新農村建設優化“三資”管理思考

導語：新農村建設優化“三資”管理思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］現階段，新農村建設是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，有助于扎實推進脫貧攻堅各項工作，全力建設美麗宜居新農村。新農村建設中“三資”管理是指科學管理農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。合理優化農村集體三資管理，有利于鄉村振興戰略和新農村建設的持續健康發展?；诖耍疚闹饕獙π罗r村建設中，如何優化農村集體“三資”管理進行了研究。內容上，首先闡述了當前新農村建設中優化農村集體“三資”管理的重要意義。其次，從業務涉及層面廣，資金管理不到位；資料登記不完善，信息化使用率低下；檔案管理不健全，信息管理問題大；資源挖掘不重視，經濟發展有輕視四個方面總結了當前我國新農村建設中農村集體“三資”管理存在的問題。最后，在現存問題的基礎上，針對性地提出了完善財務管理制度、擴大財務宣傳培訓、建立完善監管體系、建立網絡監管平臺、推動管理信息公開、做好資產清算工作六點建議。

［關鍵詞］新農村建設；農村集體三資；財務制度

農村集體“三資”作為村集體所有的資金、資產和資源，在運營管理工作應在遵循“清產核資、股份改造、統籌經營、融合發展”的經驗基礎上，構建起“產權明晰、自主管理、市場經營、利益共享”的資產管理體系?，F階段，一些地區已經通過搭建“三資”管理平臺致力于提升“三農”信息化建設，以農村集體“三資”全維度監管為目標，構建起了省、市、縣、鄉、村五級行政監管體系，為各級農村農業部門、紀檢監察部門及廣大農村集體經濟組織提供涵蓋賬戶監管、預警分析、審批支付、財務管理、產權交易、資產管理、合同管理等功能的一站式信息化平臺。這對于優化農村集體“三資”管理具有重大的借鑒意義。

1新農村建設中優化農村集體“三資”管理的重要意義

一是新農村建設中優化農村集體“三資”管理有助于農村地區念好“發展經”，打好清產核資和資源利用“組合牌”。通過管好用活“三資”，讓荒山變綠地、綠山變金山，更好地滿足群眾對美好生活的向往。改變貧困地區村集體經濟薄弱、群眾增收途徑單一、貧困戶內生動力不足的現實情況；二是新農村建設中優化農村集體“三資”管理有助于挖掘“沉睡”的集體資源，激活黨員干部群眾的積極性、主動性和創造性，進一步實現“資金變股金、資源變資產、農民變股東、短期變長期、輸血變造血”的愿景。在實現“三資”保值增值的基礎上，實現經濟發展與增進民生福祉多方共贏；三是新農村建設中優化農村集體“三資”管理有助于科學配置集體公益事業、股權分紅、村民福利、居家養老等村集體各項開支，進而提升農民的優越性和滿足感。通過“三資”綜合治理，讓“三資”管理成為鄉村治理、鄉村振興、脫貧攻堅、決勝小康、提升群眾幸福感的“倍增器”。

2新農村建設中農村集體“三資”管理存在的問題

2.1業務涉及層面廣，資金管理難度大。一方面，由于目前村委班子和村經濟合作社理事會（三套）班子成員存在相互交叉任職、合署辦公等狀況，對辦公經費、工資報酬、津貼等難以完全區分，各村在分賬核算時涉及村民委員會與村經濟合作社相關費用，存在一定的業務復雜性；另一方面，新農村建設中農村集體“三資”管涉及招商引資、是公共管理、公益福利、新農村建設、農業基礎設施建設、工程項目（固定資產）的購置處置等內容，由于缺少專業的財務管理人員，資金管理難度較大。2.2資料登記不完善，信息化使用率低下。一方面，新農村建設中農村集體“三資”管理存在登記不完整的問題。如涉及三資管理財務收支未登記或信息模糊，缺少審計人員信息以及無法確定代表人簽字等問題在一定地區還較為普遍。另一方面，新農村建設中農村集體“三資”管理存在信息化使用率低下的問題，由于現階段部分農村地區信息意識不足、對信息化手段辦公的認識存有偏頗，工作中一些非專業的財務人員重硬輕軟的情況還較為普遍，加之相關人員培訓力度不夠，現有信息化手段也只是簡單引進，導致了信息化使用率低下的現狀。2.3檔案管理不健全，信息管理問題大。一方面，新農村建設中農村集體“三資”管理存在財務檔案管理混亂、財務檔案歸檔不全面、財務檔案管理缺乏長效機制以及財務檔案利用率低的現象。究其原因主要是制度的缺失和檔案管理人員專業性不強，導致日常工作中對檔案管理不夠重視；另一方面，很多村干部精力放在農村集體“三資”管理工作的資金審批、資金報批、資金利用等“前沿”工作，對農村集體“三資”檔案管理信息安全性和保密性沒有認識到一定高度，加之缺乏相應的制度建設與執行，因此出現了農村集體“三資”管理秩序混亂、農村集體“三資”管理憑證不合法、農村集體“三資”管理數據不準確、農村集體“三資”管理資料不完整，農村集體“三資”管理賬簿記載不當、農村集體“三資”管理假造信息、農村集體“三資”管理賬外設賬等無序現象，不利于農村集體財務信息化的建設。2.4資源挖掘不重視，經濟發展有輕視。一方面，我國不少農村地區對于農村集體資產如集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源挖掘不夠重視，使其成為“沉睡資源”。另一方面，對于已有的農田、水利、林業、其它自然資源等資產，對其具體的類型、面積、用途、權屬和承包期限、承包地現狀、欠費金額、費用收繳等情況不清晰，無法實現有效地利用，不利于農村集體資源管理和利用。

