勞動社會保障講話二

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剛才，****同志全面回顧了20****年全市勞動保障工作，深入分析了當前勞動保障工作面臨的形勢和任務，著重部署了2008年的主要工作任務。講得很全面、很系統、很深入，我原則上都贊同，希望大家認真抓好落實。今年是《勞動合同法》、《就業促進法》實施的第一年，勞動和社會保障工作在各方面都會遇到新的形勢和新的問題，今天上午總理在記者招待會上也講“今年的中國經濟將面臨許多的變數”。所以，我認為有必要在年初對今年要重點抓得幾項工作進行很好的梳理。下一步，市里也要對一些政策進行進一步深化和完善。借此機會，我就今后一個時期特別是今年的勞動保障工作，講三點意見：

一、肯定成績、把握形勢，切實增強勞動和社會保障工作的責任感和緊迫感

過去一年，全市各級勞動保障部門堅持以科學發展觀為指導，按照市委、市政府深入實施“創業富民、創新強市”、全面建設“平安臺州”的戰略部署，著力推進勞動保障各項工作，取得了顯著的成績。一年來，全市城鎮新增就業51692人，完成省目標任務的1****.69%，新增就業人數創實施積極就業政策以來最好水平；全市企業養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險參保人數分別達到76.19萬人、48.77萬人、112.88萬人、44.34萬人和19.98萬人，其中，前四項指標分別完成省下達擴面指標的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%；全市共受理群眾投訴舉報案件6554起，結案率達97.5%，追回被拖欠克扣工資4904.03萬元，受理勞動爭議案件2705件，結案2481件，結案率為91.7%。全年沒有發生特別重大的勞動保障違法惡性事件。值得一提的是，全市開展的工資集體協商制度和非公企業高技能人才建設分別得到總理和趙洪祝書記的批示和肯定。這些成績的取得，是各級黨委政府、各有關部門特別是勞動保障系統廣大干部職工團結奮斗、開拓進取、扎實工作的結果。借此機會，我謹代表市政府，向在座的同志們并通過你們向全市勞動保障系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

勞動保障工作事關人民群眾的切身利益，事關一個地區改革發展穩定大局和和諧社會的構建，是治國安邦的一件大事。當前和今后一個時期，勞動保障事業發展將面臨著前所未有的新機遇和新挑戰，如何適應時代要求，更新思想觀念，堅持民生為本，落實創新舉措，把全市的勞動保障事業推向一個新的階段，是我們面臨的現實課題和艱巨任務。認清當前勞動和社會保障工作所面臨的形勢，需把握以下幾個方面：

（一）經濟社會發展的良好態勢為勞動和社會保障工作提供了前所未有的歷史性機遇

臺州經濟保持著強勁的發展勢頭，國民財富的積累也達到一定程度。20****年，全市各項指標完成的都比較好，除GDP指標處于全省平均水平數以外，其他指標都超過了全省的平均。按戶籍人口計算，全市人均GDP為30385元，按照匯率將近4800美元。市三屆五次黨代會提出實施“三個臺州”戰略，到2020年，全市人均國內生產總值將在2006年的基礎上實現翻兩番，打造“三張名片”的目標基本實現，這又將是臺州經濟發展的快速時期。特別是我們沿海產業帶的開發，趙洪祝書記和呂祖善省長等省委、省政府領導基本上在年前后都來過臺州，對臺州沿海優勢的發揮給予了很高的評價。可以說，我市臨港型工業、港口的開發、電力能源基地的開發到了一個新的發展時期。目前，我市沿海縣（市、區）已有十個工業園區在開發建設，灘涂圍墾已經開工且在三年內完成的超過25萬畝，三門核電將于明年4月正式施工建設，華能玉環電廠二期、三門火電的前期工作均在順利推進。

最近，寧波市巴音朝魯書記率領各縣（市、區）書記來臺州考察，期間，寧波港集團跟我市簽訂了合資建設港口設施的協議。所以，市委提出實施“三個臺州”戰略，特別是“海上臺州”建設，也就是希望通過幾年的努力，使沿海產業帶的經濟總量能夠達到或接近現在臺州的GDP（1722億元）。從這方面說，隨著經濟社會的發展，臺州已經具備了解決民生問題的基礎，我們已經有條件開始逐步解決這些民生問題。但是，從另一方面來說，臺州的經濟社會發展到了一個新的時期，擴大就業、完善社保體系，提高居民消費預期、刺激經濟增長進而形成經濟增長與擴大就業和完善社保體系互動共建的良好局面，需要做的工作還有許多，存在的問題也不少。

