社會(huì)保障范文10篇

【摘要】我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障籌資模式存在著籌資渠道單一、剛性不足、缺乏立法保護(hù)、社會(huì)化程度低等諸多問題，為從根本上解決以上問題，必須大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅進(jìn)程。基于此，文章全面分析了我國(guó)社會(huì)保障籌資模式改革及社保費(fèi)改稅的必要性和可行性，提出了我國(guó)開征社會(huì)保障稅的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

一、對(duì)開征社會(huì)保障稅的態(tài)度

（一）對(duì)開征社會(huì)保障稅持支持態(tài)度。龍卓舟（2008）基于社會(huì)保障繳款天然的稅收性質(zhì)，當(dāng)然的采取支持的態(tài)度。除此外，大多學(xué)者未從社會(huì)保障繳款的性質(zhì)立論，基本是以我國(guó)社保制度的現(xiàn)實(shí)困境為邏輯原點(diǎn)，把“費(fèi)”的方式的明顯缺陷與“稅”的形式的優(yōu)越性兩相對(duì)比，得出費(fèi)改稅的必要性。下面具體分為兩個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)：1、社會(huì)保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。張磊（2006）從人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化、社會(huì)保險(xiǎn)參保面窄、社會(huì)保障資金缺口大等五個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，并認(rèn)為最關(guān)鍵的是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障資金不足的矛盾。胡鞍鋼（2001）認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌是“塊塊專政”，無法解決地區(qū)間的社保基金支付的差異性和不公平性，同時(shí)不利于建立有序流動(dòng)的全國(guó)性人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。2“、費(fèi)”的形式的弊端。學(xué)者們?cè)谶@個(gè)問題上的觀點(diǎn)基本一致，整合為以下幾點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性弱，覆蓋面窄（張磊，2006；王宏波，2008；汪柱旺、黃蕾，2005）；（2）政策不統(tǒng)一，不同地區(qū)企業(yè)發(fā)展不平等（張磊，2006；汪柱旺、黃蕾，2005；郭席四、程崇禎，1997）；（3）征收缺乏剛性，執(zhí)法很難到位（張磊，2006；郭席四、程崇禎，1997）；（4）政出多門，管理混亂，透明度低（黃菡，2005；王宏波，2008；郭席四、程崇禎，1997）；（5）征管成本高昂（王宏波，2008；黃菡，2005）；（6）社保基金不穩(wěn)定（王宏波，2008）。

（二）對(duì)開征社會(huì)保障稅持保守態(tài)度。目前，一些學(xué)者雖然承認(rèn)社會(huì)保障稅本身的合理性、必要性，但卻對(duì)開征效果并不樂觀或者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)并不適合開征。馬杰（2001）表示，盡管“費(fèi)改稅”是一件勢(shì)在必行的事，但是應(yīng)該降低“費(fèi)改稅”預(yù)期。謝金榮（2001）認(rèn)可我國(guó)開征社會(huì)保障稅是大勢(shì)所趨，但認(rèn)為開征所需的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件還沒有成熟，諸多障礙還須清除。應(yīng)該注意到，有些學(xué)者雖然旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)保障繳款的稅收性質(zhì)，但是對(duì)開征社會(huì)保障稅這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題卻態(tài)度謹(jǐn)慎。例如，鄧子基（2011）就表示，社保繳款本質(zhì)上就是稅收，社保費(fèi)改稅是順應(yīng)國(guó)際社保制度改革路徑的必然選擇，但開征社會(huì)保障稅并不能一蹴而就，如果要開征，那就需要努力研究社保稅稅制要素的設(shè)計(jì)，并根據(jù)開征社保稅的影響進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。

