依法行政的重要性范文

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行政處罰作為一個法律術語的處罰形式，人們已較為熟悉，但行政處罰作為一個理論范疇，法學界還缺乏深入研究。毫無疑問，將行政處罰作為行政法的一個理論范疇來研究，就既不能囿于成千上萬的法律、法規和規章中關于行政處罰的規定，也不能局限于闡述行政處罰的一般理論和基本知識，更不能滿足于羅列行政執法、行政復議和行政訴訟實踐中的各類案例，而必須致力于揭示貫穿于行政處罰的創設、實施和救濟全過程之中的一般規律，總結陷藏于紛繁復雜的行政處罰現象之后的基本原理，以及通過行政處罰這個窗口，探析存在于行政立法、行政執法、行政復議和行政訴訟之中的一些重要的理論問題和實踐問題，以為豐富我國的行政法學理論和推動我國的行政法制建設提供參考意見。

一、行政處罰范疇的理論性

行政處罰作為一個重要的行政法學范疇，其核心內容是典型地反映了行政機關與相對一方之間的既對立又統一、既沖突又平衡的權利義務關系及其矛盾運動過程。

傳統的觀點認為，行政法的顯著特征之一，即是行政機關與相對一方權利義務的不對等性。但這只是問題的一個方面，即在行政執法階段行政法特征的外化表現形式；問題的另一方面是，隱藏于全部行政法規范之后的是一條貫穿于行政立法、行政執法和行政訴訟之中的主線-行政機關與相對一方權利義務的平衡性。行政法的整個運行過程都是以這種權利義務的平衡為軸心的。行政法的運行以行政立法為起點，以行政執法為重心，以行政訴訟為終結。行政立法是公平分配行政機關與相對一方權利義務權的過程，行政執法是嚴格保障行政機關依法行使執法的過程，行政訴訟則是切實維護相對一方依法獲得救濟的過程。因此，雖然在行政執法階段行政機關居于優益地位，但這種地位既要受到行政立法的事先規范，又要受到行政訴訟的事后控制，這就在整體上保證了行政機關與相對一方權利義務的平衡與對等。

英國著名行政法學家H.韋德教授精辟地指出：“行政法對于決定國家權力與公民權利的平衡作出很多貢獻。”①可以這樣認為，行政權與公民權（包括法人和其他組織的權利）的沖突和平衡是行政法學研究的主要內容，行政機關與相對一方的權利義務平衡關系是行政法學賴以存在和發展的理論基石。

行政權與公民權的沖突和平衡固然表現在很多方面，但作為典型體現這種特征的理論范疇則應首推行政處罰。從行政立法方面來看，行政處罰是出現最多的一種法律術語，凡涉及外部行政關系的法律、法規、規章中幾乎都規定有行政處罰。從行政執法方面來看，行政處罰是使用頻率最高、制裁程度最重、最有可能嚴重侵犯公民權利的一種行政執法手段。從行政訴訟方面來看，行政處罰是排在司法審查之首、且案件數量最多、受審查程度最嚴（法院可以有限度地加以變更）的一種具體行政行為。正因為如此，我們可以毫不夸張地說，行政處罰是研究行政機關與相對一方權利義務平衡關系的邏輯起點和關鍵內容，是構筑行政法學體系的一個基本理論范疇。

作為一個動態的發展過程，行政處罰由創設、實施和救濟三個環節所構成。

創設是行政處罰三個環節中的第一個環節，是行政處罰的基礎。只有以法的形式將處罰機關與相對一方的權利義務公平地確認下來，實現處罰機關與相對一方相互之間的權利義務平衡，以及它們各自權利義務之間的平衡，才能使行政權既得到保障，又受到控制；使公民權既得到保護，又受到約束，從而使行政處罰在現代法制的軌道內平衡地運行。因此我們說，沒有立法上權利義務的平衡，就不可能有執法階段和救濟階段權利義務的真正平衡。

實施是行政處罰三個環節中的第二個環節，也是最根本、最重要的中心環節。創高行政處罰不是目的，而是為了其得到最完全、最正確、最徹底的實施。美國法學家龐德認為：“法律的生命在于它的實行。”②實踐證明，實施行政處罰是比創設行政處罰更為艱巨的社會工程。創設雖然也必須是在深刻把握事物本身的客觀規律的基礎上才能較好地完成，雖然也有相當的難度，但它畢竟只是紙上對處罰機關和相對一方的權利義務進行分配，也畢竟只是少數立法工作者即可以從事的工作；而實施則是將紙上的權利義務予以實現，是實際調整各種社會利益、團體利益或個人利益的矛盾與沖突，它不僅需要一套自上而下龐大嚴密的執法機構和執法人員，而且涉及到12億公民、幾百萬法人或其他組織的切身權益，這就決定了“執法必嚴”必將比“有法可依”更加困難，其目標的實現也必將經歷一個更為漫長的進程。實施行政處罰的核心是充分保障處罰機關依法獨立行使行政處罰權；實施行政處罰的過程也就是依法充分保障行政處罰權不受法外權力和其他法外因素干擾的過程。這是因為實施行政處罰是行政機關單方面意志的產物，不需要相對一方同意，而且一般均違背相對一方意愿；因此，行政機關沒有充分的處罰權并獨立予以行使，其意志就會因相對一方的抵制和其他方面的干擾而難以實現，就不可能保證行政處罰的有力實施，法定的權利義務也就只能是一紙空文。

救濟是行政決罰三個環節中的第三個環節，是保證行政處罰結果合法、公正的事后補救措施。立法雖然力圖公平分配行政機關與相對一方的權利和義務，但卻不能保證行政機關實施處罰的活動完全符合法律。因此，為了糾正行政機關實施處罰階段的違法行為，平衡處罰實施過程中行政機關與相對一方因明顯不對等的法律地位造成的巨大反差，保護相對一方的合法權益，必須建立行政處罰的救濟制度。行政處罰的救濟包括行政訴訟救濟和行政復議救濟兩種方式，而尤以行政訴訟救濟最為公正和重要。救濟的實質在于確立了公民的訴權，建立了由專門機關審查行政處罰行為的機制。一個公理性的論斷認為：沒有訴權，就沒有權利。這道出了權利保障的真諦。因為一種無法訴諸法律保障的權利，充其量只能是一種書面權利。由此可見，權利的救濟重于權利的宣告，權利的實現重于權利的設定。與行政處罰實施階段不同的是，在行政處罰的救濟階段，行政處罰機關與相對一方原先不對等的法律地位已相互易位；處罰機關由居于主導地位的一方變為被動的一方，相對一方由居于服從地位的一方變為優越的一方。行政處罰救濟階段處罰機關與相對一方法律地位的變化，反映了其保障重心的改變：保護公民權，控制行政權。

