高職教育成本核算分析

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［提要］高職院校面臨著生均撥款不到位、經費不足、專業調整、招生不力等亟需解決的問題。高職院校的發展既要對外爭取政策，增源增收，又要加強內部教育成本核算，節支節流。清晰核算不同專業人才的教育成本，高職院校可以引入作業成本法。本文結合作業成本法應用流程，談談高職院校實施作業成本法的先決條件與措施。

關鍵詞：作業成本法；高職教育；成本核算

高職院校已經成為現代社會的重要人才供應渠道，但高等職業教育教學資源存在明顯的區域和院校不平衡性。部分高職院校資源充足辦學成本高昂，部分高職院校面臨辦學經費嚴重不足的困境。兩種情況都不利于高職教育可持續發展。但高職教育經費到底多少合適，是個沒有人能回答的問題。因為沒有院校對人才培養成本進行系統核算。在經濟新常態下講求成本效益是高職教育的可持續發展之路。建立科學的成本核算制度，強化對辦學成本的控制，是高職院校迫切需要解決的問題。雖然我們認定高職教育是公益性活動，但從國民經濟體系來看它是教育服務行業。它消耗一定的經濟資源，同時也有人才培養、科學技術等產出。作為一項經濟活動，它是有成本也有收效的。公益性只是明確了它的非營利性，并不能否定其效益性。因此核算高職教育的成本是有著重要的經濟意義。成本核算是根據生產經營特點和管理要求，確定成本核算對象，歸集成本費用，計算產品生產成本的財務管理過程。高職教育的成本核算就是要根據職院校的職責功能、服務特征，確定成本計算對象，并采用科學的成本核算方法，確定各項服務的成本。建立高職教育成本核算體系要解決好核算對象、核算方法、組織體系等問題。

一、明確支出費用成本屬性

教育成本的研究始于經濟學。因而談到教育成本時，大多是基于經濟學角度，把為獲得或者提供教育服務的支出，均稱為教育成本。因而教育成本有政府教育成本、學校教育成本和學生個人教育成本。教育成本分擔機制也是基于這一理論。筆者認為這是廣義的教育成本。狹義的教育成本僅指學校教育成本，即學校為培養學生而消耗的費用。從會計學角度看，支出、費用、成本是有著嚴格區別的。支出包括資本性支出和費用性支出。高職院校購置建造資產的支出應列入資本性支出，未形成資產的支出才是費用性支出。費用還包括資產的耗費，流動資產在消耗時計入費用，非流動資產在使用期間內通過折舊或者攤銷計入費用。費用應進一步劃分為成本和期間費用。為成本對象花費的費用才是成本，包括直接支付和消耗的，也包括可通過一定方法間接分攤。與成本對象沒有直接關系的費用，只能計入期間費用。對于計入教育成本的費用，又可分為兩大類：直接成本與間接成本。直接成本是指無需分配、直接計入不同專業的人才教育成本。如二級教學學院發生的專任教師課酬、學生活動經費、專業調研經費等，直接成本在發生時就通過明細核算直接計入相應的二級教學學院或專業。間接成本是指高職院校為培養各專業學生而共同發生的費用，它需要依據一定的標準分配計入成本核算對象。如公共基礎課部、招生處、教務處、科研處、學工處、后勤處、基建處、國有資產管理處、校企合作處等職能部門發生的費用。

二、合理界定成本核算對象

高職院校與其他高校一樣，承擔著人才培養、科學研究、文化傳統和社會服務功能。高職院校發生的各種支出均與上述職能有關。為履行不同職能發生的費用應該計入不同的成本，為科學研究項目耗費的費用計入科學研究成本，為社會服務耗費的費用計入社會服務成本，為文化傳承耗費的費用計入文化傳承成本，為人才培養耗費的費用才計入教育成本。也就說不能把高職院校發生的費用全部計入教育成本中，只能把人才培養費用計入教育成本。隨著高職院校社會職能的拓展，一般的高職院校培養的人才類別呈現多樣化。既有全日制的普通?？粕鷮W歷教育，又有非全日制的成人學歷教育，還有針對在職人員開展的短期社會培訓等。高職院校首先應該將全日制教育與非全日制教育、學歷教育與短期培訓等項目支出明細核算，區分不同培養對象的教育成本。本文所論述的教育培養對象是高職院校全日制學歷教育的各專業學生。高職院校向社會輸出的最終產品是不同專業的人才。從理論上來說，高職院校教育成本的核算對象應該是不同專業的學生。高等職業教育專業設置備案數據庫顯示，2019年全國高職院校共計1，418所，共設置的專業數量57，783個，平均每所高職院校設置專業40個。高職院校教育成本核算對象若細化到每個專業，則實際操作難度大，且與高職院校的管理體制不相適應。在現有的管理體制下高職院校培養不同專業人才的基地是二級教學學院，不同專業的學生分屬不同的二級教學學院具體管轄，每個二級教學學院就代表著一個專業群的集合?；谇袑嵖尚械脑瓌t，實施高職教育成本核算時可以將不同二級教學學院作為成本歸集范圍。

