土地問(wèn)題范文10篇

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)土地制度，這促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，解決了人們的溫飽問(wèn)題，改善了農(nóng)村人民的生活環(huán)境。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須要談起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)代，我國(guó)必須要?jiǎng)?chuàng)建出新的土地制度，來(lái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其跟上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

一、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和土地的分離

中國(guó)主要是通過(guò)發(fā)行土地證券來(lái)使勞動(dòng)者和土地進(jìn)行分離。這里所發(fā)行的土地證券和歷史上的土地證是不相同的，這主要是為了促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地可以進(jìn)行更好的流轉(zhuǎn)，改變中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小的一種方式。所以，政府用發(fā)行土地證券的形式來(lái)分離勞動(dòng)者和土地，同時(shí)對(duì)證券的流通進(jìn)行很好的保護(hù)。這樣一方面可以使農(nóng)民的權(quán)利得到保證，避免一些地方政府濫用職權(quán)，肆意低價(jià)收購(gòu)?fù)恋兀瑥闹心踩±?；另一方面，保護(hù)證券所有人和土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。這里主要就是保證水利、和電力基礎(chǔ)建設(shè)完善，而且交通便利。通過(guò)這樣的方式可以很好地分離勞動(dòng)者和土地，為他們提供一些資金。其次就是有效擴(kuò)大了農(nóng)村土地的生產(chǎn)規(guī)模，減少拋荒土地的出現(xiàn)，促進(jìn)人民向城鎮(zhèn)集中。

二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可以有效改善農(nóng)村生存環(huán)境。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，做好相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，確保道路、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理布局，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非常好的地區(qū)，政府可以專門(mén)培育一些小的城鎮(zhèn)集市，改善其用電、用水和道路交通環(huán)境等，讓農(nóng)村人民不斷向這里聚集，逐漸向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。政府應(yīng)加快戶籍制度的改革。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果戶籍制度還是像過(guò)去一樣，農(nóng)村居民無(wú)法在城市中找到合適的工作，那么城市本身也會(huì)處在一個(gè)動(dòng)蕩不安的狀態(tài)。而且許多農(nóng)民到城市里務(wù)工，但是因?yàn)閼艏年P(guān)系，他們大多無(wú)法享受到和城市居民一樣的生活待遇和福利待遇等。進(jìn)而出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。畢竟社會(huì)的建設(shè)他們是出了力的，而且是出了許多力，但是最后他們卻無(wú)法享受到社會(huì)進(jìn)步的福利。他們的生活環(huán)境總是臟亂差，干的工作也是最苦、最累、最臟的。因此，在現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要對(duì)戶籍制度進(jìn)行有效的改革。只有這樣，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)得以真正快速發(fā)展。

三、提高農(nóng)民的文化水平

1城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)性分析

1.1我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化依托

盡管目前我國(guó)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，但三農(nóng)問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，而作為農(nóng)民賴以生存的土地則是三農(nóng)問(wèn)題中的關(guān)鍵。我國(guó)土地問(wèn)題中產(chǎn)權(quán)土地產(chǎn)權(quán)分散不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)二元分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，提升縮小城鄉(xiāng)差異的必由之路。城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后，由于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)工作，非農(nóng)業(yè)人口不斷增加，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)減少，家庭承包責(zé)任制等傳統(tǒng)的小農(nóng)作業(yè)方式必然要被農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式所替代來(lái)提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，而只有土地流轉(zhuǎn)才能將土地產(chǎn)權(quán)從制約中解放出來(lái)，作為必要的前提。土地流轉(zhuǎn)向上連接著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，向下連接著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是中間連接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果土地流轉(zhuǎn)過(guò)快，就會(huì)造成短期內(nèi)失地農(nóng)民過(guò)多，產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力而不能在城市就業(yè)，形成就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題等一系列的問(wèn)題，但是，如果土地流轉(zhuǎn)慢于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就會(huì)影響現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率，造成土地資源的浪費(fèi)，進(jìn)而影響到國(guó)家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的規(guī)劃。因此，城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著能夠吸收勞動(dòng)力的數(shù)量，進(jìn)而影響著土地流轉(zhuǎn)的速度等后續(xù)的進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化依托。