（二）勞動保障事業的可持續發展已有了堅實的工作基礎近幾年來，積極的就業政策取得了非常好的效果，“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的再就業機制和服務體系基本形成。相對來說，特別是國有企業在臺州改制后的再就業，即將成為像“知識青年下鄉插隊”一樣的歷史名詞。獨立于企事業單位之外、資金來源多渠道、保障制度規范化、管理服務社會化的城鎮社會保險體系框架已經基本建立；以勞動合同為基礎、法律法規為保障的勞動關系協調機制、維權機制和企業工資收入分配調控機制已經基本形成。當前，黨的十七大和省委十二屆二次全會都把推進“創業富民、創新強省”、“全民創業、全民創新”作為我們的奮斗目標和戰略舉措。所以，這些為今年及今后更長時期勞動和社會保障事業的可持續發展奠定了堅實的工作基礎。

（三）新時期的勞動保障工作面臨著許多新課題和新挑戰主要是：美國的“次貸危機”帶來的不確定因素，對我們臺州來講，以出口為依賴的制造業加工業為主的民營經濟比較集中的地區，今年的困難將更為突出。今年1－2月份，我市的工業增長下滑10%，臺州一些臺商遷移到東南亞，本地一些企業也到東南亞考察。以外資為例，主要影響來自三個政策：1、內外資企業所得稅拉平，都按25%稅率征收；2、《勞動合同法》實施，企業大概要增加20－30%的工資水平；3、城鎮土地使用稅提高，以及人民幣升值15%。所以，今年臺州的經濟面臨著很大的挑戰和洗牌。對勞動和社會保障工作而言，《勞動合同法》的出臺，新類型勞動糾紛會大量出現，可能會引起局部地區的勞動用工穩定，從而引發社會矛盾。還有《勞動合同法》的實施對勞動保障行政執法也提出了更高的要求。當然，對于當前的工作，我們既要有充分的信心，又要理性的看到我們的不足，對做好今年的勞動和社會保障工作特別是就業工作更好起到一些應對。

如何找準勞動保障工作與服務經濟發展的結合點，既做到盡力而為，又做到量力而行，實現勞動保障工作與經濟發展的良性互動，是一項重要而又現實的課題。面對新形勢新任務，各級勞動保障部門一定要統一思想認識，既要看到成績，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰，看到工作中存在的差距和問題，進一步增強大局意識、責任意識，認識和把握勞動和社會保障工作發展的規律，以更加振奮的精神，從就業和保障兩個重要方面實現好、維護好、落實好人民群眾的根本利益。

二、明確目標重點，求真務實，迎難而上開展工作

按照“創業服務年、創新推進年”的工作宗旨，重點做好四大任務：一是完成就業指標任務。就業再就業工作特別是城鎮零就業家庭援助工作今年已列入市政府“為民辦實事”內容，希望引起大家的足夠重視，抓好落實。二是做好保障民生任務。關鍵是社會保險覆蓋面的擴大以及失地農民“即征即保”政策的完善和深化，通過一個時期和過程讓外來人口能夠享受“同城待遇”，使廣大老百姓做到“老有所養”。三是宣傳好實施好《勞動合同法》任務。在新的情況下，希望各地都要正確的、全面的理解和宣傳《勞動合同法》，使企業主和員工都能正確的理解《勞動合同法》的本意，建立一個良好的契約環境。工作中，既要維權也不能造成企業不必要的損失。四是維護社會穩定任務。切實做好勞資矛盾的協調，進一步推進行業工資集體協商機制，把握好歷史遺留問題。

根據上述四大任務，今年要具體做好以下四方面工作：

（一）以貫徹實施《就業促進法》為重點，努力推進城鄉居民充分就業

一是要按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，建立和完善市場導向的就業機制。規范企業用人行為和勞動力市場秩序。逐步改變目前由于地域、身份、行業、部門的原因造成的勞動力市場的分割狀態，建立統一、開放、競爭、有序并充滿活力的勞動力市場，促進勞動力按照市場的需要充分自由流動，實現最佳調節和有效配置。

二是大力促進農村勞動力轉移。要逐步將農村勞動力就業問題納入全市的就業規劃，給農村勞動力以平等就業的政策環境，完善覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，引導農村勞動者就近就地有序轉移就業，促進城鄉勞動力雙向流動。通過開展“山海協作工程”，“南北協作工程”，“梯度轉移”規劃等等，大力開展勞務輸出，形成政府引導、市場調節、多渠道、多形式轉移農村勞動力的新格局，加快農村勞動力轉移步伐。

三是創造公平、公正、有序的勞動力市場環境。嚴格規范用工制度，依法簽訂勞動合同，不斷改善進城務工人員的生產生活條件，加強和完善維權和勞動仲裁，建立起行業工資“三方協商制度”，實現企業最低工資保障制度。建立并完善針對進城務工人員的工傷賠償機制和大病保障制度。

