應(yīng)急管理局依法治縣工作總結(jié)

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一、主要工作開展情況

（一）持續(xù)深化“放管服”改革工作

不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)深化“放管服”改革工作。我局駐縣政務(wù)中心窗口已納入社會民生服務(wù)大類綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、受審分離”模式，即辦件予以現(xiàn)場審批辦結(jié)，承諾件經(jīng)過流轉(zhuǎn)后在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。積極響應(yīng)實(shí)行證明事項告知承諾制政策要求，全年已累計受理辦結(jié)行政權(quán)力辦件252件，受理辦結(jié)公共服務(wù)辦件9361條，在安慶市工程建設(shè)項目審批綜合管理平臺已辦理21個辦件數(shù)據(jù)，在省政務(wù)服務(wù)平臺累計認(rèn)領(lǐng)政務(wù)事項37件,每件事項信息依據(jù)上級要求，動態(tài)調(diào)整要素內(nèi)容，準(zhǔn)確及時更新完善簡化規(guī)程。

（二）不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

我局按照“誰履職、誰公開”的原則，建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制。全面落實(shí)監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法并及時公開。嚴(yán)格按照年初縣政府批準(zhǔn)的年度執(zhí)法檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查，對納入年度監(jiān)督檢查計劃的138家企業(yè)開展了339次執(zhí)法檢查，完成了對企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管的執(zhí)法任務(wù)，做到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域計劃執(zhí)法全覆蓋，一般企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋下的隨機(jī)檢查。對監(jiān)督檢查和事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處，依法實(shí)施行政處罰，共立案處罰22起，辦結(jié)18起，收繳罰款80.21萬元。經(jīng)辦的行政處罰案件未被提起行政復(fù)議和行政訴訟。全面運(yùn)用信息化平臺和執(zhí)法管理系統(tǒng)執(zhí)法并及時通報。自2018年起，全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)和執(zhí)法情況網(wǎng)上公開，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全過程記錄。同時利用信息化平臺和執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，逐月開展執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。積極推行雙隨機(jī)一公開執(zhí)法，2021年列入雙隨機(jī)抽查計劃的單位共7家，由局政策法規(guī)股在市場監(jiān)管部門雙隨機(jī)系統(tǒng)發(fā)起隨機(jī)抽查，及時將檢查結(jié)果進(jìn)行公示，保證執(zhí)法實(shí)效和監(jiān)管覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。積極探索“執(zhí)法+服務(wù)”的新模式，優(yōu)化法治營商環(huán)境，采取購買服務(wù)、專家“會診”等服務(wù)，為企業(yè)提供安全診斷、咨詢服務(wù)，2021年共對33家危化、礦山、重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開展了“專家會診”服務(wù)。

（三）全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”

印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》及配套制度，為三項制度改革深入推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。全面實(shí)施重大法制審核制度，所有執(zhí)法決定都須通過重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會集體討論決定，突出發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問作用。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能作用，局政策法規(guī)股當(dāng)好“裁判員”，對每一起案件從立案、審查、決定審批等案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展審查和法制審核，切實(shí)提高執(zhí)法辦案能力。把提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、全面推進(jìn)依法行政的重要抓手。年初對照《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，制作許可和處罰案卷評分標(biāo)準(zhǔn)，局政策法規(guī)股組織業(yè)務(wù)股室采取交叉互查的方式開展評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實(shí)到位。為切實(shí)提升案卷質(zhì)量，印發(fā)《局行政執(zhí)法案卷管理制度》，對局行政執(zhí)法案卷材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等方面作了統(tǒng)一具體的規(guī)范，要求業(yè)務(wù)股室對行政執(zhí)法做到一事一檔，一案一卷。

（四）夯實(shí)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)

重視機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員依法行政意識與能力培養(yǎng)，采取“請進(jìn)來”和“走出去”方式，組織全體執(zhí)法人員積極開展各類學(xué)習(xí)活動，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。今年分批次參加省、市主管部門輪訓(xùn)20期。同時結(jié)合省、市、縣案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要求針對短板和不足進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)，雙管齊下開展線上線下培訓(xùn)。8月份組織全體執(zhí)法人員在應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)在線平臺進(jìn)行為期一個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合局每周一黨史學(xué)習(xí)教育業(yè)務(wù)大講堂學(xué)習(xí)，多次開展《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序》《行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》等法律法規(guī)及行政執(zhí)法內(nèi)容的學(xué)習(xí)。10月份組織全體執(zhí)法人員參加市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，通過一系列培訓(xùn)提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力和水平。

（五）切實(shí)履行2021年依法行政工作牽頭單位責(zé)任

2021依法行政重點(diǎn)工作安排任務(wù)清單，明確由縣應(yīng)急管理局牽頭的“推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治行動，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生”。切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用,立足于全縣的高度，全面推進(jìn)“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入細(xì)致排查治理重點(diǎn)場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全隱患，堅持邊查邊改、立查立改，建立完善問題隱患和制度措施“兩個清單”。共成立檢查組446個，開展檢查1522次，督導(dǎo)治理問題隱患1792個，行政處罰30次，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)6家，預(yù)防性罰款70.867萬元，警示約談企業(yè)28家，出臺針對性措施6項。

（六）強(qiáng)化法治宣傳教育

以新修正《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》安全生產(chǎn)條款實(shí)施為契機(jī)，以安全宣傳“五進(jìn)”為抓手，結(jié)合“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“全國安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》宣傳周“等主題，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)活動。組織訂購新《安全生產(chǎn)法》讀本1000本，結(jié)合服務(wù)式執(zhí)法檢查，實(shí)行“執(zhí)法+普法”，開展送法進(jìn)企業(yè)活動50余次。廣泛動員企業(yè)全員參加第三屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽，著力提升企業(yè)及從業(yè)人員法律法規(guī)和安全生產(chǎn)意識。活動期間，我縣共發(fā)動13616人次參與競賽，是安慶市11個縣（區(qū)）單位中參與人數(shù)最多的縣。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）雖然目前我局執(zhí)法全過程記錄方面的制度化規(guī)定已較為完善，但在開展行政執(zhí)法工作時，全過程記錄制度以使用規(guī)范的執(zhí)法文書形成的文字記錄為基本形式，音視頻記錄還有待加強(qiáng)。

（二）在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，專業(yè)人員不多。由于近年來《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)相繼修訂，政策規(guī)定變化較大，法制審核工作本身專業(yè)性較強(qiáng)，如今更顯復(fù)雜化，缺乏具備相關(guān)法律知識并通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格人員，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作力量，目前已經(jīng)招錄一名法律專業(yè)碩士。

（三）執(zhí)法力量需要加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，目前在崗執(zhí)法人員不能滿足現(xiàn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作需要。

三、下一步工作打算

（一）積極推進(jìn)應(yīng)急綜合執(zhí)法隊伍改革工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，吃透精神，讀懂政策，按照上級出臺實(shí)施意見，為執(zhí)法改革順利推進(jìn)和履行工作職責(zé)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機(jī)一公開抽查和聯(lián)合執(zhí)法，集中整治安全隱患，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)厲責(zé)任追究。加強(qiáng)對重大違法行為案件的執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)對事故暴露問題的整改督辦，確保整改措施落實(shí)到位。不斷改進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實(shí)處理好重檢查、輕處罰等問題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員上崗、在崗培訓(xùn)。結(jié)合新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，完善法治能力考查測試制度，組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研、執(zhí)法比武活動，保障執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需求，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法用法能力，提高執(zhí)法水平，擬制定出臺縣應(yīng)急局執(zhí)法人員學(xué)法積分、執(zhí)法評議、年度考核獎懲激勵制度。