1.2我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是土地流轉(zhuǎn)的必要前提。城鎮(zhèn)化吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化，才能將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的框架設(shè)計(jì)。完善了土地流轉(zhuǎn)制度，給失地農(nóng)民提供必要的保障，才能解除農(nóng)民的后顧之憂，才能深層次推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)有賴于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有賴于工業(yè)化程度提升能夠吸收大量富余勞動(dòng)力。在我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，幾十年來(lái)，承擔(dān)著農(nóng)民的生存保障，所以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民極其重視的土地產(chǎn)權(quán)。要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，消除多年來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供的生存保障，就必須鋪設(shè)好城鎮(zhèn)化道路，保證農(nóng)民進(jìn)入城市后生活有保障，解決子女上學(xué)、住房等一系列問(wèn)題，沒(méi)有后顧之憂，才能順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不能搞成“圈地運(yùn)動(dòng)”，而要真正從農(nóng)民利益的角度出發(fā)，讓他們的生活融入城市化當(dāng)中。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素分析

1我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過(guò)度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過(guò)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

為妥善解決我縣農(nóng)村土地存在的突出問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號(hào)）和省農(nóng)委等七部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（皖農(nóng)經(jīng)〔2007〕185號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問(wèn)題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善土地二輪承包。對(duì)至今尚未開(kāi)展二輪土地延包工作的個(gè)別村組，要力爭(zhēng)在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作。

（二）查遺補(bǔ)漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、合同書(shū)簽訂以及損毀、丟失情況，對(duì)需要補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，要在2007年底前完成此項(xiàng)工作，合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到戶率達(dá)98%以上。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就單純的土地管理而言，無(wú)外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期工作在農(nóng)村，通過(guò)具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問(wèn)題存在。

一、農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)用地管理問(wèn)題

目前，我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長(zhǎng)期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源作為一種“特殊商品”，必然要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)，如國(guó)有土地使用權(quán)以有償使用的方式進(jìn)入市場(chǎng)后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與國(guó)有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中一直處于比較尷尬的地位。其在使用制度上如何改革，如何進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，如何在流轉(zhuǎn)過(guò)程中充分體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值以及維護(hù)好農(nóng)民集體利益是當(dāng)前需要從法律上、政策上和制度上加以研究、探討的問(wèn)題。

一、我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有與集體“兩種產(chǎn)權(quán)”制度形成了兩個(gè)分割的土地市場(chǎng)?，F(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定禁止農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就普遍以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，集體建設(shè)用地的隱形市場(chǎng)實(shí)際上早就客觀存在?，F(xiàn)在隨著全國(guó)城市化進(jìn)程地不斷加快，城市郊區(qū)、縣城、中心集鎮(zhèn)，大量的集體土地進(jìn)入市場(chǎng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)行集體建設(shè)用地管理制度存在矛盾，諸多矛盾因缺乏合法性而得不到合理解決。對(duì)于該問(wèn)題如何解決，2005年《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。該《辦法》在全國(guó)第一次對(duì)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍、用途、流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)后的收益及法律責(zé)任等問(wèn)題都作出了具體明確的規(guī)定。但在全國(guó)范圍內(nèi)適用的法律法規(guī)至今仍未出臺(tái)，使得該類問(wèn)題仍然無(wú)法解決，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)一直處于比較尷尬的地位。

二、集體土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）集體土地所有權(quán)的歸屬不明

在與土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律制度框架中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并不明晰。中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。但是，集體到底指的是哪一級(jí)組織，法律規(guī)定中卻沒(méi)有予以明確的指出?！稇椃ā分?，集體土地產(chǎn)權(quán)被籠統(tǒng)地界定為集體所有?！睹穹ㄍ▌t》第74條第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村民合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。在《農(nóng)業(yè)法》中則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)所有。即使在最晚頒布的《土地管理法》中，這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有得到徹底的明確，而只是規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！庇纱丝梢?jiàn)，集體土地所有權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可以簡(jiǎn)稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)。

【摘要】文章以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，以企業(yè)為視角，主要采用定性分析的方法，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)和理論，遵循會(huì)計(jì)學(xué)理論研究思路，對(duì)企業(yè)土地資產(chǎn)確認(rèn)、會(huì)計(jì)信息披露等會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究，指出要從現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和建立土地資產(chǎn)的非財(cái)務(wù)信息報(bào)告兩方面對(duì)土地資產(chǎn)信息進(jìn)行充分披露。

