土地資源管理專業認識范文

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關鍵詞：土地資源管理；應用型人才；培養；實習實踐

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0107-03

1 培養應用型土地資源管理專業人才的必要性

土地資源管理是一門理論與實踐并重的自然學科、社會學科等多學科交叉融合的應用型學科，隨著我國經濟的發展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業生逐漸成為解決土地利用、規劃、整理等一系列人地關系問題的主力軍，企業和行政部門都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專業技術的專門人才，重理論輕實踐的培養模式逐步被市場放棄，因此，培養應用型土地資源管理專門人才是滿足市場需求、服務地方經濟的必然選擇。

2 應用型土地資源管理專業培養目標

根據市場調研及專業發展需要，沈陽建筑大學把土地資源管理專業作為試點轉為應用型專業，確定土地資源管理專業新的培養目標是：培養具備現代管理學、經濟學、法律學及資源學的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識，具備土地管理的綜合能力，具有測量與制圖能力，土地信息技術應用與開發能力、土地估價技術能力、土地規劃與整治能力、房地產開發與投資分析能力和工程項目管理能力，具有運用專業軟件處理本專業業務的能力，具有順利閱讀本專業外文書刊、技術資料和聽、說、譯的基本能力，具有調查分析和應用協作能力，具有一定的社會交往、組織協調和公關能力[1]。

3 應用型土地資源管理專業應具備的實踐能力

3.1 測量與制圖能力 測量與制圖是土地資源管理專業學生必須具備的基本能力之一，課程設置時注重測量與制圖基本功訓練和土地資源管理專業人員素質的培養，通過理論學習全面系統地掌握土地利用現狀調查、土地權屬調查、地籍測量、地籍圖測繪、土地登記、土地統計等的基本原理、內容和基本方法。課程實習重點培養學生的實踐操作能力，要求學生能熟練應用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專業制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運用所學基本理論和基本技能完成土地調查、地圖繪制等一系列工作，培養學生吃苦耐勞、團結協作的集體精神，為學生今后從事土地調查與評價、土地整理、地籍測量、土地登記等工作奠定良好的基礎。

3.2 土地信息技術運用與開發能力 土地資源信息化已經成為時代的要求，社會需要大量的既懂土地資源管理專業知識又能進行程序開發的土地信息專門人才。通過地理信息系統等課程學習和ARGIS、MapGis、SuperMap等專業軟件的實踐應用，使學生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統計、評價、分析、預測和二次開發的能力。為將來從事土地資源調查系統、土地利用規劃信息系統、地籍管理信息系統、土地估價及整理信息系統等信息系統運用與開發積累經驗。

3.3 土地估價技術能力 土地估價能力是學生畢業后最早與市場對接的技術能力，也是土地資源專業畢業生主要的就業方向。通過不動產估價、房地產估價等課程的理論學習，使學生掌握土地、房產估價的理論與方法，具備考取國家注冊“土地估價師”、“房地產估價師”的理論能力；通過案例教學及課程設計等實踐環節，使學生能根據實際情況綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權利狀態下某一時點的價格，具備獨立正確的完成估價報告的能力；為學生從業后的后續職業發展提供有力的保障[2]。

3.4 土地規劃與整治能力 土地規劃與整治能力是針對解決土地利用問題而產生的技能，直接面向市場需求。通過土地規劃、土地整理與復墾等課程學習，使學生掌握土地利用規劃編制的程序，熟練進行土地利用規劃方案設計、學會撰寫土地利用規劃報告；掌握土地整治的方法，學會如何盤活存量土地、實現節約集約用地。根據土地規劃與整治的技術特點，我校安排了土地利用規劃實習、土地整理與復墾課程設計等實踐環節，以3S技術和計算機技術為基礎，以教師科研的實際科研項目或模擬項目為依托，使學生參與土地規劃、整理與復墾的方案設計，并對設計方案進行評比分析，真正做到即學即用，增強學生的實踐應用能力，為學生畢業后能盡快的適應并逐漸承擔項目、成為合格的技術人員做好前期準備工作。

3.5 房地產開發與投資分析能力 土地與房產一直是密切聯系的，房地產開發和投資能力是建筑類土地資源管理專業學生必備的技能，通過房地產經營管理、房地產投資分析等課程的學習，使學生掌握房地產開發、經營、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產投資因素，通過課程設計和市場調研，能夠根據樓盤及市場的實際情況對房地產擬投資項目作出正確的技術經濟分析，能獨立進行前期策劃，具備進行房地產市場綜合分析和房地產開發決策的能力，具備編制房地產可行性研究報告和參與房地產投資項目調研和策劃的能力。

3.6 工程項目管理能力 作為建筑大學的土地資源管理專業，學生的就業單位很多與建筑密切相關，工程項目管理能力是建筑類院校土地資源管理專業學生應具備的獨特的能力。通過工程項目管理、施工技術、工程經濟學、工程估價等課程的學習，使學生掌握工程項目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過工程管理、工程造價輔修專業的學習及為期3周的工地實習實踐，使學生熟悉具體的工程項目管理技術、方法在工程項目上的應用特點，具備參與建筑工程項目管理和解決工程項目管理實際問題的基本能力。

4 實踐能力支撐體系構建

土地資源管理專業核心能力的培養，除了依托上述的理論教學與課程實習外，還要配以專業實踐鞏固理論教學效果。

4.1 實驗室建設 實驗室是應用型土地資源管理專業建設的重要組成部分，是強化理論教學，實現知識融合，培養實踐綜合能力的重要平臺。土地資源管理專業實踐涉及的地圖學、測量學、土地利用規劃、地籍管理與地籍測量、地理信息系統、航測與遙感、不動產估價、土地整理、房地產投資、工程項目管理等課程需要實驗室支撐，完備的實驗設備是建立完整的實踐教學體系的前提條件，完備的實驗室可以有效的提高實踐效果，有助于提高學生的專業技能和綜合素質，為培養寬口徑、高素質、強技能的專業人才奠定良好的基礎，使學生在激烈的市場競爭中獲得一席之地。因此，必須建立適應土地資源管理專業發展需要的綜合實驗室，包括地理信息實驗中心、測量實驗室、土地規劃與整治實驗室、3D仿真實驗室、制圖實驗室等一系列實驗室，讓學生通過實習實驗切實提高實踐動手能力，掌握專業技能。

4.2 產學研實習基地建設 實踐能力的培養單獨的依靠校內實習是不夠的，校企聯合建設校外實習基地是培養核心能力的必要條件。校外實習是培養學生實踐能力、創新能力、綜合素質的重要實踐環節，產學研實習基地是教學與社會結合，學習與工作、生產相結合的整合器，是提高學生綜合素質和實踐技能的關鍵環節。建立產學研校外實訓基地，既可以加強教學、科研及與地方服務的聯系，以實習促進科研、教學與服務，將教學與服務融入科技發展中，又可以讓學生提前熟悉進入社會的工作形式，積累實踐經驗，真正做到理論聯系實踐，總結實習中的不足，提早查缺補漏。產學研實習基地建設是學校、企業和學生三方共贏的教學模式，建立產學研實習基地是培養以社會需求為導向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專業按照實踐能力要求，共選擇地籍測量、土地調查、土地規劃、土地估價、土地整治與復墾、土地信息技術開發、房地產開發、土木施工8個方向的企業共建實習基地，使學生根據自己的就業意向選擇相應的實習單位進行為其9個月的“三明治”實踐教學，做到實訓基地設置與就業發展需求貼近，實踐教學與崗位要求貼近，為學生就業做好充足的前期準備。

