目前經(jīng)濟(jì)運行不利原因以及風(fēng)險

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當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于十分敏感時期。突如其來的汶川大地震所造成的傷亡及經(jīng)濟(jì)損失；美國次貸危機(jī)進(jìn)一步惡化對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。這些都在考驗宏觀調(diào)控手段的準(zhǔn)確把握程度及應(yīng)變能力。在當(dāng)前各種因素的作用下，中國經(jīng)濟(jì)的走向似乎撲朔迷離。本文作者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面及發(fā)展動力并未發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)仍處于良性發(fā)展中。需要指出的是，宏觀調(diào)控手段需在財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策等多重協(xié)調(diào)配合下，擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政政策激勵效應(yīng)的杠桿作用，解決供給效率、要素流動的效率問題，這才是治本之策。

由于美國陷入了次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，能否短時間內(nèi)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)目前存在比較大的爭論，導(dǎo)致大多數(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)低今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，如IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告最新預(yù)測2008年全球經(jīng)濟(jì)增長為3.7%。外部環(huán)境的變化，使得人們對中國經(jīng)濟(jì)增長前景也出現(xiàn)了憂慮。同時，在美元大幅貶值的背景下，以美元計價的全球資源價格大幅上漲，原油期貨價格突破130美元大關(guān)，礦產(chǎn)資源價格居高不下，糧食價格也大幅上漲。這導(dǎo)致了國內(nèi)以食品類為主的資源類價格上漲，使得目前的通貨膨脹形勢非常嚴(yán)峻。由此，中國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“滯漲”的聲音在社會上開始抬頭，不過我們分析認(rèn)為，盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾，2008年經(jīng)濟(jì)增長面臨的不確定性因素也比較多，但推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力并未發(fā)生變化，無需對中國經(jīng)濟(jì)前景過分悲觀。

其原因在于，支持中國經(jīng)濟(jì)長期向好的因素并未改變：比如，城市化進(jìn)程會進(jìn)一步加快，城市化率逐年提高的趨勢不會改變；盡管工業(yè)占GDP的比重已然比較高，但我國的工業(yè)化進(jìn)程仍處加速期，離完成工業(yè)化還有一段距離；改革效應(yīng)仍會持續(xù)，目前，我國正在進(jìn)行一系列的改革，從歷史經(jīng)驗和其他國家的發(fā)展歷史看，只要改革能夠持續(xù)，對發(fā)展中國家而言，其釋放的效應(yīng)是比較大的；技術(shù)水平不斷提高，中國政府在教育研發(fā)方面投入了大量精力和資本，雖然教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不會“立竿見影”，但卻是支撐中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的重要力量；消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級和全面建設(shè)小康社會的步伐不斷加快，不會停止。

同時，支撐本輪經(jīng)濟(jì)周期持續(xù)景氣的一些基本變量也并沒有發(fā)生根本性的變化：

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長的勞動人口眾多、自然資源豐富、對外開放積極、政治穩(wěn)定和中產(chǎn)階層興起等重要條件依然存在；二是宏觀調(diào)控措施更為成熟和有效，可及時熨平經(jīng)濟(jì)中過熱或過冷的苗頭；三是漸進(jìn)性和持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)改革措施，極大釋放了長期被壓抑的增長潛力，制度紅利充分得到挖掘，不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，保證了效率的發(fā)揮；盡管去年房地產(chǎn)政策，房地產(chǎn)經(jīng)營模式，還有中國的貨幣政策等等都發(fā)生了很大的變化，但是房地產(chǎn)持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢并沒有改變，中國的房地產(chǎn)市場仍然是一個有相當(dāng)潛力而且潛力越來越大的市場；結(jié)構(gòu)差距依然較大，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出了巨大空間，中國最終消費占GDP比重和服務(wù)業(yè)占GDP比重都與發(fā)達(dá)國家相差約30個百分點，這一方面說明我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，同時這兩個30個百分點的差距意味著中國消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大；結(jié)構(gòu)差異突出，發(fā)展的內(nèi)在沖動比較大，中國目前仍是一個發(fā)展十分不均衡的國家，城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。富裕起來的城鎮(zhèn)人口為滿足奢侈消費和投機(jī)消費而努力，城鎮(zhèn)間和農(nóng)村里那些低收入人口為擺脫貧困奮斗，而當(dāng)市場的力量已經(jīng)在資源配置過程中發(fā)生較大作用的情況下，特別是當(dāng)市場的力量與地方基層政府的力量聯(lián)合起來時，即使是中央政府的力量，往往也難以抑制來自市場的強(qiáng)勁動力。

另外，從短期需求角度看，固定資產(chǎn)投資增幅可能會出現(xiàn)一定程度的下降，因為在資源環(huán)境和土地成本上升而市場競爭比較激烈的背景下，將導(dǎo)致投資收益水平有可能下降，企業(yè)投資動能會有所減弱。同時，國家強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排、加大宏觀調(diào)控力度的政策效應(yīng)會不斷釋放。但是，從目前情況看，我國資金流動性過剩的局面不可能逆轉(zhuǎn)，短期內(nèi)引致投資沖動的內(nèi)在機(jī)制仍難以根本扭轉(zhuǎn)，因此，即使投資增幅出現(xiàn)下降，也會保持在一個相對較高的水平上。從凈出口方面看，在人民幣匯率升值、外貿(mào)摩擦不斷加劇、外部環(huán)境不確定性因素增加的情況下，其對GDP增幅的貢獻(xiàn)度將有所降低。而從消費方面看，其本身增長就具有內(nèi)在穩(wěn)定性，加之居民收入水平的不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長、收入預(yù)期信心的增強(qiáng)，特別是城市中產(chǎn)階層的不斷壯大，未來幾年消費需求將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢?？紤]到我國豐富的勞動力和勞動生產(chǎn)效率、政府的危機(jī)管理能力等因素，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的可能性極大。當(dāng)然，短期風(fēng)險也不容忽視：

