縣監察局行政監察工作小結

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各位領導、同志們：

年以來，縣紀委、監察局在縣委、縣政府和市紀委的正確領導下,始終堅持抓重點、求突破，與時俱進，開拓創新，特別是將案件查辦作為工作的重中之重，幾年來，直查各類違紀違法案件件。通過案件查處，達到了查處一案、警示一片的作用，推動了黨風、政風的進一步好轉，樹立了政府機關“為民、務實、清廉”的良好形象。下面，針對當前違紀違法行為的現狀、特點及原因做一下重點剖析，并結合今年中、省、市紀委全會精神就下一步行政監察工作提出建議。

一、當前違法違紀行為的現狀和特點

在近幾年查處的件違法違紀案件中，涉及貪污類件次、非法占有類件次、受賄類件次、挪用公款類件次，重大安全事故類、揮霍公款類等其它類別分別為件次至件次不等。經綜合分析，上述違法違紀案件呈現以下顯著特點：

1、主體身份集中。突出表現在手中掌握一定的權力，利用職務違法違紀。從縣紀委、監察局幾年來直查的各類違法違紀案件看，多數集中在單位一把手、企業經理、村黨支部書記和村民委員會主任身上。

2、侵害客體明確。主要有兩類：一類是侵害了國家集體利益。違法違紀案件絕大多數表現為貪污、非法占有、受賄、挪用公款等，主要是一些黨員干部受利益驅動而不擇手段地侵害國家集體利益。這些人不是正確履行職責，而是假公濟私，到處越權伸手，見錢就撈，見利就鉆，把權利作為謀取私利的工具，致使國家集體利益失控。另一類是侵害了社會管理秩序和社會風尚。其中主要是賭博行為，賭博不僅影響正常的工作、生產和生活秩序，而且直接誘發貪污、受賄、挪用公款等違法犯罪行為的發生。

3、違法違紀手段多樣。①職權性。一是以單位經費緊張為由，直接截留、挪用、坐支罰沒收入。二是少報、瞞報應上繳的罰沒收入，有的甚至將罰款以個人名義存入銀行，設立“小金庫”。如某單位一把手，將罰沒收入以個人名義存入銀行，私設“小金庫”，挪用、貪污公款多萬元，后被開除黨籍并被司法機關追究刑事責任。三是不按國家規定使用由財政部門統一印制的罰沒票據，而用單位自行購買的三聯單收據，有的甚至打“白條”收款。如某公司產品出入庫無專人管理，財務混亂，用“白條”下帳，外欠銷售款達萬元。后經深入調查，查清了公司領導班子集體私分公款萬元的違紀事實。四是未嚴格實行執罰與收款分離制度，甚至在執罰過程中私分贓款、贓物。②隱蔽性。有的單位為了應付財經檢查，搞賬外賬，對內一套是真賬，對外應付檢查做假賬。有的單位的違紀開支拿到下屬單位做賬，逃避檢查；有的基層單位一個賬戶分別在幾家銀行設有賬號，這樣一來不僅造成會計數字失真，而且給貪污賄賂提供了方便。有的業務人員在往來賬戶上做文章，轉來轉去，最后將款項轉入個人賬戶，造成公款私存和貪污挪用。③共同性。通過案例剖析發現，違法亂紀事項大多數都有單位領導的指使、同意或默許，由財務人員或其他人員具體辦理。如某企業黨組書記、總經理伙同企業副職及財務人員共同行賄、受賄串案，就是一起典型違紀案例。還有的單位在領導的授意下，隨意挪用各種專項資金用于單位建房或為職工發放福利等等。④頑固性。從查處的大多數違紀案件中不難發現，不是無法可依，無章可循，更不是不懂財經法規，而是有法不依，有章不循，明知故犯。每年開展的財經檢查和一些專項檢查，大多數違紀單位都未進行嚴格的自查，有的單位是屢查屢犯，對查出的問題不屑一顧，有的單位甚至采取種種手段拒絕監督、拒不執行處理決定。⑤群體性。這里指的群體不是指所有的群眾參與違紀，而是違紀的決策者和執行者。大多數違紀行為是幾個人共同研究決定的，為了單位和小團體利益而損害國家利益。如某公司原任及在任經理及一般職工收受回扣，巧立名目私分公款，集體違紀。還有的一項違紀問題由數個單位共同參與，也是“群體性”的表現之一。

4、違法違紀贓款去向較為一致。從查處的違法違紀案件看，違法違紀所得贓款贓物一般用于個人高檔消費或存入銀行，以此來滿足個人奢華、虛榮心理。

5、違法違紀的社會危害性嚴重。主要表現在以下三個方面：一是直接影響了黨群、干群關系。人民群眾把黨員干部看作是黨和政府的形象代表，因而對發生在身邊的貪污、挪用、受賄、賭博等現象深惡痛疾，往往會導致上訪、上告，直接影響了黨和政府在群眾中的形象，削弱了黨和群眾之間的血肉聯系。二是制約了經濟的發展。三是影響了社會的穩定。黨員干部的違法違紀行為，損害人民群眾的切身利益。由于存在上訪人數次數越多越能引起領導重視以及官官相護等錯誤觀念，群眾往往會群體上訪或越級上訪，造成矛盾激化，影響社會穩定。

