加強案件監督工作更好依紀依法辦案

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黨的十七大報告指出，“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。”“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息”。在今年初召開的第十七屆中央紀委第二次全會上，同志針對案件查辦工作又提出了明確要求。當前，違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈現易發多發態勢，反腐敗形勢仍然嚴峻，仍要把查辦案件工作放在重要位置來抓緊抓好。為更好地鞏固反腐倡廉建設成果，在繼續保持查辦案件工作力度同時，加強對查辦案件工作的管理和監督，對促進各級紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案具有十分重要的意義。

一、深化思想認識，服務辦案工作大局，努力增強開展案件監督工作的自覺性

查辦案件是我們紀檢監察機關的一項重要職責，案件監督是查辦案件工作的重要組成部分。對辦案過程進行監督是我們紀檢監察機關加強內部監督的需要，同時也是我們案件監督管理部門服務辦案工作大局，為繼續保持懲治腐敗強勁勢頭提供有力保障的需要。

（一）加強案件監督是推進查辦案件工作順利進行的必然要求。在現代科學管理所包含的“決策、執行、監督”三大要素中，監督是確保管理工作能夠順利開展的必備要素。查辦案件是懲治腐敗的重要措施，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是一項復雜的系統管理工程。加強對查辦案件工作的監督，就是對查辦案件重大決策執行情況進行監督檢查，對辦案過程中的各種違規行為及時調控和糾偏，確保查辦案件的正確決策得到順利執行。查辦案件缺乏監督環節，在安全管理等方面，就會出現諸如重要信息泄密、被調查對象人身安全受到影響等等問題。當前，一些地方或部門在查辦案件工作中，有的執行辦案程序不夠嚴密，有的使用辦案措施不夠規范，有的遵守辦案紀律不夠嚴格等等，這些都不同程度地影響著查辦案件工作的順利開展。因此，加強案件監督工作，不僅是各級紀檢監察機關加大內部監督力度的重要舉措，也是推進查辦案件工作順利進行的必然要求。

（二）加強案件監督是推進嚴格依紀依法辦案的重要保障。依法治國、依法執政是我們黨治國理政的大政方針。嚴格依紀依法辦案是堅持依法執政的根本要求，也是提高辦案質量的重要保證。2005年，中央紀委監察部印發了有關嚴格依紀依法辦案的意見，對履行辦案程序、使用辦案措施和保障被調查人的合法權利都作了明確規定。這是我們紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央、國務院依法治國基本方略的重要舉措。加強案件監督工作的根本目的，就是要充分發揮案件監督管理部門在服務與管理工作中的優勢，通過對辦案程序的履行、辦案措施的使用等關鍵環節和重點部位進行監督，促進線索受理、初核、立案、調查、審理等辦案環節都能嚴格依紀依法進行，真正將監督貫穿于查辦案件的全過程，促進辦案手續完備、程序合法，積極推進嚴格依紀依法辦案的規定落到實處。

（三）加強案件監督是推進辦案隊伍建設的現實需要。辦案人員處在反腐敗斗爭的第一線，所面臨的腐蝕與反腐蝕考驗也比其它戰線上的同志更為嚴峻。黨員干部在腐敗問題上沒有天然免疫力，身處反腐一線的紀檢監察干部同樣也不具有天然免疫力。我們辦案隊伍總體是好的，是值得黨和人民信賴的。但是，辦案隊伍建設中也還存在這樣或那樣的問題，極個別人有時以權謀私、以案謀私，有的甚至蛻化成為腐敗分子。對辦案人員行使案件調查權進行監督，是各級紀檢監察機關加強辦案隊伍建設的有效途徑。加強案件監督有利于增強辦案人員法紀觀念，規范辦案人員的辦案行為，有利于造就一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質辦案隊伍，從而最終有利于促進嚴格依紀依法辦案，提高辦案質量和水平。

二、突出工作重點，加強辦案過程監督，努力促進嚴格依紀依法辦案

查辦案件工作程序要求嚴格、涉及環節較多。加強案件監督工作必須樹立全程監督的意識，著眼于查辦案件的全過程。具體工作中，應緊密結合查辦案件工作實際，抓住關鍵環節和重點部位，有針對性地實施監督，促進嚴格依紀依法辦案，努力取得良好的監督效果。