三、引入作業成本法

要科學準確核算成本，生產單位必須根據生產特點和生產組織方式科學合理選擇成本計算方法。在會計科學上，成本計算方法有品種法、分批法、逐步結轉分步法、平行結轉分步法、作業成本法、分類法等。相對于其他成本計算方法，作業成本法把直接成本、間接成本、期間費用都作為產品和服務消耗作業的成本同等地對待，拓寬了成本的計算范圍，使計算出來的產品和服務成本更準確真實。同時品種法、分步法等傳統成本計算方法都是在制造業的基礎上形成的，與制造業的生產模式相適應，與服務業的核算要求卻有圈套差距。作業成本法與服務業的生產組織特點相適應，是服務業普遍采用的成本計算方法。作為以提供教育服務為主要產出的高職院校應采用作業成本法。作業成本法是以作業為核心，根據資源與作業的因果關系將各作業所消耗的資源計入作業，然后再根據作業與產品的因果關系將其計入特定產品。在作業成本法下，學校培養的人才就如同產品，學校為培養人才而開展的各項活動就是作業，學校在人才培養過程中所消耗的資源就是教育成本。應用作業成本法，核算出單個作業的成本，不僅可以計算出一個學生、一個二級學院的教育教育成本，還可以根據不同的目標，組合不同的作業單元，得到多維的成本信息。在作業成本法下，高職院校首先要厘清為人才培養而實施的各項作業，如課程教學、課程實訓、課程建設、教學管理、二課活動等。在厘清作業的基礎上分析各項作業發生消耗的資源，包括教師與教學管理人力資源的消耗、教學設備設施的使用消耗、教學工具材料的消耗等。

四、合理確定作業中心

作業成本法下，作業是成本計算的核心和基本對象，產品或服務成本是全部作業的成本總和。因此合理確定作業和作業中心到關重要。高職教育的作業是指高職院校為了高職人才培養而消耗資源的活動或事項。高職院校為人才培養需要開展很多活動，如人才需求的調研、課堂教學活動、實習活動、實訓教學、教學管理、思政教育等，這些都是職業教育的作業。高職教育的作業中心，是高職院校人才培養過程中具有統一的作業動因的作業集合。作業動因即作業的動因，是作業活動與相應成本項目之間的關系。高職院校不同部門履行不同的職能，因而具有不同的成本動因。如商學院培養商科相關專業的人才，其費用是相關商科專業人才培養的直接費用，而建筑學院培養建筑相關專業的人才，其費用是建筑相關專業人才培養的直接費用。而學校相關職能處室，為各個二級學院提供某一類人才培養服務，如學工處提供學生管理服務，教務處提供教學管理服務，他們的服務費用是人才培養的間接費用，應該按受益學生人數分攤計入到各個二級學院和專業的成本中。作業中心有助于更明晰地分析一組相關的作業，以便進行作業管理以及組織機構和責任中心的設計與考核。作業是自然形成的最小單元活動，作業中心則是根據核算需要人為設立的核算單位。作業中心的設置要求做到無交集、無重復，既不能過細也不能過粗。作業中心設置過細增加了學校教育成本核算的工作量，過粗又不能達到教育成本核算的目標。公辦高職院校在應用作業成本法時，可以活動劃分為作業，如課堂教學、實訓教學、教學管理、教輔服務、教學研究等活動。但依據各種活動劃分作業，則作業數量過于繁多。每個二級學院業務內容基本相同，如果按活動劃分作業，也存在大量簡單重復核算問題。為了避免作業劃分過多帶來的繁雜工作量，可以按職能劃分作業中心，即將每個二級教學學院、內設職能機構單獨作為一個作業中心。作業中心是成本形成的載體，也是成本核算的基本單元。二級教學學院人才培養中發生的費用為直接成本，發生時區分二級學院進行明細核算；內設職能部門發生的與教學相關的費用為間接成本，需要先歸集后分配。

五、科學確定分配動因

按照作業成本法的動因追溯法，應根據成本耗費的動因分配多個作業中心共同發生的間接成本。作業成本法的優勢在于對不同的間接成本采用多種動因進行分配。難點也在于準確把握成本動因。成本動因就是成本驅動因素，是引起成本發生的因素。在作業成本法下，成本動因是成本分配的依據。高職院校在培養人才的過程中，二級學院發生的費用直接計入相關專業人才培養成本，無需分配。內設職能部門為培養人才而耗費的資源應根據不同的動因、采用不同的分配標準在不同的二級學院間進行分配。招生處、學工處、后勤處等的動因可以設定為學生人數；公共基礎課部、教務處等的動因可以設定為教師人數或教學課時數；基建處、科研處、校企合作處的動因可以設定為項目數；國有資產管理處的耗費動因可以設定為固定資產持有比例。將間接成本分配至各個二級教學學院后，再與直接成本匯總即可得出二級教學學院的人才培養成本。二級教學學院作業中心的總成本等于直接成本加上間接成本。相關計算如下：作業中心總成本=直接計入本作業中心的成本+Σ分配至本作業中心的間接成本分配至本作業中心的成本=本作業中心的成本動因量×分配率分配率=需分配的間接成本÷各作業中心的成本動因量之和

六、建立成本核算組織體系

高職院校在實施教育成本核算和管理過程中，學院領導的決策作用和全體教職工的共同參與是實現成本管理目標的必備條件。成本管理的各項具體措施及要求能得以有效執行和應用必須依賴于全員的主動參與。因此高職院校建立全員參與的成本核算組織體系。一方面通過開展全員成本培訓，調動員工的成本節約意識和控制成本的責任感，為作業成本法的推廣應用創造前提條件；另一方面設置作業中心成本核算員，并提升核算員業務素質。讓核算員熟悉不同作業中心的成本動因、費用歸集范圍和程序、分配標準，提高財務人員的專業技能和職業判斷能力。

七、建立成本核算信息系統

應用作業成本法進行成本核算時，根據不同的成本動因分配各作業中心的成本，需要大量的基礎數據，涉及學校的多個部門，其數據采集工作量將大大增加。這就要求高職院校開發相應的計算機系統，配備符合要求的硬件設施和信息化辦公條件，建立數據采集中心，便于學校內部各部門間資源耗費等信息數據的流通與采集，為教育成本的核算提供有力保障和先決條件。

參考文獻：

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作者:黃桃紅 單位:黃岡職業技術學院 湖北