二、違法違紀問題產生的原因

部分黨員干部違法違紀的原因是多方面的，它既有主觀的，又有客觀的；既有淺表性的，又有深層次的，經過深入調研，我們認為主要有以下三個方面：

1、主觀因素。這是部分黨員干部違法違紀的內在原因。具體表現在四個方面：一是忽視政治理論學習，政治素質低下。加強自身學習，不斷提高自身素質，是每一個黨員干部勤政廉政的重要保證。有些黨員干部不重視學習，政治素質不高，黨性觀念不強，信奉“給人辦事，受人錢財”的觀念，不擇手段，見錢就撈，見利就鉆，走上了違法違紀道路。如某局長剛任職時，對工作任勞任怨，但后來漸漸放松了世界觀、人生觀的改造，忽視政治學習，居功自傲，產生了不撈白不撈的念頭，利用職權先后11次非法收受他人賄賂，數額巨大，被開除黨籍并被司法機關追究刑事責任。二是法律法紀觀念淡薄。一些黨員干部自以為是，辦事全憑主觀意愿，置法律、法紀于不顧，以至走上違法違紀道路尚不自知。三是缺乏黨性原則，嚴重脫離群眾。有些黨員干部黨性原則不強，群眾觀念淡化，自身不清正，做事不公正，工作作風粗暴，對群眾的意見和建議置若罔聞，走上了違法違紀道路。四是掌權動機不純，缺乏宗旨意識。利用黨和人民給的權力，一門心思為己謀私。如某地一公司經理任職后，不是造福職工，而是為自己謀私利，在企業生產經營活動中，大搞權錢交易，多次收受賄賂，違法違紀金額高達萬余元，被法院判處有期徒刑年。

2、外部環境因素。主要有以下五方面：一是公開透明度低。各類公開只是為了應付上級要求而采取的被動行為，因而流于形式，公開透明程度不高，客觀上為干部違法違紀提供了條件。二是財務管理混亂。有的單位領導長期對財務不管不問，只關心向政府要錢而不關心如何嚴格開支，造成管理失控，為個別犯罪分子提供可乘之機。在實際工作中，我們經常聽到被查處單位的領導這樣說，反正我沒有把鈔票裝進自己的腰包，監察部門如何處理處罰，那是單位對單位、“公對公”的事。同時，財務憑證不規范，重報、冒領、隱匿應收款，將白條作為報銷憑證。三是缺乏有效監督機制。沒有監督的權力必然導致腐敗，目前，各監督部門協調配合不夠，對效益好的、“有利可圖”的單位或項目，存在重復監督、交叉監督的現象；而對有些單位和部門卻長期缺乏有效的監督，違紀違規問題不能得到及時制止和糾正。四是調查處理解決不力。由于受主客觀因素的影響，一些執法機關對發現的問題定性不準確，處理不到位，甚至睜一只眼，閉一只眼。對發現問題只建議糾正而不處理，或只處理而不處罰，使違紀者的違紀成本偏低，不但起不到教育警示作用，相反會對其他單位產生負面的示范效應。五是個別黨員干部拉幫結派、同流合污，不是相互提醒、相互警示，而是在違法違紀上共同策劃，互起作用。

3、其他誘發因素。從黨員干部違法違紀問題多數是屬于經濟方面，因受利益驅動及多種誘發因素的刺激，很快會使個別黨員干部產生意識與行為的突變。一是負面信息的涌入。改革開放，市場經濟使個別干部受到負面信息的誘發產生違法違紀。不是見賢思齊，而是見腐思齊，五十步學百步。二是喜歡直接過手財物。個別黨員干部尤其是領導干部不是用前瞻的眼光考慮全局的事情，而是經常去經手財物，久而久之，難敵財物的誘惑，從而產生違法違紀行為。三是彼予我取，各得所需。一些當事人為達到個人目的，主動向黨員干部“進香拜佛”，個別干部在誘惑面前往往不能把握自己而失足落水，走上違法違紀道路。

三、杜絕違法違紀現象的幾點建議

省紀委六次全會和市紀委五次全會提出把推行行政權力公開透明運行、專項資金綜合治理、機關效能建設和“小金庫”清理作為今年行政監察工作的四項重點任務。針對這四項工作任務，我們對各單位提出以下四點要求：

1、規范行使權力。各單位要緊緊圍繞行政權力決策、執行、結果等主要環節，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力部位入手，采取清理備案、預先審核、編制職權目錄和流程圖、公開權力運行過程、規范公開的范圍、形式和時間等有效措施，加大工作力度，建立健全各項制度，使行政權力的行使逐步做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力，有效遏制腐敗問題的發生。