4.3 實踐教學制度的建設 實踐教學不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，建立科學、合理的實踐教學制度是確保實習順利進行的前提。首先，學生參與工程實踐前要做好充分的前期準備工作，簽訂實習合同，制定詳細的實習實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排及實習中的注意事項等，認真學習實踐手冊，明確實習單位和學生在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作；其次，實踐中心與實習單位提前做好溝通工作，確定本次實踐的技術要求和校外指導教師，保證實踐任務的接受和順利完成，對學生進行必要的安全教育。第三，由于實習存在較多的不可預測因素，因此實踐中心和實習單位要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。最后，制定實踐過程管理規范，要求學生按實踐單位要求按時、保質保量的參加并完成相關實習工作。

4.4 專業實踐指導教師隊伍的建設 實踐指導教師的實習效果的好壞起至關重要的作用，為了達到良好的實習效果，指導教師必須做好實習的全過程指導。我校的“三明治”專業實踐施行雙導師制，校內和實習單位各有一位指導教師，校內指導教師由專業教師擔任，負責與實習單位的指導教師溝通，了解學生的實習情況，建立良好的合作關系；同時，校內指導教師也要做好與學生的溝通，掌握學生的實際實習狀況和實習過程中遇到的問題，給予適當的指導，積極幫助解決問題，鼓勵學生認真實習，積累實踐經驗。校外實習指導教師由實習單位指派，校外指導教師負責學生的日常實習工作安排與指導，實習結束后根據學生的實際工作情況給予實習評價。校內實踐指導教師要選擇有責任心、能夠認真負責的督促學生較好的完成實習任務的教師，選擇經驗豐富的、能與校外指導教師進行溝通、建立良好關系的教師。校外實習指導教師選擇經驗豐富的一線技術人員擔任，學校給予一定的實習指導費用并進行相應的評價。

4.5 實踐考核評價體系建設 有效的實踐考核評價體系能反映真實的實習情況，公正嚴格的考核機制可以提高學生好好實習的積極性。考核評價體系分為日常考核、抽查考核和效果評價三部分：實習期間的日常考核是督促學生按照基層單位的要求開展工作，保證每天的出勤，按月考核實習情況，每月實習工作結束后，以月報的形式審查1個月的實習工作內容，不按期匯報實習情況視同沒有參與實習，需要重新實習；抽查考核是指導教師隨機的抽查學生實習的實際情況，對于抽查時缺勤的學生，要求補做實習，真正做到保質保量的完成實習實踐工作，否則不予參加實習成績評定；效果評價是在實習結束后根據學生的實習表現和上交的實習材料，通過實習答辯的形式綜合評定實習成績。實習效果分析是實習結束后指導教師根據學生實習情況和企業的反饋，分析學生在實習中欠缺的理論知識和實踐經驗，及時修訂教學計劃，補充不足；此外，學生根據實習情況，也要進行認真的個人總結，反思自己所學的知識是否能滿足用人單位的需求，反思進入社會后還需要具備哪些方面的知識，為今后的就業積累經驗。

4.6 激勵機制體系的建設 為了充分調動教師和學生的實習積極性，需要建立有效的激勵機制。激勵機制包括教師和學生兩個方面：首先，認真的實習實踐指導需要花費教師大量的時間和精力，比如為期3周的土地調查綜合實習，指導教師需要每天不少于8學時的時間帶同學去野外實地調查與測量，周末幾乎都是加班工作，從調查、測量到制圖，工作量相當大，但是，到實習結束，2位指導教師能分配到的工作量只有12個學時，遠不能和實際付出工作量成正比，這樣的機制使有的實習指導教師失去動力，開始慢慢轉變實習策略，不再親力親為，使實習效果大打折扣，因此，必須建立實踐指導激勵機制，根據教師的實際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數計算。其次，學校可以根據實習實踐情況設定專門的實踐獎學金，激勵學生認真參與實習，對于全身心投入實習且實習成果優秀的同學給予獎學金和成績的雙重獎勵，使學生重視實習，通過實習真正掌握實踐技能，切實提高實習效果。

5 結語

在激烈的市場競爭中，市場對土地資源管理專業人才的要求越來越高，除了要求有深厚的理論基礎知識，還要求具有較強的實踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實踐經驗、復合型、應用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專業畢業生就業難的現狀，土地管理專業培養模式必須進行改革與轉型，構建應用型人才培養模式，以實踐教學促進就業，培養出滿足社會需求的土地資源管理專業應用型高級復合人才。

參考文獻

[1]孔凡文，李海英.土地資源管理專業招生培養就業一體化模式研究[J].沈陽建筑大學學報，2012（2）：210-213.

[2]王h，孔凡文.基于市場需求的土地資管理專業核心應用技能培養研究[J].安徽農學通報，2016，22（10）：164-168.

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關鍵詞：土地資源管理專業；教學實習；工科

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0225-02

隨著社會經濟發展和科學技術的不斷進步，特別是計算機技術、土地信息技術及與土地相關的工程技術的飛速發展，土地資源管理已成為一門應用性極強的綜合性學科。目前全國已有60多所高校開設了土地資源管理專業，由于各自依托的優勢學科不同，學科定位各有特色，人才培養的側重點也各有特點。中國地質大學（武漢）土地資源管理專業以工科為特色，在專業的教學體系、課程設置和教學方法上力求重點突出、與時俱進，既要深入講授專業理論知識，又有較強的實踐技能，滿足社會對土地資源管理人才的要求。本文在新一輪教學計劃修編基礎上，針對院校特點和實習地區特色，對土地資源管理專業教學實習的相關內容進行探討，以期完善本專業的實踐教學體系。

一、教學實習目的

教學實習是高等院校實踐教學的重要內容之一，是本科教學體系的重要組成部分。在學習現有理論的基礎上，運用所掌握的新知識進行創新，最關鍵的問題是如何行之有效地實踐。對于工科院校的本科生而言，更多的是要制定規范且詳細的實踐教學體系，實現多層次的創新性。中國地質大學（武漢）土地資源管理系在專業教學大綱的指導下，充分考慮基礎理論與技術發展，結合科學研究與學生實際，在本科生完成普通地質學、測量學、土地資源學、土壤學、地理信息系統等專業基礎課之后，將學生集中安排在秭歸實習基地進行生產實踐性教學。在實習過程中，專業導師將指導學生回顧課堂所學的理論，現場講解土地相關知識，安排各小組獨立作業，幫助學生鞏固專業理論知識，促進學生提升專業技能，提高學生分析問題、解決問題的綜合能力，培養學生的創新能力和團隊協作協調能力，適應社會對人才的要求。

二、教學實習特點與組織安排

中國地質大學（武漢）自組建土地資源管理專業以來，經過幾輪教學修編，形成了較為科學合理的專業教學實習體系。目前教學實習安排在第四學期末，地點為中國地質大學（武漢）秭歸實習基地，時長五周。經過系統優化后的教學實習特點在于：①實習內容涵蓋面廣，將課程與科研相結合，根據專業人才需求，依托學校學科優勢平臺及實習基地資源，設計實習主體內容；②實習成果運用率高，學生實習成果資料將作為基礎數據，應用于本屆學生后續土地信息學、土地數據處理、土地規劃學等課程的學習中。教學實習劃分為三個階段：第一階段為室內準備階段，主要為ARCGIS、ENVI等地理信息系統和遙感軟件的強化培訓；第二階段為野外綜合實習階段，由各專業指導老師帶隊，對實習基地所在地區的地質地貌、地區土地資源、地區土壤資源和城市土地利用等內容進行現場講述，并指導學生進行分組實地調查調研；第三階段為室內整理和報告總結階段。

