依法監督范文10篇
時間:2024-04-07 12:22:16
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準確把握依法監督的新特點
監督職能是人大及其常委會最重要的職能之一,人大常委會的監督工作在多年的實踐中已形成了一些固有的做法和模式,但因缺乏統一的規范而不成體系。監督法的頒布實施,既符合監督工作的現實要求,又將不可避免地受到一些老的監督習慣的制約。因此,深入解讀、準確理解其精神實質,是正確貫徹實施監督法的重要前提和基礎。結合人大常委會監督工作的實際來認識和落實監督法,應當增強四個意識。
一是政治意識。監督法明確把堅持四項基本原則作為人大常委會開展監督工作的重要原則。指明了人大常委會對“一府兩院”的工作監督和法律監督,是黨和國家監督體系的重要組成部分,是與我國政治制度和國家體制密切相關的監督,具有很強的政治性。因此,在貫徹監督法的問題上,應當有很強的政治敏感性,要堅持在黨的領導下貫徹監督法,開展監督工作。
二是法律意識。法律就是規范,具有國家強制性。監督法作為一部規范各級人大常委會行使監督職能的基本法律,表面上看,其所規范的是人大常委會開展監督工作的內容、原則、程序等“作為”的問題;其實作為法律,它同時也蘊含著“不作為也是違法”之義。所以,貫徹監督法,必須有很強的依法辦事的觀念,不能亂作為,也不能失職。
三是程序意識。監督法系統、具體地規定了人大常委會開展監督工作的程序。如聽取和審議專項工作報告,從選題、調查、審議、作出審議意見到反饋、跟蹤督查,都作出了明確的程序要求和時間要求,具有很強的程序法的特點。程序不僅僅是儀式、手續,更是對主體行為的規范。監督法所明確的程序,固然是對人大常委會行使監督權的保障,同時也是對監督行為的規范,更是對“一府兩院”接受監督的要求。貫徹監督法,必須強化程序意識,防止監督工作的隨意性和無序性。
四是公開意識。公開性是監督法的一個顯著的特點,也是一個重要的亮點。縱觀不長的法律條文,前后共有六處有關公開的規定,內容涉及開展監督的計劃、過程、結果等整套的行使監督職權的情況須向人大代表通報或向社會公開。這在很大程度上增強了監督工作的透明度,使得人大常委會的監督工作置于人大代表和人民群眾的有效監督之下。鮮明的公開性特點,無疑是懸在監督主體頭上的一把“雙刃劍”。人大常委會可以有效地利用公開的手段來擴大群眾的參與,增強監督工作效果;同時人大常委會工作水平的高低,開展監督工作的過程是否合乎法律要求,結果是否順應群眾期望,將為社會所一覽無遺。從某種意義上講,監督法的公開性,更是對監督主體的能力要求。
監督權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權,人大常委會對“一府兩院”的監督是全面的、全過程的監督。據此,監督法對人大常委會的監督工作作了一系列的明確規定,明確了開展監督工作的指導思想、原則、內容、形式和程序,因而具有很強的針對性和實效性。那么,它的針對性、實效性如何在監督工作中得到更好的體現呢?筆者認為,按照監督法的要求開展監督工作,應當聯系實踐,準確把握依法監督的新特點:
監督所依法行政情況報告
一、餐飲衛生公共場所監督管理
(一)餐飲衛生監督管理
根據餐飲生產經營單位所在地域及性質的不同,我所的餐飲衛生監督管理職能分別由食品場所衛生監督一科、食品場所衛生監督二科及衛生監督稽查科共同承擔,上半年共完成210余戶餐飲經營單位的日常監督管理,建立衛生監督檔案210余個,監督覆蓋率達100%,督促食品行業從業人員進行健康檢查及衛生知識培訓480人,查出職業禁忌人員32人,下達“五病”調離通知書32份,調離率達100%,按照計劃完成食品及餐飲具抽檢132件,立案處罰餐飲衛生違法案件70起,給予行政處罰70起,罰款金額達18萬元,有力地規范了食品生產經營市場秩序,我市的食品衛生狀況明顯好轉。
(二)飲用水衛生監督管理
