農村集體三資管理工作優化策略

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摘要：農村集體的三資主要為資金、資產和資源，在農村共同富裕及經濟發展中三資是重要基礎。本文基于云南玉溪實際情況針對三資管理優化的意義價值進行探討，明確管理中存在的各類問題，并分析新形勢下三資管理的優化對策，以此為三資管理水平的優化及提高提供一定資料參考。

關鍵詞：新形勢；農村集體三資；三資管理；工作優化；優化對策

1強化三資管理的意義及價值

1.1能有效提升基層的治理能力和發展能力

農村集體三資是鄉村振興的重要物資基礎，有效和規范的農村集體三資管理，有助于進一步理清家底和明晰產權，使村干部能心中有數的管理集體三資，為創新農村集體經濟運行機制夯實基礎，致力實現集體三資安全完整和保值增值；有助于農村集體經濟組織結合本村資源稟賦、區位優勢、傳統產業、村民意愿等，多種形式發展壯大集體經濟，盤活集體資產資源，擴大集體收益，增加農民收入，進而增強集體的公共服務能力、治理能力和發展能力，推進鄉村振興戰略全面實施。

1.2對反腐倡廉工作展開十分有利

隨著經濟的發展及生活水平的提高部分農村地區現階段出現了嚴重的腐敗問題，此問題產生的根源就是三資問題[1]。對三資的管理進行優化加強可以讓管理工作的規范性得到有效提升，還可有效降低腐敗行為發生率。對農村三資的管理力度進行加強，可以讓當地反腐倡廉活動的展開方式、途徑得到確保。

1.3農村資產安全性可顯著提高

基于農村集體三資管理目前的具體情況，可發現現階段安全形勢相對比較嚴峻。展開各項管理工作時三資流失情況頻繁出現，尤其部分地區流失較為嚴重甚至還發生一定貶值風險。所以對三資管理進行優化完善并對管理力度進行加強對于資產安全性具有著很好的提升作用。利用各類新手段及科學的措施實施管理可讓三資保護力度有效提升，最后讓農村資產保值及增值的目的有效實現。

1.4廣大農民切身利益可得有效維護

對于三資來說并不是某個人或某個村的私有財產，而是所有農民群眾的共有財產。所以此工作的管理關系到每個村民的自身利益。所以，為了對村民三資收益權及所有權進行確保必須對管理工作進行優化和加強，讓每個人都可以得到自身應有的權益。

2目前集體三資管理中面臨的各項問題

2.1管理中一些待完善和不規范之處急需解決

首先，很多地區沒有將民主機制完全建立起來。對于三資管理來說，部分地區為此工作成立了專門的理財小組（或村務監督委員會），通過小組成員，對三資管理具體工作進行負責。但很多小組從成立開始并沒有將工作落實到實處，其具體價值、重要作用沒有充分發揮，尤其很多理財小組沒有得到農村集體的尊重、重視，在管理中一般會將理財小組繞開，對三資直接進行管理。具體工作中農村財務、三資管理大權，通常都被村干部掌握，雖然村務財務定期進行公開，但公開方式方法落后導致效果差，與村民財產及利益相關的問題沒有及時或全面公開，對于村民來說村中三資的具體情況很少可以真正了解或直接接觸。其次，展開三資相關管理活動時不具備先進的管理措施及手段。在管理過程中，部分農村集體，依然采用較為傳統的管理形式，直到目前為止也沒有將一些新興的信息化系統有效融入其中。尤其是在管理中，涉及到的資產保存、財務核算、財產登記、公示公開等工作，都利用人工的方式進行處理，此方式會導致管理或計算時，很容易出現錯誤、偏差，甚至還可能導致相關財務信息發生遺漏等情況[2]。

2.2三資問題監管力度不足

保證監管制度的科學性和有效性可促進三資管理更加順利展開，但目前很多農村集體三資的管理并沒有進行嚴格監管，或存在監管力度不足等情況。首先，三資的管理在集體內部并沒有進行加強且無有效監督措施進行監督，部分地區任何事項都為村主任做主，雖然其中也有村干部參與但并無決定權，最后事件的確定依然由村主任決定，在管理工作中村干部沒有將科學監管有效形成。其次，三資問題也沒有得到外部的有效管理和監督，現階段在常規審計中已經逐漸將三資納入其中，但一些長效的管理機制及外部監管機制并沒有快速建立起來，使三資管理很多問題并沒有及時進行改善與糾正。最后，不具備較強的監管意識。村民的生存中自己自足是一種常見狀態，一般都對自身收入支出及經營情況進行關注，在監管意識方面很多村民相對比較薄弱，關注本村三資的主動意識差，所以也會忽略三資管理等內容。

