的教育質(zhì)量觀，樹立以基本素質(zhì)全面提高、個(gè)l生特長(zhǎng)充分發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)估的質(zhì)量觀；轉(zhuǎn)變重尖子學(xué)生輕一般學(xué)生、重知識(shí)輕能力、重書本輕實(shí)際、重灌輸輕啟發(fā)、重死記輕思考、重講授輕自學(xué)、重接受輕創(chuàng)造、重課內(nèi)輕課外的以書本、課堂、教師為中心的傳統(tǒng)教育觀，樹立面向全體學(xué)生與因材施教相統(tǒng)一、教書與育人相統(tǒng)一、傳授知識(shí)與發(fā)展智力相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、教師的主導(dǎo)作用與學(xué)生的主體作用相統(tǒng)一、課內(nèi)與課外相統(tǒng)一的注重培養(yǎng)自學(xué)能力和探索精神的現(xiàn)代教育觀。只有樹立正確的教育觀和教育思想，才能確保素質(zhì)教育評(píng)估的正確方向。

(三)明確督導(dǎo)工作的服務(wù)方向

督導(dǎo)工作一方面是為教育行政部門提供反饋信息，給教育行政領(lǐng)導(dǎo)以及時(shí)、有效的“參謀咨詢”，幫助其實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，以利于黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)和計(jì)劃的貫徹落實(shí)；另一方面也是為學(xué)校提供指導(dǎo)性服務(wù)，就是從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度上，幫助學(xué)校自覺地、創(chuàng)造性地按照黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)辦事，遵循教育規(guī)律辦學(xué)。雙向服務(wù)是督導(dǎo)工作者必須遵循的工作方向，這就要求進(jìn)行教育督導(dǎo)時(shí)，除了以其權(quán)威性的結(jié)果客觀地影響督導(dǎo)對(duì)象的前進(jìn)方向外，督導(dǎo)者還應(yīng)主動(dòng)地去指導(dǎo)督導(dǎo)對(duì)象，幫助他們把督導(dǎo)結(jié)果上升到一定的高度加以認(rèn)識(shí)。

二、全面性準(zhǔn)則：教育督導(dǎo)活動(dòng)的客觀要求

全面性準(zhǔn)則是指教育督導(dǎo)要從教育系統(tǒng)的整體出發(fā)，把握矛盾的各個(gè)方面，力求完整地反映督導(dǎo)對(duì)象的全貌，切忌在沒有充分收集有關(guān)信息的情況下就做出判斷。

(一)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要全面反映教育目標(biāo)和管理目標(biāo)

在制定教育督導(dǎo)評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)充分考慮督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的整體狀態(tài)，使每一項(xiàng)具體指標(biāo)都能夠反映督導(dǎo)對(duì)象內(nèi)在的層次與聯(lián)系，使全部督導(dǎo)指標(biāo)都能夠反映督導(dǎo)對(duì)象整體的狀況和本質(zhì)。部分的遺漏就意味著這一部分范圍內(nèi)的工作失去了被督導(dǎo)的機(jī)會(huì)，就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際工作中忽視該項(xiàng)工作。例如，督導(dǎo)一所學(xué)校的辦學(xué)水平，首先要看它的辦學(xué)方向；其次要看它的教育質(zhì)量，即學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量；再次要看學(xué)校管理的水平、質(zhì)量；另外，還要看學(xué)校的辦學(xué)條件。督導(dǎo)一所學(xué)校的辦學(xué)水平，應(yīng)該把這四個(gè)因素結(jié)合起來，不能缺少任何一面。(二)全面收集教育督導(dǎo)過程的各種信息

每項(xiàng)教育活動(dòng)都是由許多因素構(gòu)成的，各項(xiàng)因素之間的聯(lián)系甚為密切。只有全面收集信息，才能保證所獲信息具有廣泛性、真實(shí)性和典型性，才能確保了解督導(dǎo)對(duì)象各方面的情況，使督導(dǎo)建立在全面的信息量基礎(chǔ)之上，做出可靠、公正的評(píng)估結(jié)論。如對(duì)一個(gè)教師教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，既不能僅聽?zhēng)讉€(gè)學(xué)生的意見，也不能只憑領(lǐng)導(dǎo)的印象，而要從學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)及家長(zhǎng)等各個(gè)方面廣泛收集信息，并將各方面的信息綜合起來，這樣才能對(duì)教師做出全面、客觀的評(píng)價(jià)。

(三)處理好共性與個(gè)性、典型與一般等各種矛盾關(guān)系

在建立教育督導(dǎo)指標(biāo)體系時(shí)，目標(biāo)的分解要有理論依據(jù)，指標(biāo)體系應(yīng)具有“整體完備性”，應(yīng)該包括學(xué)校主要工作的每一項(xiàng)重要指標(biāo)。因?yàn)閷W(xué)校是一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，如果缺乏足夠指標(biāo)，就不能對(duì)一所學(xué)校的實(shí)際水平做出準(zhǔn)確的、全面的判斷。但全面性的指標(biāo)體系還應(yīng)符合“主要性”“典型性”原則，既要“整體完備”，又要避免繁瑣。因此，在督導(dǎo)指標(biāo)的選取上，并非多多益善、囊括全部指標(biāo)，而要精心挑選那些具有代表性的、能夠集中反映事物本質(zhì)和水平的典型指標(biāo)，避免那些具有或然因素的指標(biāo)進(jìn)入督導(dǎo)指標(biāo)體系。

