差異化邏輯主導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)影響

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摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，以土地集約化、規(guī)模化發(fā)展旅游業(yè)成為中西部地區(qū)眾多少數(shù)民族特色村寨發(fā)展的主要路徑。在旅游經(jīng)濟(jì)差異化邏輯主導(dǎo)下，地處“大桂林旅游圈”的廣西龍勝白面瑤寨及其周邊村寨，歷經(jīng)從傳統(tǒng)水稻種植到現(xiàn)代花海景觀生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐。這一空間生產(chǎn)的轉(zhuǎn)向引發(fā)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)關(guān)系的疏離、生產(chǎn)效應(yīng)的輻射等結(jié)構(gòu)性變遷以及土地自然風(fēng)險(xiǎn)加劇、土地倫理關(guān)系失序、土地空間公平與正義的失衡等一系列的影響與挑戰(zhàn)。基于地方土地安全和休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重角度，文章嘗試從旅游土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的利益相關(guān)方出發(fā)，構(gòu)建規(guī)避旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的雙向交互機(jī)制，即地方政府自上而下的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與文化主體自下而上的風(fēng)險(xiǎn)自覺(jué)機(jī)制，以消解旅游土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與影響。

關(guān)鍵詞：旅游差異化；土地流轉(zhuǎn)；結(jié)構(gòu)性變遷；風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

２００５年，隨著我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的出臺(tái)，農(nóng)村土地集約化利用與旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)成為農(nóng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系[1]到土地流轉(zhuǎn)績(jī)效[2]、特點(diǎn)和模式[3]以及土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的問(wèn)題[4]、風(fēng)險(xiǎn)[5]和生態(tài)危機(jī)[6]，從土地流轉(zhuǎn)中各利益相關(guān)主體的博弈[7]到農(nóng)民決策行為分析[8]，學(xué)界從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科層面給予了不同層次的關(guān)注與研究?？傮w而言，既有研究多駐足于宏觀層面、經(jīng)驗(yàn)性分析與探討，呈現(xiàn)出多數(shù)研究議題重合與交疊的現(xiàn)象。然而，由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性以及文化的復(fù)雜性，以土地流轉(zhuǎn)為核心而衍生的農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題亟待更為深入而細(xì)致的個(gè)案研究，以緩解當(dāng)前多數(shù)旅游土地流轉(zhuǎn)研究針對(duì)性與適用性稍顯不足之虞。特別是在土地流轉(zhuǎn)影響與風(fēng)險(xiǎn)管控以及可持續(xù)發(fā)展研究上，學(xué)界大多立足區(qū)域?qū)用?，探討土地流轉(zhuǎn)的治理，對(duì)于具體的土地流轉(zhuǎn)狀況風(fēng)險(xiǎn)管控甚少提及，特別是對(duì)于民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐影響及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避鮮有關(guān)注?；诖耍恼聰M以地處“大桂林旅游圈”的龍勝各族自治縣白面瑤寨及其周邊村寨為中心，立足傳統(tǒng)梯田耕作生態(tài)的歷時(shí)性視野，從當(dāng)前旅游市場(chǎng)差異化趨勢(shì)中，探討在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中村寨土地流轉(zhuǎn)后的結(jié)構(gòu)性變遷、風(fēng)險(xiǎn)與影響，并提出相應(yīng)的規(guī)避機(jī)制，以期為地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)政策的制定與評(píng)估提供參考與借鑒。廣西桂林龍勝各族自治縣因少數(shù)民族成分多樣、梯田景觀壯觀而聞名。著名的龍脊梯田景觀則位于龍脊鎮(zhèn)平安村龍脊山，覆蓋平安北壯梯田、金坑紅瑤梯田和古壯寨梯田三個(gè)景區(qū)，是我國(guó)三大最美梯田之一。２０１７年１１月，廣西桂林龍勝龍脊梯田系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。文章的調(diào)查區(qū)域以白面瑤寨為中心，輻射周邊的三舍界、半界等其他瑤寨。該區(qū)域位于廣西桂林龍勝各族自治縣縣城至龍勝溫泉國(guó)家森林公園的旅游線路上，分別距離縣城２６公里、溫泉核心區(qū)３公里，是典型的紅瑤村寨。需要說(shuō)明的是，以下田野調(diào)查資料來(lái)源于２０１８年７月和１０月、２０１９年７月、２０２０年７月筆者對(duì)白面瑤寨及其周邊瑤寨土地流轉(zhuǎn)后持續(xù)性參與觀察和深入訪談的結(jié)果。

二、從稻田到花海：差異化邏輯主導(dǎo)下旅游土地流轉(zhuǎn)與景觀生產(chǎn)