（三）對(duì)開征社會(huì)保障稅持反對(duì)態(tài)度。鄭秉文（2010）從以下幾個(gè)方面，表達(dá)了反對(duì)意見：世界性的改革不是費(fèi)改稅；費(fèi)改稅不符合旨在加強(qiáng)繳費(fèi)與待遇之間聯(lián)系的社會(huì)保障制度發(fā)展戰(zhàn)略的要求；費(fèi)改稅在技術(shù)上不符合統(tǒng)賬結(jié)合的混合型制度的設(shè)計(jì)要求；費(fèi)改稅不符合社會(huì)保障制度深化改革對(duì)“制度彈性”的要求。鄭功成（2001）等人認(rèn)為社會(huì)保障是私人產(chǎn)品，理應(yīng)是“費(fèi)”，而且社會(huì)保障稅的公共性質(zhì)與我國(guó)實(shí)行的部分積累制中個(gè)人賬戶的私人性質(zhì)不相容。此外，費(fèi)改稅后，國(guó)家財(cái)政將由后臺(tái)走向前臺(tái)，國(guó)家從社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的間接責(zé)任主體變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，將會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、對(duì)開征社會(huì)保障稅可行性的論證

張磊（2006）認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅已形成社會(huì)共識(shí)、已具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、已具備征收基礎(chǔ)、有很多可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。王宏波（2008）的論點(diǎn)與張磊的基本一致，此外，王宏波（2008）還提出，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案確立了社會(huì)保障作為國(guó)家基本制度的法律地位，所以開征社會(huì)保障稅具備了政策法律依據(jù)。趙文平（2010）與以上兩人的觀點(diǎn)并沒有大的差異，他還認(rèn)為，由費(fèi)變稅有利于增強(qiáng)人們的社保繳款意識(shí)，能夠促進(jìn)全社會(huì)同心協(xié)力開展社會(huì)保障工作。

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)稽查,是指勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位或者個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況，以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、支付、管理、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行檢查，并對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為依法作出處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各種社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行稽查，均適用本辦法。

第四條社會(huì)保險(xiǎn)稽查應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可以委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦本統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作。

剛才，****同志全面回顧了20****年全市勞動(dòng)保障工作，深入分析了當(dāng)前勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，著重部署了2008年的主要工作任務(wù)。講得很全面、很系統(tǒng)、很深入，我原則上都贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。今年是《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的第一年，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作在各方面都會(huì)遇到新的形勢(shì)和新的問題，今天上午總理在記者招待會(huì)上也講“今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨許多的變數(shù)”。所以，我認(rèn)為有必要在年初對(duì)今年要重點(diǎn)抓得幾項(xiàng)工作進(jìn)行很好的梳理。下一步，市里也要對(duì)一些政策進(jìn)行進(jìn)一步深化和完善。借此機(jī)會(huì)，我就今后一個(gè)時(shí)期特別是今年的勞動(dòng)保障工作，講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)、把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

過去一年，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”、全面建設(shè)“平安臺(tái)州”的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，取得了顯著的成績(jī)。一年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)51692人，完成省目標(biāo)任務(wù)的1****.69%，新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實(shí)施積極就業(yè)政策以來最好水平；全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到76.19萬人、48.77萬人、112.88萬人、44.34萬人和19.98萬人，其中，前四項(xiàng)指標(biāo)分別完成省下達(dá)擴(kuò)面指標(biāo)的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%；全市共受理群眾投訴舉報(bào)案件6554起，結(jié)案率達(dá)97.5%，追回被拖欠克扣工資4904.03萬元，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2705件，結(jié)案2481件，結(jié)案率為91.7%。全年沒有發(fā)生特別重大的勞動(dòng)保障違法惡性事件。值得一提的是，全市開展的工資集體協(xié)商制度和非公企業(yè)高技能人才建設(shè)分別得到總理和趙洪祝書記的批示和肯定。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門特別是勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市政府，向在座的同志們并通過你們向全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

勞動(dòng)保障工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)一個(gè)地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和和諧社會(huì)的構(gòu)建，是治國(guó)安邦的一件大事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)時(shí)代要求，更新思想觀念，堅(jiān)持民生為本，落實(shí)創(chuàng)新舉措，把全市的勞動(dòng)保障事業(yè)推向一個(gè)新的階段，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)課題和艱巨任務(wù)。認(rèn)清當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作所面臨的形勢(shì)，需把握以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)為勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提供了前所未有的歷史性機(jī)遇