三、教學實習內容模塊構建

本專業的大部分專業課程都設置了實踐教學環節，因此在教學實習中，我們對實踐教學內容進行了優化組合，確保多課程的綜合實習。從專業培養目標出發，將實習劃分為四個模塊。

1.地區地質地貌認知實習。該專題主要是對秭歸地區典型地貌與地質現象的總體認識，包括：①認識實習地區的地形地貌特征，掌握區域地質概況；②熟悉野外地質調查方法，掌握羅盤的使用，能夠獨立進行野外定位、巖體產狀測定和素描圖描繪；③了解滑坡、崩塌和泥石流等外動力地質現象產生的地質災害，及由此進行的主要邊坡支護治理工程。

2.地區土地資源調查實習。地區土地資源調查實習是通過對農村和城市土地利用情況的調查，讓學生熟悉和掌握土地利用調查的一般工作方法，能夠按照當地實際和突發狀況設置技術方法和實驗方案，更加清楚地認識和理解土地利用的基礎知識。該專題包括農村土地資源調查和城市土地資源調查兩部分：農村土地資源調查實習主要是進行農村土地資源的權屬和地類調查，要求學生逐地塊地實地調查土地類、面積，掌握各類用地的分布、利用和權屬狀況；城鎮土地資源調查實習是對城鎮各類土地的現狀分布、利用結構等情況調查。

3.土壤資源認知專題實習。土壤資源認知專題是對區域內典型土壤資源進行現場認識，涉及的15個典型土壤剖面均由專業老師和當地農業專家經實地踏勘確定，具有區域代表性。實習要求學生掌握不同地質地形條件下土壤資源分布特點，能夠獨立進行土壤樣本采集和野外土壤基本理化信息測試，熟悉科學實驗的主要內容和開展科學研究的一般性步驟。實習內容包括：①野外識別常見巖石發育的土壤形態和基本特征，熟悉土壤垂直分布規律；②參觀“移土培肥”工程示范區和張家沖水土保持試驗站，了解移土培肥、測土配方的基本方法。

4.城市土地利用專題實習。城市土地利用專題是對秭歸新縣城進行的概括式認識，專業教師就秭歸新城建設相關問題現場講解，指導學生進行市場調研，使學生了解城鎮土地利用規劃、土地政策和房地產的基本知識，培養學生設計調查問卷，深入了解市場需求，快速融入社會的能力。實習內容包括：①了解秭歸新城規劃，實地考察城鎮擴張模式，并作出綜合評述；②參觀屈原故里和黃帝廟文化旅游項目，熟悉人文景觀開發一般模式；③分組設計調查問卷進行土地市場調查，熟悉土地開發相關法律政策與房地產開發基本流程。

教學實習作為我系本科實踐教學體系的重要組成部分，是本科生首次集中、系統進行的專業綜合性實習。在實習過程中，專業課程理論知識被優化整合到多個實習專題中，要求學生在實習中綜合利用所修知識，展示個人實踐和團隊協作能力。我們對2008—2012年五年間的秭歸教學實習進行了跟蹤調查，分析結果表明，在實習過程中，學生的理論知識得到充分實踐，專業興趣得到極大增強。從中我們深刻體會到，只有抓住學科發展的總體趨勢，結合社會需求，及時調整和更新實踐教學內容，才能不斷適應時代對土地人才的要求。由于本專業教學實習時間跨度較長，涉及內容較廣，期間不可避免會出現一些問題。今后將根據實習過程中出現的具體情況，進一步完善實習內容，將科研與實踐教學緊密的結合，提高實習指導教師的業務水平，加強實習基地建設，不斷完善土地資源管理專業的教學實習體系。

參考文獻：

[1]袁春，錢銘杰，等.土地資源管理專業實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007，（1）：123-125.

[2]寧立波，祁士華，馬傳明.地質類專業野外實習教學中學生角色的轉換[J].中國地質教育，2011，（4）：44-47.

[3]張先進，易順華，劉愛民，等.我校秭歸實踐教學基地的教學資源特色與作用[J].地球科學，2008，（33）：564，576.

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關鍵詞：土地資源管理；問題；措施

引言

我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優勢，但是現階段我國存在著嚴重的土地資源短缺和浪費現象。這一點必須得到相關部門的重視，要加強土地資源的管理，相關工作人員的專業素質也要提高，加強對土地資源的監督和管理，加強土地節約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學合理利用土地資源的基本思路。

1 現階段土地資源管理存在的問題

總體來講，經過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經驗，但還是要清楚的認識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規劃和控制。相關的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學合理規劃的意識不強，土地資源管理有時顯現出與時現不相協調的問題。沒有從整體進行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優化配置完全沒有得到體現，使環境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應的制約機制。傳統的土地管理思想在一定程度上限制了土地規劃，導致項目制約土地規劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權威性大打折扣。

（2）土地規劃與其他規劃的關系沒有協調好。土地總體規劃其實也是一項系統工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協調各方的關系，才能達到最佳狀態。但是，就現階段的發展而言，還是缺乏科學合理的規劃方案，這樣就容易發生與其他規劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問題

人們的生存資料需要在耕地上進行，耕地給了人們源源不斷的生存養分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業為了獲得利益，一味的開發土地，建設用地，完全沒有考慮農業的發展，耕地的保護，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場經濟的促進下，農作物的經濟效益比較低，這樣就挫傷了農民從事農業生產的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務工，這樣大量農村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農民為了獲得更大的建設用地開墾荒地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定數量的年內以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業盲目占用大量土地進行項目開發，卻缺乏科學的規劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農村土地質量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發展對森林等植被的破壞情況嚴重，使得耕地的土質日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護，加之農藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養分，使土質不斷下降。

（3）缺乏有效地控制。現階段我國農業結構調整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴重。

（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區耕地保護意識比較薄弱，如農村住房建設面積超過規定的標準，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現象嚴重，有的地方為了發展經濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續發展。此外，部分地區在城市化建設的基礎上，沒有從實際情況出發，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地無人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。

3 加強土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業素質

現階段很多基層土地管理人員并不是專業人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規劃上的科學理解，管理思想沒有跟上時代的發展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業性，定期地進行理論知識和技術的相關培訓，土地管理人員也應積極地總結工作經驗，進而提升土地管理管理者的專業素質，打造一個優秀的土地管理團隊，來促進土地科學合理的利用。

3.2 加強土地資源管理監管力度

在經濟發展和城市建設的實施過程中，要注重土地利用總體規劃，還要科學的管理土地，這樣能夠有效解決由于經濟發展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應建立相關的國土資源管理部門，明確土地管理責任，加強對土地資源管理的監管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進行嚴格的利用土地審查，實現土地的合理利用。有關部門要嚴格審批土地使用，拒絕批準任何缺乏的預審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。

3.3 加強土地節約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方沒有節約土地資源的概念，土地資源浪費現象嚴重，這就需要我們在工作中加強土地節約和集約利用。

（1）應加強耕地保護，使其能夠與環境和諧發展，達到土地資源的優化配置。

（2）城市規劃和土地利用規劃達到科學合理，這一重點放在空間限制和應用限制的有機結合上，這樣可以有效緩解城市建設和土地資源間的矛盾。

4 結束語

通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設，甚至是經濟發展中所起到的重要作用，這一點應該引起足夠的重視。經過多年的努力，我國在土地管理上已經取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們去認真解決。作為土地資源的管理者應該不斷地提高自身的業務能力，還要總結好工作經驗，使自己成為一名擁有良好專業素養和豐富工作經驗的優秀土地管理人才，相信我國土地管理規劃工作在各方的共同努力下會更加地科學合理，進而實現我國經濟社會的可持續發展。

參考文獻

[1]吳志華，張五九.淺談基層土地管理與執法問題難點與解決措施[J].城市建設理論研究（電子版），2013（21）.

[2]李敏.國土資源管理工作中面臨的主要問題及解決措施[J].中華民居，2012（22）：104-105.