上增年共監督檢查集中式供水單位1個,純凈水生產廠家12個,二次供水機構11個,建立監督管理檔案23個,督促飲用水管理從業人員60人進行健康檢查及衛生知識培訓,查出職業禁忌人員2人,下達職業禁忌調離通知書2份,查處飲用水衛生違法案件2起,立案處罰2起,罰款金額達2萬余元。
(三)公共場所衛生監督管理
依法行政監督辦法意見
一、認真組織學習《監督辦法》,明確有關監督規定
《監督辦法》確立了依法行政工作的新標準和尺度,以行政機關和行政首長為監督對象,以權力制約權力,為上級政府對下級政府、政府對所屬部門和垂直管理的上級機關對下級機關的監督開創了新的路徑。這是依法行政制度建設的重要舉措,也是依法行政制度創新的成果,對于進一步推進法治政府建設進程,督促行政首長依法履行職責必將產生重要的促進作用。各級行政機關及其法制機構要將《監督辦法》納入依法行政知識培訓中,特別是各級行政機關和行政首長,要把學習貫徹《監督辦法》作為一項重要的法制任務,制定學習計劃和落實措施。要深刻領會貫徹落實《監督辦法》對于促進依法行政的重要現實意義。
二、以《監督辦法》為依據,積極主動地履行監督職責
依據《監督辦法》,行使監督權的行政機關一定要增強監督的主動性,嚴格依法履行行政監督職責,將本地區、本系統的依法行政工作全面納入監督視野,整合已有的依法行政監督資源,提高依法行政監督效能,對于有令不行、有禁不止和違法行政行為,要通過日常檢查、媒體曝光、公民、法人和其他組織投訴、領導批示等途徑,及時發現、及時監督,保證依法行政工作順利推進。對本地區、本系統依法行政監督不力而造成依法行政工作滯后或出現重大問題的,要依法追究監督機關和有關領導的行政責任。
《監督辦法》對依法行政監督的組織領導、監督的內容、方式以及程序、考評與獎懲等都作出了具體規定,包括七大監督種類和37項具體監督事項,內容系統規范,保障措施具體,既有很強的針對性,又有可操作性。各級行政機關要結合本地區、本系統的實際情況,確定各自的監督重點,使依法行政監督成為有效推進依法行政的助力器,為全面推進我市依法行政提供保障。
監督機關每年要有組織、有計劃地開展依法行政監督工作。依法行政監督要根據實際情況,可以采取全面檢查、專項督察、重大問題調查、統計分析、審查依法行政工作報告等方式。
加強案件監督工作更好依紀依法辦案
黨的十七大報告指出,“中國共產黨的性質和宗旨,決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。”“堅決查處違紀違法案件,對任何腐敗分子,都必須依法嚴懲,決不姑息”。在今年初召開的第十七屆中央紀委第二次全會上,同志針對案件查辦工作又提出了明確要求。當前,違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈現易發多發態勢,反腐敗形勢仍然嚴峻,仍要把查辦案件工作放在重要位置來抓緊抓好。為更好地鞏固反腐倡廉建設成果,在繼續保持查辦案件工作力度同時,加強對查辦案件工作的管理和監督,對促進各級紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案具有十分重要的意義。
一、深化思想認識,服務辦案工作大局,努力增強開展案件監督工作的自覺性
查辦案件是我們紀檢監察機關的一項重要職責,案件監督是查辦案件工作的重要組成部分。對辦案過程進行監督是我們紀檢監察機關加強內部監督的需要,同時也是我們案件監督管理部門服務辦案工作大局,為繼續保持懲治腐敗強勁勢頭提供有力保障的需要。
