三資監(jiān)管范文10篇

為扎實(shí)推進(jìn)街道辦事處轄區(qū)社區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)“三資”）監(jiān)管工作，加強(qiáng)社區(qū)基層反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作民主化、公開(kāi)化。根據(jù)《區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的意

見(jiàn)》和市區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)制定永清路街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管如下實(shí)施方案。

一、目的意義

社區(qū)“三資”是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)居民群眾共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著全區(qū)加快城市化進(jìn)程，社區(qū)居委會(huì)資源得到盤(pán)活、資產(chǎn)得到壯大、資金日益雄厚，“三資”間的流動(dòng)轉(zhuǎn)換不斷加大

加快。加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化源頭防治腐敗、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。

二、工作任務(wù)

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開(kāi)展以“清理確權(quán)，服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理，全程監(jiān)督，盤(pán)活增效，促進(jìn)發(fā)展”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超提供有力保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持分級(jí)辦點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，通過(guò)認(rèn)真遴選，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點(diǎn)，在辦好示范點(diǎn)的同時(shí)，指導(dǎo)面上全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作面臨的新情況、新問(wèn)題，有重點(diǎn)地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，突出創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性；三是堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐、注重實(shí)效的原則，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中，要突出制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新兩大主題，力求創(chuàng)建工作出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)特色、求實(shí)效，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管示范點(diǎn)創(chuàng)建主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)施、管理制度、委托、運(yùn)行管理、檔案資料等六個(gè)方面的內(nèi)容，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。縣鄉(xiāng)黨委、政府高度重視示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督和管理，防止因管理不善、監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán)造成農(nóng)村集體“三資”流失，是從根本上維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，保障基層干部健康成長(zhǎng)的重要舉措。今年以來(lái)，崇仁縣按照市紀(jì)委工作部署，積極推進(jìn)全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。截止目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個(gè)行政村已建立規(guī)范的農(nóng)村集體“三資”相關(guān)臺(tái)帳，共明晰農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)3200多萬(wàn)元，摸底登記村集體資產(chǎn)900多件，清理規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)合同139件，農(nóng)村“三資”全部納入了集體監(jiān)管。

一、堅(jiān)持四個(gè)到位，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全縣成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民政、國(guó)土等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，召開(kāi)工作動(dòng)員布置會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管骨干工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)制定了工作方案，成立“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所三到位。同時(shí)，在各行政村分別成立村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級(jí)監(jiān)管組織。

2、清理核查到位。全縣各行政村嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源。在村級(jí)“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、清查人等簽字蓋章后上報(bào)，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳。力爭(zhēng)做到不漏一村、不漏一項(xiàng)。

3、監(jiān)管平臺(tái)到位。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以公共資源交易站、財(cái)務(wù)核算中心、經(jīng)濟(jì)合同審核中心為主體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了1萬(wàn)元以上，30萬(wàn)元以下的農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開(kāi)發(fā)利用等必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)。

4、制度落實(shí)到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立健全了農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

同志們：

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益、保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。有助于推進(jìn)基層民主管理，有助于農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，有助于推進(jìn)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的建設(shè)。剛才，縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊榮泉同志宣讀了關(guān)于成立縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊天儀同志宣讀了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬國(guó)平同志宣讀了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》這是縣委、政府對(duì)這項(xiàng)工作的具體要求和部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)在就進(jìn)一步抓好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的重要性

推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管和服務(wù)工作，是我縣近年來(lái)實(shí)施的“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的延伸和拓展，也是破解當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的有效辦法，是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重要內(nèi)容。推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和服務(wù)工作，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以權(quán)謀私等損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。實(shí)踐證明，農(nóng)村的群眾上訪問(wèn)題、村干部貪污挪用問(wèn)題、干群矛盾等等問(wèn)題大都與此有關(guān)。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作來(lái)講，抓住了“三資”管理問(wèn)題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，就能有效維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。具體來(lái)講，就是要亮出農(nóng)村集體的“家底”，用制度管權(quán)、管財(cái)、管事，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。可以說(shuō)，抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作是利黨利國(guó)、利民利村的大事、好事。所以我們一定要把它抓好、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。

