高職院校資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新

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一、公辦高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前公辦高職院校普遍在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用一部門多職能的精簡(jiǎn)形式。即財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全院資產(chǎn)的價(jià)值核算；總務(wù)后勤部門負(fù)責(zé)管理全校的資產(chǎn)，包括建立資產(chǎn)總賬、審批資產(chǎn)的購(gòu)置甚至相關(guān)的招投標(biāo)事項(xiàng)；科研部門或行政辦公室負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)登記管理；資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門使用的資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)明細(xì)賬。這些通用模式存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。1.資產(chǎn)購(gòu)置決策程序不科學(xué)。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行部門管理、無(wú)償使用的管理模式，使用部門對(duì)資產(chǎn)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀上容易造成濫用資產(chǎn)、亂買資產(chǎn)的問(wèn)題，誘發(fā)私心。資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門如果被排除在資產(chǎn)購(gòu)置申報(bào)決策程序之外，就無(wú)法起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。近年來(lái)，由于高職院校都在競(jìng)爭(zhēng)中央、省級(jí)示范性院校建設(shè)，其中很多指標(biāo)涉及資產(chǎn)的多寡，也造成一些資產(chǎn)的購(gòu)置盲目，一些資產(chǎn)尤其是大設(shè)備購(gòu)置入校后卻甚少使用或一直閑置。2.校企合作涉及國(guó)有資產(chǎn)的有償使用和轉(zhuǎn)移問(wèn)題。隨著校企合作的深入開(kāi)展，因應(yīng)培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的要求，高職院校需要沖破體制上的問(wèn)題，將擁有的國(guó)有資產(chǎn)放置在合作企業(yè)的廠房中，或者提供給企業(yè)人員在校園內(nèi)使用，這就涉及到如何保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，以及國(guó)有資產(chǎn)為企業(yè)所用，以及其使用費(fèi)和折舊費(fèi)該如何收取、如何入帳、如何管理和使用的問(wèn)題。3.舊校區(qū)的固定資產(chǎn)如何盤活。高職院校大都擴(kuò)建了新校區(qū)，其舊校區(qū)的部分課室、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍等出現(xiàn)閑置情況。如何在不影響舊校區(qū)工作和教學(xué)秩序的前提下加以有效利用，令這些固定資產(chǎn)派上新的用途，甚至通過(guò)對(duì)外租賃獲取經(jīng)濟(jì)效益，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。4.科研資產(chǎn)的管理問(wèn)題。公辦高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理目前比較混亂，只要承擔(dān)課題研究任務(wù)，參與者的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、辦公用文具及設(shè)備等開(kāi)支，只要沾邊都可以課題費(fèi)報(bào)銷，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人手中。綜上所述，高職院校資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新，必須落實(shí)“有人專管”和“觀念創(chuàng)新”“手段創(chuàng)新”問(wèn)題。

二、高職院校資產(chǎn)管理的改革思路

高職院校必須樹(shù)立資產(chǎn)管理為高職教育服務(wù)的理念，建立單獨(dú)的專職管理機(jī)構(gòu)（一般稱“資產(chǎn)管理處”），按現(xiàn)代職業(yè)教育要求，對(duì)高職院校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一調(diào)配的；并明確要求各職能部門正職領(lǐng)導(dǎo)作為本部門資產(chǎn)的直接責(zé)任人，配備專職或相對(duì)專職的資產(chǎn)管理員，培訓(xùn)其網(wǎng)上系統(tǒng)使用技能。資產(chǎn)管理部門必須全程參與院校資產(chǎn)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)過(guò)程、購(gòu)置、調(diào)劑、遷移或報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理，具體如下。1.以現(xiàn)代職業(yè)教育理念管理高職院校資產(chǎn)。現(xiàn)代職業(yè)教育理念是一種大教育理念，要求專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。因此，高職院校的教學(xué)實(shí)踐資產(chǎn)管理必須切合專業(yè)、專業(yè)群和課程的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、資產(chǎn)的有效配置和使用。目前亟須解決的就是針對(duì)各個(gè)二級(jí)院系的專業(yè)群和課程，對(duì)應(yīng)建設(shè)接近真實(shí)生產(chǎn)工作環(huán)境的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)課室。2.建立一級(jí)管理機(jī)制統(tǒng)管國(guó)有資產(chǎn)。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置審批制度，一般消耗品（教學(xué)、辦公）的購(gòu)置實(shí)行各使用部門總體預(yù)算、經(jīng)費(fèi)打包、節(jié)約有獎(jiǎng)的制度；對(duì)達(dá)到一定價(jià)值的資產(chǎn)的購(gòu)置，必須嚴(yán)格審批，實(shí)行多部門定期溝通協(xié)商、論證評(píng)價(jià)后再審批的制度，嚴(yán)格按學(xué)校預(yù)算配置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)。具體操作上應(yīng)以部門為單位以編制預(yù)算，對(duì)全年資產(chǎn)管理工作通盤考慮，列清明細(xì)，部分資產(chǎn)如消耗品可實(shí)行有償使用原則，有償使用的費(fèi)用在預(yù)算中打包列支。3.建立“守土有責(zé)”的資產(chǎn)使用機(jī)制。對(duì)高職院校的資產(chǎn)使用部門要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，一般來(lái)說(shuō)，正職領(lǐng)導(dǎo)為把關(guān)責(zé)任人，將資產(chǎn)的保養(yǎng)率列入資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績(jī)和晉升的考核范圍。同時(shí)，建設(shè)培養(yǎng)好兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，不另設(shè)專職人員，劃撥專門的管理經(jīng)費(fèi)和管理補(bǔ)貼，同樣將資產(chǎn)的保養(yǎng)率列入資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績(jī)和晉升的考核范圍，使兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍從“精簡(jiǎn)”向“精干”發(fā)展。4.嚴(yán)格對(duì)涉外校產(chǎn)的管理。專門針對(duì)涉外的國(guó)有資產(chǎn)建立管理制度，總體上須把握三個(gè)大原則：一是確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；二是有利于教學(xué)；三是盤活資產(chǎn)，寧缺勿濫，保值增值，適當(dāng)創(chuàng)收。對(duì)于校企合作涉及到需要學(xué)校提供設(shè)備、設(shè)施到企業(yè)的，必須與企業(yè)簽署協(xié)議，就資產(chǎn)的管理和維護(hù)達(dá)成一致意見(jiàn)，明確維護(hù)責(zé)任和維護(hù)費(fèi)用，并定期巡查。對(duì)閑置的學(xué)生宿舍、課室樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)樓等資產(chǎn)要核查評(píng)估，制訂發(fā)包方案，向社會(huì)招租，但必須不對(duì)校區(qū)秩序造成干擾。

作者:張曉云 單位:廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院