（一）對重要案件線索實行統一管理。案件線索是涉及紀檢監察機關的核心機密。加強案件線索集中管理是防止線索流失的重要途徑，也是各級案件監督管理部門開展案件監督的重要抓手。辦案部門和辦案人員從各種途徑掌握和發現的案件線索，利用價值高，可查性強，如不對案件線索進行集中管理，稍有不慎，就可能造成失泄密或線索流失，影響案件查辦工作全局。強化案件線索管理，應當將涉及同級黨委管理干部的違紀違法線索，以及上級機關交辦、領導批辦的線索，列入重要案件線索管理范圍，作為密件進行集中統一管理。辦案部門和辦案人員不得私自扣壓、擱置，應當及時向領導報告，并報案件監督管理部門備案。同時，對重要案件線索的利用，要經相關人員集體排查后，再決定是否進行下一步的初步核實，在未經集體作出決定前，相關部門不能隨意作出處理意見，不能擅自處置，以充分提高案件線索利用率，防止案件線索流失。

（二）嚴格執行辦案工作程序。“程序合法”是我們紀檢監察機關查辦案件的基本要求，也是衡量我們辦案水平高低的重要標準。只有程序合法，才能保證紀檢監察機關正確履行職責，保障黨員、行政監察對象的合法權益，提高辦案的質量和效率。當前，一些地方和部門在查辦案件中，還不同程度地存在“重實體、輕程序”的觀念，有的不嚴格執行辦案程序，出現“先調查后立案”等現象。為保證查辦案件能夠客觀公正，將每一個案件都辦成經得起歷史考驗的“鐵案”，就必須嚴格按照案件檢查工作條例、行政監察法和嚴格依紀依法辦案意見等黨紀法規的規定，對每一個案件的查辦，都要嚴格按照受理、初核、立案、調查、審理等程序進行辦理，不能隨意簡化程序，也不能隨意增設程序，更不能隨意顛倒程序。比如，調查工作應當在立案之后進行，有些辦案措施也只有在立案之后才能使用；立案過程中的征求意見、請示報批、材料報備、情況通報等，也應嚴格按規定程序辦理。只有按照法定的程序辦理，才能保證案件的客觀公正和案件的質量。

（三）對辦案措施使用情況進行監督檢查。黨內法規和國家法律法規賦予紀檢監察機關的辦案措施，必須依紀依法正確使用，不得越權使用和濫用。要嚴格辦案措施的使用條件、時限、適用對象和審批權限，防止未批先用。在每一項辦案措施的使用之前，都要有規范的審批手續，并嚴格執行報批備案制度，做好存檔備查，及時掌握一些辦案措施使用的狀況，避免一些措施使用過多過濫。特別是加強對使用重要辦案措施報批備案力度，要對重要辦案措施的使用條件、使用權限和審批程序進行審核監督，嚴格按照相關文件的要求，監督檢查安全保障措施是否到位，辦案點管理是否嚴格規范，確保重要辦案措施使用嚴格依紀依法進行。

（四）切實保障被調查人的合法權利。切實保障被調查人的合法權利，是我們開展案件檢查工作必須遵循的一項原則。中央紀委監察部在嚴格依紀依法辦案的意見中已對保障被調查處理人的申辯權、申訴權、人身權、知情權、財產權等合法權利進行了明確。要保障被調查人合法權利的行使，首先要從思想上重視，將保障被調查對象的合法權利作為查辦案件不可分割的重要環節來認識，正確處理好權利保障與安全管理的關系，將其納入依法行政的重要工作進行全面部署；其次要加大內部監督制約力度，嚴格遵守辦案紀律，堅持文明辦案，不損害被調查人的合法權益；第三要繼續強化“懲前毖后、治病救人”和“以人為本”的工作理念，依法積極為被調查人履行合法權利創造條件。同時，還要加大責任追究力度，對損害被調查人合法權利的，要嚴肅追究直接責任者的責任，對情節嚴重的，要追究相關單位負責人的責任。

此外，積極推進查辦案件治本功能的發揮，也是加強案件監督工作的重要環節。查辦違紀違法案件，不僅要認真查清問題，懲治腐敗，還要在查清事實、嚴肅處理違紀者的同時，認真剖析典型案件，查找發生問題的原因，積極發揮查辦案件的治本功能，健全制度，不斷增強查辦案件的綜合功效。案件監督管理部門應督促辦案人員全面履行職責，充分利用辦案人員對案情熟悉的有利條件，督促做好查辦案件的“后半篇”文章。在查辦案件過程中，不僅要寫出案件調查報告，還要針對違紀人員的違紀手段和發案單位在管理體制機制制度方面存在的漏洞，進行深入分析總結，提出相應整改措施和建章立制的建議，努力做到查處一案，教育一片。