行政處罰的創設-實施-救濟的整個發展過程，實質上是處罰機關與相對一方在權利義務關系上既對立又統一、既沖突又平衡的矛盾運動過程。行政處罰以公平創設雙方的權利義務開始，以充分保障處罰機關單方行使行政處罰權居中，以切實維護相對一方獲得救濟權結束，其間走過一條從雙方權利義務對等、到雙方權利義務不對等、再到雙方權利義務平衡的崎嶇曲折之路。正是處罰機關與相對一方的權利義務在處罰實施和救濟兩個具體環節上的差異性和不對等性，保證了其在處罰的整個發展階段上的對等性和平衡性；也正是這種行政機關與相對一方權利義務關系的內在發展規律，構成了行政法發展的動力和行政法學研究的核心。

二、行政處罰范疇的實踐性

任何一個成熟的理論范疇，都必然是對社會實踐的正確總結和歸納，都必然有著十分豐富的實踐內容。行政處罰也不例外。與其他行政行為相比，行政處罰幾乎每時每刻都大量發生在行政管理的各個領域，具有“五多”的特征：一是處罰法規多。在數以萬計的法律、法規和規章中，絕大部分都規定有行政處罰的條款。二是處罰機關多。計有公安、工商、稅務、衛生、交通、環保、海關等幾十個部門有行政處罰權。三是處罰數量多。如1991年僅北京市的交通處罰就有8000多萬起。四是處罰種類多。據不完全統計，種類法律、法規、規章中所規定的處罰種類共有100余種；其中主要的有：警告、罰款、拘留、勞動教養、沒收、吊銷營業執照、責令賠償損失、通報批評等。五是不服處罰的案件多。無論是在行政復議案件還是在行政訴訟案件中，不服處罰的案件都占據首位，其總量超過其他各類案件之和。

正是由于行政處罰具有這種涉及面廣、承受面大、與公民關系密切、社會敏感度高等特點，且它貫穿于行政立法、行政執法、行政復議和行政訴訟等各項制度之中，使它客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實踐盡度，以及觀察行政法制發展趨勢的一個窗口。通過它，我們既能看到我國行政法制的“硬件”狀況-行政法制本身是否完善，又能看到行政法制“軟件”狀況-公民對行政法制完善程度的客觀評價；既能看到我國行政法制建設的巨大進步，也能看到正日益阻礙這一進步的各種問題，以及解決這些問題的基本思路。可以毫不夸張地說，沒有行政處罰制度的完善，就不可能有我國行政法制的真正完善。在現階段，通過行政處罰制度，我們可以看到我國的行政法制建設正面臨著下列幾種成績與問題并存的局面：

（一）立法發展較快與立法尚不完善并存

1978年以后，隨著我國經濟建設的迅速發展和改革開放的迫切需要，各級立法機關和行政機關制定了大量的法律、行政法規、地方性法規和行政規章，初步形成了以憲法為核心，以法律、法規和規章為構件的行政法體系，并在此基礎上大體形成了較為完整的行政處罰體系，從而使我國的行政法制建設和行政處罰制度步入了有法可依的新的歷史時期。在行政訴訟法頒布和實施之后，這一立法趨勢又得到了進一步加強，特別是將中央行政規章上升為行政法規，將地方行政規章上升為地方性法規的立法浪潮正方興未艾。在總體肯定這一立法趨勢的前提下，也應當看到已經制定的規范性文件中確有一部分質量不高，且突出地表現在與行政處罰有關的規定上。

表現之一：法律、法規、規章之間不夠配套、協調性較差，有的甚至互相矛盾和抵觸。

表現之二：立法上重實體規范，輕程序規范，從而導致我國行政執法程序很不健全，即使少數單行法律、法規、規章中有一些程序性規定，也不夠具體和統一。

表現之三：法律規定過于籠統和原則，精疏有余，細密不足，導致法律的可操作性和可執行性都較差。

表現之四：立法技術尚不完善，某些規范性文件的整體結構不夠完整，法律規定的邏輯結構不夠嚴密，法律術語使用不當，語言表述尚欠準確，等等，從而既損害了法律的嚴肅性，又引起了處罰實施上的混亂。

（二）執法成績較大與執法質量不高并存

隨著我國行政法制建設中有法可依局面的逐步形成，行政執法工作也取得了較大成績，初步形成了有執法機關、有執法人員、有執法手段的較為完整的行政執法體系，并較好地維護了經濟秩序和社會秩序。如根據國家藥政局統計，1985年至1986年上半年全國共發生假劣藥物案件1億8千萬起。經過嚴格實施《中華人民共和國藥品管理法》以后，假劣藥物案件大幅度回落，到1990年全年只發生了1萬3千多起，收效明顯。但是也必須看到，我國的行政執法狀況還不盡如人意，而尤以行政處罰較為突出。

表現之一：執法不嚴現象相當普遍，執法機關該罰的不罰，該重罰的輕罰，甚至出現執法人員與相對一方討價還價、妥協罰款的情形。

表現之二：執法中濫施處罰、貪贓枉法現象較為嚴重。一方面是執法不嚴，另一方面卻是濫用處罰權，不該罰的被罰，該輕罰的受重罰。更有甚者，有少數執法人員公然索賄受賄，以權謀私，用處罰權做交易。這些現象無疑極大地損害了執法機關和執法人員的形象，污染了執法的社會環境。

表現之三：多頭執法、重復處罰現象時有發生，既擾亂了執法機關的職能分工，又影響了行政處罰的聲譽。

表現之四：部分執法人員素質不高，直接影響執法質量。

（三）救濟制度確立與救濟問題較多并存

行政復議和行政訴訟制度的確立，無疑是對行政執法予以事后監督的十分有效的措施。它標志著作為我國行政法制重要內容的“違法必究：，已不僅包括對公民的違法必究，而且包括對行政執法機關和行政執法人員的違法必究。這是一個巨大的歷史進步和了不起的法制成就。但同時也必須看到，行政復議和行政訴訟制度畢竟剛剛建立，各方面尚不完善，存在的問題較多。

表現之一：行政復議機構尚未全面設立，行政復議人員也未全部到位，從而影響了行政復議工作的全面展開。

表現之二：行政復議的公正性欠缺，權威性不夠，從而在一定程度上影響了行政復議的聲譽。

表現之三：人民法院在行政審判上顧慮較多，不敢大膽行使司法審查權。

表現之四：公民、法人和其他組織尚不敢大膽行使訴權，行政訴訟案件比例不高，行政訴訟渠道不暢。

以上立法、執法與救濟三個方面成績與問題并存的局面突出地說明，我國的行政管理正進入艱難的從人治向法治轉變的歷史時期。而行政處罰作為這一特定歷史時期的一項具體的行政法律制度，既展示了其自身正不斷由不完善趨于完善的發展過程，也反映了整個行政法制正不斷從不完善走向完善的歷史趨勢。

而我們要最大限度地發揮行政處罰的正面效應，就必須以權利義務關系為核心，從行政處罰的創設、實施、救濟三個環節入手，完善這三個環節的法律制度，主要是行政立法、行政執法、行政復議、行政訴訟和行政賠償等各項法律制度，從而將處罰機關與相對一方在特定階段權利義務的形式對立轉化為整個階段權利義務的實質統一。為此，就必須既依法保障行政機關實施行政處罰，又對其加以嚴格控制；既依法要求相對一方履行行政處罰所賦予的義務，又充分保障其獲得救濟的權利；既大力提高行政執法人員的執法水平，又不斷增強廣大公民的法律意識。這既應是我國正在制定的綜合性的行政處罰法的立法宗旨，也應是防止行政處罰滑向行政機關濫施處罰或相對一方拒不受罰兩個極端的唯一正確途徑。