二、把握關(guān)鍵，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和服務(wù)工作

一要認(rèn)真調(diào)查，摸清底數(shù)。總體要求是“高效細(xì)致，準(zhǔn)確無(wú)誤”。要按照先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個(gè)合同、逐筆賬目進(jìn)行清理核實(shí)，全面徹底地摸清集體所有土地、林地、水面、砂場(chǎng)、礦產(chǎn)等自然資源和固定資產(chǎn)的底數(shù)以及現(xiàn)狀，掌握“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清。要嚴(yán)明工作工作紀(jì)律，對(duì)在清查摸底工作中走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)，致使農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、工作不到位的要返工重來(lái)；對(duì)在清查摸底工作中故意瞞報(bào)、漏報(bào)“三資”底數(shù)的人員和單位，將按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理；對(duì)在清理中發(fā)現(xiàn)的合同明顯不規(guī)范、價(jià)格偏低、期限過(guò)長(zhǎng)、不合理承包等問(wèn)題，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行糾正；對(duì)挪用擠占、仗權(quán)承包、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、失職瀆職等問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

［摘要］在農(nóng)村三資管理工作中，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加大力度實(shí)現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)以及集體資源的管理，以維護(hù)其科學(xué)、合理性。基于此，文章對(duì)農(nóng)村三資管理監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了有效解決。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;三資管理;監(jiān)管;問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平得以提升。同時(shí)，基于我國(guó)的支持，也實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。尤其是三資管理，不僅能維護(hù)農(nóng)村的基本發(fā)展利益，也能促使其穩(wěn)定進(jìn)步。

1農(nóng)村三資管理的范疇

在近幾年不斷進(jìn)步和發(fā)展下，隨著新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的有利推進(jìn)，我國(guó)惠農(nóng)資金不斷增加，農(nóng)村的三資管理工作任務(wù)也面臨較大壓力。做好農(nóng)村三資管理工作，不僅能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村三資制從2010年起，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立了三資服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了資金、資產(chǎn)以及資源的全面管理，并在整體上推進(jìn)管理工作的穩(wěn)定執(zhí)行。基于三資服務(wù)工作的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了積極效果。但是，由于相關(guān)制度不夠完善，在整體運(yùn)作上不夠規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管工作，從而導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中，產(chǎn)生村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的混亂現(xiàn)象，無(wú)法按照一定秩序?qū)Y源進(jìn)行處理。在整體上，無(wú)法確保農(nóng)村三資管理工作的有效執(zhí)行，引發(fā)一系列矛盾，給農(nóng)村的社會(huì)和諧進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)水平的提升帶來(lái)較大制約性。所以，對(duì)實(shí)現(xiàn)三資管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)工作是當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。農(nóng)村三資管理是農(nóng)村集體擁有的資金、資產(chǎn)以及資源的總體。其中，農(nóng)村集體資金是存在的貨幣資金，主要是集體經(jīng)濟(jì)組織中租賃、發(fā)包、處理以及經(jīng)營(yíng)期間的集體收入或者是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼資金、社會(huì)捐贈(zèng)的資金等。資產(chǎn)為農(nóng)村集體中存在的房屋、建筑物以及相關(guān)的機(jī)械設(shè)備、工具等一些固定資產(chǎn)。同時(shí)，還包括農(nóng)村集體投資興建的水利、交通等各個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、公益設(shè)施等資產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)村的集體資源，是在一定法律規(guī)定內(nèi)，為集體擁有的土地、林地、水面以及荒地等自然資源。基于三個(gè)因素的確立，在實(shí)際管理工作中，需要執(zhí)行全面清理，并保證各項(xiàng)工作的規(guī)范執(zhí)行。在實(shí)際執(zhí)行工作中，要建立完善的農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督制度，保證產(chǎn)權(quán)的明確性以及權(quán)責(zé)的合理性，實(shí)現(xiàn)民主化管理，促進(jìn)監(jiān)督工作以及運(yùn)行機(jī)制的合理執(zhí)行，這樣在整體上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范管理方式下，獲得良好的工作成效，以維護(hù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