隨著全球化與地方性的雙向增長(zhǎng)，“空間”在緊縮和同質(zhì)化的同時(shí)，各地也在醞釀著各自“空間”的特色。[9]特別是在民族地區(qū)旅游差異化發(fā)展趨向的推動(dòng)下，白面瑤寨及其周邊村寨通過(guò)旅游土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建了從稻田到花海景觀的旅游空間生產(chǎn)實(shí)踐，引發(fā)了村寨空間生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性變遷。與龍脊核心梯田景觀的壯美相比，白面瑤寨及其周邊村寨的梯田地勢(shì)平緩、景觀略遜一籌。加之，遠(yuǎn)離梯田景觀核心區(qū)域４０多公里，難以形成旅游規(guī)?；l(fā)展效應(yīng)。直到20世紀(jì)90年代，白面瑤寨得益于當(dāng)?shù)責(zé)衢T(mén)景區(qū)———龍勝溫泉的地緣優(yōu)勢(shì)，與ＧＬ旅游股份有限公司合作，依附發(fā)展成為該旅游線路上以體驗(yàn)紅瑤文化為主的旅游節(jié)點(diǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，當(dāng)時(shí)村寨旅游經(jīng)濟(jì)以民族風(fēng)情表演、出售香包、繡球和銀手鐲等旅游商品以及租借民族服飾給游客拍照等粗放式發(fā)展方式為主，平均每天可接待４－５個(gè)旅游團(tuán)，全年下來(lái)村寨人均旅游收入可達(dá)２０００多元。①２００２年，由于雙方利益訴求不一，ＧＬ旅游股份有限公司突然中斷了與村寨的合作。隨即，白面瑤寨旅游發(fā)展陷入寒冬期，每天只能零星接待１－２個(gè)旅游團(tuán)，旅游收入頓時(shí)銳減。期間，白面瑤寨通過(guò)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)口資金的援助，相繼完善了村寨旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)環(huán)境。特別在２０１１年至２０１２年，陸續(xù)投入少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金１００多萬(wàn)元，修建了進(jìn)出寨公路、旅游公廁、民族文化長(zhǎng)廊、紅瑤生態(tài)博物館、民族文化活動(dòng)廣場(chǎng)等村寨公共文化服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所與旅游基礎(chǔ)設(shè)施。２０１４年，為了提速白面瑤寨旅游經(jīng)濟(jì)，凸顯與當(dāng)?shù)芈劽谶兊牡咎锞坝^的差異性，白面瑤寨打破了祖輩耕作稻田的習(xí)俗，與ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司合作，采用公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶自愿參與的方式，流轉(zhuǎn)了村寨７００多畝梯田作為皇金菊的種植基地，與油菜花、蓮花、月季、三角梅等經(jīng)濟(jì)與觀賞植物花卉一道，打造村寨四季花海，構(gòu)建差異化景觀。當(dāng)然，除了觀賞價(jià)值，皇金菊還具有清熱去火、明目養(yǎng)神、殺菌消炎等醫(yī)用保健的經(jīng)濟(jì)附加值。完備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、多彩的四季花海景觀和異域的少數(shù)民族文化，吸引了眾多游客前來(lái)觀賞花海、品嘗農(nóng)家飯、體驗(yàn)民俗風(fēng)情。２０１６年，白面瑤寨游客接待量達(dá)１０萬(wàn)人次左右，旅游收入５００多萬(wàn)元。與此同時(shí)，受白面瑤寨花海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的影響，周邊的三舍界與半界紛紛加入花海景觀生產(chǎn)的行列，以擴(kuò)大規(guī)?；l(fā)展效應(yīng)。２０１７、２０１８年，由于ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司經(jīng)營(yíng)理念與發(fā)展策略的轉(zhuǎn)向，白面瑤寨、三舍界與半界的花海景觀生產(chǎn)戛然而止，旅游土地相繼拋荒，村寨旅游經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損，村民收入銳減。簡(jiǎn)言之，從２０１４年至２０１８年，白面瑤寨、三舍界與半界從稻田到花海景觀轉(zhuǎn)變過(guò)程中，歷經(jīng)了旅游土地流轉(zhuǎn)、旅游經(jīng)濟(jì)向好到急轉(zhuǎn)而下的過(guò)程，其背后所引發(fā)的旅游經(jīng)濟(jì)土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的系列變遷，不僅直接影響當(dāng)?shù)卣竦霓r(nóng)業(yè)生計(jì)發(fā)展與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，也引發(fā)了區(qū)域土地安全的風(fēng)險(xiǎn)，觸及龍脊梯田這一全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題。

三、空間生產(chǎn)視域下旅游土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性變遷及其影響

（一）生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

在空間生產(chǎn)方式上，白面瑤寨、三舍界與半界歷經(jīng)了從水稻種植的生產(chǎn)到花海景觀的營(yíng)造。這一轉(zhuǎn)變，一方面改變了祖輩長(zhǎng)期耕作梯田的生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)方式，以土地使用費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆绞将@得了原耕作稻田的收入；另一方面，寨民通過(guò)家戶組合，輪流承擔(dān)游客接待或受雇于龍勝溫泉景區(qū)的方式，獲得了額外的勞動(dòng)收入，空間生產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提升。然而，這種旅游經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)引致的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引發(fā)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)生產(chǎn)周期的分化、生產(chǎn)投入的集約化和復(fù)耕成本增加等諸多變化與影響。