臺(tái)州經(jīng)濟(jì)保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)民財(cái)富的積累也達(dá)到一定程度。20****年，全市各項(xiàng)指標(biāo)完成的都比較好，除GDP指標(biāo)處于全省平均水平數(shù)以外，其他指標(biāo)都超過了全省的平均。按戶籍人口計(jì)算，全市人均GDP為30385元，按照匯率將近4800美元。市三屆五次黨代會(huì)提出實(shí)施“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略，到2020年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2006年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番，打造“三張名片”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這又將是臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期。特別是我們沿海產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)，趙洪祝書記和呂祖善省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)基本上在年前后都來過臺(tái)州，對(duì)臺(tái)州沿海優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮給予了很高的評(píng)價(jià)。可以說，我市臨港型工業(yè)、港口的開發(fā)、電力能源基地的開發(fā)到了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前，我市沿海縣（市、區(qū)）已有十個(gè)工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)，灘涂圍墾已經(jīng)開工且在三年內(nèi)完成的超過25萬畝，三門核電將于明年4月正式施工建設(shè)，華能玉環(huán)電廠二期、三門火電的前期工作均在順利推進(jìn)。

一、西方社會(huì)保障的三大理論流派

1.國(guó)家干預(yù)主義

所謂國(guó)家干預(yù)主義，是指一種主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，由國(guó)家干預(yù)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上，承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。它主要強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷必須通過國(guó)家干預(yù)來彌補(bǔ)，表現(xiàn)在社會(huì)政策方面，國(guó)家必須負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，肯定政府在社會(huì)財(cái)富再分配中占有的重要地位。國(guó)家干預(yù)主義的社會(huì)保障理論主要有德國(guó)新歷史學(xué)派、費(fèi)邊社會(huì)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯主義、新劍橋?qū)W派等。

德國(guó)新歷史學(xué)派催生了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。19世紀(jì)末，面對(duì)德國(guó)社會(huì)中存在的日益尖銳的勞資矛盾，一些學(xué)者提出了不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下，由政府通過立法，實(shí)行某些社會(huì)政策，提高工人的物質(zhì)生活待遇，以緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)資本主義社會(huì)秩序。德國(guó)新歷史學(xué)派就是由這樣一批以鼓吹勞資合作、實(shí)行社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)者所組成的。新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會(huì)主義”，其代表人物有施穆勒、布倫坦諾等人。新歷史學(xué)派的社會(huì)改良政策有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一是他們從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。因此，在他們看來，勞資問題是一個(gè)倫理道德問題，不需要通過社會(huì)革命來解決，而只要對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點(diǎn)，便可以解決。二是他們的國(guó)家觀。該學(xué)派主張國(guó)家至上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。新歷史學(xué)派的政策主張包括：一是國(guó)家的職能不僅在于安定社會(huì)秩序和發(fā)展軍事實(shí)力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職能。二是國(guó)家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。三是經(jīng)濟(jì)問題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟(jì)生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足高尚的、完善的倫理道德方面的欲望。四是勞工問題是德意志帝國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻的問題。五是國(guó)家應(yīng)通過立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國(guó)率先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)。正是在這種背景下，從1883年開始，德國(guó)陸續(xù)推出了《疾病保險(xiǎn)法》、《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》、《老年與殘疾保障法》《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》等社會(huì)保險(xiǎn)法典。新歷史學(xué)派的主張后來經(jīng)過制度學(xué)派而得以在美國(guó)發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可，這是西方國(guó)家初級(jí)的社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。