三、行政處罰范疇的表述形式

綜上所述，我們認為，行政處罰作為行政機關行使行政權的一個極其重要的手段，既為現代社會所必需，又為現代法制所制約。我們不能設想如果行政機關不擁有處罰權，社會經濟秩序仍能得到有效維護；同時，我們也不能設想如果沒有嚴格的法律約束和訴訟保障，行政處罰仍能得到公正實施。正是從這個意義上，我們可以說，“沒有處罰就沒有秩序”，而“沒有救濟就沒有處罰”；二者應當成為我們研究行政處罰的出發點和落腳點。

但令人遺憾的是，在幾乎所有關于行政處罰的概念中，卻無一反映處罰與救濟之間的這種相互依存關系。各種行政處罰概念在措辭或表述上盡管可能有這樣或那樣的差別，但都無一例外地將救濟排斥在其構成要件之外。這既同行政處罰產生的原意不吻合，也同行政機關與相對一方的權利義務平衡關系相背離。產生這種現象的原因可能是由于我們忽視了行政處罰的創高、實施、救濟三位一體的關系，將研究的重心局限于行政處罰的實施，附帶涉獵于行政處罰的創高，基本忽略了行政處罰的救濟，以至在行政訴訟法已經頒布和實施的今天，理論歸納也仍然沒有跟上實踐的步伐，沒有表現出必要的概括性和前瞻性。這種現象一方面不利于行政機關對行政處罰手段的準確把握，容易誤使其將行政處罰簡單地視為可以隨意懲治公民的手段，從而可能導致濫施處罰或專橫處罰；另一方面也不利于公民對行政處罰內涵的正確理解，容易誘發其與行政機關的對立情緒，從而可能導致抵制處罰或抗拒處罰。

正確的實踐有賴于正確的理論指導，而正確的理論則建立在正確的范疇之上。因此，如何給行政處罰范疇作一個準確、完善的表述，就決不是毫無意義的文字游戲，而是進行科學的理論研究并以其成果指導實踐的基本前提。為此，筆者根據本文的研究思路，也試圖給行政處罰范疇作如下簡略表述：所謂行政處罰，是指國家行政機關和其他行政主體依法對違反行政法規范的公民、法人或其他組織所實施的、被處罰者有權申請救濟的一種行政懲戒措施。該定義既將行政處罰與刑事處罰、民事處罰、行政處分、行政強制執行和行政強制措施等概念區別開來，又將行政處罰的法律依據、實施過程和救濟保障三個環節聯系起來，因而顯得較為完整和全面。

通過對行政處罰范疇的研究，我們可以看出，行政處罰決不是一個無多少研究價值的簡單的行政法學概念和行政法律制度，而是構筑行政法學理論和行政法制大廈的基本細胞，有著十分豐富的理論內涵和實踐內容，通過對它的深入解剖，可以達到以小見大、以點帶面、以微觀反映宏觀的目的，從而使我國的行政法學理論和行政法制建設建立在更加堅實的范疇研究的基礎之上。

參考文獻：

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伴隨著人們醫學意識及自我保護意識的逐漸提高，人們在醫院就診的過程中法律意識觀念逐漸增強。在對患者開展護理工作的過程中如果未能滿足患者的需求或者操作不到，極易產生護理糾紛。重癥監護室由于所收治患者的特殊性，導致臨床護理過程中護理糾紛發生幾率較高，因此加強對護理人員法律意識的培養顯得尤為重要。通過提高對護理人員法律知識的培訓，可以有效增強護理人員自我保護能力和法律意識，對于消除護理糾紛、保障個人權益有著重要作用。以浙江省寧波市第六醫院實施增強護士法律意識措施前后收治的患者作為研究對象，增加護士法律意識后，取得了顯著成果。

1資料    

浙江省寧波市第六醫院重癥監護室自2012年7月在重癥護理工作中采取增強護士法律意識的措施，從實施措施前后收治的患者中，各隨機選取260例患者作為研究對象。實施之前收治的患者中，男258例，女202例;患者年齡為17-}-76歲，平均年齡為(18. 38士2. 69 )歲。實施之后收治的患者中，男255例，女105例;患者年齡為18-}-75歲，平均年齡為(18. 18士2. 75)歲。兩組患者性別、年齡等基本資料差異不具有統計學意義(PLO. 05)，研究具有可行性。

2方法

2. 1重癥護理工作中增強法律意識的重要性    

(1)知情同意:重癥監護室在對患者實施急救的過程中，往往因為患者病情惡化而采用緊急醫療措施，在實施這一措施之前需要事先同患者進行溝通和交流。讓患者全面理解采取急救措施對挽救患者生命的重要性，在患者充分了解后簽署知情同意書。但是對于部分患者在搶救的過程中往往意識不清或者處于昏迷狀態，在這個時候就需要同患者的家屬或者親近的人進行告知，在征得同意的基礎上簽字確認，對于重癥科的患者往往對自身病情較為關心，希望能夠了解自己病情的發展情況。作為護理人員要選擇恰當的時機，以恰當的方式對患者進行委婉的告知。與此同時要注意照顧患者的感受，以親切、溫和的態度同患者進行耐心的交談，防止對患者造成較大的刺激。    

(2)護理告知:隨著各種法律法規的相繼出現，患者的自我保護意識和維權意識不斷增強。在對患者開展護理服務時，患者對護理人員的職業道德素質、專業技術水平、服務質量有了更高的要求。在調查中發現有部分護理人員對護理告知認識程度不夠，在對患者進行護理告知時不負責任。所告知的內容往往存在著內容片面、缺乏真實性等問題，并且告知時護理人員態度冷漠，缺乏有效的溝通。一旦患者感覺自己的利益未得到保障時，就會出現醫療糾紛川。因此要確保護理人員能夠認真的履行護理告知義務，認真、負責的將相關內容對患者進行告知。全面增強護士的法律意識，在對患者執行各項特殊操作前進行明確的告知。    

(3)醫療收費:進入重癥監護室的患者往往病情較為危重、復雜、病情發展較快，在對患者進行治療時會使用多種特殊藥物、儀器設備及檢測儀器，因此重癥監護室患者每天都要承擔較大的醫療費用。重癥監護室患者醫療費用一般是普通患者的好幾倍甚至是幾十倍，對于一些經濟條件較差的患者往往會因為拖欠醫療費用而與財務科發生糾紛。出現這種情況后護理人員要及時同患者及家屬進行有效的溝通，若確實無法承擔醫療費用，應該耐心協助患者按照財務相關制度辦理好各項手續。