四是切實抓好職業技能培訓和高技能人才隊伍建設。要高度重視職業技能培訓工作和高技能人才隊伍的建設，把這項工作擺上重要位置，在全社會真正樹立起正確的人才觀，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社會公辦民營各種教育培訓資源，結合產業結構調整，有針對性地提供不同層次職業技能培訓服務，切實提高勞動者的整體素質，增強其創業就業能力。要進一步強化職業技能鑒定工作，以先進地區為學習追趕目標，堅持數質并重，確保在覆蓋范圍和社會信譽上達到一個新的水平。

（二）以“五費合征”為重點，穩步推進覆蓋城鄉的社會保障體系

一是要以“五費合征”為抓手，強化社會保險擴面征繳工作。省政府研究，今年要將“五費合征”作為今年社會保險工作的重點工作，要求年底前所有統籌地區全面實施。目前，我市9個縣（市、區）的社會保險費已全部移交地稅征收，椒江、臨海、天臺等3個縣（市、區）已開展“五費合征”工作。從實施情況看，“五費合征”從征收入手，既強化了社保費征繳的政策剛性，有利于平衡企業負擔，方便企業辦事，實現應收盡收，又形成了社會保險擴面的“倒逼”機制，有利于整體推進五大保險擴面，成效明顯。當然，問題也同樣存在：各地進展還不平衡，操作還不夠規范，既有征繳基數不準的問題，又有繳費偏高的問題，同時地稅、勞動保障部門信息資源共享程度不高，影響了工作的推進。對這項工作，市勞動和社會保障、財政、地稅部門要加強調研，密切配合，抓緊研究提出工作意見和政策措施。二是要著力完善企業職工基本養老保險制度。企業職工基本養老保險制度在我市實施已近20年，但養老保險關系在現實中的轉移不夠暢通，影響了勞動力的合理流動和勞動者的社會保障權益。我們要認真研究這個問題，加快推進暢通轉移工作，提高養老保險的整體運作水平。三是要加快推進城鎮居民醫療保險制度。各地各部門要因地制宜，完善制度，適當提高財政補助的比例；有條件的地區要探索將門診醫療納入保障范圍，擴大受益面，增強制度的吸引力，確保全年參保率達到60%以上。四是要統籌做好城鄉社會保障體系建設。針對我市地區之間、城鄉之間經濟社會發展差距較大的實際情況，按照因地制宜的方針，實施分類指導，鼓勵支持基層從自身實際情況出發，創新工作舉措，發展社保事業。尤其要適應工業化、外向化、城鎮化進程顯著加快的大趨勢和新形勢，積極推動完善后的被征地人員養老保障制度的實施，努力做到今后被征地人員的“即征即保”。同時，要積極引導企業和具備條件地方的人員參加“城保”，研究建立“城保”與“農保”之間的通道，為今后建立城鄉一體化的社會保障體系打下基礎。繼續推進工傷保險擴面工作，確保今年基本實現全覆蓋。五是切實加強社保基金監管工作。社會保險基金監督管理是一項長期而艱巨的工作，需要比較穩定的機構及專業隊伍。但是，目前我市市本級及9個縣（市、區）均沒有專門的基金監管機構，也沒有專職的基金監管人員，有些縣（市、區）甚至連兼職的行政監督人員也沒有，無法起到真正的監督管理作用。在這樣的客觀情況下，要監管好全市幾十億資金，難度很大。對此，各地各部門一定要充分認識社保基金監管工作的特殊重要性，盡可能的解決好相關問題，落實監管責任。

（三）以推行工資集體協商制度為重點，探索完善工資收入分配和正常增長機制

在剛剛召開的全國人大會議上，總理在政府報告中對提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，推動企業建立工資集體協商制度等提出了明確要求。3月10日，省政府在溫嶺召開了全省推廣溫嶺市工資集體協商經驗現場會。這項工作我們已經開了個好頭，下一步，要進一步做好。一要加強合作，形成合力。推行工資集體協商是一項涉及到企業和社會各個方面的系統工程。各級政府和相關部門要切實加強對推進行業工資集體協商工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，在各級黨委的領導下，切實發揮勞動保障、工會、經委、工商、企業家聯合會等相關部門、單位的作用，齊抓共管、合力推進，形成“黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與”的工作格局。各級勞動保障部門、經委、工會要發揮好三方協調機制的作用，整合資源，集聚力量，共同推進這項工作的深入開展。勞動行政部門要做好面上協調和業務指導工作。二要扎實推進行業工會和行業協會建設。要繼續加大在經濟發達、行業特色明顯的區域組建行業協會力度，健全行業協會組織機構，使行業協會組織更加嚴密，作用更有成效。在行業協會組建的基礎上，積極推進行業工會組建，進一步理順行業工會組織體系，明確行業工會地位和職能，健全行業職工代表大會制度，積極發展本行業職工入會。三要加強分類指導。要進一步加強研究探索和總結行業工資集體協商的特點和規律，注意發現、培育、樹立典型，根據不同地區、行業、企業的不同情況，因地制宜，典型引路，不斷總結完善好的做法和經驗，健全機制，充實內容，確保行業工資集體協商工作科學規范有序地推進。

