勞動社會保障講話

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一、堅持執政為民,進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

立黨為公、執政為民,是科學發展觀的本質要求,是新一屆黨中央、國務院突出強調的執政理念。勞動保障工作直接關系到廣大勞動者的切身利益,更應當以此作為工作宗旨和努力方向。黨中央、國務院歷來重視勞動保障工作,近年來,更是作出了一系列重大決策部署。20****年、2****年連續兩年召開全國再就業工作會議(座談會),把就業作為民生之本和安國之策,擺到了更加突出的位置,從去年開始將新增就業人員和控制失業率納入了國民經濟宏觀調控的重要目標。黨的十六屆三中全會又把“健全就業、收入分配和社會保障制度”作為完善社會主義市場經濟體制的主要任務之一,作出了全面規劃和部署。省委、省政府一直以來也十分重視勞動保障工作。去年一年,就先后召開兩次全省性會議部署勞動保障工作,省委、省政府主要領導親自作報告、作部署,又先后兩次組織全省性的就業再就業工作專項督查。這樣的重視程度和工作力度,可以說是前所未有的。前不久,省委書記、省長呂祖善在省委十一屆五次全會的報告和講話中,都突出強調了勞動保障工作,提出明確的要求。在省委、省政府的高度重視下,經過近年來全省上下特別是各級勞動保障部門的共同努力,我省勞動保障工作已經有了一個良好的基礎,不少工作走在了全國的前列。

但是,我們必須清醒地看到,與人民群眾的要求相比,與省委、省政府確定的目標相比,勞動保障工作依然任重而道遠。正如呂省長在前不久的批示中所指出的,我們現在社會保障工作的基礎還很不扎實,離健全完善還有很大距離,必須進一步做出艱苦的努力。我省民營企業多,外來務工人員多,勞動力流動頻繁,隨著改革深化和經濟結構調整的加快,勞動關系和勞動用工方式必將日趨復雜。就業再就業壓力在相當長一段時期內還不可能得到明顯緩解,社會各群體間收入分配的差距還會進一步拉大,扶貧濟困和維護勞動者合法權益的任務依然十分艱巨。完善的勞動社會保障體系是社會主義市場經濟體制的一個重要支柱,是社會穩定的“安全網”,是經濟運行的“調節器”,是社會公平的“減震器”。關注民生,解決民生,最基礎的必然是就業問題、勞動關系協調問題、收入分配問題和社會保障問題。各級勞動保障部門特別是各級領導干部必須深刻認識自己所肩負的歷史重任,堅持從大局出發,在實際工作中深入實踐科學發展觀,切實維護好廣大勞動者的合法權益,繼續為深化改革、促進發展、維護穩定做出積極的貢獻。

二、堅持統籌協調,全面推進勞動保障的各項工作,正確處理好各方面的利益關系

去年以來,黨中央、國務院十分強調要確立全面協調可持續的科學發展觀。黨的十六屆三中全會進一步提出了“五個統籌”、“五個堅持”的要求。這一系列重要思想和要求,對加快全面建設小康社會、積極推進社會主義現代化建設具有全局性的指導意義。同樣,也必然是我們在新世紀新階段做好勞動保障工作的重要指導方針。我省經濟相對比較發達,市場機制先發優勢比較明顯,特別是多種所有制經濟共同發展的格局已經形成,這些年來,城市化、城鄉一體化步伐明顯加快,經濟外向度不斷提高,統籌協調推進勞動保障工作,不僅具有現實可能性,而且顯得十分必要、十分緊迫。去年,我省提出“率先建立比較完善的城鎮社會保險體系、加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系”,就是要建立就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的“大社保”體系。這一工作目標本身就充分體現了“統籌協調”的要求。今后一個時期,我省勞動保障工作總體上就是要緊緊圍繞建立這一“大社保”體系,扎扎實實地開展各項工作。

勞動保障工作涉及面廣,具體工作多,專業性強,本身就需要統籌安排、協調推進。就業再就業工作,我省已經形成比較好的工作機制,比較有效的政策措施,比較健全的服務體系和援助體系。今年,要以落實各項政策措施為著力點,繼續把這項工作擺在更加突出的位置,進一步加大工作力度,加大資金投入,在重點加強再就業的同時,統籌做好各方面的就業工作。城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險都要結合各自的工作特點,針對存在的問題,進一步完善相關政策,促進制度創新。養老保險在繼續抓好“兩頭”的同時,要把工作重心轉到“促中間”上來,扎實推進一般縣市的養老保險擴面工作。同時,大力推進事業單位養老保險制度改革。現在,全社會因病致貧的問題都比較突出,醫療保險工作必須擺到更為突出的位置。要繼續提高醫療保險整體保障能力,并爭取在解決困難企業醫療保障問題上有所突破。圍繞解決“看病貴、看病難”的問題,積極推進建立醫療服務市場競爭機制。失業保險要抓緊出臺相關配套政策,加大擴面力度,確保今年1月1日起施行的《浙江省失業保險條例》的全面落實。工傷、生育保險也要進一步擴大覆蓋面。做好城鎮社會保險工作,必須始終注意加強社會保險費的征繳和基金管理工作。從審計情況看,局部存在的問題還比較突出,今年要有針對性地解決這些問題。推進退休人員社會化管理服務,也是今年的一項重要工作,各級政府和勞動保障部門要精心組織,周密部署,確保完成退休人員社會化管理服務率達到95%的工作目標。加強職業培訓,提高勞動者素質,是促進就業再就業的重要途徑,也是提高企業競爭力的重要方面,要按照全省人才工作會議的部署,切實把高技能人才隊伍建設放在更加突出的位置,力爭經過若干年的努力,在全省建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的高技能人才隊伍。