【關(guān)鍵詞】土地資產(chǎn)；確認(rèn)；披露

自1987年深圳市人民政府以協(xié)議方式將一塊國(guó)有土地使用權(quán)出讓給中國(guó)航空進(jìn)出口公司深圳工貿(mào)中心以來(lái)，土地有償使用制度在全國(guó)推行。不過(guò)這種有償使用制度主要針對(duì)增量土地而言，國(guó)有企業(yè)原來(lái)取得的存量土地絕大部分依然為劃撥使用權(quán)，土地價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。國(guó)企改制中對(duì)土地處置的力度和量度都很有限。即使通過(guò)土地使用權(quán)出讓方式或完成改制、通過(guò)土地使用權(quán)處置獲得土地產(chǎn)權(quán)的原國(guó)有企業(yè)，對(duì)土地資產(chǎn)的利用都僅僅處于一種粗放狀態(tài)，即仍然只將土地作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于土地資產(chǎn)有別于其他一般資產(chǎn)的特性，土地資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)也有不同于其他資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要方面，土地資產(chǎn)的管理在現(xiàn)階段還沒(méi)有普遍地被企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所重視和把握。這是有必要深入研究企業(yè)土地資產(chǎn)會(huì)計(jì)問(wèn)題的客觀原因。由于土地取得方式不同，現(xiàn)階段將土地資產(chǎn)列入固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)或投資性房地產(chǎn)等不同的處理方式在各個(gè)企業(yè)都有，土地資產(chǎn)確認(rèn)缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的制度規(guī)定，造成會(huì)計(jì)處理混亂，無(wú)法反映土地資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和相關(guān)處置信息。而在土地資產(chǎn)信息披露方面，現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)土地資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的披露存在不足。首先是不能反映土地資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值?，F(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定，那些通過(guò)交易取得的土地資產(chǎn)才能在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中進(jìn)行確認(rèn)和披露，且采用歷史成本計(jì)量屬性，可作為表現(xiàn)企業(yè)未來(lái)超額獲利能力的土地資產(chǎn)，卻無(wú)法用現(xiàn)值來(lái)計(jì)量。其次是不能充分披露土地資產(chǎn)的信息內(nèi)容。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中不披露企業(yè)擁有的土地資產(chǎn)的詳細(xì)項(xiàng)目；另外，由于統(tǒng)一使用貨幣計(jì)量，使得許多與無(wú)形資產(chǎn)有關(guān)的、對(duì)決策者有重要參考價(jià)值的、難以用貨幣計(jì)量的重要信息，不能反映在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中。因此，土地資產(chǎn)信息披露問(wèn)題的研究，對(duì)企業(yè)和投資者有重要意義。由于土地資產(chǎn)的特殊性以及企業(yè)土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，本文對(duì)企業(yè)土地資產(chǎn)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以適應(yīng)我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，解決我國(guó)企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有利于企業(yè)全面、完整地管理、核算其全部資產(chǎn)，為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、研究成果綜述

我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地制度與西方國(guó)家存在差異，因此國(guó)內(nèi)對(duì)土地資產(chǎn)的研究主要集中在對(duì)土地資產(chǎn)的特性和權(quán)屬性質(zhì)的討論上；此外，由于土地資產(chǎn)對(duì)企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)發(fā)揮了重要作用，企業(yè)管理者對(duì)土地資產(chǎn)的重視程度有所提高，因此對(duì)土地資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理及投資決策方面的研究也日益增多。

其一，關(guān)于土地資源的特性和土地價(jià)格決定的特殊性。土地資源既有自然屬性，也有經(jīng)濟(jì)屬性。土地資源的生產(chǎn)性是它的自然屬性，土地資源的使用價(jià)值是它的經(jīng)濟(jì)屬性。不能認(rèn)為土地沒(méi)有經(jīng)濟(jì)屬性，或者認(rèn)為土地的自然屬性是“資源”，經(jīng)濟(jì)屬性是“資產(chǎn)”（葉艷妹，1996）。土地價(jià)格既包括由于對(duì)土地資源的壟斷所形成的價(jià)格，也包括勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)的價(jià)格，它是自然資源的價(jià)格和勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)價(jià)格的統(tǒng)一（張振華，1995）。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強(qiáng)，涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要提高認(rèn)識(shí)、明確原則、規(guī)范發(fā)展。

