準確把握依法監(jiān)督的新特點

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監(jiān)督職能是人大及其常委會最重要的職能之一，人大常委會的監(jiān)督工作在多年的實踐中已形成了一些固有的做法和模式，但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范而不成體系。監(jiān)督法的頒布實施，既符合監(jiān)督工作的現(xiàn)實要求，又將不可避免地受到一些老的監(jiān)督習慣的制約。因此，深入解讀、準確理解其精神實質，是正確貫徹實施監(jiān)督法的重要前提和基礎。結合人大常委會監(jiān)督工作的實際來認識和落實監(jiān)督法，應當增強四個意識。

一是政治意識。監(jiān)督法明確把堅持四項基本原則作為人大常委會開展監(jiān)督工作的重要原則。指明了人大常委會對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是與我國政治制度和國家體制密切相關的監(jiān)督，具有很強的政治性。因此，在貫徹監(jiān)督法的問題上，應當有很強的政治敏感性，要堅持在黨的領導下貫徹監(jiān)督法，開展監(jiān)督工作。

二是法律意識。法律就是規(guī)范，具有國家強制性。監(jiān)督法作為一部規(guī)范各級人大常委會行使監(jiān)督職能的基本法律，表面上看，其所規(guī)范的是人大常委會開展監(jiān)督工作的內容、原則、程序等“作為”的問題；其實作為法律，它同時也蘊含著“不作為也是違法”之義。所以，貫徹監(jiān)督法，必須有很強的依法辦事的觀念，不能亂作為，也不能失職。

三是程序意識。監(jiān)督法系統(tǒng)、具體地規(guī)定了人大常委會開展監(jiān)督工作的程序。如聽取和審議專項工作報告，從選題、調查、審議、作出審議意見到反饋、跟蹤督查，都作出了明確的程序要求和時間要求，具有很強的程序法的特點。程序不僅僅是儀式、手續(xù)，更是對主體行為的規(guī)范。監(jiān)督法所明確的程序，固然是對人大常委會行使監(jiān)督權的保障，同時也是對監(jiān)督行為的規(guī)范，更是對“一府兩院”接受監(jiān)督的要求。貫徹監(jiān)督法，必須強化程序意識，防止監(jiān)督工作的隨意性和無序性。

四是公開意識。公開性是監(jiān)督法的一個顯著的特點，也是一個重要的亮點。縱觀不長的法律條文，前后共有六處有關公開的規(guī)定，內容涉及開展監(jiān)督的計劃、過程、結果等整套的行使監(jiān)督職權的情況須向人大代表通報或向社會公開。這在很大程度上增強了監(jiān)督工作的透明度，使得人大常委會的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的有效監(jiān)督之下。鮮明的公開性特點，無疑是懸在監(jiān)督主體頭上的一把“雙刃劍”。人大常委會可以有效地利用公開的手段來擴大群眾的參與，增強監(jiān)督工作效果；同時人大常委會工作水平的高低，開展監(jiān)督工作的過程是否合乎法律要求，結果是否順應群眾期望，將為社會所一覽無遺。從某種意義上講，監(jiān)督法的公開性，更是對監(jiān)督主體的能力要求。

監(jiān)督權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督是全面的、全過程的監(jiān)督。據(jù)此，監(jiān)督法對人大常委會的監(jiān)督工作作了一系列的明確規(guī)定，明確了開展監(jiān)督工作的指導思想、原則、內容、形式和程序，因而具有很強的針對性和實效性。那么，它的針對性、實效性如何在監(jiān)督工作中得到更好的體現(xiàn)呢?筆者認為，按照監(jiān)督法的要求開展監(jiān)督工作，應當聯(lián)系實踐，準確把握依法監(jiān)督的新特點：