三、積極探索監督途徑，采取切實有效措施，推進案件監督工作深入開展

案件監督工作是為規范案件查辦工作而采取的一項內部監督措施，其根本目的是推進嚴格依紀依法查辦案件的要求得到真正落實。目前，各地具體的監督措施仍處于探索和完善階段，一些法規制度也在進一步建立健全之中。我們要進一步解放思想、開拓創新。既要把握好監督的“度”，不能過于苛求，也不能走過場，搞形式主義；要注意監督的方式方法，將監督與管理、服務三者有機結合起來，寓監督于管理之中，寓監督于服務之中，特別是在服務之中充分體現監督。具體工作中，要以能否有利于保障查辦案件順利進行，作為案件監督工作成功與否的衡量標準。要通過采取既積極又穩妥的措施，努力規范查辦案件程序、完善法規制度、健全工作機制，不斷創新案件監督的新途徑，為深入開展案件監督工作打好堅實基礎。

一是規范辦案程序，實施動態監督。查辦案件工作涉及的程序復雜，環節比較多。如何對辦案過程進行監督，是新形勢下為提高辦案質量而提出的新課題。衡量我們辦案水平的高低，首先也就是看辦案程序遵守得好不好。案件監督管理部門在查辦案件中處于樞紐地位，對查辦案件的過程有著較為全面的了解，便于實施有效監督。加強案件監督最重要的就是要看是否嚴格遵守辦案程序，是否嚴格按照黨紀法規的要求來進行。一要監督好關鍵環節。通過制定規范的辦案工作流程圖，從案件線索的收集開始，直到移送審理，將每個環節都納入監督的視野。特別對立案、重要辦案措施使用等關鍵環節，要作為案件監督工作的重要內容。二要嚴格報批備案文書。辦案文書的報批備案是案件監督管理部門掌握辦案信息的重要途徑。只有加強辦案過程的文書報批備案工作，才能實現監督工作“有的放矢”，才能增強監督的針對性、有效性。三要積極借助科技手段。積極研制開發現代案件管理系統，加強查辦案件程序的信息化建設，實現辦案監督手段的科學化、信息化、流程化，最大限度地避免人為因素干擾，減少程序執行的隨意性。

二是完善相關制度，加強日常監督。制度帶有根本性、長期性和穩定性。要實現案件監督工作常態化，就應在制度建設上下工夫，將各項監督工作和措施形成制度，建立穩定、規范的監督長效機制，將開展案件監督成為實施日常科學管理的組成部分，增強日常監督制約效果。比如，對重要辦案措施的監督，就是要對重要辦案措施的使用是否符合條件、辦案措施使用期限是否符合規定等情況進行監督檢查。要使這種監督工作形成一套行之有效的操作規程，依照制度規定來開展。當前，中央紀委監察部有關加強案件監督管理工作的條例正在制訂之中，隨著條例的出臺，案件監督工作也將更加法制化。在今后的工作中，各級案件監督管理部門應根據條例精神，圍繞加強案件監督，制定出臺一些配套的工作細則或辦法等制度，或把經過實踐檢驗的一些好經驗、好做法上升為規范性的制度，以促進案件監督工作進一步規范化。

三是健全督辦機制，強化督辦監督。案件督辦是各級紀檢監察機關案件監督管理部門的重要職能，也是加強案件監督的重要方式。要繼續深入貫徹落實中央領導同志關于形成督辦機制的重要批示精神，堅持將案件督辦作為推動紀檢監察機關履行查辦案件職責的重要“抓手”，以督促查，以督促辦，不斷提高各級紀檢監察機關抓懲治腐敗的責任心，進一步增強查辦案件的針對性和有效性。要將反映同級黨委管理干部違紀的問題和上級機關交辦、領導批辦的事項作為督辦的重點，堅持分級管理原則，明確責任，確保問題得到及時查處。對已辦理的批辦件和查報件，要組織力量認真審核；對即將到期和超期未結案件要加大跟蹤督辦力度；對遺留案件和疑難復雜案件，要采取定期清理核對、督促辦理、要求反饋辦理進度等，做到事事有著落、件件有回音。

另外，還要積極探索開展案件查辦后的回訪監督。開展案后的回訪工作，是對辦案人員開展評議監督的有效形式，也是對我們紀檢監察機關加強自身內部監督的一種有益補充。為防止內部監督管理上的漏洞，可由案件監督管理部門、審理部門、組織人事部門等組成巡訪回訪組，深入案件發生地、辦案地等進行回訪，通過發放“回訪卡”等征求意見表，向當地黨委、人大、政府、政協等單位，以及被調查人員和家屬等了解辦案人員的廉潔自律、依紀依法辦案情況，從而更加有效地實現對辦案工作的監督，有效地預防辦案中違規違紀行為的發生。

總之，開展案件監督工作是新形勢下各級案件監督管理部門的一項新的工作職責，同時也是我們紀檢監察機關各部門共同面臨的新領域、新任務、新課題。深入推進案件監督工作，需要我們紀檢監察機關各部門共同協作配合，形成合力，努力取得案件監督工作的良好成效，切實促進辦案工作嚴格依紀依法進行，為新時期反腐倡廉建設做出新的貢獻。