(一)加強案件監督是推進查辦案件工作順利進行的必然要求。在現代科學管理所包含的“決策、執行、監督”三大要素中,監督是確保管理工作能夠順利開展的必備要素。查辦案件是懲治腐敗的重要措施,是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容,也是一項復雜的系統管理工程。加強對查辦案件工作的監督,就是對查辦案件重大決策執行情況進行監督檢查,對辦案過程中的各種違規行為及時調控和糾偏,確保查辦案件的正確決策得到順利執行。查辦案件缺乏監督環節,在安全管理等方面,就會出現諸如重要信息泄密、被調查對象人身安全受到影響等等問題。當前,一些地方或部門在查辦案件工作中,有的執行辦案程序不夠嚴密,有的使用辦案措施不夠規范,有的遵守辦案紀律不夠嚴格等等,這些都不同程度地影響著查辦案件工作的順利開展。因此,加強案件監督工作,不僅是各級紀檢監察機關加大內部監督力度的重要舉措,也是推進查辦案件工作順利進行的必然要求。
(二)加強案件監督是推進嚴格依紀依法辦案的重要保障。依法治國、依法執政是我們黨治國理政的大政方針。嚴格依紀依法辦案是堅持依法執政的根本要求,也是提高辦案質量的重要保證。2005年,中央紀委監察部印發了有關嚴格依紀依法辦案的意見,對履行辦案程序、使用辦案措施和保障被調查人的合法權利都作了明確規定。這是我們紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央、國務院依法治國基本方略的重要舉措。加強案件監督工作的根本目的,就是要充分發揮案件監督管理部門在服務與管理工作中的優勢,通過對辦案程序的履行、辦案措施的使用等關鍵環節和重點部位進行監督,促進線索受理、初核、立案、調查、審理等辦案環節都能嚴格依紀依法進行,真正將監督貫穿于查辦案件的全過程,促進辦案手續完備、程序合法,積極推進嚴格依紀依法辦案的規定落到實處。
(三)加強案件監督是推進辦案隊伍建設的現實需要。辦案人員處在反腐敗斗爭的第一線,所面臨的腐蝕與反腐蝕考驗也比其它戰線上的同志更為嚴峻。黨員干部在腐敗問題上沒有天然免疫力,身處反腐一線的紀檢監察干部同樣也不具有天然免疫力。我們辦案隊伍總體是好的,是值得黨和人民信賴的。但是,辦案隊伍建設中也還存在這樣或那樣的問題,極個別人有時以權謀私、以案謀私,有的甚至蛻化成為腐敗分子。對辦案人員行使案件調查權進行監督,是各級紀檢監察機關加強辦案隊伍建設的有效途徑。加強案件監督有利于增強辦案人員法紀觀念,規范辦案人員的辦案行為,有利于造就一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質辦案隊伍,從而最終有利于促進嚴格依紀依法辦案,提高辦案質量和水平。
強化依法行政工作監督方案
把依法行政貫穿于行政管理的各個環節,列入政府經濟社會發展的考核內容,是國務院對各級行政機關提出的明確要求。市人民政府已將“推進依法行政,建設法治政府,全面推行行政執法責任制”列入對區人民政府的年度目標進行考核。為此,區人民政府決定進步加強對依法行政工作的年度目標考核。各鎮辦、區人民政府各部門要加快把依法行政實踐到政府工作的各個方面,有計劃、有步驟地推進,促進我區經濟和社會各項事業健康發展。
一、考核的范圍
各鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府各部門。
二、考核內容
(一)加強對規范性文件的監督,規范性文件應當依法報送備案。
(二)健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷,對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應當立卷歸檔。
藥監局依法監督情況匯報
我局食物藥品監督工作在市局以及縣委、縣當局的準確指導和有力指點下,在相關部分的鼎力支撐和積極共同下,以“三個代表”主要思維為指點,仔細進修貫徹黨的十六屆三中、四中全會精力,“以監視為中間,監、幫、促相連系”的任務方針,依照全市年頭食物藥品監視任務會議的布置擺設和全年任務目的義務,認清情勢,理清思緒,改變觀念,增強機構和步隊建立,強化藥品市場監管,增強食物平安監管綜合組織協調,依法監視,立異效勞,有力促進了全縣醫藥經濟安康開展