費(fèi)邊社會(huì)主義是19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義開始從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡時(shí)期的階級(jí)矛盾急劇尖銳化的產(chǎn)物，它試圖用溫和的、漸進(jìn)的改良政策實(shí)現(xiàn)它所向往的“社會(huì)主義”。其價(jià)值觀念是英國(guó)在二戰(zhàn)后實(shí)施“普遍福利”政策的理論基礎(chǔ)。費(fèi)邊社會(huì)主義是在“費(fèi)邊社”的基礎(chǔ)上形成的一種社會(huì)思潮。“費(fèi)邊社”是英國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中心以研究和教育宣傳為主要目的的組織，成立于1884年，其成員包括一批關(guān)心社會(huì)問題的中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，如著名的文學(xué)家伯納德·蕭伯納、社會(huì)理論家悉德尼·韋伯和比阿特麗絲·韋伯夫婦等。他們以古羅馬名將費(fèi)邊作為學(xué)社名稱的來源，意即師法費(fèi)邊有名的漸進(jìn)求勝的策略。公元前217年，費(fèi)邊接替前任敗將的職務(wù)，迎戰(zhàn)迦太基的世紀(jì)名將漢尼拔。費(fèi)邊采取了避其鋒芒，改用迅速、小規(guī)模進(jìn)攻的策略，從而達(dá)到既避免失敗又打擊對(duì)方的目的。經(jīng)過八年的苦戰(zhàn)，費(fèi)邊終于擊敗了漢尼拔。從此費(fèi)邊主義成為緩步前進(jìn)、謀后而動(dòng)的代名詞。費(fèi)邊社會(huì)主義的價(jià)值觀念總的來說是一種集體主義價(jià)值觀，這種學(xué)說是建構(gòu)在對(duì)國(guó)家的高度信任的基礎(chǔ)上。其基本信念認(rèn)為由資本主義到社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漸進(jìn)而必然的轉(zhuǎn)變過程。他們看到英國(guó)民主憲政的擴(kuò)展以及勞工組織的發(fā)達(dá)，足以促成必要的社會(huì)改革，因此排斥馬克思階級(jí)斗爭(zhēng)及激烈革命的觀點(diǎn)，改采民主溫和的方式，企圖以國(guó)家作為推動(dòng)改革的工具，主張廢除土地私有制、實(shí)行工業(yè)國(guó)有化，以及由國(guó)家實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)福利。其社會(huì)改良思想包括：國(guó)家是個(gè)理想的、為社會(huì)服務(wù)的工具；社會(huì)僅靠市場(chǎng)力量進(jìn)行分配是不夠的，政府的任務(wù)是調(diào)整市場(chǎng)制度造成的不公正，以一種集體的精神關(guān)心社會(huì)的福利和平等。費(fèi)邊社認(rèn)為社會(huì)主義是“國(guó)家社會(huì)主義”，它是“醫(yī)治有缺陷的工業(yè)組織和極端惡劣的財(cái)富分配辦法所引起的疾病的良藥”。費(fèi)邊社會(huì)主義有三個(gè)基本的價(jià)值理念即平等、自由和互相關(guān)懷，平等有利于社會(huì)的整合，自由可以使公民實(shí)現(xiàn)自己的生活價(jià)值和目標(biāo)，互相關(guān)懷能夠弘揚(yáng)利他主義，促進(jìn)社會(huì)和諧。費(fèi)邊社會(huì)主義的三個(gè)基本價(jià)值理念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的集體主義傾向，其主要觀點(diǎn)，一是從社會(huì)有機(jī)體的理論出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過分懸殊，強(qiáng)調(diào)要提高國(guó)民素質(zhì)必須保證國(guó)民基本生活標(biāo)準(zhǔn)；二是從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會(huì)價(jià)值觀推論出每個(gè)公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過上具有人的尊嚴(yán)的生活是每個(gè)人的權(quán)利；三是認(rèn)為政府是一種理想的可用來為社會(huì)服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會(huì)服務(wù)，采取各種手段改善國(guó)民的社會(huì)福利。費(fèi)邊社會(huì)主義者由此提出了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度有著重要影響的主張，如國(guó)家最低生活標(biāo)準(zhǔn)、資源的社會(huì)管理、以累進(jìn)稅縮小貧富差別、整頓教育等，這些措施在費(fèi)邊社的努力下，通過一個(gè)一個(gè)的法案落實(shí)到國(guó)家立法中。費(fèi)邊主義者還參與協(xié)助了英國(guó)工黨的成立，并成為工黨中頗具影響力的會(huì)員，為后來英國(guó)工黨的社會(huì)政策產(chǎn)生了直接而深刻的影響。當(dāng)然，費(fèi)邊社的漸進(jìn)社會(huì)主義主張也招致了當(dāng)時(shí)其他一些知識(shí)分子的嘲笑，但費(fèi)邊社在承受著嘲笑的同時(shí)，堅(jiān)定的朝著與嘲笑者相同的目標(biāo)前進(jìn)。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是最早對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)派。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它形成于20世紀(jì)初的英國(guó)，后來在美國(guó)、瑞典、法國(guó)等國(guó)得到傳播。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分為新舊兩派。