2. 2具體方法和措施   

(1)開展專題講座，掌握相關法律知識，提高護士法律意識。重癥監護室在診療和護理過程中，存在著較多的護理風險，需要護士具備較高的專業技能和職業修養。在臨床護理過程中需要護士具備較為敏感的觀察力和對問題解決的能力，一旦出現突發事件能夠在第一時間內采取有效的措施加以處理。護理人員要具備較高的職業修養，在工作中時刻本著以患者為中心的服務理念，為患者提供更為優質的護理服務。全面加強對法律相關知識的學習，使得護士能夠在臨床上以法律保護自身的合法權益，以法律約束和規范自身的行為川。定期舉辦專題講座，使得護士學習到更多的法律知識。全面提升護士的法律意識，使得護士將遵紀守法融入到整個醫療護理之中。    

(2)嚴格執行查對制度:在對患者開展各項護理工作前，要認真的執行查對制度，減少各類不良事件的發生。在開展護理工作時若對醫囑內容存在疑問，要同醫生進行核對后方可實施。對于重癥監護室的護士，要始終將批判性思維應用于臨床實踐中，使得護士在工作過程中更好的發揮出主動性川。嚴格觀察患者病情的發展情況，在對患者執行各項操作之前要嚴格查對。將患者病情發展變化情況及時的反饋給醫生，以便及時調整醫囑內容。    

(3)將護理文書記錄準確、全面:護理文書是獲取患者救治依據的主要手段，同時也是醫院解決醫療糾紛的重要法律根據。護理文書的書寫一定要按照規范進行，確保護理文書書寫的全面、準確、詳細。一旦護理文書不準確或者不全面，那么當發生醫療糾紛時將無法保證醫院的合法權益。一旦患者因為疑問而產生醫療糾紛時將無法提供有效的證據。    

(4)全面提升護士的專業素質，降低醫療糾紛的產生。重癥監護室受經濟條件的影響較大，需要患者積極的配合。為了更好的完成重癥監護室工作，需要護士具備更高的專業知識和技能，只有這樣才能夠保障各項工作的順利進行。因此需要不斷加強對護士的培訓力度，采用多種形式提升護士的專業知識和技能水平。通過培訓使得護士能夠熟練掌握各項護士內容、注意事項、適用癥狀、技術要點，以便于更好的開展工作。加強護患之間的溝通和交流，減少各種醫療糾紛的產生。

2. 3統計學方法    

采用SPSS 18. 0統計學軟件分析統計的數據，計量資料用(均數士標準差)表示，采用t檢驗，計數資料行丫檢驗,PGO. 05表示差異有統計學意義。

3結果

3. 1實施前后護理質量變化比較    

結果顯示，實施之后護理質量較之前有了明顯的提升(PGO. 05)。見表1。

3. 2實施前后護理糾紛發生比較    

結果顯示，實施之后護理糾紛發生率較之前明顯較少(PGO. 05)。見表2。

4 討論    

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一、醫院開展思想政治工作的重要性

目前，我國的醫藥衛生體制正在不斷地改革之中，社會主義市場經濟對改革有著一定的影響，在這樣的背景之下，在醫院中開展思想政治工作，對改革的發展有著積極的影響。

在我國的醫療衛生系統不斷地改革發展中，產生了很多積極的影響，但是，消極的影響不可避免的隨之而來。目前存在一些不良的社會風氣，這些不良的社會風氣嚴重影響了人們的價值觀以及道德觀。例如：在有些醫院，個別醫護人員在對患者進行護理的時候，態度不友好，服務不到位，醫患之間的關系越來越緊張等，這些都是受不良風氣的影響造成的后果。尤其是一些年輕的女性工作人員只是將其工作當作獲得報酬的一項任務，沒有領會到醫護人員為人民服務的精神，在面對患者的時候，常常會出現態度不端正，不耐煩等情緒，這樣的工作態度會影響患者的心情，不利于患者在醫院中保持良好的心情接受治療。面對這樣的情況，在醫院中開展思想政治工作，是非常有必要的。

在醫院的管理體制中，存在很多的漏洞，這些漏洞衍生出了很多的問題：第一，職責分工不明確。在醫院的管理中，沒有進行明確的職責劃分，這就導致很多職能部門不能發揮其應有的作用；第二，醫院的內部結構不嚴謹。醫院中有很多的部門機構，有一部分部門機構沒有具體的職責，在醫院中屬于多余的部門，這就導致醫院的機構臃腫，重疊，嚴重浪費了醫院有限的經費；第三，選拔人才的要求不合理。有很多醫院在進行人才選拔的時候，將學歷放在首位，忽視了個人的自身能力，這樣的選拔是不科學的。醫院中存在的這些問題，通過思想政治工作的開展，都可以得到有效的解決。

二、加強醫院思想政治工作的方法

（一）黨辦人員要想辦法提高醫院人員對思想政治工作的認識

醫院的工作人員是人們心中的白衣天使，有著崇高的地位，但在我國社會環境的影響下，很多年輕的醫院工作人員沒有樹立為人們服務的意識，在對待工作的時候，更多的是考慮自身的利益，這樣的想法是錯誤的，必須對其進行糾正。在婦幼保健院中，多數的工作人員都是女性，有女性存在的地方就有嚴重的攀比現象，金錢至上的理念被很多的女性工作人員認可，這就導致很多醫護人員的價值觀念不正確，在不正確的價值觀念的影響下，醫護人員很難將為人們服務的工作精神貫徹在日常工作中。因此，黨辦宣傳人員要將提高醫院工作人員對思想政治工作的認識放在首位，加強對思想政治工作的宣傳，讓醫院人員了解思想政治工作的重要性，在思想政治工作的引導和日常熏陶下，醫護人員改善自身的錯誤思想觀念，提高自己的思想認識，從而樹立正確的思想觀、價值觀以及道德觀，提高自身的道德素質，將為人民服務的宗旨貫徹到日常的工作中。

（二）黨辦人員要明確在醫院開展思想政治工作的目標

在醫院中開展思想政治工作，是符合當今時代的發展趨勢以及當前市場經濟的要求的一種工作。黨辦人員在加強醫院思想政治工作的時候，要用科學發展的觀念統領全局，在此基礎之上，一步步的引導醫院人員接受思想政治工作。黨辦人員要根據開展思想政治的目標，幫助醫院建立高素質的衛生隊伍。例如：在婦幼保健院中，主要接受的是婦女和幼兒，這兩種群體都屬于弱勢群體的范疇之內，保健院中的女性工作人員居多，在面對女性患者的時候，應該發揮性別的優勢，對患者進行有效的安撫，緩解患者的緊張情緒，從而幫助患者以健康積極的心態接受治療。在面對幼兒的時候，醫護人員要發揮親切力，對幼兒進行耐心的安撫，幫助幼兒適應保健院中的環境，保持心情的愉悅。這樣的工作態度才是醫護人員應該具有的工作態度。在醫院中開展思想政治工作，其目的就是提高醫護人員的工作水平以及自身的素質水平，在思想政治的熏陶下，提高自己的醫德，在對患者進行服務的時候，能夠做到有愛心、有耐心并且要細心，這樣不僅有利于醫院樹立良好的形象，對患者來說也是百利無一害的。思想政治工作在醫院的開展，對醫院的發展有著積極的作用，因此，黨辦人員在開展工作的時候，要明確目標，并在工作中采取有效的措施，從而達到實現目標的目的。