[3]郭寶強.淺談國土資源管理的問題及對策[J].中國科技投資，2013（35）：358.

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1.1在基層土地執法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。

1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。

2基層國土資源管理創新措施

(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：

1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。

2)節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。

3)加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

(2)將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執行過程中比較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農村土地執法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。

(3)維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。

(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執法監察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗位津貼。

3結語

篇5

關鍵詞：綜合實訓；課程體系；土地資源管理專業

隨著我國土地資源管理事業的發展，對土地資源管理專業畢業生的需求量逐年增大，招生規模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業生。結合院校學科背景與辦學特色培養符合區域經濟社會發展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養應用型人才為主要目標的獨立院校，學生的實踐能力培養受到了高度重視，需要開設相應的課程來保障人才培養目標的實現。課程體系是實現人才培養目標的核心，其合理與否決定著人才培養目標的質量和實現程度[1]。

一、背景分析

為增強學生的實踐能力，通過對國土行業從業者、專家的走訪調查，收集分析當前國土行業主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結合學院周邊環境以及院內實驗室軟硬件設施條件、師資力量、學生知識背景等客觀實際，設立了包括專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四個項目模塊的土地資源管理專業綜合實訓課程體系，每個模塊下設若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設置如表1所示。這些項目模塊以實踐教學為主，涵蓋了國土行業當前進行的主要業務類型，項目相對獨立，并且循序漸進，先導項目是后續項目進行的鋪墊，后續項目在先導項目基礎上開展。通過本實訓課程體系的訓練，學生能基本掌握常見項目的流程、技術難點以及常見問題的解決措施。

二、課程特點

實踐教學是培養學生創新意識和將理論應用于實踐的重要過程[2]。在深入行業調研，綜合分析社會與行業需求的基礎上，結合我院師資以及教學資源條件，設置了由專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四個模塊組成的土地資源管理專業綜合實訓課程體系（表1所示），每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔一個環節的實訓任務，共同構成了整個實訓體系。

該實訓體系具有如下特點：

（一）以項目為載體，重點培養學生的動手能力

實訓體系由專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關系處理為主題的專題講座外，城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等三大模塊被設置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導教師通過適當的演示，讓學生分組圍繞各自的項目進行分工協作，共同完成項目。在完成項目的過程中學生將按照行業規范，創造性地運用在前三年所學的專業知識，完成項目。既幫助學生理清了知識點之間的關系，形成了一個完整的知識體系，又激發了學生的學習興趣，充分調動了學生學習的主動性和積極性，更好地培養學生的動手實踐能力，打造自己的核心就業競爭力。如在城鎮地籍調查模塊中，城鎮地籍調查項目被分解為地籍控制測量、地籍碎部測量和地籍圖表繪制三個子模塊，在實施過程中學生需要綜合運用測量學、地籍管理、計算機制圖和土地管理學概論等課程的知識，創造性地使用全站儀和南方CASS軟件繪制項目區的地籍圖表。

（二）實訓模塊前后聯系，完整的模擬了國土行業常見項目流程

土地調查主要是了解土地利用現狀，為今后的土地利用服務；而要進行土地利用規劃必須先取得土地利用現狀資料，必須進行土地調查。簡而言之，土地調查是基礎工作，土地規劃是對未來土地利用方向的規劃與布局。整個實訓體系涵蓋了從土地利用現狀調查到土地利用總體規劃的國土業務流程，按照業務的先后順序模擬了國土業務的開展秩序，有助于學生更好的認識和理解國土業務流程。

最近幾年國家開展的國土業務類型主要有地理國情普查、土地承包經營權確權登記頒證、土地利用總體規劃調整、土地整治等土地調查和土地利用規劃兩種類型的項目。每種類型的項目雖然具體要求有所不同，但實施過程大同小異。如土地調查型的項目，均包括實施方案擬定、人員組織與培訓、內業影像解譯、野外調繪、內業矢量化、報表與圖件輸出、土地調查報告撰寫等基本環節。參照第二次全國土地調查實施流程，設計了農村土地調查模塊，在50個課時里安排了遙感影像室內解譯、野外調繪、內業矢量化、成果輸出等四個子模塊，模擬了農村土地調查的全流程，讓學生能基本掌握從遙感影像室內解譯到報表與圖件輸出的農村土地調查全過程，大大縮短學生就業后的再培訓時間。

（三）多種教學方法結合使用，推動課程改革

實訓過程中運用啟發式教學、項目驅動教學、演示法與課堂討論法等多種教學方法，激發學生的學習興趣和學習動機，充分發揮學生學習的主動性和創造性，以求取得較好的學習效果。同時，在綜合實訓過程中不斷檢驗學生對知識的掌握情況，為今后有針對性的優化課程設置，推動課程改革起到助推作用。在綜合實訓過程中獲取的數據與圖件成果，可作為今后課程的教學素材使用，為實驗課程改革提供數據支持。

三、實訓教學效果

根據對參加了土地資源管理專業綜合實訓課程的本專業學生的問卷調查結果，79.25%的學生對綜合實訓項目的實踐教學效果表示滿意，18.87%的學生表示一般，1.89%的學生表示不滿意，說明絕大數學生認可綜合實訓這種集中式的實踐教學方式。71.70%的學生認為綜合實訓課程能夠提升自己的綜合素質和專業技能，24.53%的學生表示一般，3.77%的學生認為綜合實訓對自己作用不大，說明綜合實訓確實能夠提升學生的綜合素質和專業技能。86.79%的學生對綜合實訓課程的內容設計表示滿意，7.55%的學生表示一般，5.66%的學生表示不滿意，說明土地資源管理專業綜合實訓課程內容的設計得到絕大多數學生的認可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業綜合實訓課程體系得到了市場的認可。

綜合實訓課程體系受學校軟硬件教學條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現在開設的實訓模塊較少，教師在教學過程中對一些突發故障的處置能力不足。今后將陸續增加土地整治、土地估價等模塊，通過引進業界人士參與實訓課程、教師到企事業單位掛職鍛煉等形式增強教師的業務能力，以期為學生提供更好的實訓課程指導。

四、結語

土地資源管理是一個多學科交叉的管理學科，仍處于快速發展過程中，因此，土地資源管理專業綜合實訓課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓教學團隊應不斷追蹤行業的發展，將國土戰線的最新動態融入綜合實訓教學過程中，以保證學生能得到最符合行業需要的實訓，打造學生就業的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學條件也是高質量教學的保證，應進一步加強土地資源管理綜合實訓教學條件建設。（作者單位：重慶工商大學融智學院）

參考文獻：

篇6

關鍵詞： 人才培養方案 國土資源調查與管理專業 專業優化與特色

一、專業分析

1.行業背景分析。

國土資源調查與管理專業所培養的學生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規劃咨詢公司等，在生產第一線從事國土資源權籍調查與測繪、土地利用規劃、土地整理設計、土地復墾設計、土地管理等技術工作。同時也面向地質勘測部門、林業管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。

我國經濟社會快速發展，城鄉面貌發生很大變化，全國土地利用狀況發生巨大變化，各項管理工作對土地數據提出新的需求，現有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當前新形勢下節約集約用地、嚴格土地管理及經濟宏觀調控的需要。掌握真實準確的土地基礎數據，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調查與管理者。尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查，這些都需要國土資源調查與管理人員。現在國土部正在謀劃第三次全國土地調查和全國土地利用總體規劃，全國土地調查更接近于經濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產統一登記制度的執行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調查與管理專業的學生就業前景良好。

