縣長(zhǎng)在三資監(jiān)管部署會(huì)發(fā)言

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同志們：

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益、保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。有助于推進(jìn)基層民主管理，有助于農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，有助于推進(jìn)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的建設(shè)。剛才，縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊榮泉同志宣讀了關(guān)于成立縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊天儀同志宣讀了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的實(shí)施意見》縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬國(guó)平同志宣讀了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》這是縣委、政府對(duì)這項(xiàng)工作的具體要求和部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)在就進(jìn)一步抓好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的重要性

推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管和服務(wù)工作，是我縣近年來(lái)實(shí)施的“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的延伸和拓展，也是破解當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的有效辦法，是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重要內(nèi)容。推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和服務(wù)工作，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以權(quán)謀私等損害農(nóng)民利益的問題。實(shí)踐證明，農(nóng)村的群眾上訪問題、村干部貪污挪用問題、干群矛盾等等問題大都與此有關(guān)。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作來(lái)講，抓住了“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，就能有效維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。具體來(lái)講，就是要亮出農(nóng)村集體的“家底”，用制度管權(quán)、管財(cái)、管事，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。可以說(shuō)，抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作是利黨利國(guó)、利民利村的大事、好事。所以我們一定要把它抓好、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。

二、把握關(guān)鍵，扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和服務(wù)工作

一要認(rèn)真調(diào)查，摸清底數(shù)。總體要求是“高效細(xì)致，準(zhǔn)確無(wú)誤”。要按照先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個(gè)合同、逐筆賬目進(jìn)行清理核實(shí)，全面徹底地摸清集體所有土地、林地、水面、砂場(chǎng)、礦產(chǎn)等自然資源和固定資產(chǎn)的底數(shù)以及現(xiàn)狀，掌握“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清。要嚴(yán)明工作工作紀(jì)律，對(duì)在清查摸底工作中走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)，致使農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、工作不到位的要返工重來(lái)；對(duì)在清查摸底工作中故意瞞報(bào)、漏報(bào)“三資”底數(shù)的人員和單位，將按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理；對(duì)在清理中發(fā)現(xiàn)的合同明顯不規(guī)范、價(jià)格偏低、期限過(guò)長(zhǎng)、不合理承包等問題，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行糾正；對(duì)挪用擠占、仗權(quán)承包、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。清查工作結(jié)束后，要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委和村民代表的監(jiān)督下，以村為單位，進(jìn)行自查、自報(bào)，公開結(jié)果，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，將“三資”清查結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對(duì)村級(jí)上報(bào)的“三資”清查結(jié)果進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)再次進(jìn)行公開，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行糾正。通過(guò)反復(fù)核查和自糾，村民代表會(huì)議對(duì)清查情況進(jìn)行審議，村民主理財(cái)小組審核通過(guò)，村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提交書面申請(qǐng)，簽訂委托協(xié)議書，履行交接手續(xù)，將村集體“三資”賬目移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心代為管理。

三要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格遵章辦事。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要正確領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要強(qiáng)化對(duì)“三資”管理的監(jiān)督指導(dǎo)，更要保證服務(wù)業(yè)務(wù)的正常開展，切實(shí)做到執(zhí)行政策不走樣、制定辦法不出格、規(guī)范管理不搞亂、農(nóng)民滿意不重來(lái)。要圍繞加強(qiáng)“三資”管理，堅(jiān)持依法操作，建立簡(jiǎn)明實(shí)用、具有針對(duì)性和可操作性的管理制度，使各項(xiàng)工作有章可循，防止發(fā)生隨意性和不作為的現(xiàn)象。

三、完善措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作

農(nóng)村“三資”服務(wù)工作量大，牽涉面廣，必須認(rèn)真仔細(xì)地操作，積極穩(wěn)妥地開展。

（一）明確指導(dǎo)思想。要做到四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持主體不變，實(shí)行服務(wù)后，“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和審批權(quán)的主體仍然是農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，不改變?cè)迨找骊P(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、轉(zhuǎn)借和挪用。要堅(jiān)持服務(wù)第一，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代管只是一種監(jiān)督和服務(wù)，不得剝奪村級(jí)組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。要堅(jiān)持民主公開，嚴(yán)格按照民主決策、民主管理規(guī)則辦事，每項(xiàng)資金的支出、資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包都要實(shí)行聯(lián)簽、會(huì)審、公示，讓群眾廣泛參與，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，保證“三資”公開透明。要堅(jiān)持規(guī)范有序，健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法、依章、依程序辦理集體“三資”的處置、發(fā)包和出售，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化和監(jiān)督全程化。

（二）注意工作方式方法。這項(xiàng)工作群眾性、程序性、政策性較強(qiáng)，在具體操作過(guò)程中，要正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入細(xì)致研究，精心組織安排，絕不能因工作簡(jiǎn)單化出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤，甚至引發(fā)不穩(wěn)定因素。二要處理好規(guī)范與效能的關(guān)系。要從實(shí)際出發(fā)，按照先清理后運(yùn)行、邊運(yùn)行邊規(guī)范的原則，在清理核實(shí)、村民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序進(jìn)行。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心要從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督出發(fā)，科學(xué)設(shè)定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心既要接受縣主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及村民理財(cái)小組的監(jiān)督，又要把工作的重點(diǎn)放在為村集體、為群眾服務(wù)上，不斷完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則。按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合實(shí)際，我縣試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為羊昌鄉(xiāng)、天龍鎮(zhèn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的工作要全面鋪開，不是試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真選擇至少2個(gè)村作為試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和試點(diǎn)村要積極探索可行的方法，找準(zhǔn)存在的問題和不足，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，為明年全面鋪開農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作做好示范。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作取得實(shí)效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任主任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，形成工作日程推進(jìn)表，按照時(shí)限要求，統(tǒng)籌安排好此項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到進(jìn)村入戶、講清講透，打消群眾不必要的顧慮，積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的支持配合，為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

二要注意協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等部門，要盡職盡責(zé)，相互配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“三資”服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和監(jiān)管職責(zé)，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各負(fù)其責(zé)的工作格局。

三要確保社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村“三資”監(jiān)管和服務(wù)工作，涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注、影響面大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門必須把工作做細(xì)，把握好政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導(dǎo)，避免引發(fā)新的矛盾。對(duì)涉及歷史遺留問題等爭(zhēng)議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊問題，要準(zhǔn)確把握，妥善處理，避免激化矛盾、引起上訪事件，確保農(nóng)村安定和諧。

同志們，推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和服務(wù)工作，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，是提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要突破口，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)識(shí)到位、重視到位、措施到位、落實(shí)到位，務(wù)求工作實(shí)效，為推動(dòng)我縣跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展奠定良好的基層基礎(chǔ)！