第一，監(jiān)督工作應由“量的擴張”不斷向“質的提高”轉化。多年來，地方人大常委會一直把履行監(jiān)督職能作為重中之重，把開展監(jiān)督作為人大工作的主要內容。監(jiān)督的內容非常廣泛，監(jiān)督力度也直接反映在量的擴張上，一次常委會聽取和審議多項工作匯報，一年開展多項執(zhí)法檢查，一個部門甚至多次被納入監(jiān)督范圍。開展監(jiān)督的方式、方法也在不斷的探索中增多，如審議、評議、執(zhí)法檢查、專題視察、調閱案卷等。應該說，地方人大常委會加大監(jiān)督力度的初衷和勇于探索、善于創(chuàng)新的精神是值得肯定的，但監(jiān)督實效不高一直是難以解決的頑疾。在量的擴張的過程中，監(jiān)督工作表面上的轟轟烈烈仍然與被監(jiān)督者被動應付、人大自身監(jiān)督水平不高等不和諧因素并存著。

鑒于此，監(jiān)督法的有關規(guī)定更加強調了針對性和實效性，彰顯出監(jiān)督工作由“量的擴張”向“質的提高”方向轉化的趨勢和要求。明確監(jiān)督內容的重點是緊緊抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓大事；明確規(guī)定監(jiān)督的形式主要是聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓深度；明確規(guī)定一旦啟動了工作監(jiān)督的程序，“一府兩院”要作出有效的回應，并且將監(jiān)督的過程置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓成效。這些都是提高監(jiān)督質量的保障，應該在今后的監(jiān)督工作中得到認真的貫徹。

第二，監(jiān)督工作應善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。馬克思主義哲學告訴我們，分析任何問題，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。監(jiān)督法的主要內容較好地體現(xiàn)了這個觀點，突出體現(xiàn)在監(jiān)督工作的選題和監(jiān)督形式上。要求地方人大常委會在開展監(jiān)督工作中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，否則“眉毛胡子一把抓”，不僅牽扯了過多的精力，也達不到提高監(jiān)督質量的目的。

監(jiān)督法明確規(guī)定了人大常委會監(jiān)督工作的主要形式之一是聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，并且明確了選題的六種途徑。在這里，如何選擇關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題來聽取和審議專項工作報告，顯得尤為重要。要通過執(zhí)法檢查、代表議案建議、常委會組成人員提議、調研、信訪等途徑來廣泛收集信息，并加以梳理和研究，明確什么是主要矛盾，然后確定群眾普遍關注的、反映強烈的問題來開展有效的監(jiān)督。在聽取和審議專項工作報告過程中，切實杜絕“走過場”現(xiàn)象，將工作重心由“聽取”轉向“審議”，才是抓住了矛盾的主要方面，才能提高監(jiān)督實效。

第三，加強監(jiān)督工作的著眼點應由依賴外因轉向狠抓內因。盡管監(jiān)督權是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，但以往人大常委會的監(jiān)督工作客觀存在著除憲法外既無實體法、又無程序法規(guī)范的尷尬。由于缺乏具體的法律依據(jù)，加之全社會人民代表大會制度意識還不夠強，人大常委會的監(jiān)督工作往往表現(xiàn)為力度不夠，監(jiān)督法的頒布實施，真正從法制層面為監(jiān)督工作提供了堅實的保障。

增強監(jiān)督實效，一靠法律的權威，二靠監(jiān)督的水平。監(jiān)督法的權威性、嚴肅性、操作性都是顯而易見的，在這種情況下，改進和加強監(jiān)督工作的著眼點和著力點自然要更多地集中到作為監(jiān)督主體的人大常委會自身因素上來。可以說，監(jiān)督法的出臺，對地方各級人大常委會來說是機遇，更是一種挑戰(zhàn)。面臨的緊迫任務是進一步苦練內功，不斷提高自身的能力水平，以適應貫徹監(jiān)督法、加強監(jiān)督工作的需要。

打鐵先得自身硬。在監(jiān)督工作走上法治化軌道之際，地方人大常委會應當及時把著眼點轉到增強內功上來，不斷加強學習研究，提高自身監(jiān)督本領和法律水平。在既不失職、又不越權上把握好尺度，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上提高素質，真正做到以法贏人、以理服人、以責感人，切實把貫徹監(jiān)督法有效落實到人大工作實踐中，不斷開創(chuàng)地方人大常委會監(jiān)督工作的新局面。