解放思想，提高認(rèn)識(shí)重點(diǎn)是要正確認(rèn)識(shí)和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制需要長(zhǎng)期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題；而農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，向種田能手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，則是土地市場(chǎng)化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問(wèn)題。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)不是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的否定，而是在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)時(shí)，原定的幾十年土地家庭承包權(quán)維持不變，土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民承包土地使用權(quán)流動(dòng)有利于農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。只有明確了這一點(diǎn)，才能進(jìn)一步解放思想，加快推進(jìn)農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。

制定方針，明確原則推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實(shí)都離不開(kāi)“以農(nóng)民為本”的原則。主要原則應(yīng)有：（1）有償、有期限使用原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有價(jià)值的，要根據(jù)土地收益進(jìn)行土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，然后進(jìn)入市場(chǎng)流通，制止那種無(wú)償甚至倒貼的不合理行為。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一定的期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)承包期。（2）自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，要制止那種政府部門(mén)或相關(guān)組織強(qiáng)迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。（4）合法原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)；一是要遵循國(guó)家現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)；二是要與時(shí)俱進(jìn)，抓緊制定一批與農(nóng)村土地市場(chǎng)化發(fā)展相適應(yīng)的新的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅(jiān)持多樣化，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行雙贏。

切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國(guó)家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買(mǎi)斷”的做法，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到不斷提升，農(nóng)村面貌得到全面改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但現(xiàn)行土地耕作模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的絆腳石，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地耕作模式的的需要，更是增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的需要。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，探索財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)有效途徑，在對(duì)市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

1市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是政府重視，成效初顯。近年來(lái)，市不斷加大推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，2012年市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，縣區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況出臺(tái)了系列激勵(lì)辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提升土地使用效益。截止2016年底，市土地流轉(zhuǎn)面積197.82萬(wàn)畝，占家庭承包面積的19.02%。二是形式多樣，經(jīng)營(yíng)適度。目前，市土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，全市轉(zhuǎn)包、出租面積158.62萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%左右。從調(diào)查情況看，市土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)規(guī)模整體合理，梯次發(fā)展，形成了由小到大，從企業(yè)到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶與農(nóng)民的有機(jī)連接。三是財(cái)政扶持，潛力巨大。市得天獨(dú)厚的自然條件，適合各種農(nóng)作物生長(zhǎng)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了有力支撐。尤其十八大以來(lái)，市加大財(cái)政扶持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地試用效益得到彰顯，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)得到提升，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)。但土地流轉(zhuǎn)率仍低于全省、全國(guó)水平，土地流轉(zhuǎn)還有很大的空間和潛力。