１．生產(chǎn)周期的分化

在生產(chǎn)周期上，水稻耕種包含了耕田、耙田、除草、扶田基、種植、殺蟲(chóng)、收割等工序，而皇金菊種植則涵蓋了耕田、分廂、灌溉、施肥、鋪地膜、種植、維護(hù)（除草、噴藥）等工序。兩者分屬不同的勞動(dòng)生產(chǎn)知識(shí)系統(tǒng)與實(shí)踐。在勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)間上，種植皇金菊所花費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。以灌溉為例。當(dāng)?shù)厝艘揽孔孑厒鞒械霓r(nóng)耕知識(shí)，種植水稻時(shí)，只需引用山頂生態(tài)林的水源，在耕田內(nèi)開(kāi)挖對(duì)角水溝，逐級(jí)灌溉，實(shí)屬“靠天吃飯”；而皇金菊灌溉則需固守土壤水分相對(duì)平衡的原則，即土壤既不能干旱，也不能水澇。在水量控制上完全依靠修建人工蓄水池，通過(guò)人工控制水量方式進(jìn)行噴灌。為此，村民們先后在梯田地勢(shì)高低的不同位置修建了三個(gè)蓄水池，通過(guò)水管相接，依次將水引入耕田。同時(shí)，依照梯田的坡度，沿級(jí)而下，直線開(kāi)挖排水渠。并且，通過(guò)人工管控花田蓄水池開(kāi)關(guān)和排水渠的方式，構(gòu)建皇金菊日常灌溉體系。

２．生產(chǎn)投入的集約化

從勞動(dòng)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出上，瑤寨種植皇金菊后，每位寨民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力支付轉(zhuǎn)移可獲得１萬(wàn)元左右的收入，但其資金、技術(shù)與勞力完全依靠外來(lái)資本的投入。譬如２０１８年，ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司因皇金菊市場(chǎng)銷量不佳，一度中斷了皇金菊種植的資金投入，田地大面積拋荒。部分村民僅靠零星栽種蔬菜、羅漢果等經(jīng)濟(jì)作物，以減少土地撂荒的損失。而對(duì)于水稻種植，按照當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法：“種植水稻，完全依賴我們自己。只要按照老祖宗傳下來(lái)的種植規(guī)矩，可以完全保證每年糧食開(kāi)支。吃飯是不成問(wèn)題的。”①顯然，從稻田到花田，由于生產(chǎn)對(duì)象的改變，勞動(dòng)生產(chǎn)投入從世代依靠祖輩種植經(jīng)驗(yàn)的家庭化生產(chǎn)向資本主導(dǎo)下的集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的不確定性因素逐漸增多，土地生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)陡增。

３．復(fù)耕成本的增加

２０１７、２０１８年，由于花田種植擱置，白面、三舍界、半界等瑤寨的田地幾乎全部荒蕪（如圖１所示）。村民們紛紛提出復(fù)耕的想法，而種植皇金菊所引發(fā)的土地形態(tài)、土壤成分和種植方式的改變等一系列延滯影響對(duì)復(fù)耕提出了相應(yīng)的修復(fù)要求，極大地提高了復(fù)耕勞動(dòng)的時(shí)間成本。首先，修補(bǔ)土地縫隙。由于種植皇金菊對(duì)土地灌溉的特殊要求，導(dǎo)致田地縫隙增大。所以，一旦將種植皇金菊的花田重新平整為稻田，修復(fù)田地縫隙不可或缺。其次，穩(wěn)固田埂。種植皇金菊時(shí)，由于土壤縫隙增大，極易引發(fā)田地塌方。倘若復(fù)種水稻，則需用石頭修葺，以穩(wěn)固田埂。再次，修整土地。種植皇金菊時(shí)，以田地分廂方式種植，田間與田埂的高度基本持平；而水稻種植，則需平整土地，水田與田埂大約保持１０厘米的高度差。一旦復(fù)耕水稻，土地形態(tài)恢復(fù)必不可少。最后，土壤成分的涵養(yǎng)。為了確?；式鹁盏拈L(zhǎng)勢(shì)與美觀，噴灑除草劑與殺蟲(chóng)劑不可避免，由此改變了土壤成分中重金屬含量（如圖２所示）。一旦復(fù)耕水稻，土壤成分的涵養(yǎng)將是漫長(zhǎng)的等待過(guò)程。其滯后性影響程度完全取決于種植皇金菊時(shí)間的長(zhǎng)短。一旦時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，復(fù)耕后土壤成分的修復(fù)將相應(yīng)延長(zhǎng)。