2、嚴格使用專項資金。各單位在專項資金使用上都要嚴格按照資金的規定用途使用，作出科學安排，對各個行為主體形成一個嚴格的、既有約束又有獎懲措施的制約機制。今年省市將重點對扶貧、救濟救災、農村中小學危房改造和布局調整、公共衛生防治體系建設、計劃生育藥具專項經費等直接關系人民群眾生產、生活、生命安全的專項資金進行治理。各級領導干部必須做到不違規干預資金使用，并將專項資金的范圍、預算編制、預算執行、項目合同方法、支出范圍標準等有關專項資金管理措施以制度化的形式確定下來，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制。在此基礎上，對于特定項目資金的管理再制定相應的具體辦法，以構建一個較完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監督、管理中的有制可依，從而實現專項資金的優化和高效益。

3、提高行政效能。市政府把年確定為政府系統轉變作風、提高效能之年。各單位要進一步強化服務意識，提高行政效能，實現政府提速。各項工作都要嚴格限時辦結制度，明示收發日期，規定報結時限，做到隨辦隨結。未能及時辦結的事項，要查明原因，明確再報日期，并記錄在案，以便查詢。對跨縣跨部門的問題，在強調牽頭部門主動、相關部門配合的同時，要及時通過專題會議、會辦、聯辦等形式，使一些重大的、急迫的問題得到盡快解決。

4、嚴格遵守各項財經紀律。各單位要認真遵守預算外資金“收支兩條線”管理制度，堅決杜絕私設“小金庫”和坐收坐支問題。縣直部門要全部實行“零基預算”、集中支付等制度；鄉鎮財政要實行“收支兩條線管理”和“零戶統管”；對農村財務實行鄉鎮集中結算，要求對預算外資金收入一律通過收費局及時上繳財政，正常開支嚴格履行審批手續。各單位近期要開展一次“小金庫”自查自糾，如實查擺，及時糾正。

四、防治違法違紀行為的監察措施

當前和今后一個時期，全縣行政監察工作將堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照上級的部署要求，堅持依法行政、從嚴治政，充分發揮行政監察職能，強化對行政行為的監督制約，大力推進政府機關的勤政廉政建設。工作中重點把握六條原則。一是圍繞改革發展穩定大局，全面履行行政監察職能。二是把解決嚴重損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。三是依法履行監察職能，嚴格規范行政行為。四是以監察促管理，寓管理于服務，促進政府行政能力和水平的提高。五是從源頭上預防和治理腐敗，發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。六是把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監督的整體合力。在此基礎上，著重抓好五個方面的工作措施。

1、加強監督監察，確保政令暢通。監察機關將全面履行監察職責，切實加強對政府機關及其工作人員貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規和省、市、縣重大決策部署的監督監察，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，嚴肅執行紀律，確保政令暢通，推動各項重大決策部署的落實。

2、進一步加大執法監察力度，深入開展專項治理。切實解決在征用土地中侵害農民利益、在城鎮房屋拆遷安置中侵害居民利益、在企業重組改制和破產中侵害職工合法權益以及拖欠、克扣農民工工資等問題，維護人民群眾的切身利益；繼續加大治理教育亂收費的力度，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風；進一步做好減輕農民負擔工作，深入開展民主評議，切實轉變部門和行業工作作風。

3、進一步加強效能監察，促進政府機關勤政高效。我們將組織全縣各鄉鎮及縣直具有行政管理職能的單位開展以“提速、提質，為人民、促發展”為主要內容的機關效能建設活動，增強服務意識，規范機關行為，提速工作過程，提升服務質量，提高隊伍素質，并強化監督機制，嚴格績效考評，切實解決機關效能中存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作運行機制，優化發展環境，促進經濟社會發展。

4、深化體制機制改革，鏟除滋生蔓延腐敗現象的土壤和條件。繼續推進行政審批制度、財政管理體制、投融資體制改革和干部人事制度改革，逐步鏟除滋生蔓延腐敗現象的土壤和條件。當前，重點是繼續推進并完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購四項制度建設，充分發揮市場作用，減少行政干預，善于用法律和經濟手段管理經濟社會事務，并緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，通過改革和完善行政管理體制，加強對行政權力的制約和監督，防止權力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預防和治理腐敗。

5、加大案件查辦工作力度，堅決懲處腐敗分子。繼續重點查辦建設工程、土地使用權出讓、金融、物資采購領域的案件；違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用的案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財的案件等，并在查處違紀案件的同時，幫助發案單位查找漏洞，建章立制。對苗頭性、共性問題及時調研，制定防范措施，把問題解決在成風和泛濫之前；對個性問題針對管理漏洞向發案單位下達《監察建議》，促其完善相應制度；選擇典型案件，作為公開處理或警示教育素材，用身邊的事教育身邊人。

總之，在今后的工作中，縣監察局將以與時俱進的精神和求真務實的作風，適應新形勢新任務的需要，全面發揮行政監察職能作用，積極探索開展行政監察工作的新思路和新對策，努力完善行政監察體制、機制和制度，全面開創我縣政府系統廉政工作新局面。