2.3合同簽訂有較大的隨意性

當農村集體的資源及資產想要進行轉讓或出租時，相關交易處理工作必須根據相應的政策制度簽訂合同，以此各項權益通過合同進行確保。但很多地區農村集體資產進行承包或出租轉讓時，采用的方式仍然存在傳統的口頭協議的情況，部分村簽訂書面合同不規范，尤其部分合同相關條款并不明確且內容不全面[3]。

2.4村務公開不夠規范

首先，沒有全面的公開范圍。因為不具有健全的監督制度，部分村委為了將自身工作量減輕或因為其他因素考慮，部分村務并沒有進行嚴格公開，或公開的部分相關內容沒有深入實質只流于表面。部分村委對賬務進行公布時僅將收支款項公布出來，資金的具體用途沒有細致描述。資源資產處置及資金事務的處理并沒有公開。其次，沒有及時進行公開。部分農村公開相關村務時在時間方面存在嚴重的滯后性，通常都公開事情的最終處理結果而整個過程并沒有過多描述，村務的公開沒有得到相關干部的認真落實，處置集體三資時民主性不夠。最后，沒有規范的對發包程序進行公開。對于集體項目、資源的發包，很多村委會存在較大的隨意性，不僅沒有招投標，很多公開、公示環節也沒有根據民主程序展開，集體三資的處置，一般都由個別村干部或村委直接決定，村民的意見被嚴重忽視，同時很多建議也沒有相應的渠道進行反映，導致部分干部會利用職務之便謀取私利。農村集體資源和資產的發包如果沒有根據相關程序進行公開，很可能發生承包價格偏低或期限過長等情況，嚴重的流失了大量集體資源。

3農村集體三資管理在新形勢下的優化實施對策

3.1將人員素質進行提高

針對三資進行管理時，此工作一般都是各類政策頒布后不斷進行創新與探索，在此過程中逐漸將科學和完善的管理制度有效形成。為了加強管理工作并對其進行優化創新，對于上級領導來說需重視基層人員，通過重視度的提高，使其專業能力及專業知識得以強化，最后讓三資的管理質量從根本上得到提升。在新形勢下，為了更好地對三資管理進行優化完善，必須對人員的素質問題給予足夠關注。首先，重點落實內部培養機制，在三資管理方面一些資質較深的專家可以邀請過來，為基層人員普及相關知識并展開培訓，使每個人員通過課后學習和面對面教授在最短時間內對一些先進的技能及管理經驗充分了解，讓自身能力水平及專業性得以提升。進行培訓時為了對學習效率及效果進行確保，需將相應的監督制度及手段制定出來并貫徹落實，認真監督培訓中的每個環節，自己的學習情況及存在的問題每天都需進行上報，專家針對存在的薄弱之處或發生的問題進行充分了解后可展開針對性培訓，利用此措施讓每個人員都可全面提升自身的技巧及專業技能。其次，提供外派進修學習的機會。基層人員對自身能力及素養進行提高時通過進修學習的對策可以得到有效實現，但外派進修必須所有人員全部參加，只有這樣才可將其參與積極性充分提高。人員進修學習后，在村組中需對其進行相應考察，與每年具體的考核情況相結合，表現優異者可進行提拔，這樣在新的崗位上可以盡可能的將自身才華充分發揮出來，同時將自身學到的技能及知識在工作中進行積極應用，讓整個三資的管理得到優化同時使管理質量顯著提升。

3.2信息化建設給予重視并貫徹落實

互聯網技術在現如今得到了廣泛應用，社會中的各個行業都被籠罩于互聯網絡下，在三資管理過程中對此工作進行優化和加強時，將管理的信息化和科技化建設進行提高至關重要。在信息化的建設過程中，首先要對銀行資金監管系統進行全面推進，通過此對策，將線上的支付審批有效落實，村級資金管理可因此得以提高，同時將零現金支付快速實現。通過審批后村務卡的相關功能可以正常進行使用，各項支付操作在線上完成，消費的記錄、支付數據內容等，都可在后臺顯示，這樣可更加便于管理工作的展開，一定程度上也可讓人工及時間成本有效節約。信息共享平臺的建立可從中獲得更多好處，目前農民數量相對較多，尤其網絡等現代化科技不斷高速發展，網絡的普及度增高讓每個人在生活中都在使用。所以管理者可充分使用線上的各種支付軟件，將三資管理的信息共享平臺組建起來，這樣政務和黨務以及村務的相關信息都可在線上進行公開，透明化的提高可讓民眾的滿意度顯著提升。一些信息的發布也可能，讓每個人都可及時獲得信息內容確保了信息的時效性。比如，每個村可將各自的公眾號建立起來，通過公眾號快速傳達各類消息，村民遇到各類問題時也可在其中進行詢問或探討，根據不同問題在線上進行快速解答，讓三資的管理更加公開化、透明化。