（二）生產(chǎn)關(guān)系的疏離

由于村寨土地流轉(zhuǎn)及其外來(lái)資本技術(shù)的嵌入，村寨空間原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系和話語(yǔ)權(quán)逐漸發(fā)生位移。在這一過(guò)程中，村民暫時(shí)失去了土地使用權(quán)、管理權(quán)、支配權(quán)以及旅游空間景觀生產(chǎn)的話語(yǔ)權(quán)；而ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司則通過(guò)土地流轉(zhuǎn)不僅獲得了土地使用與管理權(quán)，還通過(guò)資本與技術(shù)的嵌入，改變了村寨以往空間生產(chǎn)關(guān)系，具體表現(xiàn)為寨民與土地失去以往的黏性，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)土社會(huì)交互關(guān)系的淡化，呈現(xiàn)出本地寨民和主導(dǎo)花田耕作與花海景觀生產(chǎn)的外來(lái)公司之間內(nèi)、外有別的二元社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)。顯然，由于差異化景觀引致的鄉(xiāng)土景觀改造，全然改變了傳統(tǒng)農(nóng)耕方式下人地捆綁關(guān)系，由此引發(fā)了寨民生產(chǎn)生活方式的結(jié)構(gòu)性變遷，農(nóng)耕社會(huì)業(yè)已形成的節(jié)日與儀式習(xí)俗在旅游雙重凝視下，統(tǒng)一打包、壓縮至旅游消費(fèi)空間，逐一展演，并不斷地進(jìn)行生產(chǎn)與再生產(chǎn)。本質(zhì)上，從傳統(tǒng)耕作生產(chǎn)空間到旅游景觀生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)變中，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和外出打工收入提高了寨民的經(jīng)濟(jì)收入，也不可避免地磨蝕了鄉(xiāng)土社會(huì)寨民與土地之間的依存關(guān)系，使得村民逐漸游離于傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)體系之外。繼而，以土地為紐帶的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系逐漸疏離，并潛藏著侵蝕農(nóng)耕社會(huì)結(jié)構(gòu)根基的危機(jī)，并不時(shí)干擾基層社會(huì)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

（三）生產(chǎn)效應(yīng)的輻射

除了土地流轉(zhuǎn)直接導(dǎo)致村寨生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與生產(chǎn)關(guān)系的疏離外，其空間生產(chǎn)效應(yīng)的輻射影響也不容小覷。２０世紀(jì)９０年代，依托地理區(qū)位以及旅游先期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，白面瑤寨通過(guò)半工半耕的生產(chǎn)方式，游離于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直成為鄰近的三舍界與半界村民艷羨的對(duì)象。盡管白面瑤寨此前與旅游公司旅游利益分配不均，導(dǎo)致旅游接待收入一度衰落，但在龍勝以種植水稻為景觀的旅游市場(chǎng)中，突出花海景觀差異性的發(fā)展策略為其重新挽回了曾經(jīng)失落的旅游市場(chǎng)。這種先致發(fā)展優(yōu)勢(shì)下旅游經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)先增長(zhǎng)使得白面瑤寨的周邊村寨躍躍欲試，逐漸形成了差異化發(fā)展策略下旅游景觀營(yíng)造的羊群效應(yīng)。２０１６年１２月，在營(yíng)造規(guī)模化景觀的雙向需求下，ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司擴(kuò)大種植花田面積的發(fā)展策略與三社界、半界村民欲發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的愿望一拍即合，兩個(gè)村寨共計(jì)２５戶１４０多畝種植水稻的梯田隨即流轉(zhuǎn)為花田（如圖３所示）。２０１７年３月，三舍界和半界的村民棄種水稻，改種皇金菊。根據(jù)雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司每年支付村民每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用７００元。同時(shí)，該公司以每畝１０００元費(fèi)用返聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包種植皇金菊。如此一來(lái)，三舍界和半界村民改變了原先固守土地、自給自足的勞作方式，成為集約化生產(chǎn)方式下土地勞作的雇傭者。他們無(wú)須為勞作的生產(chǎn)投入與產(chǎn)出精致計(jì)算，只需支付自己的勞動(dòng)時(shí)間便可輕松獲得收入。從經(jīng)濟(jì)理性的角度而言，相比原有的稻作生產(chǎn)方式，三舍界與半界村民無(wú)疑在花田種植中獲得的勞動(dòng)收入明顯增加?；诼糜尾町愋园l(fā)展策略，白面瑤寨花海景觀的羊群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅直接觸發(fā)了三舍界和半界生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也逐漸波及周邊的巖洲寨、李家寨和毛寨等其他瑤寨梯田（合稱布尼梯田，如圖４所示）的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)桂林ＬＱ旅游公司近兩年的策劃與運(yùn)營(yíng)，布尼梯田近千畝的雞冠花、金雞花、醉蝶花、海棠花、魯冰花、鳳仙花等四時(shí)花海景觀初具規(guī)模，并投資興建了全長(zhǎng)１１１８米、海拔落差３２２米的景區(qū)觀光索道，初步形成了以白面瑤寨為中心，輻射三舍界、半界、巖洲寨、李家寨和毛寨的規(guī)?；ê＞坝^，逐漸勾勒出與龍勝稻田景觀相分殊的四季花海景觀。