2農(nóng)村三資管理監(jiān)管問(wèn)題解決對(duì)策

摘要：農(nóng)村集體“三資”管理一直是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的重要因素。近年來(lái)，各地認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理并實(shí)行監(jiān)管全覆蓋，有力地維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，服務(wù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

關(guān)鍵詞：“三資”清理及監(jiān)管；重要性；建議

1實(shí)行“三資”清理及監(jiān)管的重要性

1.1消除群眾疑慮，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

村級(jí)集體“三資”是幾代百姓的血汗積累，直接關(guān)系群眾利益，多年來(lái)一直是引發(fā)群眾信訪案件重要因素。通過(guò)集中清理，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，使村民對(duì)自家“家底”了解更清、更細(xì)，消除了群眾的誤解和疑慮，使得老百姓放心把“家底”交給鄉(xiāng)、村管理，真正做到干部省心、群眾舒心，有效維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1.2增強(qiáng)干部信心，提升農(nóng)村執(zhí)行能力

在經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金呈明顯遞增趨勢(shì)，并在一定程度上增加了農(nóng)村三資管理難度。為保障農(nóng)村資源的充分利用，就要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村三資管理工作，不斷強(qiáng)化三資監(jiān)管力度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行合理化監(jiān)管、規(guī)范化管理，是推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)健、和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措，同時(shí)，也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分。目前，三資監(jiān)管不利、財(cái)務(wù)管理不全等因素在很大程度上制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興視域下，綜合分析農(nóng)村三資監(jiān)管工作存在問(wèn)題，并提出規(guī)范財(cái)務(wù)管理方法的具體措施，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

1研究背景

一直以來(lái)，民生問(wèn)題均是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的主要問(wèn)題，新時(shí)期三農(nóng)問(wèn)題備受相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，與此同時(shí)，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施有著緊密聯(lián)系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村環(huán)境得到改善與優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農(nóng)村貧困戶(hù)逐年減少[1]。三資監(jiān)管主要內(nèi)容包括農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，一般來(lái)講，在開(kāi)展集體資源管理工作時(shí)，常會(huì)應(yīng)用以下幾種管理辦法：首先，將農(nóng)村集體資金委托代理方管理，明確村集體收入及支出情況，并對(duì)資金支出予以嚴(yán)格把控。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)一旦經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的核查、審議后，就要將其委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心管理。最后，鄉(xiāng)村集體資源屬于村集體所有，在開(kāi)展資源管理工作時(shí)就要交由縣、鄉(xiāng)、村共同完成。

2農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理面臨問(wèn)題

隨著農(nóng)村三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作的深入落實(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平得到較大提升，但受到人為、時(shí)間等不確定因素影響，農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理工作仍然存在較多問(wèn)題。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)缺乏健全與完善的監(jiān)管制度，影響了監(jiān)管工作的時(shí)效性，尤其是人員流動(dòng)量較大等問(wèn)題日益嚴(yán)重。追其根源，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)管人員薪資待遇較差，人員積極性偏低，致使監(jiān)管效率較低，監(jiān)管效果不明顯。其次，缺乏健全完善的監(jiān)管流程，工作人員在監(jiān)管環(huán)節(jié)過(guò)于隨意，缺乏良好的制度約束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已設(shè)置宣傳欄、公示欄等，但無(wú)法從根本上保障信息公示的全面性與實(shí)效性，進(jìn)而影響信息傳播范圍，需充分借助新時(shí)期信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)信息公示效果，保證農(nóng)村三資監(jiān)管公開(kāi)化、透明化。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展路徑