3.3關于三資管理優化的認識進行加強

開展各類傳統三資管理工作時，很多人員沒有清晰的認識到此工作的重要性，一般都過于注重資金管理方面，嚴重地忽略了集體資源及資產等內容。此情況會造成三資管理的完整性嚴重缺失，甚至在管理過程中還會導致管理傾斜等問題出現。對于此類問題進行解決時首先要基于現有的三資管理將相應的培訓工作展開，讓每個基層人員都可充分了解此管理工作的重要性，明確三資的相關政策內容及具體的管理理論，只有這樣才可對三資管理的重要性及重要意義做到深入了解。

3.4強化資金管理和審批制度

村集體展開相關工作時每天資金的收入支出較多，對于主管會計來說每項收支都要將專用收據開具出來，收款項目前期的相關流程及操作完成后收納人員要在第一時間轉交收款于資金管理專用賬戶，以此可有效規避坐支情況出現。對于村干部來說，資金的審批手續需給予重視并嚴格落實，避免出現挪用公款或借支等情況出現，如果存在上述行為必須進行嚴厲懲處。如果出現特殊情況必須向集體進行借款時，最終是否借款必須通過村委會的集體研究才可進行確定，管理人員及村干部不能私自對此事件進行決定。因公外出也會產生一定費用，此工作所形成的預借款在返回的5d內必須及時進行結賬。沒有通過審批的開支，出納人員對此事件禁止進行付款，同時如果票據沒有符合相關規范標準，也不予進行付款。在采購非生產性物資或相關工程材料時，此事項的負責人必須有兩個以上，發票進行嚴格規范使其滿足國家的相關標準。

3.5對民主化管理給予重視并積極落實

農村的人民群眾和集體三資管理之間存在密切聯系，所以貫徹落實相關管理工作時必須將民主化管理有效實現，群眾所產生的各種意愿需給予一定尊重，將民主監督及民主決策有效實現同時在決策權、所有權、使用權以及監督權方面禁止出現變化，在此基礎上對三資委托代理服務進行積極推行，進一步加強和完善便民服務中心及農村財務中心積極建設。第一，村務公開需進一步進行深化，工作中實用原則需積極落實，在群眾容易關注到的地方，設置村務公開欄，村財務的收支明細等內容，每月或季度定期進行公布，如果其中具有一些重大的村務事項，這些事項必須第一時間進行公開，財務及村務的公開還需保證一定實效性，尤其相關內容做到詳細清晰，各項內容的公開要確保具有一定規范性和嚴謹性。第二，重大事項須進行民主決策。根據村民代表大會及村兩委會議的相關制度及要求，任何對民眾利益有益的事件都可在村兩委會中進行提議和商議，同時通過黨員大會及民主聽證會的審議和參議，再通過村民代表會的決議使三資管理工作可更加規范有效，使工作的整體效率顯著提高。第三，審計監督需定期展開，村民不但要嚴格監督委托代理服務中心，同時還需按照相關規定對農村財務進行審核監督。如果開支不符合相關規定，不能為其辦理。如果出現違紀或違法等行為要第一時間向上級進行報告，以此對三資管理的規范性和科學性進行確保。

4結束語

總而言之，農村集體三資管理的相關要求在新形勢下不斷提高，特別在鄉村振興的背景下對農村三資管理進行優化加強，不但可對群眾的經濟利益進行確保同時還可讓三農等問題得到切實解決，村組織的治理能力和發展能力可得到有效提高，農村建設也可因此得以有效促進，各類村務的活動的展開更具規范性和有效性。另外，進一步提高三資管理的落實及各項制度的實施，還可讓農村經濟建設得到有效推動，使當地農村可以得到更加穩定和長久的發展。

參考文獻

[1]王海英.淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].經貿實踐，2018（6）：31-32.

[2]楊麗娟.新農村建設中加強農村集體三資管理的思考[J].農業與技術，2016，36（17）：143-144.

[3]蔣建興，李明，冷媛.扎實推進農村集體“三資三化”示范創建[J].江蘇農村經濟，2013（12）：16-17.

作者：鄧智鵬 單位：云南省玉溪市紅塔區農經站