四、空間生產(chǎn)視域下旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其消解

２０１７年１１月，作為中國(guó)南方亞熱帶地區(qū)梯田系統(tǒng)之一，廣西桂林龍勝梯田系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)聯(lián)農(nóng)組織認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（ＧｌｏｂａｌｌｙＩｍｐｏｒｔａｎｔＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＨｅｒｉｔａｇｅＳｙｓｔｅｍｓ）。對(duì)照全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)遴選的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即糧食與生計(jì)安全性；生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能；知識(shí)體系與適用技術(shù)；文化、價(jià)值體系和社會(huì)組織（農(nóng)業(yè)文化）；農(nóng)業(yè)景觀及土地和水資源管理功能，可以發(fā)現(xiàn)白面瑤寨及其周邊村寨從稻田向花海景觀的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)知識(shí)、技術(shù)以及文化體系的轉(zhuǎn)化。在視覺(jué)表象處于中心地位的旅游休閑時(shí)代，差異化策略具有絕對(duì)性地位。因?yàn)?，只有制造“他者”景觀才能進(jìn)行表征文化、權(quán)力和差異。[10]盡管白面瑤寨及其周邊村寨并不隸屬于龍勝梯田世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心區(qū)域，但隨著以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)發(fā)展策略的推進(jìn)，尋求差異化市場(chǎng)邏輯具有將全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)———龍勝梯田系統(tǒng)推向花海景觀的趨向。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，外來(lái)資本大舉進(jìn)駐旅游資源豐富的中西部地區(qū)，紛紛試水休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游等多種旅游發(fā)展模式。在白面瑤寨及其周邊村寨，作為農(nóng)耕文化的根本，用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村旅游用地后，陸續(xù)導(dǎo)致了土地功用轉(zhuǎn)變后土地自然風(fēng)險(xiǎn)的加劇、土地倫理關(guān)系的失序以及土地空間公平與正義的失衡等相關(guān)問(wèn)題。因此，有必要從文化主體發(fā)展的角度對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的諸多結(jié)構(gòu)性變遷予以過(guò)程性評(píng)估，以規(guī)避旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)與影響。

（一）旅游土地流轉(zhuǎn)連鎖反應(yīng)及其風(fēng)險(xiǎn)

１．土地自然風(fēng)險(xiǎn)的加劇

關(guān)于土地對(duì)于鄉(xiāng)土中國(guó)的重要性，著名社會(huì)人類學(xué)家費(fèi)孝通先生曾精辟指出，從基層上看，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的?！巴痢笔青l(xiāng)土社會(huì)的命根，是建構(gòu)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)土社會(huì)秩序依賴于土地，又被土地所束縛。[11]隨著國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度變遷成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向之一。其中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游便從功能與形態(tài)上實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，白面瑤寨及其周邊村寨旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程即是典型。在我國(guó)土地制度管理上，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，即農(nóng)民集體擁有農(nóng)地農(nóng)用時(shí)的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地流轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村旅游用地后，農(nóng)民土地權(quán)利在獲得土地用途轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償后即宣告喪失，出現(xiàn)了土地“非糧化”現(xiàn)象。所謂非糧化，是指“出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，流轉(zhuǎn)后的土地多用于發(fā)展旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，很少用于糧食種植”。[12]以白面瑤寨及其周邊村寨“非糧化”現(xiàn)象為例，盡管土地流轉(zhuǎn)后，家庭經(jīng)濟(jì)收入略高于稻田種植收入，但實(shí)際上業(yè)已遺棄了經(jīng)過(guò)數(shù)輩先民積淀且已默守千百年的“森林-水系-村寨-梯田”四度同構(gòu)、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，土地自然風(fēng)險(xiǎn)加劇。申言之，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“短、平、快”效益，村寨改種經(jīng)濟(jì)附加值高、景觀視覺(jué)效果好的其他經(jīng)濟(jì)作物，變相地改變了土壤的耕種方式，從而連帶地改變了土壤成分和灌溉體系，最終導(dǎo)致土地肥力下降、復(fù)耕修整成本加大。相關(guān)學(xué)者研究表明，在現(xiàn)代性發(fā)展背景下，地方以自我需要為目的的內(nèi)源型（Ｉｎｄｉｇｅｎｏｕｓ）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向外源型需求導(dǎo)向的依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，存在區(qū)域資源破壞的風(fēng)險(xiǎn)。[13]隨著土地流轉(zhuǎn)周期的延長(zhǎng)，“非糧化”所帶來(lái)的土地自然風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。這種延時(shí)滯后風(fēng)險(xiǎn)為農(nóng)戶即時(shí)的土地補(bǔ)償所掩蓋，遮蔽了后續(xù)土地流轉(zhuǎn)所引發(fā)的自然風(fēng)險(xiǎn)及其系列問(wèn)題，影響甚為深遠(yuǎn)而隱秘。唯有與土地存在依附關(guān)系的當(dāng)?shù)卣癫拍苌钋畜w會(huì)。盡管寨民在土地流轉(zhuǎn)后獲得了較種植水稻更高的收入，但面對(duì)土地流轉(zhuǎn)后土壤安全問(wèn)題表現(xiàn)出極大的隱憂：“土地流轉(zhuǎn)后，種植花田與水稻是兩碼事。為了保證花田長(zhǎng)勢(shì)和好看，長(zhǎng)期使用除草劑、殺蟲(chóng)劑，土壤板結(jié)厲害，重金屬含量增多。一旦復(fù)耕，可能需要兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行土壤修復(fù)，才能復(fù)種水稻?！雹伲玻埃保?、２０１８年，由于氣候異常，皇金菊市場(chǎng)銷量反響平平，花田種植逐漸失落。土地流轉(zhuǎn)后的白面瑤寨、三舍界、半界相繼出現(xiàn)了田地拋荒的景象，進(jìn)一步加劇了寨民對(duì)隨之而來(lái)的復(fù)耕成本增加的擔(dān)憂，亦導(dǎo)致寨民與ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司關(guān)系膠著甚至對(duì)立。