一.準確剖析、看法和掌握當時我縣食物藥品監督工作面對的情勢
本年是全省藥監系統進一步深化食物藥品監管體系體例變革、加速食物醫藥經濟開展的主要一年,也是我縣具體推進“三個改變”計謀決議計劃,具體完成“十五”方案和具體建立小康社會的要害一年。掌握好當時面對的情勢,處理好食物、藥品監管中存在的凸起問題,關于持續堅持食物、醫藥經濟疾速安康協調開展的勢頭非常主要。一是藥品出產、運營企業逐漸步入良性開展軌道。雅達藥業被四川經大公司控股后,出產恢復正常,職工步隊逐步不變,產物銷量同比上升較快,主導產物心達康片產量創前史新高,并新增青蒿素加工出產線,開通公司網站,積極宣傳企業形象??h中藥開拓股份協作公司、維康連鎖公司增強治理,標準運作,本年又成功擴張了16家門店,1—9月份營業收入元,比上一年同期增進7%。二是經過監視施行GMP、GSP認證,促進了我縣醫藥財產的構造調整和資本的有用整合,醫藥企業的藥質量量治理和技能提高上了一個新臺階。雅達藥業于2003年經過GMP驗收,本年9月又順暢經過GMP復檢,黃連栽種基地正預備請求GAP??h中藥開拓股份協作公司、維康連鎖公司于上一年2月順暢經過GSP驗收,當前正預備請求連鎖門店的GSP驗收。三是醫療機構藥品治理逐步標準。當前全縣縣級醫療機構購進藥品已根本依照省衛生廳規則的掛網藥品目次在所規則的正當公司進行收購,鄉鎮衛生院購進藥品根本在本縣中藥開拓股份協作公司購進,從渠道上根絕了冒充偽劣藥品的購入。病院藥品治理逐步標準,正在向“標準藥房”邁進。四是食物平安監管系統初步構成。本年,我縣成立了縣食物平安協調委員會,召開了縣食物任務會議和食物平安綜合整治任務會議,并正在全縣局限內展開食物出產加工、流暢、消費和餐飲企業根本狀況查詢。依照市當局《關于實在增強食物平安任務的施行定見》和市食物協調委員會辦公室的要求,連系洪雅實踐,制定了洪雅縣施行食物平安任務定見,并仔細組織施行。積極參加食物、保健品、化裝品法律反省,積極展開食物安心工程和食物平安信譽系統建立的宣傳報導任務,先后經過洪雅電視臺、《生態洪雅》等各類媒體普遍宣傳食物平安,大大增強了人民群眾對食物平安任務的了解與支撐,獲得了優越的社會效益。五是行政法律任務日趨完美,經過近年的不時進修和總結經歷,我縣的行政法律任務從案源的發現、案件的查詢、處分決議的作出與執行以及案件文書制造都進一步標準,案件質量明顯進步,沒有激發行政訴訟。
固然當前情勢較好,但也要時辰堅持清醒的思想。必需正視我縣食物藥品監督工作中面對的復雜形勢和存在的問題。一是本能機能改變不敷徹底。從醫藥局到藥品監管局再到食物藥品監管局,我們閱歷了兩次嚴重機構變革,本能機能作了嚴重的調整和增補,食物藥品監管局是獨一掛有食物的牌子,卻又是獨一沒有食物法律權的部分,面臨新狀況、新問題,這要求我們的思維觀念、任務辦法、任務作風等都必需發作順應性、基本性的改變,但當前我們改變得還不敷,還跟不上情勢的需求。二是食物藥品市場次序還不敷標準。制售有害食物和假劣藥品、醫療器械的行為時有發作。三是食物藥品監管步隊建立亟待增強。干軍隊伍構造不敷合理,全體本質良莠不齊,人員力氣尚顯缺乏,與食物藥品監管本能機能還不完全順應。四是食物監管的法律配備、經費落實難,展開任務有時顯得無能為力。
二、樹立準確的開展觀,準確處置監視與開展的關系。
食物醫藥經濟中,效勞與法律、支撐協助與查處襲擊是一對矛盾,食物藥品監督工作理論中常常可見,我們試圖站在縣級底層任務理論根底上對這一問題作些討論。
副主任依法監督工作報告
認真學習黨的十七大精神,圍繞區委關于加快發展、富民強區的中心工作,認真履職盡責,堅持依法監督,作了一些工作。
一、認真加強理論和法律知識學習、提高自身素質