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的庇古。庇古主張國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論。庇古認(rèn)為，福利是指?jìng)€(gè)人獲得的某種效用與滿足，它們來自對(duì)財(cái)物、知識(shí)情感、欲望的占有和滿足。而所有社會(huì)成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成社會(huì)福利。國(guó)民收入總量的增大和國(guó)民收入分配的平均程度是檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則，庇古假定在收入分配中有一個(gè)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用。同樣一英鎊收入對(duì)窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。一個(gè)人越富裕，它用作消費(fèi)的收入在全部收入中所占的比重就越小。相對(duì)富裕的人失去一定數(shù)量的收入，從滿足本身需要的角度來說，對(duì)他只是比較微弱的犧牲；而相對(duì)貧困的人，如果獲得同樣數(shù)量的收入，就能滿足他比較迫切的需要。因此，他認(rèn)為，把收入從相對(duì)富裕的人轉(zhuǎn)移到相對(duì)窮人的手中，從整體來說，就一定能夠得到更大的滿足，會(huì)增加一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。其主要主張是：一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。雖然在資本主義制度下是不可能實(shí)現(xiàn)“收入均等化”的，但庇古提出轉(zhuǎn)移性支付以及一些改革社會(huì)福利的理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，對(duì)社會(huì)保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。1938年和1939年及其之后，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作了重要補(bǔ)充與修改。到50年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在批判和吸收庇古舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，也即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派主要代表人物有保羅·A.薩繆爾森、J.R.希克斯、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等人。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用“序數(shù)效用論”、“帕累托最優(yōu)”、“補(bǔ)償原理”、“社會(huì)福利函數(shù)”等分析工具來說明政府應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人的自由選擇，通過個(gè)人福利的最大化來增進(jìn)“整個(gè)社會(huì)的福利”，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的極大化。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利總和增加時(shí)，整個(gè)社會(huì)的福利保障水平也就隨之提高。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)效率，而不是收入的均等分配。所謂經(jīng)濟(jì)效率，是指生產(chǎn)資源的使用達(dá)到最適度狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)了“帕累托最優(yōu)”又稱帕累托效率。當(dāng)資源得到最適度配置時(shí)，經(jīng)濟(jì)就是有效率的，因而才能達(dá)到最大社會(huì)福利。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)主要在于：一是提出了社會(huì)福利函數(shù)理論；二是提出了社會(huì)選擇理論；三是對(duì)市場(chǎng)失效與政府作用進(jìn)行了研究。自從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以來，其理論雖然經(jīng)過了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。他們都建立在邊際效用價(jià)值學(xué)說、消費(fèi)者“自由選擇”學(xué)說和自由競(jìng)爭(zhēng)學(xué)說之上的，都包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是論證競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效性及其例外得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)基本原理，即競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)注定是帕累托有效的。二是認(rèn)為政府通過采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場(chǎng)失靈”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化或帕累托最優(yōu)，得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)基本定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論為福利國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。