２．土地倫理關(guān)系的失序

除了土地流轉(zhuǎn)所引發(fā)延滯的自然風(fēng)險(xiǎn)外，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)于土地倫理的失序。眾所周知，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，梯田種植水稻成為龍勝各族民眾在勞動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)造與發(fā)展的一種適應(yīng)性生產(chǎn)方式。其適應(yīng)性體現(xiàn)于當(dāng)?shù)厝顺浞掷米匀簧鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和方式的長(zhǎng)期磨合與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，構(gòu)建出一套自循環(huán)的生產(chǎn)生活平衡系統(tǒng)，從而形成了“四度同構(gòu)”的稻作自然生態(tài)系統(tǒng)及其文化生態(tài)系統(tǒng)相互交織的技術(shù)體系，主導(dǎo)了當(dāng)?shù)厝怂募据喬娴纳a(chǎn)生活秩序。在稻作生產(chǎn)方式上，由于耕田狹長(zhǎng)，形成了以人力代替耕牛拉犁的“耦耕”方式。同時(shí)，為了促進(jìn)勞動(dòng)協(xié)作、相互支持，村寨各家戶之間形成了互相“打背工”①的習(xí)俗，有效改善了當(dāng)?shù)厣?jì)發(fā)展和人際交往的需要；在居住方式上，除了與稻作生產(chǎn)相適應(yīng)的房屋附屬設(shè)施———曬排和田寮以外，干欄式建筑內(nèi)部構(gòu)造予以了適應(yīng)性的改造，譬如火塘上方架設(shè)了盛放稻谷的長(zhǎng)方形吊筐，便于陰雨潮濕天氣干燥稻谷。在飲食習(xí)俗上，寨民們形成了以米粥為主食、油茶為輔食的日常飲食習(xí)慣，以及制作五色糯米飯或米花為主的節(jié)日與儀式飲食習(xí)俗和糍粑、米酒為主的贈(zèng)饋物品。在瑤寨，與稻作文化相契合的節(jié)日貫穿于寨民日常生活中。譬如春節(jié)的“抬狗巡游”習(xí)俗，銘記狗為族群繁衍帶來(lái)的基本生存物質(zhì)———稻谷的歷史；農(nóng)歷四月初八的牛王節(jié)，清潔牛棚、用五色糯米飯和米酒給家中牛喂食，以回饋牛整年的辛勤勞作；農(nóng)歷六月初六的供田節(jié)，祈求田神護(hù)佑，稻田長(zhǎng)勢(shì)良好且豐產(chǎn)。在人際交往的禮物饋贈(zèng)習(xí)俗中，谷子、米、米酒、糍粑等作為禮物頻繁流動(dòng)于主客之間，成為瑤寨人際交往的重要意象之物。由于土地流轉(zhuǎn)后，土地生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式的改變，使得原本固守在土地上日出而作、日落而息的瑤寨村民將土地視為生存根本的信念逐漸動(dòng)搖，土地倫理價(jià)值悄然發(fā)生改變，即土地不再是村民賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具或手段。繼而，原本村民與土地的緊密關(guān)系逐漸疏離，由土地連接而成的地方社會(huì)關(guān)系隨之松散?！半x土不離鄉(xiāng)”的寨民圍繞農(nóng)耕勞作而形成的“耦耕”方式、“打背工”習(xí)俗、饋贈(zèng)耕牛食物、清潔牛棚儀式、供田儀式不再是個(gè)人與自然、社會(huì)以及群體關(guān)系交互的介質(zhì)，村民與土地黏合度隨之驟減，以土地為鏈接的人地關(guān)系及其日常生產(chǎn)生活秩序逐漸磨蝕與消解。事實(shí)上，在空間生產(chǎn)過(guò)程上，土地流轉(zhuǎn)可視為“空間生產(chǎn)技術(shù)介入－空間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變－空間生產(chǎn)關(guān)系失序”的連鎖性反應(yīng)過(guò)程，根源在于外來(lái)資本與技術(shù)對(duì)以土地為根基的農(nóng)村社會(huì)秩序的侵蝕與滲透，村民逐漸失卻了農(nóng)村社會(huì)倫理依附的載體———土地。在象征的維度上，“失去土地便等于失去身份，而現(xiàn)代化、資本積累和空間整合的過(guò)程將極大地破壞這種特殊的文化身份標(biāo)記”。[14]