（三）黨辦人員在醫院中開展思想政治工作，必須結合實際

在思想政治工作開展中，確定全方位的管理。在醫院中開展思想政治工作，醫院的管理人員應該將思想政治工作納入到管理的范圍之內，并且實行全方位目標的管理，制定出完善的考核機制，對思想政治工作進行考核，將考核的結果和醫院人員的個人利益掛鉤。還應該建立獎懲機制，對在思想政治工作中表現的好的員工給予獎勵，反之，則進行適當的處罰。醫院制定一系列和思想政治工作相關的制度，一定程度上可以激發員工參與政治工作的熱情，促進思想政治工作更好地開展[1]。

堅持表揚和批評相結合，以表揚為主。思想政治工作人員在醫院開展工作的時候，不能一味地對醫患人員的行為進行批評，應對其進行適當的表揚，尤其當有一部分員工接受思想政治工作，并在工作中表現良好的時候，一定要進行表揚，鼓勵員工保持這樣的狀態。還可以開展評選活動，讓醫護人員評選出作風優良的工作人員，這樣可以促使其他醫護人員重視思想政治工作，從而實現開展思想政治工作的目的。

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關鍵詞：循環經濟　意識　重要性　日本　中國

20世紀70年代，我們的鄰國日本還是一個公害大國，伴隨著經濟的飛速發展，包括大氣污染、噪音、水質污染在內的七大典型公害對人體健康造成了嚴重威脅，爆發在熊本縣水俁灣的水俁病就是公害帶給人類的一個典型災難。正是由于這場災難，日本政府及時發現問題并予以高度重視，制定了公害對策基本法、公害對策規制法，對造成嚴重公害的元兇物質排放實行嚴格管控。政府關閉了工廠，通過司法程序，有關受害者獲得了污染企業和政府貸款的賠償。對于這片被污染的海域，政府進行了大規模填海埋污工程，不讓一條被污染的死魚漂到臨近海域，還專門投資建立了永久性水俁病紀念館，對全國青少年進行世代環保警示教育。如今的水俁市，鳥語花香，天水一色，看不出一點曾受污染之害的印記。可以這樣說，在短短的數年之內，日本已經完成了從循環型經濟向循環型社會的轉變，循環型社會的理念已經深深植根于這個國家、社會以及民眾的內心之中。

一、循環經濟的分類

循環經濟有廣義和狹義之分。廣義的循環經濟覆蓋所有的以資源高效利用和環境保護為基本特征的社會生產和再生產活動，涉及每個公民、每個家庭、每個社區、每個企業、每個地區乃至整個民族。例如，一個家庭乃至整棟辦公大樓的節電、節水、垃圾分類等；企業的節約降耗、資源節約和綜合利用、清潔生產等；社區的垃圾分類回收等，都屬于廣義的循環經濟。狹義的循環經濟則是通過廢物資源化來發展經濟，相當于“廢物經濟”、“垃圾經濟”范疇。我國要推進的循環經濟，不應屬于狹義的循環經濟范疇。盡管我們是發展中國家，但是我們在飛速發展經濟的同時不能有過度生產、過度浪費、過度破壞環境平衡的做法，否則將面臨巨大的能源危機和環境災難，我們力求通過建立法律保障體系，不斷強化全民教育，在全社會形成一種節約資源、適度消費的生活方式。

二、在中國發展循環經濟的迫切性

現在中國經濟高速發展，2008年成功舉辦了奧運會，2010年即將舉行上海世博會。而且近幾年也出現了與上個世紀日本類似的公害污染現象，比如太湖流域藍藻污染等，所有的一切和30年前的日本都很相似。為了不重蹈覆轍，中國政府明確提出了建立環境友好型社會，積極治理環境，大力倡導循環經濟。在中國，循環經濟有著深厚的文化基礎和實踐基礎。我國廣大勞動人民崇尚節儉、盡量做到物盡其用，是發展循環經濟的文化基礎。發展循環經濟在我國有一個內涵不斷擴大、思路逐步清晰、重點不斷調整的過程：例如國家通過法律法規、政策激勵等措施，鼓勵企業開展資源節約和綜合利用，杜絕工業“三廢”；從1994年國家倡導清潔生產，現在又推進循環經濟的發展。可以說，這些都是我國尋求社會經濟可持續發展的實現途徑。

隨著經濟的高速發展，以中國為代表的發展中國家對資源的需求量劇增，伴隨經濟的高度增長，廢棄物的處理與資源的有效利用成為發展中國家亟需解決的重大課題。近年來，中國的廢棄物排放量年均11億噸，含有害物質(重金屬等)的產業廢棄物排放量也在不斷增加。如何防止環境污染、構建循環型經濟結構需要引起各級領導和國民的重視，如果以犧牲資源、污染環境為代價發展經濟，我們將面臨巨大的能源危機和環境災難。在中國的大中小城市，根據地區差異也出臺了一些相關文件，比如《關于實行生活垃圾分類管理的意見》、《關于加強可再生垃圾資源管理的通告》等，但是經過多年努力，垃圾分類工作幾乎沒有進展，公共垃圾箱每年在更新，但是很少有人做到垃圾分類投放，高成本打造的分類垃圾箱根本起不到相應的作用。另外，由于制造業的轉移，工業所產生的廢氣、廢水，特別是小化工所造成的環境污染日益嚴重，已經到了難以治理的地步。如何合理處理廢棄物，如何有效利用資源，如何加快推進和構筑循環型經濟社會，在全社會形成一種節約資源、適度消費的生活方式，是擺在各級政府面前的當務之急。所以，樹立正確的循環經濟意識，從全社會做起，從我做起，從現在做起，從能夠做到的做起，逐步推進循環經濟發展，是當前重中之重。

三、在發展循環經濟過程中應該積極引進日本及歐洲先進國家的經驗

在日本以及歐洲許多國家，垃圾分類對于每個家庭來講是很自然的事，也是每個公民應盡的責任和義務。日本東京都各區都設有再循環中心，人們可以在那里交換有關閑置物品的信息、再生家具的展示和銷售，還有閑置物品的委托銷售。東京都的垃圾資源回收分為統一回收、分類回收、定點回收，一些地區，居民主動地收集廢紙、舊布制品、易拉罐等資源，然后交給資源回收商；所有地區的垃圾收集均采用分類收集，即收集時分成可燃燒、不可燃燒、大件垃圾及可回收利用資源。每天清晨各家各戶將垃圾分成可燃燒垃圾與不可燃燒垃圾，在指定的時間，用塑料容器或不同顏色的半透明的垃圾袋裝好后放置到指定的垃圾點。如果有錯扔的垃圾，垃圾清理車不會帶走，就會有熱心居民根據袋內垃圾的信息將垃圾送回或暫時存放到某處，等待正確投放時間。關于大型家電的報廢處理，依據的是2001年4月實施的日本家電再循環法，大型家電產品交由出售該產品的零售商或換購新品的零售商處理，任何一種情況都需要支付收集、搬運費與再循環費。在東京都23區，他們將所有垃圾分為城市垃圾和工業垃圾。工業垃圾是指法令規定的20個門類的工業生產過程中產生的垃圾，而城市垃圾則覆蓋了除工業垃圾之外的所有垃圾，包括家庭生活垃圾、企事業單位辦公垃圾、飯店及食品行業產生的垃圾等，各類垃圾均作了詳細的處理規定，人們也積極地遵守和維護這些制度。所有一切既體現出了島國居民與生俱來的危機意識，也體現了日本國民本身具備了一定的素質。為了抑制天然資源消耗和能夠造成全球氣候變暖的二氧化碳的產生，日本人已經從改變生活方式開始，節約、節能意識隨處可見，更主要的是他們已經將“3R”付諸實踐，減少垃圾排放，珍惜有限資源。