一是加強政治理論學習。一年來,我能認真參加區委、區人大黨組組織的各項學習活動。特別是認真學習和解讀黨的十七大報告和十七屆五中全會精神,并以此來指導自己的工作;按照區委的部署,開展了學習科學發展觀活動,通過學習,深刻認識到這次“學習實踐科學發展觀”活動是黨在新時期、新形勢下,根據黨所肩負的全面推進中國特色社會主義偉大事業、全面推進黨的建設新的偉大工程的歷史使命,對黨的建設作出一項重要戰略部署,是當前和今后一個時期加強黨的建設的一項重要任務。二是積極參加區委中心組學習和黨風廉政教育活動,自覺執行黨風廉政規定。三是認真學習《監督法》和《安徽省預算監督條例》。自《監督法》二00七年實施以來,為搞好財經工委成員的學習,我先后購買二十余本《監督法》和復印了二十余套《安徽省預算監督條例》發給每位工委成員。采取組織集中學習和個人自學相結合的辦法,并組織財經工委對口聯系單位主要負責人如區發改委、財政局、審計局、勞動和社會保障局、統計局、招商局一起學習,特別是對《監督法》“第三章審查和批準決算,聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告,聽取和審議審計報告”的相關內容逐條逐句學習。通過對《監督法》的學習,相應提高了本人及工委成員的監督意識和審議政府工作報告的質量。
二、圍繞區委中心工作,認真履行職責
1、認真做好政府幾個法定報告的審議和審查。我與財經工委成員依據《監督法》和《安徽省預算審查條例》先后對區政府二0一0年預算執行情況和二0一一年預算草案、二00九年財政決算報告和本級財政預算執行情況及其他財政收支的審計報告、二0一0年上半年預算執行情況、二0一0年財政預算調整方案和議案等五項報告、議案進行了初審。并對上述幾個報告均提出了初審意見和建議,特別是在審議區政府二00九年財政決算報告時,針對長期困擾我區財政的諸多矛盾并沒有好轉、財政收入的總量不大、工業企業對財政貢獻率偏低的狀況、部分有較大收支的部門年初未編制采購預算、財政預算約束力不強等問題。提出了一是加快發展工業園和老工業園區建設,努力增加經濟、財政總量。二是進一步強化預算約束力,積極實施政府收支分類改革,提高綜合預算的調控能力。三是加強稅收管理、強化非稅收入征繳。四是加強對有較大收入部門及單位的延伸審計、擴大審計面。五是要高度重視金融危機對區經濟工作的影響和要高度關注房地產、建筑業的動向等方面的意見和建議。受到與會各位常委會委員、政府主要領導的高度重視。
2、積極組織工委和人大代表視察和有針對性的調研活動。一年來,先后組織財經工委和農業與農村工委對區工業企業改制情況,新農村建設的進展情況,區農村存量土地情況進行了視察和調研。針對區企業改制、新農村建設進展較為緩慢,資金使用及資金投入不足等問題提出了意見和建議。
水務局安檢依法監督工作計劃
機關各科室、局屬各企事業單位、公司:
為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔〕1號)、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號)和市局安全生產電視電話會議精神,切實加強水利安全生產工作,確保建黨周年期間安全生產,經研究,決定于年5—6月開展建黨周年前水利安全生產大檢查活動?,F將有關事項計劃如下:
一、檢查目的
通過開展建黨周年前水利安全生產檢查,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,圍繞水利中心工作,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》為核心,以“三深化”和“三推進”為抓手,加強基礎工作,加強責任落實,加強依法監督,繼續深入開展“安全生產年”活動,全面深化水利安全生產“三項行動”和“三項建設”,堅決杜絕重特大事故,減少較大和一般安全事故,保持水利安全生產形勢持續向好。
二、檢查范圍