３．土地空間公平與正義的失衡

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，圍繞土地－空間的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)與資本介入，空間的社會(huì)權(quán)益自發(fā)地向資本擁有者傾斜，從而導(dǎo)致土地空間公平與正義的失衡。其緣由在于，空間的社會(huì)屬性和資本屬性天然對(duì)立，“由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及資本運(yùn)作帶來(lái)的空間公平與正義的缺失，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身自發(fā)調(diào)節(jié)是斷然無(wú)法實(shí)現(xiàn)的”。[15]繼而，出現(xiàn)了旅游土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中資本主導(dǎo)空間話語(yǔ)與實(shí)踐的現(xiàn)象，空間社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)叢生。以白面瑤寨及其周邊的三舍界、半界土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐為例。由于寨民與ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同缺乏自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及其后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制，而是用土地租金即時(shí)性補(bǔ)償方式一次性買(mǎi)斷替代，從而資本擁有者接管了土地使用權(quán)與管理權(quán)，完全掌控了空間生產(chǎn)話語(yǔ)權(quán)。盡管寨民對(duì)于土地種植對(duì)象及其衍生的風(fēng)險(xiǎn)頗為擔(dān)憂，但鑒于契約的規(guī)約性，只能處于失語(yǔ)狀態(tài)。期間，由于花田經(jīng)濟(jì)附加值市場(chǎng)反應(yīng)不佳，基于成本的考慮，ＨＷ生態(tài)農(nóng)林科技貿(mào)易有限公司突然中斷花海種植，２０１７、２０１８年白面瑤寨及其周邊三舍界和半界相繼出現(xiàn)了田地拋荒的現(xiàn)象，村民們只能望而興嘆。簡(jiǎn)言之，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于空間資本屬性的主導(dǎo)，引致了土地自然風(fēng)險(xiǎn)加劇、土地傳統(tǒng)倫理關(guān)系失序、空間公平與正義的失衡等一系列風(fēng)險(xiǎn)。如何管控空間自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)土地秩序、價(jià)值與倫理的侵蝕，規(guī)避旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)？筆者以為，基于空間生產(chǎn)關(guān)系的角度，構(gòu)建公平、合理而有序的管控與自覺(jué)雙向機(jī)制，對(duì)于減少土地自然風(fēng)險(xiǎn)、重塑土地倫理關(guān)系、維持土地空間公平正義尤為必要。

（二）規(guī)避旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的雙向交互機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)管控與風(fēng)險(xiǎn)自覺(jué)

１．強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險(xiǎn)管控

在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鑒于旅游景觀集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)不可避免，繼而形成了地方以地謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。在以地謀發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制演繹中，土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家劉守英曾隱喻式地闡述了政府、土地與項(xiàng)目三者之間的關(guān)系糾葛，即地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓招商引資項(xiàng)目盡快落地，便充當(dāng)了操盤(pán)手的角色，而土地便是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的工具。[16]申言之，由于土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致使用權(quán)的暫時(shí)性轉(zhuǎn)讓，隨即切斷了土地與所屬主體的關(guān)聯(lián)性。土地失去了與人的黏合性，僅淪為追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展工具與手段，空間生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)陡增。在旅游經(jīng)濟(jì)差異化邏輯生產(chǎn)中，圍繞特色化景觀而進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建了由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、旅游公司、地方政府等多方參與的旅游發(fā)展實(shí)踐。由于我國(guó)土地權(quán)屬國(guó)家和集體的特殊性，作為國(guó)家地方治理的代理人，地方政府理應(yīng)立足地方土地安全、旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定等層面，轉(zhuǎn)變一味追求經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的思路，在土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制與轉(zhuǎn)移過(guò)程中扮演舉足輕重的角色，譬如調(diào)控與監(jiān)督土地旅游化過(guò)程，形成村民、旅游公司與地方政府三者相互協(xié)商與制衡的關(guān)系機(jī)制；強(qiáng)化土地旅游化供給的市場(chǎng)引導(dǎo)與預(yù)警，避免同質(zhì)化、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；厘定旅游空間與農(nóng)業(yè)空間之間生態(tài)紅線，強(qiáng)化旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與跟蹤督查，確保地方土地生計(jì)安全與旅游可持續(xù)發(fā)展；建立旅游土地流轉(zhuǎn)修復(fù)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民再就業(yè)保障的政策，維持地方社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；等等。簡(jiǎn)言之，在旅游土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，確立地方政府主導(dǎo)調(diào)控的角色，依據(jù)旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)和引導(dǎo)，通過(guò)管理體制的合理調(diào)控，形成杠桿機(jī)制，保障土地流轉(zhuǎn)后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障及其修復(fù)機(jī)制，維護(hù)地方糧食生產(chǎn)安全與旅游發(fā)展的可持續(xù)性。

２．激發(fā)地方文化主體的風(fēng)險(xiǎn)自覺(jué)