一是出口數(shù)據(jù)的低位徘徊。如今，我國出口占GDP的比重接近40%，貿(mào)易依存度（進(jìn)出口之和與GDP之比）接近70%。這兩個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、日本（被認(rèn)為是出口導(dǎo)向的）等大國，以及大多數(shù)規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體。盡管中國可以承受一時的出口萎縮，但更長時間的萎縮則可能是災(zāi)難性的，因為出口的長期萎靡必將會拖累消費、投資等其他部門的增長，并會嚴(yán)重阻礙中國的技術(shù)進(jìn)步。

二是通貨膨脹壓力難以化解。今年一季度CPI達(dá)到了8%，4月份當(dāng)月達(dá)到8.5%，數(shù)據(jù)告訴我們，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)面對的物價上漲壓力仍然很大。從CPI持續(xù)上漲的原因看，食品價格上漲依然是首要因素。事實上，自2006年9月開始，世界主要糧食產(chǎn)品價格出現(xiàn)了暴漲，小麥價格上漲了一倍以上，玉米上漲了五成以上，小麥和玉米的價格達(dá)到了近10年來的最高價。到了今年，國際市場上的大米價格也突然暴漲，從2007年底的每噸360美元漲至今年3月的760美元，漲幅超過100%?？梢灾v，目前整個世界都面臨通貨膨脹。在資源短缺、供給不足的大背景下，加上國際游資的瘋狂炒作，短期內(nèi)商品價格特別是糧食價格難以回頭，這將給我國帶來很大的壓力，盡管國家采取了一系列政策措施，希望穩(wěn)定物價水平，但在全球化的今天，要想獨善其身，難度可想而知。

三是全球經(jīng)濟(jì)正在面臨周期性調(diào)整的風(fēng)險，會與中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的共振效應(yīng)。

特別是，一些長期制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾也有待緩解，比如，收入結(jié)構(gòu)不合理，即政府與企業(yè)收入增幅相對較高，居民收入占比較低，有資料顯示，過去15年中國的工資上漲是全世界最快的。但本輪經(jīng)濟(jì)周期以來，中國稅收與企業(yè)盈利大幅增長，居民收入增長仍然遠(yuǎn)低于政府與企業(yè)的收入增長。投資、消費結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)。與各國比較，中國目前的投資率明顯偏高，消費率明顯偏低。這種支出結(jié)構(gòu)的風(fēng)險是，一旦國外需求大幅下滑，勢必造成大量的產(chǎn)能過剩，企業(yè)盈利下降直至面臨關(guān)閉風(fēng)險，帶來失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)衰退。2006年以來，支出結(jié)構(gòu)有所改善，但仍不協(xié)調(diào)。如果中國的生產(chǎn)成本逐漸上升，跨國企業(yè)的國際戰(zhàn)略改變，中國經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)生產(chǎn)就會變得更為脆弱。投入、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理。中國具有低人力成本優(yōu)勢，但缺少技術(shù)創(chuàng)新。中國成為全球加工制造大國，造成了資源和能源消耗過多。而且，為了使產(chǎn)品保持長期的低成本優(yōu)勢，生產(chǎn)企業(yè)削減成本，在環(huán)境治理、勞工福利、安全保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)等方面投入不足。由于在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于低附加值的鏈條，生產(chǎn)利潤實際上大部分被國際資本和專利技術(shù)拿走，本國居民留下的是勞動力報酬低、消費低和生活環(huán)境改善緩慢，整個社會福利損失較為嚴(yán)重。在高投入－低附加值產(chǎn)出－低消費的增長模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將日益受到資源、環(huán)境的約束，從而制約長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大。上世紀(jì)80年代中期以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，中國的基尼系數(shù)已從1993年的0.407上升到2004年的0.47，接近拉美地區(qū)水平，超過了國際警戒線。居民收入分配失衡，不僅影響國內(nèi)消費需求的增長，而且可能造成社會不穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成威脅，其風(fēng)險不容忽視。

為保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們認(rèn)為，應(yīng)著眼于長期利益和短期突出問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實貫徹落實中央出臺的政策措施，并針對新情況，考慮預(yù)期變化可能產(chǎn)生的影響，及時調(diào)整相關(guān)政策：

在2008年出口增長出現(xiàn)減緩的情況下，積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，保持今年消費回暖的勢頭。確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場，推動農(nóng)村消費升級。進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)市場繁榮，發(fā)掘和釋放消費市場的內(nèi)在升溫動力。

進(jìn)一步完善投資結(jié)構(gòu)。政府投資把重點落實到環(huán)境、教育、醫(yī)療和文化等國計民生工程，而不局限于交通道路等基礎(chǔ)硬件實施。同時，從稅收制度上進(jìn)行調(diào)整，減稅讓利，給企業(yè)以更多的投資自主權(quán)，政府從投資結(jié)構(gòu)和投資方向給予政策上的指導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和方向。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性，提高政策的實施效果。目前經(jīng)濟(jì)運行中的問題，是綜合性的問題，單單依靠某種政策手段很難達(dá)致目標(biāo)，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，需要各項政策形成合力，實施若干不同類型的組合政策，才能達(dá)到政策的制定意圖和執(zhí)行效果。