農(nóng)村集體“三資”是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要保障，也是村務(wù)公開(kāi)民主管理的重要內(nèi)容。2010年6月，市適應(yīng)新形勢(shì)，全面開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理工作，著力擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，努力搭建群眾民主議事、民主管理、民主決策新平臺(tái)，引導(dǎo)群眾民主管理村級(jí)事務(wù)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)聚集資金，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一、“三資”清理制度構(gòu)架

1、“三資”清理主要內(nèi)容。“三資”清理，是指對(duì)村（組）集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，以建制村為單位進(jìn)行清理和確權(quán)。具體內(nèi)容包括：依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有自然資源，依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券，集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的或以資金、勞務(wù)投入形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)等。

2、“三資”清理原則。一是堅(jiān)持主體不變。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，實(shí)行監(jiān)管服務(wù)，“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)的主體仍然是農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、借貸和挪用。二是堅(jiān)持依法辦事。由各村（居）委會(huì)與“三資”監(jiān)管服務(wù)中心依法簽定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。三是堅(jiān)持民主公開(kāi)。嚴(yán)格按照民主決策、民主管理規(guī)則辦事，每項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要實(shí)行聯(lián)簽、會(huì)審、公示，群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督，保證“三資”監(jiān)管公開(kāi)透明，防止由個(gè)人或個(gè)別部門(mén)說(shuō)了算。四是堅(jiān)持規(guī)范程序。嚴(yán)格按照程序做好每個(gè)環(huán)節(jié)工作。在清理過(guò)程中廣泛宣傳開(kāi)展“三資”清理和監(jiān)管工作的目的、意義、任務(wù)、政策和要求，引導(dǎo)廣大干部群眾正確對(duì)待，消除顧慮，實(shí)事求是，公開(kāi)、公平、公正。對(duì)那些財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈的村（居）委會(huì)進(jìn)行認(rèn)真核查和梳理，注重發(fā)現(xiàn)具有傾向性、普遍性的問(wèn)題，研究切實(shí)可行的辦法加以解決和糾正，指導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)工作順利進(jìn)行。

3、處理好三個(gè)關(guān)系。三項(xiàng)清理結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管服務(wù)的日常工作，將村級(jí)的資金、資產(chǎn)、資源全部納入財(cái)經(jīng)所管理，實(shí)行農(nóng)村“三資”由村委會(huì)委托財(cái)經(jīng)所制。凡是涉及村集體資產(chǎn)、資源的拍賣(mài)、租賃，村級(jí)各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)包等必須由村兩委會(huì)提議，村民代表討論，交鎮(zhèn)（場(chǎng)）財(cái)經(jīng)所實(shí)行掛牌招投標(biāo)。同時(shí)，要正確處理好三個(gè)關(guān)系。一是要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。按照全市統(tǒng)一部署，研究制定方案，精心組織安排，積極穩(wěn)妥地推行。二是要處理好規(guī)范與效能的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照先清理后代管、邊運(yùn)行邊規(guī)范的原則，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在清理的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序，進(jìn)行委托。監(jiān)管服務(wù)中心從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督的角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。“三資”監(jiān)管服務(wù)中心既要接受上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，又要把工作的重點(diǎn)放在為村級(jí)集體和群眾服務(wù)上，不斷完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的規(guī)范管理，杜絕收款不開(kāi)據(jù)、不報(bào)賬、開(kāi)支隨心所欲，游離于監(jiān)管中心之外，導(dǎo)致監(jiān)管中心不能正常監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、“三資”清理運(yùn)行機(jī)制。“三資”清理的成敗，監(jiān)管最為關(guān)鍵，因?yàn)椴粌H涉及到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，而且事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革、基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。

［摘要］現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，有助于扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，全力建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)中“三資”管理是指科學(xué)管理農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。合理優(yōu)化農(nóng)村集體三資管理，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。基于此，本文主要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中，如何優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了研究。內(nèi)容上，首先闡述了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義。其次，從業(yè)務(wù)涉及層面廣，資金管理不到位；資料登記不完善，信息化使用率低下；檔案管理不健全，信息管理問(wèn)題大；資源挖掘不重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有輕視四個(gè)方面總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題。最后，在現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了完善財(cái)務(wù)管理制度、擴(kuò)大財(cái)務(wù)宣傳培訓(xùn)、建立完善監(jiān)管體系、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、推動(dòng)管理信息公開(kāi)、做好資產(chǎn)清算工作六點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村集體三資；財(cái)務(wù)制度