除了通過(guò)自上而下的制度設(shè)計(jì)發(fā)揮地方政府對(duì)于旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控外，激發(fā)地方文化主體的自覺(jué)性，消解旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用與效果不可或缺。如前所述，文化主體是土地耕作及其所構(gòu)建的地方文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素與踐行者，與土地的依附關(guān)系及其情感積淀深厚，并積累了相當(dāng)豐厚的土地知識(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于防范旅游土地流轉(zhuǎn)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)具有前瞻性意識(shí)。因此，基于地方糧食安全與旅游可持續(xù)性發(fā)展的雙重維度，強(qiáng)化地方文化主體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估自覺(jué)、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程監(jiān)督自覺(jué)、空間生產(chǎn)關(guān)系自覺(jué)尤為必要。具言之，一是鑒于地方文化主體日積月累的土地知識(shí)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，在土地流轉(zhuǎn)及其旅游化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建地方政府、旅游公司與村民三方共同參與、協(xié)商土地流轉(zhuǎn)以及旅游化發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制，充分尊重村民文化主體的自覺(jué)性與自主性，主動(dòng)邀請(qǐng)他們參與旅游土地流轉(zhuǎn)協(xié)商，評(píng)估土地流轉(zhuǎn)引致的自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，厘定旅游空間與農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)紅線，設(shè)置土地保護(hù)屏障及其修復(fù)機(jī)制，有效保障土地流轉(zhuǎn)后村民的合法權(quán)益，維持村寨空間建構(gòu)與旅游發(fā)展的可持續(xù)性。二是積極吸納地方文化主體參與土地流轉(zhuǎn)后旅游景觀生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化其在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中把控、監(jiān)督與轉(zhuǎn)移旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。譬如通過(guò)股份合作型的利益聯(lián)盟形式，地方文化主體可將土地、勞力與技術(shù)等生產(chǎn)要素以入股方式參與到旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，構(gòu)建兩者利益聯(lián)結(jié)的發(fā)展共同體。通過(guò)地方文化主體的過(guò)程性參與，激發(fā)地方文化主體基于利益共同體的把控、監(jiān)督與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。三是在構(gòu)建地方政府、文化主體和旅游企業(yè)三者相互制衡、動(dòng)態(tài)的空間生產(chǎn)關(guān)系機(jī)制下，有效利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)業(yè)已形成的社會(huì)契約性，重塑以旅游業(yè)為生計(jì)的鄉(xiāng)土社會(huì)新型倫理關(guān)系，并反哺于地方旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，整飭由于利益競(jìng)爭(zhēng)而有可能引發(fā)的旅游目的地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑與時(shí)俱進(jìn)、良性有序的旅游空間生產(chǎn)關(guān)系。誠(chéng)如人類學(xué)家阿爾貝托·希門(mén)尼斯（ＡｌｂｅｒｔｏＣｏｒｓíｎＪｉｍéｎｅｚ）所言，“空間不具有固定的本體論特征，而是具有生成性、即時(shí)性社會(huì)關(guān)系的特性，是社會(huì)性手段與維度的空間”[17]。在旅游土地流轉(zhuǎn)中，重塑地方政府、文化主體與旅游企業(yè)三者共同協(xié)商、權(quán)衡的旅游空間生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建地方政府自上而下風(fēng)險(xiǎn)管控與文化主體自下而上風(fēng)險(xiǎn)自覺(jué)的雙向交互機(jī)制是多重社會(huì)關(guān)系參與、協(xié)商與制衡下共同消解旅游土地流轉(zhuǎn)影響與風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，而不是瞬時(shí)、固化的結(jié)果。

五、結(jié)論與討論

綜上所述，作為旅游吸引物的稻田承載了積淀已久的農(nóng)耕生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與文化實(shí)踐體系。廣西桂林龍勝白面瑤寨及其周邊村寨從稻田向花海景觀轉(zhuǎn)變中，引發(fā)了土地旅游化連鎖反應(yīng)。在旅游差異化市場(chǎng)邏輯下，稻田景觀向花海景觀的轉(zhuǎn)向，表層上引發(fā)了土地流轉(zhuǎn)后空間生產(chǎn)方式的改變、生產(chǎn)關(guān)系的疏離及其生產(chǎn)效應(yīng)的輻射，深層上誘發(fā)了自然風(fēng)險(xiǎn)的加劇、土地倫理的失序及其空間公平與正義的失衡等諸多鄉(xiāng)土社會(huì)的系列危機(jī)。筆者以為，作為土地權(quán)屬的代理人，地方政府理應(yīng)從土地安全、旅游可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生存發(fā)展的角度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、文化旅游、國(guó)土等政府部門(mén)的協(xié)同管理，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與轉(zhuǎn)移，控制與減少土地旅游化所帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與管理壁壘。此外，在保持地方政府管控的同時(shí)，有效發(fā)揮地方文化主體的自覺(jué)性與能動(dòng)性，積極引導(dǎo)他們參與旅游土地流轉(zhuǎn)和旅游空間生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估自覺(jué)、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程監(jiān)督自覺(jué)、空間生產(chǎn)關(guān)系自覺(jué)，從而構(gòu)建地方政府自上而下的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與文化主體自下而上的風(fēng)險(xiǎn)自覺(jué)機(jī)制，以維持旅游空間生產(chǎn)多向、長(zhǎng)期、有效對(duì)話，規(guī)避旅游土地流轉(zhuǎn)的影響與風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，以土地集約化、規(guī)?；l(fā)展旅游業(yè)成為眾多中西部地區(qū)自然稟賦良好、人文資源豐沛的少數(shù)民族特色村寨發(fā)展的主要路徑，而差異化策略迎合了“他者”景觀主導(dǎo)旅游休閑時(shí)代的發(fā)展趨向。文章關(guān)于白面瑤寨及其周邊村寨從傳統(tǒng)水稻種植到現(xiàn)代花海景觀生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)影響研究，是基于地方土地安全和休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展雙重層面，從過(guò)程性與關(guān)系性視角，探討其結(jié)構(gòu)性變遷及其風(fēng)險(xiǎn)。繼而，從影響地方生計(jì)安全和旅游可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)要素出發(fā)，探尋規(guī)避旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系與機(jī)制，深化旅游土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)化研究的廣度和豐度，拓展規(guī)避旅游土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)研究的深度，以此拋磚引玉，引發(fā)學(xué)界對(duì)差異化邏輯主導(dǎo)下旅游土地流轉(zhuǎn)影響的關(guān)注。

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作者:謝菲 楊慧敏 單位:桂林旅游學(xué)院 文化與傳播學(xué)院 桂林旅游學(xué)院 黨政辦公室