2.崗位需求分析。

本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。從本專業畢業生就業情況看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業單位、規劃局及下屬二級事業單位、土地規劃設計公司、工程設計咨詢有限公司、房地產評估公司、測繪公司等相關單位，從事土地資源調查與評價、村莊綜合整治、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地a開發經營等方面的技術服務和行政管理工作。

近年來，“三農”問題日益突出，土地資源是農村的最大資源，合理有效地利用農村土地，實現農村土地的財產價值，是促進農業、農村發展和農民增收的關鍵。尤其是目前，我國農村集體土地確權發證，農村集體土地所有權和使用權調查、農村居民宅基地調查、不動產統一登記等，都需要大量的從事國土資源調查與管理的外業和內業工作者。

國土資源調查與管理行業剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術人員，國土資源調查與管理專業在城市土地開發和農村土地利用管理領域具有廣闊的前景。

二、目標體系

1.培養理念。

圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調查與管理、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪高素質技術技能人才培養主線，以人為本，注重培養學生完善的人格，滿足學生職業發展的需要；以土地調查與評價、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權籍調查與測繪能力為核心，培養學生的文化知識、科學精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業為導向，面向市場，面向技術，面向應用，培養綜合素質優良的技術技能型人才，滿足社會發展的需要。

2.培養目標。

本專業培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、服務和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發展的，具有國土資源、土地、測繪、房產、建設等行業相應崗位必備的基本理論和專業知識，具有較強的土地調查與管理、土地整理與規劃設計、土地權籍調查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業道德、創業精神和健全的體魄，能從事國土資源調查與管理、不動產測繪、土地整理與復墾、土地管理、工程測量等工作的高素質技術技能型人才。

3.職業面向。

本專業畢業生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產、建設行業生產第一線，從事土地利用規劃、土地整理、土地調查與發證、不動產估價、數字化地形地籍測量、專題制圖及數據庫建設等方面的技術與管理崗位的工作。

可從事的工作崗位：

4.崗位職業資格證書或技能等級證書。

三、教學體系

1.課程體系。

（1）課程體系開發思路

①充分調研，使教改和教學與市場接軌，更有的放矢。

國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業設置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業設置，特別是在課程設置的過程中，我們進行了充分的調研，了解各行業對人才的職業需要，同時密切與兄弟院校的聯系，多向專業辦得好、就業率高、教學有特色的學校學習，加強與其合作與交流，使教學改革盡快適應市場，滿足職業技能和崗位需求。從某種意義上說，多調研，加強學習，能提高專業教學，了解市場動態，對于進一步明確教學改革，培養更適應市場需要的職業型人才更有指導意義。

②深入行業、企業調研，跟蹤行業、企業對國土資源調查與管理專業人才的要求。

國土資源調查與管理專業的人才培養要首先摸清行業、企業對人才的要求，定準目標。

一是針對市場的需求，走進企業，深入生產一線，弄清楚國土資源調查與管理的工作崗位對畢業生素質和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業調查小組，多次深入用人單位進行專業調查，并聘請多家生產一線的技術專家作為教學改革指導委員會的成員，成立專業教學改革指導委員會，定期召開會議，聽取生產一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關信息。根據崗位要求進行職業能力分析，構建實踐教學體系。

二是要針對學生的素質和能力要求，進一步分析學生必須具備的知識、能力結構。通過廣泛的調查和科學的歸類分析，明確高職國土資源調查與管理專業畢業生應具備的職業能力。在此基礎上，圍繞如何達到所要求的職業能力，構建以“分層培養，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學體系。

（2）專業主干課程體系分析

2.教學學時學分比例表。

3.教學組織與運行。

（1）人才培養模式

構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。

（2）教學方法與手段

專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。

積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

（3）課程評價與考核要求

基于教學方法和教學手段的多樣性，進行相應考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設計、調查報告、實結、企業評價等靈活多樣的考核方式。

四、專業人才培養方案特色與優化

1.優化了人才培養模式。

構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質即為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。

2.革新了教學方法與手段。

專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。

積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情景教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

3.新建并完善了教學條件，重視實踐教學。

本專業新建了多個專業學訓室和綜合（專項）實訓基地，與多家單位簽訂了校外實訓基地協議，可滿足專業教學需求。引進了新的教學軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風雨實訓場是進行“課堂工地化”教學改革，以情境教學區作為學生學習的重要場所。

新增普通地質實訓和地理信息數據分析綜合實訓，加大不動產測繪實訓、GIS技術應用技術和土地規劃設計綜合實訓課時，從而更好地培養學生的動手操作能力。

4.完善了課程評價與考核要求。

課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質量考核評價包括：社會評價和學校考核評價兩部分。

社會評價由學生頂崗實習單位評價、市場調研、畢業生自我評價。

學校考核主體有：教師、學、學生；考核標準有：平時成績、課內實踐成績、理論考試成績。

參考文獻：

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[4]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007（1）：123-125.

篇7

一、選題依據(選題的目的與意義，與選題有關的國內外研究綜述，附主要參考文獻。)

保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區經濟的可持續發展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統項目開發小組工作的基礎上，對系統設計和實現作了進一步分析和研究。

當前，我國城鎮已進入快速建設階段，城鎮建設是社會各界關注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發與集約利用問題。隨著城鎮化進程的不斷加快，我國城鎮土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮的土地開發建設的現狀不容樂觀。區域經濟快速發展導致了城鎮土地開發建設在規模和結構上的迅速變化，產生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成半城市化、生態惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮土地開發建設中的兩難困境，它表現出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發商與當地住民的矛盾。在目前人口、資源、環境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發建設進行科學管理具有重要意義。

土地資源信息種類繁多、數量巨大、涉及面廣、管理利用相當復雜。需要依靠科技進步，實施信息化發展戰略，實現土地資源工作的現代化，在土地資源調查評價、政務管理和社會服務等各個層面廣泛利用現代信息技術，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉變，以信息化帶動信息采集技術與分析技術的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務型的轉變。建立土地資源管理信息系統順應資源、環境的全球性持續利用需求。土地資源數據標準化、信息共享、科學監督以及將這些信息快速反映到經濟建設中去需要建立統一協調的土地資源管理信息系統，用以管理海量數據，迅速處理文檔、圖件，提供準確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經濟快速增長聯結起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學依據。

自20世紀90年代以來，隨著土地信息產業的建立和地理數字化產品的發展，社會對土地資源管理的認識普通提高，對農村土地的認識逐漸加強，對其需求也大幅度提高。農村土地資源信息管理系統成為包括政府部門在內的必備的重要系統，各國都大力開發自己的農村土地資源信息管理系統，并將先進的技術、方法應用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應用的新模型和方法:三維、四維數據結構和數據模型，人工智能和專家系統，網絡地理信息系統，虛擬現實技術等，來提高土地資源信息管理的技術含量，以更好的為土地管理服務。

西方市場經濟發達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調控的研究較早，目前已經形成了較為系統的研究成果，主要體現在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。

無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。

土地資源配置調控是一個綜合性的過程，其調控結果是各種因素、各種手段綜合作用的結果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調控結果。要達到土地資源的合理配置，發揮土地資源的最大綜合效益，需要調動市場、政府、社會等各種力量，運用經濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協調，互相促進。土地資源調控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經濟發展的需要，又能同時兼顧社會和環境效益。

土地市場是生產要素市場,是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。計劃經濟轉型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設資金,從而加快了城市基礎設施建設,改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經濟發展史證明,實現土地資源和資產利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經濟發展 的必然選擇。當前,我們必須重新認識市場,并進行 土地市場運作機制的觀念創新。

貿規則強調行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當前土地市場政府與市場的現狀,找準和WTO規則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監管與競爭、平臺與服務等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現計劃經濟觀念向市場經濟觀念的轉變,計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,確保政府行政管理體系必須和 世貿規則所任。