堅持統籌協調,很重要的就是要按照統籌城鄉發展的要求,統籌推進城鄉勞動保障工作。過去很長一個時期,勞動保障工作的重心都在城鎮,這也是當時的經濟社會發展條件所決定的。新世紀新階段,加快全面建設小康社會,重點和難點都在農村。黨的十六大和十六屆三中全會都十分強調統籌推進城鄉勞動保障工作,提出了一系列明確要求。今后一個時期,統籌發展城鄉勞動保障事業,我省著重是要做好四個方面的工作。一是繼續深入開展城鄉統籌就業試點,進一步擴大試點范圍,及時總結試點經驗,完善各項政策措施。二是繼續大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”,以市場用工需求為導向,重點加強對被征地農民、轉產轉業漁民、下山移民和農村外出務工人員的培訓,不斷提高農村富余勞動力素質和就業競爭能力。三是繼續大力推進被征地農民的基本生活保障工作,抓緊研究當前存在的保障資金不落實、保障水平偏低、就業難、制度不完善等突出問題,促進這項工作的制度化和規范化。四是積極探索建立符合浙江實際的新型農村養老保險制度。這項工作可以在城市化和城鄉一體化推進較快的地方率先實現突破,以農村計劃生育家庭、村組干部、義務兵、種養業大戶以及因年齡偏大等原因無法參加城鎮社保的人員為重點,采取個人繳費為主、集體補助為輔、政府適當補貼和統賬結合的方式穩步推進。“三農問題”一直是我國革命和建設的最基本問題,解決“三農問題”也是新世紀新階段加快全面建設小康社會最為艱巨的任務。推進勞動保障事業的城鄉統籌協調發展,意義深遠,功德無量,希望各級勞動保障部門在這個課題上多作研究、多作探索。

勞動保障工作的政策性很強,在推進制度創新、進行政策設計中要按照統籌協調的要求,正確處理好各方面的關系。首先,各項政策要與經濟社會發展的階段和水平相適應。具體地說,就業再就業的各項政策,社會保險和社會救助的標準和水平,要與財政、用人單位和個人的承受能力相適應,既不能太低,也不能過高,應當隨著經濟社會的發展逐步加以提高。其次,要注意搞好區域之間的協調。長遠地看,社會保障應當提高“統”的層次、擴大“統”的范圍,但是現階段我省區域發展還很不平衡,各地經濟狀況、就業結構、城鄉生活水平差別很大,一些探索性的工作應當允許各地因地制宜、分別決策。當然,區域之間的政策也要注意搞好平衡銜接,省與市縣、市縣之間應當加強溝通聯系,省勞動保障廳要加強這方面的指導和協調。還有,在建立“大社保”體系中,各個部門在制定政策,特別是在確定相關標準和水平時,要注意相互銜接,不能顧此失彼。比如,社會救助或者失業保險的水平就要掌握適當的分寸,如果定得偏低,就實現不了應有的保障,如果定得偏高,又有可能出現負面效應,導致少數人躺在政策上面吃飯。又如,被征地農民的基本生活保障就應當和養老保險制度、最低生活保障制度之間搞好銜接。總之,我們在進行各項制度安排和政策設計中,都要有宏觀的視野、歷史的眼光,既要考慮現階段的可行性,又要充分考慮制度安排的最終走向,注意搞好前后銜接,以利將來的并軌。

三、堅持依法行政,繼續加大勞動法及其相關法律法規的執法力度,提高各級勞動保障部門的行政執法能力和水平

堅持依法行政,既是維護廣大勞動者合法權益的根本途徑,也是新的歷史條件下對勞動保障部門的基本工作要求。從一定意義上說,市場經濟就是法治經濟,現代政府就是法治政府。下一步,各級政府以及各級勞動保障部門在轉變職能、推進管理創新中,一個基本的出發點就是依法行政。

堅持依法行政,前提還是要加快立法進程,提高立法質量和水平。這些年,省人大常委會、省政府都十分重視勞動保障法制建設,先后出臺了一系列的地方性法規和政府規章,為勞動保障工作創造了比較好的法制條件。適應新世紀新階段勞動保障工作的需要,省勞動保障廳要進一步深入研究,制定科學合理的立法規劃。今年,要爭取省人大常委會通過《浙江省勞動保障監察條例》,并積極開展調研,著手研究制訂促進就業、勞動合同、企業工資支付和社會保險繳費等方面的地方性法規。