各類水利生產經營單位、場所和設施。重點是在建水利工程項目、水庫水電站大壩、淤地壩、農村水電、農田水利建設和水文測驗等領域,包括中小河流重要河段治理堤防工程、樞紐工程、水源工程、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、水庫運行管理、大中型灌區續建配套和節水改造、水資源配置工程建設等項目以及近年來發生生產安全事故較頻繁的單位。
剖析依法行政法律監督實施研究論文
摘要:依法行政是實現依法治國及依法治市方略的關鍵,是定國安邦構建和諧社會的基石。人大作為立法和法律監督的權力機關,按照《中華人民共和國各級人大常委會監督法》的規定,發揮監督職能,確保政府依法行政、提高行政效能是其重要的職責之一。筆者結合本職工作,對開展依法行政監督工作開展調研,對此項工作進行探討,撰文如下,本人觀點可商榷。
一、基本情況
1、加強對《監督法》貫徹學習的監督,增強廉潔從政意識。《監督法》是人大常委會開展法律監督和工作監督的行動指南。這部法律頒布后,市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時,及時向政府提出建議,將學習宣傳《監督法》和《行政監察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結合,組織開展《監督法》和《行政監察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字,在教育形式上要突出一個“新”字,在教育內容上要突出一個“實”字,編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領導干部及家屬發送廉政短信以及“致全市領導干部一封信”等,深入開展廉政勤政教育活動,提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監督的意識。
2、加強對規范性文件備案的監督,確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業強市、環境立市目標,全面開展規范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權制度改革、農村稅費改革、安全生產管理、資源和環境保護、救災款物和低保資金使用等規范性文件進行了備案審查;對創建“優秀旅游城市”、礦區棚戶區改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規范性文件備案審查和專項工作檢查,提出合理建議,保證了政令暢通,推動了實施“四輪驅動”戰略,確保經濟總量翻番目標的實現。二是全程監督整頓和規范市場經濟秩序工作,扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區建設、礦區棚戶區改造、土地出讓等重點領域實行全程監督的辦法》和《關于規范公共資源市場化配置工作的實施意見》,規范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產權交易行為,防止了公共資源收益的部門化和福利化。
3、加強對行政行為的監督,提升為民執政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心,服務大局,精選題目的原則,以土地征遷、教育收費、勞動保障、環境保護、醫療衛生、涉農收費等行業、部門為重點,確定議題,開展(三查)活動,確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施,使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調查,對征地補償費管理使用情況進行了監督檢查,確保了征地補償費的全額按時撥付和發放;通過開展《勞動合同法》的貫徹執行檢查,對企業勞動用工情況進行監督,督促市政府查處涉及拖欠農民工工資,追回農民工工資百萬元;通過開展《環境保護法》的執法檢查,對企業違法排污問題進行了全面調查,限期治理;通過開展教育亂收費專項調查,促進了教育“一費制”收費辦法的落實;通過開展藥品質量專項檢查,規范了藥品采購和醫藥市場秩序;通過開展涉農收費專項治理檢查,規范了涉農用水、用電、建房、計生等收費行為,提升了政府的公信力。