四、在中國要迅速發展循環經濟重在改變人們的意識觀念

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一、認識

1、依法行政的重要性和必要性：依法行政是時展的要求，是市場經濟發展和法制建設的必然要求，符合廣大人民群眾的愿望，也是加強執政能力建設的必然要求。

2、依法行政是政府依法行使行政權力，目的是切實保障公民權利。依法行政，本質上是規范、約束、監督行政權力。依法行政是依法治國的重要組成部分。

3、依法行政體現在六個方面：合法性、合理性、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一。

4、依法行政是一個漫長的發展歷程，需要社會各方面的共同努力。

二、影響依法行政的因素及依法行政存在的問題

1、政府機關內部職責分工不清影響依法行政;

2、行政體制下的“唯上”工作機制導致知法違法;

3、黨政關系對依法行政具有影響;

4、在有些領域還存在無法可依;有法不依;執法不嚴;違法不究的狀況。

5、行政管理體制與市場經濟的要求還不適應;

6、對行政行為的監督機制不夠完善;

7、行政機關行使行政權的主體(公務員群體)依法行政觀念淡薄，甚至有些主體都不合法。

三、關于加強依法行政的思考

(一)切實增強**意識，強化法制觀念，提高依法辦事的能力。

1、樹立法律的權威，解決“權大于法的問題”;

2、樹立**意識，民本觀念和服務理念;

3、樹立誠信意識，實現實體法與程序法的統一。

(二)澄清模糊認識，樹立長期奮斗的理念

1、解決存在的一系列問題需要過程，不能操之過急;

2、處理好合法、合情、合理的關系及法律、道德、信仰的關系;

3、堅持立法宗旨，處理好良法與惡法的關系;

4、加強依法行政的教育培訓和監督。行政機關及其工作人員要學法、知法、用法，健全完善監督機制，發揮監督的有效性。

四、需要解決的問題：

1、如何處理好依法行政與大膽改革創新的關系?

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一、指導思想

緊密圍繞全市中小企業和非公有制經濟發展工作，認真貫徹實施《鄉鎮企業法》中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》方法，以及我市《全面推進依法行政五年規劃》以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導。為全市中小企業和非公有制經濟又好又快發展營造優良的法制環境。

二、重點工作

著重培訓《行政復議法》行政許可法》行政處罰法》公務員法》政府信息公開條例》行政復議法實施條例》陜西省依法行政監督方法》陜西省行政執法責任制方法》陜西省規范性文件監督管理方法》陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，1認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展外地本部門依法行政知識學習培訓工作。學習貫徹各部門的專業法律法規，切實增強依法行政的意識和能力，不時提高依法行政工作水平。

宣傳和普及中小企業法律知識，2大力宣傳和深入貫徹《鄉鎮企業法》中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》方法等法律法規。引導中小企業加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發展指導意見》實施方法。

加大相關政策、辦事順序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，3以市中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟信息網站和中小企業和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺。提高工作的透明度。

4修訂和完善依法行政工作制度。

依法維護非公有制企業勞動者和用人單位的合法權益。5配合勞動部門認真執行《勞動合同法》完善勞動保證的配套制度。

具有執法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執法證件管理方法》規定,6加強行政執法人員資格管理。作為配合政執法部門。按時參與資格審核和法律培訓,提高行政執法人員的執法水平和責任意識。

實行實施分層負責和首問負責制;處置方式上，必需實行依法辦事;保證措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,7加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。依照調處責任上。及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%對矛盾糾紛排查調處不力，引發或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的追究直接責任人的相關責任。

三、工作要求

加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,提高認識。增強依法行政的自覺性，不時提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不時增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

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為了認真貫徹我市《全面推進依法行政五年規劃》，進一步推進依法辦事,規范辦事程序,有效制約違規行為,提升我局依法行政工作，根據<年度依法行政工作計劃》安排和我市工作實際,制定本計劃。

一、指導思想

2012年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業和非公有制經濟發展工作，認真貫徹實施《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業和非公有制經濟又好又快發展營造優良的法制環境。

二、重點工作

1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監督辦法》、《陜西省行政執法責任制辦法》、《陜西省規范性文件監督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業法律法規，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。

2、大力宣傳和深入貫徹《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法等法律法規，宣傳和普及中小企業法律知識，引導中小企業加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發展指導意見》的實施辦法。

3 、以市中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟信息網站和中小企業和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。

4、修訂和完善依法行政工作制度。

5、配合勞動部門認真執行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業勞動者和用人單位的合法權益。

6、加強行政執法人員資格管理。作為配合政執法部門，具有執法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執法證件管理辦法》的規定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執法人員的執法水平和責任意識。

7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。

三、工作要求

1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

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一、加強依法行政工作領導。為有效推進林業依法行政工作，該局成立了由局長任組長，分管領導為副組長，各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，確定專門辦事機構，辦公室設在資源林政科，明確人員負責日常的具體事務工作。領導小組定期召開會議研究部署依法行政工作，加強對依法行政工作的督促檢查，并把依法行政工作納為年度考核內容，確保了林業依法行政工作扎實有效開展。

二、廣泛開展法制宣傳教育和學習。加強領導干部和林業干部職工法律法規學習。把《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《**省人民政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》、《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內容作為黨組中心組和機關公務員、執法人員法律知識學習、培訓、教育的重點，不斷提高領導干部和執法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平。充分利用農閑時節、集中宣傳活動等有利時機，向廣大群眾，特別是林農宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業法律法規，增強群眾的法律意識和生態保護意識，引導群眾自覺愛好森林資源，并積極舉報破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會重視林業的氛圍。:

三、積極推進政府信息公開。加強電子政務建設，通過**林業信息網，把政務公開的任務要求、政策規定、措施辦法以及服務承諾、責任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時、全面地向群眾和社會公開，接受社會監督，使政務公開逐步走向制度化、規范化。