三、客觀性準(zhǔn)則：教育督導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值追求

客觀性準(zhǔn)則是指在確定教育督導(dǎo)內(nèi)容、方案和方法時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，分析需要和可能、有利和不利等條件，全面衡量、周密審定，防止主觀臆斷。

(一)重視考察和分析被督導(dǎo)單位或部門所處的社會(huì)環(huán)境和客觀條件

在對(duì)某一地區(qū)教育工作進(jìn)行宏觀督導(dǎo)時(shí)，首先要對(duì)該地區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、財(cái)政收支、人口增長(zhǎng)、教育基礎(chǔ)等方面進(jìn)行調(diào)查研究，了解該地區(qū)教育工作的綜合社會(huì)背景。從這一特定的社會(huì)背景出發(fā)，進(jìn)而考察當(dāng)?shù)氐慕逃w制與結(jié)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校的布局、學(xué)校規(guī)模及其發(fā)展速度、師資力量、當(dāng)?shù)赝度氲慕逃?jīng)費(fèi)和有關(guān)教育政策、辦學(xué)條件的改善等，以便對(duì)該地區(qū)教育工作水平進(jìn)行全面考察與客觀評(píng)價(jià)，并從該地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)其貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策的情況進(jìn)行正確有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。同樣，在對(duì)一所學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，也要看到它所在的地區(qū)的特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、民族習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平，以便指導(dǎo)學(xué)校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，并且因地制宜地利用所在地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在全面貫徹教育方針的基礎(chǔ)上，把學(xué)校辦出一定的特色。

(二)督導(dǎo)過程的每一環(huán)節(jié)都要講求客觀與尊重實(shí)際

面對(duì)被督導(dǎo)單位的特殊情況和特別問題，尤其是在出現(xiàn)了不直接適用上級(jí)文件的某些規(guī)定的問題時(shí)，要不“唯書”、不“唯上”，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地分析并選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、有利于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的方法。當(dāng)前，督導(dǎo)活動(dòng)不僅面對(duì)著不同層次、不同發(fā)展水平的督導(dǎo)對(duì)象，而且面臨著這些督導(dǎo)對(duì)象在不同基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革與改革試驗(yàn)工作。督導(dǎo)工作對(duì)其改革與改革試驗(yàn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，關(guān)系著改革的進(jìn)程、方向和命運(yùn)，這就需要督導(dǎo)人員以科學(xué)的世界觀和方法論作指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，以具體問題具體分析的實(shí)事求是態(tài)度，創(chuàng)造性地把黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)同改革的具體情況結(jié)合起來，進(jìn)行正確的監(jiān)督與指導(dǎo)，促進(jìn)改革的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的目的。

四、民主性準(zhǔn)則：教育督導(dǎo)對(duì)象的基本權(quán)利

民主性準(zhǔn)則是指在教育督導(dǎo)過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，以協(xié)商、對(duì)話和指導(dǎo)的方式對(duì)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)。

(一)正確認(rèn)識(shí)督導(dǎo)主體和督導(dǎo)對(duì)象之間的關(guān)系

貫徹民主性準(zhǔn)則，督導(dǎo)人員必須改變傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀念，摒棄欽差大臣式的指手畫腳的做法。現(xiàn)代教育督導(dǎo)不是把督導(dǎo)對(duì)象置于被指責(zé)、控制的地位，不是用文件、指示、指標(biāo)對(duì)他們的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的干預(yù)和限制，不是把督導(dǎo)對(duì)象作為檢查、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而是以合作意識(shí)、內(nèi)行的輔導(dǎo)或指導(dǎo)對(duì)他們進(jìn)行幫助和導(dǎo)向，以推動(dòng)他們執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)，改善管理。“督”與“被督”之間目標(biāo)一致、情感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用就能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)人員切忌浮光掠影、發(fā)號(hào)施令，更不能從個(gè)人恩怨出發(fā)，感情用事。

(二)切實(shí)做到深入實(shí)際，依靠群眾

督導(dǎo)工作并非少數(shù)人閉門造車，而是接觸廣大干部和師生員工、面向群眾的工作。督導(dǎo)工作不能神秘化，要相信群眾、依靠群眾、走群眾路線，要充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)透明度。對(duì)學(xué)校工作的視察、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，要廣泛聽取校內(nèi)外有關(guān)人員的意見，與他們坦率真誠(chéng)地交換意見，允許不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴，允許不同意見的爭(zhēng)論，允許被督導(dǎo)人員的申辯。既要重視多數(shù)人的意見，也要重視少數(shù)人的意見，既要聽領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，也要聽群眾的反映。要增強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)象的“認(rèn)同”感，激發(fā)自覺“參與”心理，使整個(gè)督導(dǎo)過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法的過程，以充分發(fā)揮督導(dǎo)的功能，取得良好的效果。

總之，任何活動(dòng)，都是自覺或不自覺地在遵循某種行為準(zhǔn)則，教育督導(dǎo)活動(dòng)也不例外。為了實(shí)現(xiàn)特定的教育督導(dǎo)目標(biāo)，提高督導(dǎo)效率，就必須把教育督導(dǎo)活動(dòng)置于正確的行為準(zhǔn)則指導(dǎo)之下，否則，就無法保證教育督導(dǎo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，教育督導(dǎo)的有效性更無從談起。