2市財(cái)政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析

2016年，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別達(dá)到1541億元、85.7億元和350.2億元，分別是2012年的1.5倍、2.4倍和2.0倍，經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長(zhǎng)為支持土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。2.1市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)，市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)等方針政策，積極發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的職能作用。通過(guò)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；通過(guò)支持高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過(guò)加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善財(cái)政引導(dǎo)金融、社會(huì)資本支持土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)動(dòng)土地承包者、經(jīng)營(yíng)者的積極性；通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保體系建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂；加大扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)力度，支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。2.2市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題一是財(cái)力支持總量不足。市用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政資金絕對(duì)量呈逐年增加趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，從2013年的1916萬(wàn)增加到2016年的3583萬(wàn)元，增長(zhǎng)僅87%，年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度；從財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金占財(cái)政支農(nóng)資金的比重看，并無(wú)明顯加大，一直徘徊于1.1%～1.5%之間。二是財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市各縣區(qū)財(cái)政在支持土地流轉(zhuǎn)時(shí)，都偏向于城鄉(xiāng)結(jié)合處及交通便利的農(nóng)村，而對(duì)交通不便但具有較好的土地流轉(zhuǎn)條件較好的農(nóng)村支持力度不大。其次，財(cái)政資金在支持土地流轉(zhuǎn)的扶持對(duì)象方面不合理。為調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性,國(guó)家針對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,但由于財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏配套的支持措施,在土地流轉(zhuǎn)后,這些補(bǔ)貼仍然歸以前農(nóng)戶所用,新的土地承包者難以獲得國(guó)家補(bǔ)貼,增加了土地承包商的經(jīng)營(yíng)成本，不利于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。另外，財(cái)政資金支持土地流轉(zhuǎn)投入結(jié)構(gòu)上不合理。財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金用于工作經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重則較小，同時(shí)，還存在補(bǔ)貼資金過(guò)于分散，補(bǔ)貼被挪用、撒胡椒面等現(xiàn)象。三是財(cái)政杠桿作用不明顯。就現(xiàn)有市財(cái)力而言，僅靠財(cái)政很難為土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動(dòng)力的安置及轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等問(wèn)題提供足夠的資金保障，這就要發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)銀行、信貸、保險(xiǎn)及社會(huì)各界的積極性，利用各種資金為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但由于受管理體制、經(jīng)營(yíng)范圍、政策等因素的影響，目前，只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，社會(huì)資本參與度更低。這足以表明財(cái)政杠桿作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，沒(méi)有起到地兩撥千金的作用，致使大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、社會(huì)資金還徘徊在土地流轉(zhuǎn)之外，沒(méi)有在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是財(cái)政資金使用效益低。目前，市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效率普遍偏低，資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排，沒(méi)有形成合力，而且不同渠道的支持土地流轉(zhuǎn)資金使用方向、實(shí)施范圍、研究建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排存在重復(fù)和交叉。如農(nóng)村公益事業(yè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金均可用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目存在重復(fù)交叉，資金未能統(tǒng)籌安排，資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度存在時(shí)空差，財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)的作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。此外，財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金到位率低、資金被擠占、挪用、預(yù)算執(zhí)行緩慢，非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性的資金等問(wèn)題，都直接或間接地造成了支農(nóng)資金的流失，影響了農(nóng)業(yè)資金的投入使用效益。2.3影響市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)的成因分析一是地方財(cái)力有限。從2012～2016年市GDP和一般公共預(yù)算收支情況表可以看出，市的一般公共預(yù)算收入絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)，但增度卻沒(méi)有呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，近三年而成下降趨勢(shì)，由2014年的58.9%下降到2016年的19.1%，下降了39.8個(gè)百分點(diǎn)。一般情況下，財(cái)政收入占GDP的比重反映了地方財(cái)力是否充足的一個(gè)重要指標(biāo)，反映了財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力。市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重從2012年3.4%上升到2016年的5.1%，而2016年我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重為22.28%，可見(jiàn)市的財(cái)政收入占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，政府可支配的財(cái)力十分有限，嚴(yán)重制約著財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持力度。二是資金管理不到位。由于歷史和體制的原因，財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期存在著多頭管理的問(wèn)題。從管理部門(mén)上說(shuō)，市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、交通等部門(mén)，這些部門(mén)都有項(xiàng)目申報(bào)和資金使用權(quán)，資金管理上的分散化，不可避免地造成資金使用上的分散化和低效化。從資金使用說(shuō)，資金的來(lái)源渠道多元化，必然造成資金使用、管理的多元化。同時(shí)，由于缺乏對(duì)涉農(nóng)資金的協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制，以及部門(mén)之間溝通和協(xié)調(diào)不到位，各施其職、各行其政，造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資金交叉使用以及資金分配不合理和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，增加了財(cái)政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本，影響了財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效益。另外，對(duì)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督不到位，缺乏對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，占用、挪用財(cái)政支農(nóng)資金成本較低等，也加劇了財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金的低效率使用。

3財(cái)政支持市土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

本文作者：李昊澤工作單位：武漢理工大學(xué)

土地權(quán)利制度的主要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的規(guī)劃，部分基層干部在流轉(zhuǎn)土地的使用過(guò)程中，擅自改變土地的使用性質(zhì)。部分流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而村集體或流入的單位和個(gè)人只享受對(duì)該地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不經(jīng)過(guò)農(nóng)戶同意直接改變土地使用性質(zhì)的行為一方面嚴(yán)重侵害了流出土地農(nóng)戶的利益，同時(shí)也違反了《土地管理法》。

在土地流轉(zhuǎn)和征用土地中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種不同用途農(nóng)村土地只有在發(fā)生“公共利益”用途僅用于土地征用形式，相關(guān)部門(mén)“公共利益的土地”使法律做出有利的解釋。甚至公共土地，也要注重引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格的征用土地價(jià)格的決定。