因此，在市場經濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經濟利益來決定各自活動的最佳區位，從而使商業、工業、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結構的調整，使城市空間結構發展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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30.萬曾煒，1997(l)，浦東新區土地滾動開發機制分析[J]，浦東開發;

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34.錢芝平，1998(3)，加強浦東新區國有土地資產運營管理的建議[J1，浦東開發;

二、研究方案與技術路線

(一)研究內容

本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內容及研究意義，然后對國內外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調控管理的理論基礎及土地資源調控系統與手段。城市土地資源的調控管理是一個復雜的系統，相關的理論基礎有產權理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調控系統主要包括市場機制、政府調控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經驗的介紹及其經驗總結。這一部分主要從市場機制和政府調控兩個方面介紹國外經驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統地總結了國外做法對我國城市土地資源調控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結合的調控系統。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區土地資源利用的現狀與特點，第五章在介紹周口地區土地調控管理系統的基礎上分析了周口土地資源管理調控存在的問題。在前面幾章的基礎上，第六章在構建周口地區上地資源調控管理模式，分析其構成要素、運作機制的基礎上，提出了優化地區土地資源管理的具體措施，最后根據周口地區的城市發展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創新的幾點探索性建議。

第一章 緒論

1.1選題的背景與意義

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

1.2.2國內研究綜述

1.2.3國內外研究的簡要評述

1.3論文的思路結構與創新之處

1.3.1論文的思路與結構

1.3.2論文的創新之處

第二章土地資源調控管理的理論基礎及調控系統

2.1土地資源調控管理的理論基礎

2.1.1產權理論

2.1.2地租地價理論

2.1.3土地市場理論

2.1.4土地資源配置理論

2.1.5公共政策理論

2.2土地資源調控管理系統及手段

2.2.1市場機制

2.2.2政府調控

2.2.3政府與市場的關系

2.2.4公眾參與

第三章土地資源調控管理的國際經驗

3.1市場機制調控土地資源的國際經驗

3.1.1國外實施市場機制調控土地資源的實踐

3.1.2國外經驗對我國建立土地市場調控機制的啟示

3.2政府調控土地市場的國際經驗.

3.2.1土地用途管制制度的國際經驗

3.2.2土地征購儲備制度的國際經驗

3.2.3國際經驗對我國城市政府調控土地資源的啟示

第四章 周口地區土地資源開發利用現狀

4.1土地資源利用結構

4.2土地資源開發利用的特點

4.2.1農業用地迅速減少

4.2.2可預征地空間減小

4.2.3城市建設用地增長很快

4.2.4土地閑置量較大...

4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉向集約

4.2.6土地批租方式出現多樣化

第五章 周口地區土地資源管理系統及其存在的問題

5.周口地區土地資源管理系統

5.1.1地區管理系統

5.1.2開發公司管理系統

5.2土地資源調控管理存在的問題.

5.2.1政府宏觀調控力度不足

5.2.2土地調控管理制度、體制不完善

第六章 周口地區土地資源調控管理模式與措施

6.1構建周口地區土地資源調控優化管理模式

6.1.1周口地區土土地資源利用優化模型的選擇

6.1.2周口地區土地資源調控管理目標函數

6.1.3周口地區土地資源調優化方案

6.2周口地區土地資源的合理利用與管理創新..

6.2.1確定合理的土地利用結構

6.2.2根據產業發展戰略進行合理的土地功能分區

6.2.3實行城鄉一體化的土地管理機制

6.2.4逐步實現全部土地有償使用

參考文獻

(二)研究方法

本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮建設及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮的概念入手，分析我國城鎮化中選擇小城鎮發展戰略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮發展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結合我國城鎮發展的現狀，著重對我國小城鎮建設中的重大土地問題進行分析。在此基礎上，文章討論了城鎮建設中土地開發與管理的幾種有代表性的發展模式，概括了其特征，探討了城鎮土地開發與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學理性對策建議。

(三)擬解決的關鍵問題

(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。

(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

(3)在總結各種土地資源調控手段的同時，構建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區土地資源調控管理模式，對這一模式的構成要素、運行機制等提出了較為系統的觀點，并在土地管理措施的優化與創新上進行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調控管理措施具有較好的實踐指導意義。

(五)可行性分析

無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。

土地資源是一切城市社會經濟活動的物質基礎，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經濟發展的重要條件。隨著社會經濟的發展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產業結構調整和城市整體環境的提升等方面發揮基礎性、先導性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。

市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經濟和社會生活的基本物質條件，需要從經濟、社會和環境多方面綜合考慮其利用效益，實現土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調控是土地資源優化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發揮土地資源的資產效應，實現優地優用另一方面，通過政府調控可以保證土地資源的利用符合社會和環境等方面發展的需要，實現社會生活和國民經濟的協調發展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

但是目前我國土地資源調控體系還不完善，政府的調控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現壟斷，無法有力地調控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調控的優化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調控，又為市場機制正常作用創造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續發展。

本文提出的周口新區土地資源調控系統是市場機制、政府調控、公眾參與三種機制的有機結合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據實踐的變化不斷調整和深化。并且，一個成熟的土地資源調控系統，主要還是以完善的市場機制為基礎，通過市場的競爭機制、供求機制實現供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩定性和連續性，政府政策的變動只是對市場的微調，不會引起市場較大波動。

目前，周口新區實行的是新區政府和開發公司二級土地管理系統，開發公司在一定程度上代替政府形式土地基礎開發和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現了一級市場調控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設，完善土地管理系統，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區土地資源調控管理的優化具有實質性的指導意義。

由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統的討論。而且由于數據有限，周口新區還沒有建立地價指數等原因，論文對土地資源調控優化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。

三、研究基礎及進度安排

(一)研究基礎

本人自1990年開始一直在河南省周口地區各鄉鎮從事農業技術推廣工作和行政管理工作，曾擔周口市淮陽縣的鎮長和黨委書記，對農業技術推廣體系有過深入的研究，對農業區域的知識、態度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

(二)進度安排 論題前期準備30天。

相關文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農政策、法律法規研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

論題調研實施150天。

社會調研展開，調研資料、數據整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內容構架構思。 論題寫作形成150天。

調研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內容座談考證修正、正式文本形成。

四、預期研究結果及本研究創新之處

土地資源調控管理是作者三年來一直在持續研究的重點內容，通過不斷的學習、借鑒、總結與深化，形成了本文的一些創新之處，主要有以下幾點:

(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。

(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

篇8

【關鍵詞】 國土資源；管理工作；信息化管理

國土資源管理部門的信息化工作水平不僅對利用國土資源有較大影響，還對部門自身的發展有一定影響。快速發展的經濟與社會離不開對資源的開發、利用，而國土資源合理的、有效的利用必須要依賴信息化管理，以弱化區域差異，平衡利用土地資源。所以加強國土資源信息化管理是重要課題。

一、國土資源信息化管理的重要性

黨的十將經濟全球化、世界多極化的深入發展以及社會信息化的不斷推進作為重要的世界發展趨勢，而國土資源管理也順勢進入到重要的信息化建設推進時期。這就需要國土資源管理部門嚴格按照黨的重要指導方針，不僅要統一領導、統一標準，還要統籌規劃、共享信息，面向社會提供服務，堅持目標明確、責任落實，嚴格遵循土地資源信息化管理的客觀規律，既要開放信息服務，又要保證信息安全，以便從整體上推進信息化管理，帶動國土資源管理走上科學化以及現代化的道路。信息化管理能使國土資源管理部門大大減少重復勞動，在省時省力的基礎上大大提高工作效率，是一種快速、便捷、高效的管理模式，是現代化管理的需要，是電子政務得以快速發展的具體內容和迫切要求，更是發展經濟與信息事業的內在推動力，加強國土資源信息化管理至關重要且刻不容緩。