4、加強政行風建設監督,嚴肅查處違紀違法行為。一是結合開展(三查)活動,對行政執法人員的勤廉情況一并監督檢查,督促監察機關開展經常性的勤政廉政巡查,強化行政效能監察。二是開展《監察法》執法專題檢查,聽取監察機關查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題,切實維護行政紀律。二年來,督促監察機關開展各種政行風監督檢查活動,提出整改措施;有數名干部受到責任追究,幾個單位被取消評先評優資格,使軟環境有了極大改善,為招商企業搭建了良好的發展平臺。
依法行政與行政法制監督問題淺議
四、構建和完善我國現代的行政法制監督機制應遵循的原則
構建和完善行政法制監督制度應遵循以下原則:
第一,法制化原則。它是指行政法制監督主體權力的確立及行使,都應有明確、具體的法侓規定。其基本要求是:(1)加強立法。即要為監督主體制定充分而完備的監督法規,其內容包括監督的職能目標、機構設置、權責劃分、作用對象、裁量標準、懲罰手段、運行程序、協調方式等,以使行政法制監督有法可依,并逐步納入法制化的軌道。(2)嚴格執法。即各監督主體在對國家行政機關及其工作人員實施監督的過程中,都要嚴格依照法律的規定辦事,任何監督上的失職、瀆職和干擾監督權行使的違法行為,毫無例外地要受到法律的追究和制裁。誠如鄧小平同志所強調的那樣:“任何人都不許干擾法律的實施,任何犯了法的人都不能逍遙法外?!毙姓ㄖ票O督首先應進行立法上的完善,建立起一整套行政法制監督體系,應做到法律法規的內部協調統一、明確而且具體切實可行,從而使行政法制監督做到有法律上的依據。而且,這也是行政法制監督走向法制化程序化的一個重要前提。
第二,公開性原則。這里的“公開性”,系統監督活動本身應當是完全公開的,即公開的而不是秘密的檢查工作,公開的而不是遮掩地宣布結果,公開的而不是僅在狹小的范圍內批評缺點。列寧指出:沒有公開性而談民主監督是可笑的。歷史經驗昭示我們,沒有公開性或者公開性不強,只能給專制政治和干擾監督活動者有隙可乘。長期以來,有些人以“內外有別”為借口,欺上瞞下,將大事化小,小事化了,從而逃避監督和懲處。應當明確,只要不涉及國家秘密,就無內外之別,法律面前人人平等。在增強行政法制監督的公開性方面,我們大有工作可做。比如,盡快完善國家公務員財產申報和稽核制度,強制規定公職人員定期將財產向指定的國家機關申報,如有不申報或申報不實者,給予相應的制裁;強化對政府重點部門、重點行業的監督,實行招標公開、項目公開、決策公開、審批公開、程序公開;采取切實措施,大力推進社會政治生活的民主化、公開化進程等等。
第三,科學高效原則。行政法制監督的機制設施應體現科學原則,具體表現在機制合理,內部監督和外部監督統一協調,事前監督、事中監督和事后監督動態連貫,機制精簡節約。同時,行政法制監督也應體現高效原則,既是說監督主體要根據得到的有關信息,及時組織調查研究,發現并查明可能導致或已經導致違法失職行為產生的原因和條件,不失時機地實施監督,迅速消除其原因和條件,避免和糾正因此而產生的違法失職行為。只有這樣,才能應付千變萬化的行政行為,使監督的效率提高,質量提高。
第四,獨立協調原則。各個不同的行政法制監督主體的地位相對獨立,在人、財、物上不受制于被監督的對象,各種不同的監督力量應各司其職,真正形成一個完整體系,而且各種監督力量應配合起來,協調一致,只有這樣,對行政權的制約才能真正有效,我們所說的協調配合主要指對行政權在監督時間、空間上的協調一致。