農(nóng)村集體“三資”作為村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，在運(yùn)營(yíng)管理工作應(yīng)在遵循“清產(chǎn)核資、股份改造、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)明晰、自主管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、利益共享”的資產(chǎn)管理體系。現(xiàn)階段，一些地區(qū)已經(jīng)通過(guò)搭建“三資”管理平臺(tái)致力于提升“三農(nóng)”信息化建設(shè)，以農(nóng)村集體“三資”全維度監(jiān)管為目標(biāo)，構(gòu)建起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)行政監(jiān)管體系，為各級(jí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供涵蓋賬戶(hù)監(jiān)管、預(yù)警分析、審批支付、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)管理、合同管理等功能的一站式信息化平臺(tái)。這對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理具有重大的借鑒意義。

1新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義

一是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于農(nóng)村地區(qū)念好“發(fā)展經(jīng)”，打好清產(chǎn)核資和資源利用“組合牌”。通過(guò)管好用活“三資”，讓荒山變綠地、綠山變金山，更好地滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的向往。改變貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、群眾增收途徑單一、貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)情況；二是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于挖掘“沉睡”的集體資源，激活黨員干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、短期變長(zhǎng)期、輸血變?cè)煅钡脑妇啊Ｔ趯?shí)現(xiàn)“三資”保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增進(jìn)民生福祉多方共贏；三是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于科學(xué)配置集體公益事業(yè)、股權(quán)分紅、村民福利、居家養(yǎng)老等村集體各項(xiàng)開(kāi)支，進(jìn)而提升農(nóng)民的優(yōu)越性和滿(mǎn)足感。通過(guò)“三資”綜合治理，讓“三資”管理成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、決勝小康、提升群眾幸福感的“倍增器”。

2新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

上一年以來(lái)，我區(qū)按省市部署，開(kāi)展了鄉(xiāng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清算，并依照“扎實(shí)清算、依法、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、長(zhǎng)效治理”的要求，在各街鎮(zhèn)堅(jiān)持了鄉(xiāng)村集體“三資”托付服務(wù)中心。在清算與監(jiān)管的實(shí)踐中，全區(qū)上下經(jīng)過(guò)積極探究，健全了“三資”治理工作系統(tǒng)，明確了今后工作的努力方向，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村和諧不變供應(yīng)了有力的保證。

一、基本狀況

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)過(guò)不斷堅(jiān)持鄉(xiāng)村集體“三資”治理收集系統(tǒng)，為村集體資金、資產(chǎn)、資源合理保值增值供應(yīng)了牢靠保證，先后制訂了“三資”治理準(zhǔn)則、“三資”工作流程和經(jīng)濟(jì)合相同本，規(guī)范了鄉(xiāng)村“三資”治理，建設(shè)了鄉(xiāng)村基層黨組織廉政建設(shè)平臺(tái)，有用推進(jìn)了村民依法自治及民主化歷程。全區(qū)551個(gè)村已清算出資金7393萬(wàn)元，資產(chǎn)116733萬(wàn)元，比帳面添加71226萬(wàn)元；清算出資源159.27萬(wàn)畝，比原年報(bào)面積添加49.27萬(wàn)畝。其中耕地79.45萬(wàn)畝，比原年報(bào)面積添加5.45萬(wàn)畝；林地16.89萬(wàn)畝，比原年報(bào)面積添加5萬(wàn)畝；水面19.51萬(wàn)畝，比原年報(bào)面積添加11.81萬(wàn)畝；四荒面積11.38萬(wàn)畝，比原年報(bào)面積添加5.28萬(wàn)畝。清算承包合同298宗，發(fā)包金額2130萬(wàn)元，已收1683萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)增強(qiáng)“三資”清算監(jiān)管，村級(jí)事務(wù)從“干部定事”變?yōu)椤叭罕娎硎隆保瑥摹半[秘操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”，從“隨意處置”變?yōu)椤耙?guī)范治理”，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村集體“三資”治理工作。