二、加強國土資源信息化管理的重要舉措

（一）促進業務主流程信息化。將土地業務流程理順是加強國土資源信息化管理面臨的首要問題。只是在整合、重組土地業務主流程時要打破傳統以部門為界限的開發方式，選擇圍繞信息流這一主線加強系統建設，對現有土地業務加以分析，整理土地業務辦理流程，建立最優的業務模式，以便共享信息，整體提升信息化管理水平。同時，要針對國土資源管理實際進一步明確分工，建設有關主業務流程的信息系統。如可憑借先進的網絡技術以及信息獲取技術、信息處理技術，對計算機調查評價輔助系統加以開發和利用，圍繞數據流這一主線構建全新的國土資源調查評價體系。又如針對國土資源管理的社會化信息服務，則可利用網絡、大屏幕、光盤、電子閱覽室、觸摸屏等形式直觀、方便、快捷地國土資源信息，促進業務的信息化。

（二）加快建O數據庫的步伐。建設數據庫是加強國土資源信息化管理的基礎，因為收集、整理國土資源的基礎數據是實現信息化管理的前提。國土資源數據不僅時空性強，且規模龐大，涉及多個時間與空間尺度，而更新及時、上下一致、真實客觀的國土資源數據是落實最嚴格國土資源管理制度、保護制度以及加強國土資源監管的重要信息基礎。過去附屬于各個主題的國土資源信息系統的數據管理是封閉的、分散的、壟斷的，無法滿足即時、大規模共享國土資源數據的要求，務必要重新建立國土資源數據管理模式，通過大型的數據采集項目建立起有關國土資源的全新數據庫，集中存儲與測繪、土地、地礦等相關的基礎數據，并建立相應的數據庫，建立國土資源數據中心，共享基礎地理信息、基礎土地及地礦數據等。另外，對過去國土資源管理所生成的數據庫資料應實施標準化整理，形成能通過計算機識別的國土資源數字化資料，堅持健全國土資源管理的數據庫，更有效地收集、整理基礎數據資料，加快數據庫建設部分，推動信息化管理進程。

（三）完善公眾管理監督渠道。政府相關部門要及時在互聯網上國土資源信息，以便公眾能及時了解信息，同時引導公眾自覺參與到對國土資源的開發和利用環節，加強信息反饋，大膽檢舉甚至是控告破壞國土資源或浪費國土資源的行為；檢舉國土資源管理部門的失職行為、不作為行為，鼓勵社會大眾通過電子信件或電話等渠道發表自己的看法、建議，并針對公眾參與行為實施一定的獎勵措施，全面調動公眾參與國土資源管理、參與國土資源監督的主觀能動性；面向全社會建立國土資源信息化管理服務體系，在確保信息安全的大前提下，國土資源管理部門應向公眾提供形式多樣、內容豐富、方便快捷的信息服務，依托信息化管理加深公眾對國土資源管理工作的了解，并爭取他們的支持，最大限度發揮國土資源的公益性作用、基礎性作用。

（四）須重視智能化建設工程。智能化建設工程實際上是針對專業技術實施信息化再造，特別是采取信息化手段增強專業技術能力。而國土資源管理的主要任務就是由計算機自動完成或輔助完成專業技術工作，如計算機自動測算土地的價格，或自動選定工程項目的地址，或自動對比并優選決策方案等。智能化工程建設涵蓋了國土資源管理的多種技術形態，基于地理信息系統、采用空間分析方法，輔助解決大量技術分析問題，并通過虛擬現實技術、系統仿真技術等支持智能化工程建設，提升國土資源管理信息系統的智能化水平。

三、結語

國土資源是人們生存及發展的必備物質基礎，國土資源管理的改革與創新迫切需要全面普及應用新一代信息技術，全面升級信息化管理體系，而該目標的實現需要集體智慧，需要國土資源管理部門采取信息化手段加強國土資源信息化管理，從而推動國土資源管理水平的提升。

【參考文獻】

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關鍵詞：土地測繪；質量；建議

一、土地測繪的涵義

測繪是采集、量測、處理、分析、解釋、描述、利用和評價與地理和空間分布有關數據的一門科學、工藝、技術和經濟實體，具有基礎性、前期性和公益性和特點。土地測繪是指使用以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統（GIS）為技術核心，將地面已有的特征點和界線，通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位子信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。

二、土地測繪工作重要意義

地籍測量是滿足國土資源管理、城市建設管理和實現科學決策的基礎性工作。一是為國土資源管理提供大量準確、完整的土地資源基礎信息資料，逐步全面實現地籍管理的自動化和信息化，推動土地資源和資產管理方式的根本轉變；二是為土地登記公開查詢和地籍資料資產化打下基礎，逐步實現地籍事業的社會化和產業化，增強地籍發展的后勁；三是有利于徹底解決歷史遺留問題，適應現代地籍管理的形勢發展需要，逐步實現規范化、動態化、科學化的地籍管理；四是利用調查成果，可以為城市規劃、土地管理、土地資產經營、城市建設、政府決策提供科學依據

三、有效控制土地測繪中的質量的途徑

1、作業過程的質量控制

作業過程即具體實施測繪的過程，包括外業數據采集和內業數據、圖形的處理。作業過程的實施直接影響土地測繪成果的質量，是進行土地測繪質量控制的關鍵。測繪數據是通過測繪生產得出的重要資料，是國土資源管理及城市規劃等的基礎信息。外業數據采集應使用經檢定合格的、能達到相應精度的儀器和工具進行。數據處理時要統籌兼顧，在圖形處理完成后、內業計算前，應對數據處理進行全面檢查。測繪單位要采用先進技術手段，通過實現對土地調查成果的數學基礎、空間信息、屬性信息的正確性和精度進行全面的檢查，從宏觀上把握數據的質量情況，并認真分析每一種錯誤類型，保證測繪數據的準確性和精確度。

2、檢查過程的質量控制

在土地測繪結果檢查的過程中，首先要做到自查。自查是保證測繪成果質量的重要環節，測繪人員在整個操作過程中應該經常檢查自己的作業方法，對完成的任務要及時地進行自我檢查，一旦發現遺漏或錯誤，必須立即改正。其次，要對測繪結果進行一級檢查和二級檢查。一級檢查是在測繪人員自查、互查的基礎上，由作業組的專職檢查人員，按照相應的技術標準和規定，對測繪成果的全部內容進行細致、全面地檢查。二級檢查是在一級檢查合格后，由測繪單位的質量檢查機構的專職檢查人員所進行的最終檢查。二級檢查應重點檢查測繪成果產生的依據和過程，對圖形、數據、文字資料等進行抽查。

四、加強土地測繪質量控制的建議

1、提高對土地測繪質量的認識

土地測繪質量涉及國家、民族尊嚴以及個人利益，關系到工程建設質量和安全，影響國家信息化建設的順利進行。對測繪質量監督管理是法律、法規賦予測繪行政主管部門的一項重要職責和依法行政的重要內容，也是提高行業管理能力和公共服務水平的重要切入點。

提高測繪質量，是國家重大工程建設質量的基礎保證，更是測繪事業和地理信息產業實現可持續發展的必然要求。再先進的儀器、再完善的質量標準與操作規程，作業者若不重視質量，有法不依，其產品質量肯定得不到保證。我們要從組織準備、設備維護以及作業過程等全過程實施流水線質量監控，把土地測繪的質量問題消滅在生產過程之中。