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（一）充分認識加強依法行政的重要性和緊迫性。加強依法行政事關鞏固黨的執政基礎，有利于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設。近年來，我縣各級政府及其部門依法行政已取得了重大進展，為我縣經濟又好又快發展創造了良好的法治環境。但也要清醒地看到，我縣依法行政與經濟社會快速發展、人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高、維護自身合法權益要求日益強烈的形勢發展要求還有一定的差距，一些行政機關及其工作人員依法行政意識有待于增強，依法辦事能力和水平有待進一步提高，基層依法行政的基礎還比較薄弱，推進依法行政的任務仍然十分艱巨。因此，縣、鄉鎮政府及其部門要切實把加強依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。

（二）認真抓好《決定》的學習。縣、鄉鎮政府及其部門的領導要將學習《決定》作為當前一項重要工作，制訂學習計劃，組織行政機關工作人員原原本本學習《決定》，舉辦學習專題講座，進一步統一思想，明確任務，增強做好依法行政工作的責任感和自覺性。縣政府法制部門要牽頭組織各級法制機構工作人員參加《決定》專題培訓，為貫徹落實《決定》打下良好基礎。

（三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會氛圍。要充分運用各種形式在全社會廣泛宣傳《決定》內容，開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，主動接受社會監督，努力營造學法守法用法、推進依法行政的良好社會氛圍。

二、明確工作任務，全面落實依法行政的各項要求

貫徹《決定》精神，推進依法行政，建設法治政府，是一項復雜的系統工程。縣、鄉鎮政府及其部門要認真對照《決定》所確定的工作任務和要求，采取有力措施，突出工作重點，有計劃地扎實推進本地區、本部門依法行政工作，確保實現建設法治政府的工作目標。

（一）大力增強行政機關工作人員依法行政的意識和能力。

1、健全領導干部學法制度。各級政府要堅持政府常務會議學法制度，縣政府常務會議每半年安排一次學法活動，各鄉鎮政府根據自身實際，定期安排學法活動；縣政府各部門的領導班子成員每年參加一次行政法律知識的培訓。各級政府及部門每半年要舉辦一次法制講座，要把法律知識學習作為理論中心組學習的重要內容。堅持自學制度，領導干部要結合自身工作性質和特點，聯系工作實際，加強與本職工作密切相關的法律知識的學習，注重實效。

2、加強對領導干部任職前的法律知識考查。對擬任鄉鎮政府及縣政府各部門領導職務的干部，在任職前要按照干部管理權限，由相關部門進行法律知識考試和行政執法實績的考核，把考試和考核的情況作為考察、任用干部的重要依據和條件。

3、加大對公務員法律知識測查力度。在公務員考試時，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務員，還要進行專門的法律知識考試。建立公務員年度依法行政學習培訓制度。各級行政機關要健全完善公務員培訓激勵約束機制，將公務員參加法制培訓的情況，納入管理、考核、評議體系中。

4、強化對行政執法人員的培訓。縣政府及其部門要定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。新增、輪崗人員需要履行行政執法職責的，必須按照省政府有關規定，參加政府法制部門組織的統一考試，取得行政執法資格。已取得行政執法資格的人員，還要參加日常依法行政知識和行政執法的培訓。各鄉鎮、縣政府各部門對所屬的行政執法人員的依法行政知識培訓要進一步制度化、規范化，保證行政執法人員每年必須參加不少于40小時的法律知識學習。

（二）完善行政決策機制，推進科學、民主和依法決策。

1、建立和完善重大決策聽取意見制度。縣、鄉鎮政府及其部門要探索擴大公眾參與行政決策的機制和途徑，增強行政決策透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。

2、推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

3、實行重大行政決策合法性審查論證制度。凡提請縣政府常務會議研究的重大行政決策，應當先經縣政府法制機構合法性審查或有關專家論證。各鄉鎮政府、縣政府各部門研究重要事項，亦應先經本級政府法制部門和本單位法制機構合法性審查，未經合法性審查或論證的，不得做出決策。

4、堅持重大行政決策集體研究制度。縣政府重大決策應當經政府常務會議研究決定，鄉鎮政府、縣政府各部門重大決策也應當采取領導班子集體研究決定的程序，杜絕擅權專斷、濫用權力。

5、建立重大行政決策實施后評價制度。縣、鄉鎮政府及其部門做出重大行政決策，從實施之日起兩年內，應當對實施情況進行檢查、評估，對評價中發現的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。

6、建立行政決策責任追究制度。各級紀檢監察部門要進一步加大對行政決策的監督力度，對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而未做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。

（三）建立健全規范性文件監督管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。

1、嚴格規范性文件制定權限和制定、程序。縣、鄉鎮政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限，內容要符合法律、法規、規章的規定，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力，不得含有地方保護、行業保護的內容，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關領導班子集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站和本地新聞媒體等向社會公布，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

2、完善規范性文件審查和備案制度。縣政府規范性文件后，應當自之日起15日內報市政府和縣人大常委會備案。鄉鎮政府規范性文件后，應當自之日起15日內報縣政府備案。縣政府各部門制定以縣政府名義下發的規范性文件，應當在提交政府討論前將規范性文件文本以及起草說明和制定依據等材料一并提交縣政府法制機構進行審核把關。具體事項按《*縣地方規范性文件制定程序及備案管理辦法》（大政辦發〔2006〕16號）文件執行。

3、建立規范性文件定期清理制度。縣、鄉鎮政府及其部門每兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章及上級文件規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。逐步建立規范性文件有效期制度，在規范性文件的附則中可以直接規定有效期。

（四）嚴格行政執法，不斷提高行政執法水平。

1、完善行政執法經費保障機制。各行政執法機關履行職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障，嚴格執行收（罰）繳分離和收支兩條線管理制度，所有非稅收入必須全額繳入財政，納入財政綜合預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

2、規范行政執法行為，嚴格依照法定權限和程序執法。縣、鄉鎮政府及其部門要完善行政執法程序，對行政執法環節、步驟進行具體規范。行政執法機關查處違法行為、作出行政處罰決定，必須堅持以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。深入推進規范行政處罰、行政許可裁量權細化工作，避免行政裁量權的濫用。各行政執法部門要科學設置、執行行政裁量指導標準，并根據法律依據的修改、變動情況和當地經濟社會發展實際，及時修訂、調整指導標準，及時向社會公開。

3、加強對行政執法的監督檢查。重點圍繞加強軟環境建設、經濟開發區建設以及維護社會穩定，開展法律、法規和規章執行情況的檢查，并將檢查結果向上一級政府報告。要建立對行政執法機關的監督檢查記錄制度，進一步完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法案卷的評查制度。縣政府及其部門每年要統一組織行政執法檢查和案卷評查。

4、加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度，嚴格依照《遼寧省行政執法證件管理辦法》，行政執法人員必須經過培訓和考試，經考試合格取得行政執法證件后方可上崗。要改進培訓方式、嚴格考試紀律，對考試不合格者要重新培訓和補考，對重新培訓、補考仍不合格的人員，由所在單位調離執法崗位。在加強對新上崗行政執法人員培訓考試的同時，還要加強對在崗的行政執法人員的法律知識考核工作，對到期的行政執法證件實施注冊考試制度，通過考試的方予以注冊行政執法證件。縣、鄉鎮政府及其部門要加強對所屬的行政執法隊伍管理，健全紀律約束機制，加強作風建設，強化執法監督，嚴禁無證執法和聘用合同工、臨時工從事行政執法活動。