二○○八年勞動(dòng)保障工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和總書記視察**時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門各項(xiàng)政策，嚴(yán)格按照省、市工作部署和要求，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定基層、逐步推進(jìn)。為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

主要目標(biāo)：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人；安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人；其中"4050"等就業(yè)困難人員200人；農(nóng)民工培訓(xùn)540人；其中發(fā)證人數(shù)達(dá)到244人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)分別達(dá)到7萬人、1000人；免費(fèi)職業(yè)介紹800人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率90%以上。

一、進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

1、貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化目標(biāo)管理。全面完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)層層分解到社區(qū)中心、街道，強(qiáng)化責(zé)任體系和監(jiān)督機(jī)制。

2、全面落實(shí)再就業(yè)新一輪政策。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)做好持證下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款申報(bào)和跟蹤服務(wù)。

3、大力開發(fā)就業(yè)崗位。大力開發(fā)社會(huì)公益性崗位；以非正規(guī)就業(yè)組織、組織起來就業(yè)實(shí)體為抓手，推進(jìn)組織起來就業(yè)。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)去年的勞動(dòng)保障工作，研究分析當(dāng)前形勢(shì)，部署今年的工作任務(wù)。下午，還要召開再就業(yè)先進(jìn)表彰大會(huì)，呂祖善省長(zhǎng)將對(duì)今年的勞動(dòng)保障工作作出重要部署，我們要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，講四個(gè)問題。

一、**年勞動(dòng)保障工作取得重大進(jìn)展

過去的一年，全省上下認(rèn)真貫徹黨的*****精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安**”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階。我省的勞動(dòng)保障工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照去年年初確定的工作思路，圍繞抓好就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系和收入分配三條主線，做好職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)保障法制建設(shè)兩篇文章，強(qiáng)化勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，勞動(dòng)保障事業(yè)取得新的進(jìn)展。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)深化。

各地進(jìn)一步把就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出位置。一是全面貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策。各地根據(jù)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的需要和政策執(zhí)行過程中遇到的問題，對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)行細(xì)化完善，如降低小額擔(dān)保貸款門檻，增加擔(dān)保貸款額度，提高了再就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，有效地增強(qiáng)了政策的操作性。許多地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大了享受優(yōu)惠政策的范圍。加大了再就業(yè)資金投入的力度，全省籌集資金6.15億元。二是落實(shí)和強(qiáng)化了就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任體系，將新增就業(yè)崗位、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等工作指標(biāo)列為政府一類考核指標(biāo)，層層分解，逐一落實(shí)。省委、省政府專門組織開展了再就業(yè)專項(xiàng)督查，指導(dǎo)和推動(dòng)各地的工作。認(rèn)真開展了全國(guó)和全省再就業(yè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作向縱深發(fā)展。三是繼續(xù)強(qiáng)化失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)，完善了公共就業(yè)服務(wù)制度，基本建立起以就業(yè)援助和困難幫扶為重點(diǎn)，以“動(dòng)態(tài)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、社會(huì)共建、幫扶保障”為內(nèi)容的再就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)范圍。認(rèn)真實(shí)施“山海協(xié)作工程”，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。積極做好農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)工作，徹底清理針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧做好大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一年來，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位61.6萬個(gè)，其中開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位11.4萬個(gè)，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)36萬人，其中就業(yè)困難人員12.9萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，全省就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。

一、堅(jiān)持執(zhí)政為民,進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

立黨為公、執(zhí)政為民,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院突出強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政理念。勞動(dòng)保障工作直接關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益,更應(yīng)當(dāng)以此作為工作宗旨和努力方向。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視勞動(dòng)保障工作,近年來,更是作出了一系列重大決策部署。20****年、2****年連續(xù)兩年召開全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議(座談會(huì)),把就業(yè)作為民生之本和安國(guó)之策,擺到了更加突出的位置,從去年開始將新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)又把“健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)之一,作出了全面規(guī)劃和部署。省委、省政府一直以來也十分重視勞動(dòng)保障工作。去年一年,就先后召開兩次全省性會(huì)議部署勞動(dòng)保障工作,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自作報(bào)告、作部署,又先后兩次組織全省性的就業(yè)再就業(yè)工作專項(xiàng)督查。這樣的重視程度和工作力度,可以說是前所未有的。前不久,省委書記、省長(zhǎng)呂祖善在省委十一屆五次全會(huì)的報(bào)告和講話中,都突出強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)保障工作,提出明確的要求。在省委、省政府的高度重視下,經(jīng)過近年來全省上下特別是各級(jí)勞動(dòng)保障部門的共同努力,我省勞動(dòng)保障工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ),不少工作走在了全國(guó)的前列。