2、優化設備

測繪設備是測繪工作的基本工具，其質量的好壞直接影響到測繪結果的精度。無論測繪人員的技術有多高，態度有多認真，測繪儀器不準都是無用功。所以在測繪工作中，一定要選擇質量優異的測繪儀器，在儀器閑置時要加強對儀器的日常養護，定期的進行護理工作。在使用儀器的過程中，要小心放置，嚴禁強烈的震動和沖擊，從而導致儀器的精度失效。儀器的存放要有專業的庫房，對于環境要有嚴格的標準，在溫濕度和防塵防震方面都要有嚴格的要求，并且有專業人員進行保管。隨著技術的不斷進步，在測繪工作中，要勇于使用先進的儀器，不斷的創新。

3、合理利用人才

測繪人員是測繪工作的直接參與者，其個人的專業素養如何直接影響到測繪工作的質量。所以測繪部門要加強對測繪人員的專業知識培訓，提升測繪技能和理論知識水平，加強思想政治教育工作，灌輸認真工作的態度，在測繪的過程中，要嚴格按照規范要求執行。構建完善的管理制度，職責分明，將具體的責任落實到位，加強監督管理。

4、構建信息共事平臺

測繪單位要構建有效的測繪地理信息共享平臺，提高信息資源的共享水平，這對提高土地測繪質量有著重要意義。測繪單位建立和完善基礎地理信息管理機制，將現代化辦公與計算機通信技術、測繪業務流程與工作流技術測繪行業管理與MIS系統緊密結合起來，通過信息化手段構建統一的信息交流、知識共享與協作辦公的平臺，為測繪業務部門和管理部門日常工作提供實時的信息資源。

5、注意土地測繪質量原則的控制

為了保證土地測繪的質量，在進行土地測繪質量控制時應當遵循以下原則：（1）預防性原則；包括事前控制和事中控制兩個環節，要求加強對測繪工序、工作、設備儀器的檢查，確保測繪作業質量。（2）質量第一的原則；它要求測繪作業人員將測繪要求作為測繪作業的指導思想，重視客戶對測繪作業的建議和意見，嚴格按照客戶要求的精度進行測量。（3）數據真實性的原則；土地測繪的直接成果就是測繪數據，實際測繪作業時應當始終堅持“一切用數據說話”的原則，用真實的數據評價測繪質量，這些都需要測繪人員保證測繪數據的真實性。測繪作業時要注意對測量數據的核查，前后數據比較判定數據是否真實。

五、結束語

總而言之，土地測繪工作是我國的國土資源管理部門對于土地進行規劃管理的重要工作，在土地測繪工作中，測繪結果的準確度對于土地資源的規劃管理有十分重要的意義，關系到土地資源的使用效率和人們的切身利益。在土地測繪工作中，要考慮到影響測繪質量的環節與因素，從源頭上做好土地測繪工作，提高土地測繪質量。在土地測繪過程中，為了保證土地測繪的質量，要從人員、設備和技術各個方面加強管理，提高工作質量，保證測繪結果的準確性，為我國和諧社會的發展創造有利的條件。

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篇10

1.工學矛盾突出

參加土地資源管理專業函授學習的學生大多在政府機關，房地產或測繪評估類企事業單位工作。很多學生都承擔著工作、家庭、社會等各種角色的職責，只有在業余時間才能進行學習，參加成人教育學校的面授或集中輔導的難度很大，從而影響到學生的正常學習，甚至影響到學生能否正常畢業。

2.教學內容陳舊

傳統的土地資源管理專業成人函授教育在教學上存在著課程內容單一陳舊，且授課教師主要以教材為主，對學生的學習需求考慮較少，不能及時調整教學內容，難以滿足學生提高技能水平的要求。

3.教育教學資源有限

目前土地資源管理專業函授教育所使用的自學教材和輔導材料缺乏而且更新很少，沒有針對函授學生使用的教材，多數學校使用和普通高等教育相同的教材，甚至有的學校所用教材還是幾年前的老版本，絕大多數資源內容圍繞以教為主，對于學生自主學習、研究性學習等并沒有太多支持，無法滿足學生學習的需要。

4.學習過程的評價體系不完善

“自學為主，面授為輔”是成人函授教育主要的特點[1]，作業和考試成績是評價學生的學習情況的主要考核方式，對學生的學習過程缺乏監控和評價，教師無法掌握學生學習過程的情況，學生也無法進行自我評價，對課程的學習效果造成嚴重影響。

二、網絡教學的優勢

1.強調以學生為中心自主學習

網絡教學使傳統的以教師為中心的成人函授教育教學模式得以改變，強調以學生為中心，充分發揮其主動性、積極性、創造性和自學能力。學生可以不受時間和空間限制，根據自身情況安排學習。使已參加工作的學生能合理地安排時間，分配學習任務。2.學習資源利用最大化采用網絡教學，使學生獲得豐富的學習資源，并且資源內容的設計也從原來的“以教為主”轉向“學教并重”，不僅開發素材、課件類資源，更要開發支持自主探究、協作交流和研究性學習的有關資源。拓寬了學生的知識面，提高了學生的自學能力和綜合素質。

3.教學手段多樣化

采用網絡教學，可以在師生之間、學生之間進行全方位的交流，支持探究式、協作式、角色扮演式學習等各種教學方法，教學策略更加豐富新穎，使師生之間感情距離更近，學生的學習興趣和積極性得到充分調動，學習效率得到提高。

4.學習評價體系相對完善

采用網絡教學，能夠全面記錄學生學習情況，跟蹤學生的學習過程，便于教師能夠全方位的了解學生、指導學生。學生也可通過作業、測試等進行自我評價，并結合教師的意見及時調整，進而提高學生自學質量。

三、管理學網絡課堂建設的難點

1.網絡課程建設投資大，進入門檻高

建設學校自有的網絡課程需要建設錄播室，開發或者購買網絡課堂平臺，聘請教師錄播課件。根據筆者對武漢理工大學、鄭州大學、新鄉醫學院等高校的調研，建設一門網絡課程需投入3-5萬元，一個學校一般開設20-30個專業，考慮公共課的因素，假設每個專業開設15門課程，全部下來約需投資900-2000萬元。投入高成為影響高校建設網絡課堂的最大難題之一。

2.師資不足

我國現階段的成人教育院校多是在原有的普通高校基礎上通過共享資源建立起來的。這樣的辦學模式本身就使得我國的成人教育在教學管理上處于普通高等教育的附屬地位[2]，注重收益輕視投入，對教學質量要求不高。很多成人高校只有專職的管理人員，沒有專職的任課教師。在教學中，從本校或者外校的普通高等教育教學部門、離退休教師或者在讀研究生中選聘兼職教師代課。專職教師不足，兼職教師也僅是應付性的進行教學，從而使教學質量難以保證。

3.教師參與網絡課堂建設的積極性不足

由于成人教育任課教師多是聘請的兼職教師，他們并不關心成人教育的發展。網絡課堂建設是新生事物，參加網絡課堂建設所付出的勞動與取得報酬能否匹配難以確定，并且該項工作需占用大量時間，可能會影響到其在普通高等教育中的教育教學活動，致使教師參加網絡平臺建設的主動性和自主性不足。

四、推進網絡課程建設的對策

1.加大投入，完善網絡課堂平臺

開展成人教育的高校要轉變對成人教育的認識，從創收的觀念中轉變過來，將成人教育與普通高等教育同等對待，加大對成人教育的投入，開發或者購買網絡課件，構建網絡課堂平臺，滿足學生通過網絡完成學習的需求。

2.充分調動教師積極性

應充分調動教師積極性，將教師所建設的網絡課程納入學校的教學改革項目中，成立網絡課程領導小組和專家指導小組，對網絡課程進行認真指導和嚴格的評審，對制作特別優秀的網絡課程給予獎勵，使教師積極有效的進行網絡課程的建設。

3.改進教學內容,滿足學生需求