5、強化行政執法責任追究。加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條對直接責任人給與處分。需要對責任人給予行政處分的，由任免機關、監察機關按照干部管理權限處理；取消責任人行政執法資格、予以暫扣或收繳行政執法證件的，由政府法制部門處理。

（五）強化對行政行為的監督，充分發揮社會監督的作用。

1、充分發揮社會監督的作用。縣、鄉鎮政府及其部門要在自覺接受人大、政協監督和司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度體系建設，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認真調查、核實，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。

2、加強行政復議工作。要充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。要依法公正做出行政復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力。

3、認真做好行政應訴工作。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。按照《遼寧省行政應訴程序規則》規定，建立和完善行政應訴工作制度，完善以“專人承辦、集體研究、領導負責”為基本內容的應訴工作機制。對行政機關違反《遼寧省行政應訴程序規則》，或者應訴敷衍等原因造成行政訴訟案件敗訴的，根據《盤錦市行政執法錯案和行政違法行為責任追究暫行辦法》追究行政機關相關責任人的行政責任。

4、積極推進政府信息公開工作。要認真學習貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加強政府網站的建設，大力推行電子政務，進一步充實網上政府信息公開的內容，規范政府公報、新聞會、政務公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢等適應現代經濟社會發展要求的公開形式，增強政府信息公開的針對性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。

（六）增強社會自治功能。

縣、鄉鎮政府及其部門要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，縣、鄉鎮政府要深入貫徹落實《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。要加強對社會組織的培育、規范和管理，鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務。縣政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜社會組織行使的職能委托或者轉移給社會組織。

三、加強領導，健全機構，明確責任，確保全縣依法行政工作扎實推進

（一）切實加強對依法行政工作的領導。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各級政府和政府各部門都要切實加強對推進依法行政工作的組織領導和綜合協調，主要領導要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，要親自抓，負總責；領導班子其他成員要根據分工，認真負起責任。縣、鄉鎮政府和縣政府各部門依法行政領導機構，要切實發揮領導機構的組織、協調和督促檢查作用，定期研究和部署本地區、本部門依法行政工作，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。

（二）實行依法行政年度計劃和報告制度。縣政府每年要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《決定》所確定的任務和要求，結合我縣實際制定全縣推進依法行政的年度工作要點，各鄉鎮政府、縣政府各部門也要結合自身實際，制定本地區、本部門推進依法行政的年度計劃和方案，明確年度推進依法行政任務，確保依法行政有序推進。縣政府每年要向本級人大常委會和市政府報告推進依法的進展情況、主要成績、突出問題和下一步工作安排。各鄉鎮、縣政府各部門每年要分別向鄉人大和縣政府報告依法行政的情況。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十精神。全面推進依法治牧，努力推進畜牧獸醫事業的法制化、制度化、正規化建設，為我縣畜牧獸醫事業的持續健康快速發展提供強有力的法治保障。

二、工作要點

1.認真貫徹實施依法行政各項制度，全面提升依法行政水平。一是認真實施依法行政政策法規。認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，重點抓好行政程序規定、政府服務規定、規范行政裁量權辦法、規范性文件管理辦法和行政復議法的貫徹落實。二是進一步加強依法行政考核。局機關、局直屬單位要根據省級依法行政示范縣考核方案，結合自身工作實際，細化考核項目，改進考核方式，增強考核工作的科學性、針對性，確保全面完成市考核方案明確的各項工作任務。

2.嚴格執行規范性文件登記制度，全面提升規范性文件管理水平。一是嚴把規范性文件合法性審查關。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局務會進行合法性審查。審查要從主體、權限、內容、程序和形式等方面對重大行政決策進行嚴格把關。二是規范性文件定期清理和評估。定期進行規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。按要求制定、報備規范性文件，凡以縣政府名義制定的規范性文件，在提交縣政府審議前，報法制辦審查，我局自行制定的規范性文件要報縣政府辦公室備案。保證制定的規范性文件內容合法，嚴格執行規范性文件“三統一”制度。

3.繼續深入開展行政執法案卷評查工作。認真組織局系統的案卷評查工作，重點抓好行政處罰自由裁量權基準是否貫徹執行，不斷提高行政執法案卷評查工作的科學性、規范性。通過案卷評查，進一步提高行政執法質量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發現的優秀案卷，要及時總結、交流和表彰并作為典型案例報送縣法制辦；對案卷評查中發現的案卷質量差、辦案水平低的單位，要督促落實整改措施。案卷評查結果納入年度依法行政考核。

4.修訂和完善依法行政工作制度。為推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，進一步促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，我們將加強組織領導，統籌安排規范行政處罰裁量權工作，梳理行政處罰依據，確定應當細化、量化的行政處罰項目，細化、量化行政處罰裁量權，建立健全相關配套制度。

5.認真開展依法行政知識學習培訓。領導干部帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題；建立健全專題法制學習制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。組織執法人員學習通用法律知識以及本職工作有關的專業法律知識，增強法律意識，提高法律素質。定期組織對執法人員進行依法行政、專業法律法規培訓，年內組織或參加行政執法培訓、考試不少于1次，培訓情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核，與績效掛鉤。

6.做好行政復議工作。認真貫徹《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步規范行政復議辦案程序，不斷提高復議質量；對上級復議機關和人民法院審理的行政案件，應按規定期限答辯和應訴，對上級復議機關的決定和人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。并參照執行行政復議應訴案件統計制度，認真將案件統計、歸檔、文書報備。

7.大力宣傳和貫徹畜牧業法律法規。利用農村大集、講座、發放明白紙等形式對服務對象進行養殖業法律法規普法宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成依法治牧的良好社會氛圍。年內組織2次法制宣傳活動。加大執法宣傳力度，積極向有關部門、報刊撰寫稿件，宣傳典型人物、推廣成熟經驗，建立宣傳考核機制。

8.規范行政執法。（1）嚴格執行處罰裁量基準制度；（2）推行行政執法案例指導制度；（3）推行綜合執法制度，在局內部股室站所之間建立聯合檢查、綜合收費制度，規范執法檢查、收費等具體行政行為，降低執法成本，提高執法效率；（4）執法文書規范有效；（5）建立合同審查制度，嚴把合同審查關，建立本單位合同審查制度，對外簽訂的合同及時經審查機構審核把關。

9.做好執法信息統計和報送工作。（1）重大處罰決定報法制辦備案；（2）及時收集、整理、上報局系統種類執法信息；（3）及時更新局門戶網站內容，不斷推進我局依法行政信息公開。

三、工作要求

1.提高認識，加強學習，積極提高知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，不斷提高自身素質，提高工作水平和質量。領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

2.高度重視，依法辦事，扎實推進依法行政工作進程。按照部門工作職責、任務，始終把依法行政作為部門工作的基本準則,各股、站、所要根據各自肩負的工作任務，將依法行政貫徹日常各項工作之中，努力促進機關的政治文明建設。