但是,我們必須清醒地看到,與人民群眾的要求相比,與省委、省政府確定的目標(biāo)相比,勞動(dòng)保障工作依然任重而道遠(yuǎn)。正如呂省長(zhǎng)在前不久的批示中所指出的,我們現(xiàn)在社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)還很不扎實(shí),離健全完善還有很大距離,必須進(jìn)一步做出艱苦的努力。我省民營(yíng)企業(yè)多,外來務(wù)工人員多,勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁,隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快,勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)用工方式必將日趨復(fù)雜。就業(yè)再就業(yè)壓力在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還不可能得到明顯緩解,社會(huì)各群體間收入分配的差距還會(huì)進(jìn)一步拉大,扶貧濟(jì)困和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)依然十分艱巨。完善的勞動(dòng)社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要支柱,是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”,是社會(huì)公平的“減震器”。關(guān)注民生,解決民生,最基礎(chǔ)的必然是就業(yè)問題、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)問題、收入分配問題和社會(huì)保障問題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的歷史重任,堅(jiān)持從大局出發(fā),在實(shí)際工作中深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)維護(hù)好廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益,繼續(xù)為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面推進(jìn)勞動(dòng)保障的各項(xiàng)工作,正確處理好各方面的利益關(guān)系

去年以來,黨中央、國(guó)務(wù)院十分強(qiáng)調(diào)要確立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求。這一系列重要思想和要求,對(duì)加快全面建設(shè)小康社會(huì)、積極推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性的指導(dǎo)意義。同樣,也必然是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段做好勞動(dòng)保障工作的重要指導(dǎo)方針。我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá),市場(chǎng)機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)比較明顯,特別是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成,這些年來,城市化、城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快,經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)保障工作,不僅具有現(xiàn)實(shí)可能性,而且顯得十分必要、十分緊迫。去年,我省提出“率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系”,就是要建立就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的“大社保”體系。這一工作目標(biāo)本身就充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求。今后一個(gè)時(shí)期,我省勞動(dòng)保障工作總體上就是要緊緊圍繞建立這一“大社保”體系,扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作。

勞動(dòng)保障工作涉及面廣,具體工作多,專業(yè)性強(qiáng),本身就需要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。就業(yè)再就業(yè)工作,我省已經(jīng)形成比較好的工作機(jī)制,比較有效的政策措施,比較健全的服務(wù)體系和援助體系。今年,要以落實(shí)各項(xiàng)政策措施為著力點(diǎn),繼續(xù)把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置,進(jìn)一步加大工作力度,加大資金投入,在重點(diǎn)加強(qiáng)再就業(yè)的同時(shí),統(tǒng)籌做好各方面的就業(yè)工作。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)都要結(jié)合各自的工作特點(diǎn),針對(duì)存在的問題,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,促進(jìn)制度創(chuàng)新。養(yǎng)老保險(xiǎn)在繼續(xù)抓好“兩頭”的同時(shí),要把工作重心轉(zhuǎn)到“促中間”上來,扎實(shí)推進(jìn)一般縣市的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。同時(shí),大力推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。現(xiàn)在,全社會(huì)因病致貧的問題都比較突出,醫(yī)療保險(xiǎn)工作必須擺到更為突出的位置。要繼續(xù)提高醫(yī)療保險(xiǎn)整體保障能力,并爭(zhēng)取在解決困難企業(yè)醫(yī)療保障問題上有所突破。圍繞解決“看病貴、看病難”的問題,積極推進(jìn)建立醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)要抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策,加大擴(kuò)面力度,確保今年1月1日起施行的《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的全面落實(shí)。工傷、生育保險(xiǎn)也要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。做好城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作,必須始終注意加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和基金管理工作。從審計(jì)情況看,局部存在的問題還比較突出,今年要有針對(duì)性地解決這些問題。推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù),也是今年的一項(xiàng)重要工作,各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門要精心組織,周密部署,確保完成退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到95%的工作目標(biāo)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì),是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要途徑,也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面,要按照全省人才工作會(huì)議的部署,切實(shí)把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置,力爭(zhēng)經(jīng)過若干年的努力,在全省建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍。