3新農村建設中優化農村集體“三資”管理問題的對策

3.1完善財務管理制度。新農村建設中優化農村集體“三資”管理，需要完善財務管理制度,在制度規定下統一對農村集體“三資”進行管理。一方面要及時建立農村集體“三資”管理機構，成立農村集體“三資”改革工作領導小組實施統一指導，抽調專門人員相應成立農村集體“三資”管理領導機構，按照一村一方案、一村一章程的原則，結合實際制定工作方案和具體實施細則；另一方面要擬定農村集體“三資”管理章程，按照示范《章程》的格式，改制根據本村農村集體“三資”管理的實際情況和特點，擬定本村農村集體“三資”管理《章程》，對改革后的資產管理、資產運營、收益分配、監督管理、權利和義務等作出明確規定。3.2提升宣傳培訓實效。農村財務人員的素質是農村集體“三資”管理順利進行的基石，可以從制度、基層人員和骨干培養三個方面著手提升農村財務人員素質建設。一是必須嚴格規范農村集體“三資”管理財會的用人制度，按照規定任用合乎要求的財務人員。財務人員須持證上崗，一旦聘用財務人員，不得無故隨意替換他們，這樣極大地提高了財務人員的歸屬感和集體感；二是通過開展職業素養講座、業務培訓、專題宣講會等途徑對農村集體“三資”管理財務人員進行科學系統的培訓，使財務人員在擁有專業業務水平的同時，提高職業道德素養；三是開拓農村集體“三資”管理骨干培訓。組織有關人員到農村集體“三資”管理先進地區進行實地考察，學習外地農村集體三資管理的先進經驗，為本地區農村集體三資管理提供有益借鑒。3.3建立完善監管體系。黨的報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。新農村建設中優化農村集體“三資”管理需要建立完善監管體系。一方面要充分發揮基層黨組織對農村集體“三資”管理監督作用?；鶎狱h組織要積極推動黨中央決策部署落實落地，積極應對農村社會結構的快速變動特點，始終緊盯鄉村治理中的難題，精準施治、綜合施策。另一方面要推動完善農村基層監督體系和監督機制，著眼促進農村集體“三資”管理完善發展，總結農村集體“三資”管理規律、查找農村集體“三資”管理漏洞，彌補農村集體“三資”管理監管薄弱環節和短板，以強有力監督推進農村集體“三資”管理高質量監管、助力農村集體“三資”高質量發展。3.4建立網絡監管平臺。新農村建設中優化農村集體“三資”管理需要建立網絡監管系統強化財務運行監督，實現對農村集體“三資”管理全過程動態監控，有效地將財務工作中的違規違紀問題解決在了萌芽狀態。一是在農村集體“三資”管理過程中，要將三資數據全部通過財務監管系統處理，各村通過系統統一錄入數據，以便監管部門隨時調閱數據；通過系統按月生成資產負債表、收益分配表、收入支出表等相關統計報表供監管部門查閱分析；二是在農村集體“三資”管理過程中通過使用財務監管系統，著重解決單一的事后檢查監督方式，變成事前預警、事中監管、事后評價、跟蹤反饋的農村集體“三資”管理監督方法，著眼于實現全流程、全要素、網絡化實時監管，解決財務監管時間滯后、無法直觀獲取信息等問題。3.5推動管理信息公開。政務公開是對村民自治有益的探索與嘗試，新農村建設中優化農村集體“三資”管理需要推動管理信息公開。具體而言，在農村集體“三資”管理過程中，各村、社區應充分利用財務公示欄，及時公示財政資金使用情況，公示各類資金使用范圍、對象、標準等內容以及專項資金的使用情況等。并通過隨機訪問普通老百姓的辦法，讓群眾提建議和要求，提高財務信息公開的滿意度，實現農村集體“三資”管理運營信息的有效公開和村民的有力監督。3.6做好資產清算工作。新農村建設中優化農村集體“三資”管理需要做好資產清算工作，以此明確自身資源資產資金明細。一是審核資產，摸清集體家底。將集體資產嚴格按照經營性、非經營性和可轉化為經營性的非經營性資產三大類進行劃分。成立由村干部、村監委會成員、村民代表組成的清產核資小組，普查村集體所有的各種流動資產、農業資產、其他資產以及債權債務等情況；二是采取賬內與賬外清查相結合的方法，防止漏清漏登漏報。對村集體債權、債務進行清理確認，對壞賬依法進行核銷。做到“底子清”“賬目明”，讓農村集體三資更好發展。

4結語

農村集體”三資”的管理工作中問題的解決,有助于進一步維護人民群眾的利益,推動農村集體經濟實現將抗快速發展?；诖?，本文在現存問題的基礎上，針對性地提出了完善農村集體“三資”財務管理制度、擴大農村集體“三資”財務宣傳培訓、建立完善農村集體“三資”監管體系、建立農村集體“三資”網絡監管平臺、推動農村集體“三資”管理信息公開、做好農村集體“三資”資產清算工作六點建議，這對于新農村建設中優化農村集體“三資”管理具有一定的理論指導意義。

[參考文獻]

[1]崔國平.農村財務管理存在的問題及對策淺析[J].山東經濟,2007（05）.

[2]張旭.村級財務管理問題研究[D].內蒙古大學,2012.

[3]孫艷斌.我國農村財務管理問題及對策研究[D].湖南農業大學,2010.

[4]陳梅容.淺談當前農村財務管理存在問題及對策[J].安徽農學通報濟,2009（03）.

[5]蘆蓮.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技,2010（03）.

[6]張光涌.當前我國農村財務管理中存在的問題及對策研究[J].中國鄉鎮企會,2011（04）.

作者:柯名娟 單位:浙江省寧波市奉化區方橋街道辦事處