堅持依法行政,工作的著力點要放在執法上。去年,省人大常委會組織開展了勞動法執法大檢查,各級政府和勞動保障部門積極配合,虛心接受監督,認真抓好整改,有力地推動了勞動法執法工作。但是,必須清醒地看到,對照省人大常委會的審議意見和整改要求,無論在法制宣傳的覆蓋面和有效性上,還是在建立健全執法監管的長效機制上都還有不小的差距,安全生產、工資支付、勞動合同簽訂等方面的問題依然不同程度地存在,有的還比較突出。今年,各級勞動保障部門要認真組織開展執法整改“回頭看”,進一步深入宣傳勞動保障法律法規,繼續加大執法力度,切實解決勞動法執行中存在的各種問題。要依法加強勞動關系調整工作,以勞動合同和集體合同簽訂為抓手,繼續強化源頭管理;進一步加強企業勞動用工管理,著力規范勞動關系運行過程;繼續強化勞動爭議仲裁三方機制,認真做好勞動爭議處理工作。

今年,整個依法行政工作還有一件大事,就是《中華人民共和國行政許可法》將于7月1日起施行。各級政府都極為重視這項工作。現在,離這部法律正式施行只有不到5個月的時間了,各項準備工作已經進入倒計時。各級勞動保障部門要在當地政府的統一部署下,認真抓好本部門的學習和培訓工作,按時完成相關行政許可項目、實施主體和收費的清理工作。在正確理解、準確把握行政許可法的基礎上,加快職能轉變和管理創新,加強行政復議和行政訴訟工作,完善行政執法監督制度,加強執法隊伍建設,通過貫徹實施行政許可法,把勞動保障系統的整個依法行政水平大大地提高一步。

四、求真務實,進一步加強勞動保障系統的干部隊伍建設,以良好的作風促進全年各項目標任務的完成

勞動保障工作涉及面廣、任務重、要求高、難度大,而且工作的重心在基層,加強干部隊伍建設和作風建設顯得尤為重要。不久前,總書記強調,要在全黨大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風。2月2日,省委、省政府召開全省加強機關效能建設電視電話會議,省委書記在會上強調,要大力推進機關效能建設,確保完成“狠抓落實年”的各項目標任務。各級勞動保障部門要按照中央和省委、省政府的這些要求,切實加強自身建設,為做好今年乃至今后一個時期的勞動保障工作提供強有力的保證。

堅持求真務實,就要進一步加強學習,深入調查研究,不斷認識和把握新時期勞動保障工作的特點和規律,增強工作的主動性和創造性。各級勞動保障部門要繼續組織廣大干部職工深入學習鄧小平理論和科學發展觀,進一步深刻領會黨的十六大和十六屆三中全會精神,緊密結合本地實際,自覺把勞動保障工作納入加快全面建設小康社會的全局來把握、來安排、來部署。隨著改革的深化和經濟社會的發展,勞動保障工作必然面臨各種新情況、新問題,一些歷史遺留問題還會凸現出來,不同的社會群體還會有不同的利益訴求。勞動保障系統的廣大干部職工要積極主動地深入城鄉基層,深入職工群眾,直接了解職工群眾的生產生活狀況,了解黨和政府各項政策措施的執行情況,認真傾聽群眾的意見和要求,以他們的需求作為我們工作的努力方向,確定我們工作的重點,進一步制定完善各項政策措施,積極探索勞動保障事業發展的長效機制。

堅持求真務實,就要強化工作責任,狠抓工作落實,確保勞動保障各項政策措施真正落到實處,確保全年目標任務的完成。說實話、出實招、辦實事、求實效,是勞動保障系統的一個優良傳統。在新的一年里,各級勞動保障部門特別是廣大領導干部要繼續把工作的著力點放在各項政策措施的落實上,放在研究解決城鄉群眾特別是困難群眾在生產生活中遇到的緊迫問題上,放在積極探索社會主義市場經濟條件下做好勞動保障工作的新思路和新做法上。要進一步強化工作責任,形成有布置、有督查、有考核、有獎懲的工作運行機制。勞動保障工作直接關系社會各階層、各群體的切身利益,很容易成為社會關注的焦點和熱點。各級勞動保障部門要認真做好信訪工作,積極主動地化解各種矛盾,為黨和政府分憂,為百姓解愁,為維護改革發展穩定的大局繼續做出積極的貢獻。

今年,各級勞動保障部門都要扎扎實實地開展機關效能建設。

按照“整合機關管理資源,優化機關管理要素,規范機關管理行為,改善機關運作方式”的要求,加強各項制度建設,積極推進管理創新,切實解決機關效能中存在的突出問題。通過加強機關效能建設,使各級勞動保障部門在履行職責和改革創新上有新的突破,在服務質量和辦事效率上有新的改進,在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高。