2008年全區(qū)勞動(dòng)保障工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，嚴(yán)格按照市、區(qū)工作部署和要求，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)雙方的合法權(quán)益，突出抓好勞動(dòng)保障民生工程，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)發(fā)揮重要作用。

主要目標(biāo)是：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，其中“4050”人員600人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；年末農(nóng)村勞務(wù)輸出總量3000人，其中當(dāng)年新增100人；年末城鎮(zhèn)居民醫(yī)保6.3萬人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)1200人，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率90%以上。

一、貫徹法律，落實(shí)政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）文件精神，把促進(jìn)就業(yè)作為政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的理念，進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。

1、強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。將就業(yè)和社會(huì)保障主要目標(biāo)任務(wù)列入?yún)^(qū)政府考核體系，下達(dá)到各目標(biāo)責(zé)任單位，并逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立目標(biāo)任務(wù)完成情況逐月通報(bào)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核管理機(jī)制。

2、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。研究制定和完善相關(guān)政策，做好國(guó)家法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接。全面落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，拓展政策扶持范圍，推進(jìn)政策疊加使用。年末全區(qū)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額不少于50戶、100萬元。區(qū)就業(yè)再就業(yè)資金的投入不少于30萬元；加強(qiáng)就業(yè)資金的專項(xiàng)管理，提高資金使用效益。

同志們：

按照廳黨組確定的干部工作總體部署，經(jīng)廳黨組研究，決定對(duì)我廳部分副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。下面，我代表廳黨組就這次競(jìng)爭(zhēng)上崗工作講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)這次競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的重要性和必要性

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為政之道，要在得人，事業(yè)成敗關(guān)鍵是人。建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。《決定》提出：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”這一重要論述，進(jìn)一步明確了我們黨新時(shí)期選人用人的新要求，充分體現(xiàn)了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和時(shí)代性。黨的十六屆四中全會(huì)和省委十一屆七次全會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障工作和干部隊(duì)伍建設(shè)都提出了更高、更新的要求。要完成黨的十六屆四中全會(huì)和省委十一屆七次全會(huì)賦予勞動(dòng)保障工作新的歷史使命，就必須加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，以適應(yīng)日益繁重的勞動(dòng)保障工作任務(wù)的需要。特別是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在省級(jí)勞動(dòng)保障部門中處于承上啟下的地位，擔(dān)負(fù)著研究和具體制定勞動(dòng)保障政策，指導(dǎo)全省勞動(dòng)保障工作的重要職責(zé)，在勞動(dòng)保障事業(yè)的改革發(fā)展中起著重要的骨干作用。所以，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗配好配強(qiáng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要，也是保證勞動(dòng)保障事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的必然要求。

今年以來，廳黨組高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，提出了總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的干部隊(duì)伍建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步加大了干部工作的力度。上半年，經(jīng)過大家的共同努力，順利地完成了正處領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗交流，提拔使用了部分正處級(jí)干部，極大地調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性，在廳內(nèi)外引起了很好的反響。同時(shí)，就業(yè)局、勞動(dòng)仲裁院面向社會(huì)公開招考了6名公務(wù)員，為機(jī)關(guān)注入了新鮮血液。廳直屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘12名工作人員正在考察之中。另外，今年還出臺(tái)了《直屬單位干部管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)直屬單位干部的管理。總之，干部隊(duì)伍建設(shè)，全廳干部都很關(guān)心，也很支持。這次，廳黨組決定，對(duì)部分空缺的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部推上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，既是貫徹黨的和省委十一屆七次全會(huì)的具體行動(dòng)，也是在上半年工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革的重要舉措。

二、這次競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的總體安排