（一）建設(shè)一個(gè)平臺(tái)。依托原街鎮(zhèn)（處）會(huì)計(jì)服務(wù)中心成立鄉(xiāng)村“三資”托付服務(wù)中心，“中心”主任由原經(jīng)管站長(zhǎng)兼任。中心職責(zé)是：承受村級(jí)的托付，統(tǒng)一代管村集體資金和財(cái)政，協(xié)助各村搞好資產(chǎn)、資源的招招標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)、簽署合統(tǒng)一工作，按時(shí)公開(kāi)各村“三資”治理的材料信息。

（二）簽署兩邊和談。在尊敬群眾的民主權(quán)益和志愿的基本上，堅(jiān)持村集體資產(chǎn)的一切權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)不變，運(yùn)用權(quán)、監(jiān)督權(quán)別離的準(zhǔn)則，經(jīng)村民代表大會(huì)表決贊同并簽字，街鎮(zhèn)（處）“三資”托付服務(wù)中心與村委會(huì)簽署托付合同，依照集體資金、資產(chǎn)、資源的施行方法，對(duì)“三資”進(jìn)行監(jiān)管。

（三）摸清“三資”家底。嚴(yán)厲依照“三資”清算規(guī)則的順序操作，經(jīng)過(guò)村級(jí)自查、街鎮(zhèn)核對(duì)、張榜公示、堅(jiān)持臺(tái)帳、施行監(jiān)管等步調(diào)，按部就班，各環(huán)節(jié)的工作做到認(rèn)真入微。①村級(jí)自查一公開(kāi)。在駐村國(guó)家干部率領(lǐng)下，由村干部和有威信的老黨員、老干部、村民代表、民主辦財(cái)小構(gòu)成員構(gòu)成的“三資”清查小組，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源一一清查具體摸底注銷(xiāo)。對(duì)錢(qián)幣資產(chǎn)分類(lèi)清點(diǎn)；對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，照實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值；對(duì)資源性資產(chǎn)，依照當(dāng)前的實(shí)踐運(yùn)用狀況進(jìn)行增刪、分類(lèi)注銷(xiāo)；對(duì)承包土地以外的面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，堅(jiān)持一把尺子，一個(gè)測(cè)量規(guī)范，做到不漏登、不錯(cuò)登、不多登；對(duì)權(quán)屬不明確且有貳言的資產(chǎn)、資源，采取問(wèn)、詢(xún)、說(shuō)、聽(tīng)等方法進(jìn)行重點(diǎn)查詢(xún)，力圖核實(shí)精確具體。其自查清算后果在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行第一次公開(kāi)，還在村民代表大會(huì)上傳遞。②街鎮(zhèn)核對(duì)再公開(kāi)。街鎮(zhèn)組織包村國(guó)家干部和相關(guān)單位的營(yíng)業(yè)人員，對(duì)各村上報(bào)的自查摸底狀況逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，保證后果精確、公平。最后，將自查清算后果在村務(wù)公開(kāi)欄中再公開(kāi)，在村民代表大會(huì)上再傳遞。③注銷(xiāo)造冊(cè)建臺(tái)帳。核對(duì)后果經(jīng)公示無(wú)貳言后，街鎮(zhèn)（處）對(duì)各村的“三資”狀況進(jìn)行分類(lèi)匯總，注銷(xiāo)造冊(cè)，堅(jiān)持“三資”監(jiān)管臺(tái)帳。還，把各村“三資”狀況錄入“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)。依據(jù)“三資”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐隨時(shí)調(diào)整“三資”臺(tái)帳數(shù)據(jù)，執(zhí)行動(dòng)態(tài)治理，做到錢(qián)帳相符、帳物相符。