（四）以貫徹實施《勞動合同法》為重點，積極構建和諧穩定的勞動關系

一方面，要進行更廣泛深入的宣傳。既要加強對企業主、企業經營管理者的宣傳，消除他們《勞動合同法》只保護勞動者不保護企業這樣認識上的偏差；也要加強對勞動者的宣傳，使勞動者懂得自己享有權利的同時，也要承擔自己的義務，履行自己對用人單位的責任，多為企業作貢獻。在促進勞資雙方對《勞動合同法》全面準確理解的基礎上達到和諧勞動關系的自動構建。另一方面，要公正合理地執行《勞動合同法》。在勞動保障執法監察中，充分考慮地區、行業、企業之間的不平衡狀況，從有利于《勞動合同法》的實施為原則，以促進企業發展和勞動者權益保護為目的，分階段、穩妥地逐步推進。既要防止和糾正用人單位特意規避法律的行為，也要制止勞動者故意不與用人單位簽訂勞動合同或隨意“跳槽”的不誠信行為，不給違法者以利益，真正做到寬嚴相濟，公正公平。

三、改進作風，提高素質，切實加強我市勞動保障隊伍建設勞動保障事業關系國計民生，當前和今后，勞動保障部門擔負著改善民生、保障民生的重要使命，任務繁重，責任重大，社會對我們的工作提出了更高的要求。

（一）要增強創新意識

一方面，要在工作思路、工作內容上創新，在領導重視、群眾關心的重點、難點、熱點問題要有新的創新和突破；另一方面，要在工作機制、工作方法上創新，增強解決問題的積極性、主動性和創造性。“五費合征”的費率問題、城鄉居民養老保險制度的設計問題、被征地農民生活保障的政策完善問題、農民工等流動人員養老保險的轉移續接問題等，政策性很強，在操作上也要創新。市里的金保工程要進一步加快進度，與各縣（市、區）建立網絡。

（二）要加強調查研究

勞動保障干部既要坐得住機關，更要下得了基層。要能夠深入一線積極開展調查研究，發現問題，解決問題。特別是在當前的形勢下，加快政府職能轉變勢在必行，如何加強公共服務和社會管理是一個重要的課題，勞動保障部門要多加研究。首先，在制訂政策時，要充分考慮政府、企業和個人的承受能力，既要做到量力而行，又要做到盡力而為，切實防止好大喜功。其次，要加強勞動保障政策事前、事中、事后的調查研究、溝通協調和監督檢查，特別要重視政策實施后監督檢查，跟蹤掌握情況，把好政策落實好。重點是政策的反饋機制，勞動和社會保障部門在制定政策后，做好實施后的研究和反饋工作，通過“負反饋”把政策調整好，以此作為我們的工作理念和方法運用到實踐中。勞動保障部門主要負責同志要親自過問信訪工作，親自處理重要的來信來訪，努力把居高不下的越級信訪率降下來。第三，要跳出勞動保障部門研究勞動保障工作。隨著勞動保障工作覆蓋面不斷擴大，勞動保障部門的很多政策與其他部門的政策是相互銜接的、配套的，比如社會保險與社會救助，最低工資制度與最低生活保障制度、城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療等等，我們不僅要掌握自己部門的政策，同時也要熟悉其他部門的相關政策，主動加強與相關部門的協調溝通，使各項政策資源得到充分發揮，各項政策措施得到切實落實，又不致于造成各項政策打架而造成一些紕漏。

（三）要加強自身建設

各級勞動保障部門要自覺加強領導班子建設，堅持民主集中制，加強思想政治教育和廉政建設，做勤政、廉政的榜樣。勞動保障部門監管著數十億的社保基金，近幾年我們在這方面也有教訓，加強廉政建設顯得成為重要。加強黨風廉政建設，要落實在教育上，要樹先進、學先進，切實抓好廉政教育，構筑反腐防線；要落實在制度上，進一步完善各項監督制約機制，嚴格以制度管人、管事；要落實在行動上，做到防微杜漸，及時堵塞漏洞，大力弘揚艱苦奮斗的工作作風，反對腐化墮落，樹立勤儉廉潔的勞動保障新形象。做好今年的勞動保障工作任務繁重、使命光榮。我們要進一步解放思想，創新觀念，堅定信心，扎實工作，為實施“三個臺州”戰略，構建“和諧社會”，全面建設惠及全市人民的小康社會而作出更上的貢獻