對(duì)于“經(jīng)營(yíng)性”非農(nóng)業(yè)土地可以通過(guò)多種集體土地開(kāi)發(fā)利用模式，形成一個(gè)新的土地開(kāi)發(fā)的概念和新的利益關(guān)系一個(gè)是土地單位和企業(yè)和農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于土地供應(yīng)和需求變化和其他因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)獲得農(nóng)民的集體土地使用權(quán)。當(dāng)?shù)卣饕亲龊梅?wù)和協(xié)調(diào)工作。第二個(gè)是已經(jīng)進(jìn)入了地方政府統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地，可以讓村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)住房租金，“獨(dú)立發(fā)展，根據(jù)股票紅利”；進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?guī)劃面積農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)民集體土地根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不僅可以豐富的農(nóng)民，但也可以大大降低房?jī)r(jià)，解決城市居民買(mǎi)房困難的問(wèn)題。對(duì)此，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民的土地管理，開(kāi)發(fā)大型城市概念轉(zhuǎn)化成豐富的農(nóng)民，人民受益的發(fā)展思路，這樣農(nóng)民集體土地開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)快速致富。

完善征地補(bǔ)償辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制完善土地征用補(bǔ)償措施，建立失地農(nóng)民安置、失業(yè)和基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能促進(jìn)為代價(jià)的成本，農(nóng)民利益，讓失地農(nóng)民也共享改革開(kāi)放的成果。因此，對(duì)失地農(nóng)民安置到公平補(bǔ)償，即項(xiàng)目，數(shù)量應(yīng)該能夠確保失業(yè)的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等的必要支出，不僅要保持原來(lái)的水平，但也有更多的安全。1完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法一個(gè)是建議提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是進(jìn)一步提高土地安置補(bǔ)助費(fèi)。三是改變“土地在保護(hù)“失地農(nóng)民安置方式，但是應(yīng)該將所有的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)失地農(nóng)民失業(yè)保障基金和再就業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)資本。摘要失地農(nóng)民基本生活保障基金應(yīng)該主要來(lái)自政府的土地出讓金和土地單位提供資金。2創(chuàng)新土地征收安置模式允許采取“留用地”方式，將計(jì)劃明確的建設(shè)用地范圍內(nèi)的某個(gè)區(qū)域建設(shè)用地的安排，集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展和加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)。蘇南部分在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)園”或“聯(lián)合工業(yè)園區(qū)”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集住宿地板、貿(mào)易市場(chǎng)、社區(qū)超市財(cái)產(chǎn)設(shè)施，和分享形式的資產(chǎn)，量化集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，這是更多的土地征用，失地農(nóng)民村，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的保障機(jī)制。3加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)水平土地流轉(zhuǎn)的前提條件之一是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。但是，由于文化水平較低、缺乏勞動(dòng)技能、年齡偏大等因素影響，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)困難，從業(yè)的勞動(dòng)崗位差。因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，我們首先要做的是提高他們的就業(yè)技能。要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠擁有現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的上崗條件。如浙江紹興在這方面有經(jīng)驗(yàn)可參考：學(xué)校出菜單，企業(yè)下訂單，政府來(lái)買(mǎi)單，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)走出一條新路。同時(shí)，要優(yōu)先安排。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，優(yōu)先安排他們上崗，解除這些農(nóng)民失地后的后顧之憂，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的速度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立確保農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制1堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿的原則土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)民承包土地有自由使用、使用權(quán)和循環(huán)的權(quán)利，有權(quán)自主決定是否承包土地流轉(zhuǎn)和形式的循環(huán)。這是一個(gè)農(nóng)夫有長(zhǎng)期和保證土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予制止。2堅(jiān)持土地有償流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包土地的物權(quán)性質(zhì)與維護(hù)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)鍵是要采取經(jīng)濟(jì)辦法，實(shí)行承包地的有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。3強(qiáng)化合同管理農(nóng)村土地承包管理為中心的農(nóng)民權(quán)益保障工作，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包相關(guān)政策和法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)需求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職能，不斷完善管理機(jī)制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流轉(zhuǎn)合同審核審計(jì)，做好土地轉(zhuǎn)讓基金專戶管理。