三資清理及監(jiān)管服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

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摘要：農(nóng)村集體“三資”管理一直是農(nóng)民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的重要因素。近年來，各地認真開展農(nóng)村集體“三資”清理并實行監(jiān)管全覆蓋，有力地維護了集體經(jīng)濟組織和群眾利益，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設，服務了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得實實在在的成效。

關鍵詞：“三資”清理及監(jiān)管；重要性；建議

1實行“三資”清理及監(jiān)管的重要性

1.1消除群眾疑慮，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

村級集體“三資”是幾代百姓的血汗積累，直接關系群眾利益，多年來一直是引發(fā)群眾信訪案件重要因素。通過集中清理，對清理結果進行公開，使村民對自家“家底”了解更清、更細，消除了群眾的誤解和疑慮，使得老百姓放心把“家底”交給鄉(xiāng)、村管理，真正做到干部省心、群眾舒心，有效維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1.2增強干部信心，提升農(nóng)村執(zhí)行能力

實行“三資”清理工作的范圍廣、難度大，要靠村級班子成員之間相互合作、密切配合。做好“三資”清理工作，能夠增強村干部工作的自信心，樹立村干部干凈干事的良好形象，調動村干部想干事、干成事的積極性。

1.3創(chuàng)新管理機制，規(guī)范集體“三資”管理

對農(nóng)村集體“三資”進行全面清理的前提下，村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心實行會計，村經(jīng)濟收支和“三資”變動情況由服務中心定期對村反饋并由村進行張榜公示，能夠增強村級收支透明度，降低村財會人員的勞動強度，提高工作效率，創(chuàng)新管理形式。

1.4擴大基層民主，促進農(nóng)村廉政建設

過去農(nóng)村的集體資產(chǎn)資源都是由村干部擅自處理，容易引起群眾不滿。開展農(nóng)村“三資”服務工作，通過財務公開、民主理財，從根本上減少了村干部犯錯誤機會，鏟除了腐敗滋生的溫床，促進了基層黨風廉政建設。

2做好“三資”清理及監(jiān)管的建議

2.1強化領導，把握政策，有序推進

開展“三資”清理并實行是一項新生事物且涉及面廣。要做到：健全組織領導，提供保障。結合當?shù)貙嶋H情況制定出工作方案，為農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作明晰思路、提出要求；同時落實人員經(jīng)費，固定辦公場所，明確工作職責，有序推進全縣農(nóng)村集體“三資”清理；加強政策引導，營造氛圍。對“三資”清理動態(tài)及工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好作法進行深入報道，制造聲勢，營造氛圍。開展“三資”清理業(yè)務培訓，確保全體工作人員對清理政策和業(yè)務耳熟能詳。統(tǒng)一驗收標準，評估細則的制定，為“三資”清理工作提供了政策依據(jù)。

2.2嚴格把關，認真清理，扎實推進

嚴把工作原則關，對于歷史遺留問題、疑難問題采取一把鑰匙開一把鎖的辦法，逐個解決，各個擊破，確保不因清理引發(fā)新的矛盾，導致群眾上訪；嚴從黨員、村民代表和村務監(jiān)督委員會成員中推選政治素質高、業(yè)務能力強、公道正派、敢于說公道話的同志組成清理小組，讓他們從宣傳發(fā)動、自查登記、清理核查全程監(jiān)督；對村級賬戶設置、有價證券、債權債務、承包合同、資產(chǎn)資源進行全方位清理登記；應將所有登記內容在村務公開欄上張貼公示，接受群眾監(jiān)督，公示結束后，若群眾無異議，則按照資金、資產(chǎn)、資源三種類別，造冊定案，形成“三資”管理臺賬并再次公示。

2.3搭建平臺，依法，規(guī)范管理

為了提升“三資”服務水平，該縣重點抓好以下環(huán)節(jié)：建議取消村級會計、出納，各村只設一名報賬員，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心成立農(nóng)村“三資”服務中心，負責對村集體“三資”委托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心統(tǒng)一配備辦公設備和農(nóng)村集體“三資”管理軟件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心實現(xiàn)“會計核算電算化、業(yè)務管理規(guī)范化、操作程序制度化”奠定了基礎；隨著科技的發(fā)展，農(nóng)村財務管理也逐漸實行電算化，要求會計人員必須進行知識結構更新，熟練掌握會計專業(yè)知識技能、計算機基礎知識和基本操作技能。應當對會計人員加強業(yè)務培訓，提升隊伍的工作能力，確保工作有序推進；實行村級財務監(jiān)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務中心應將數(shù)據(jù)及時上傳，由縣農(nóng)村財政財務管理局通過服務器后臺進行網(wǎng)絡監(jiān)管，對會計核算不規(guī)范、辦公不及時的嚴令整改，并進行不定期巡查督辦。

2.4完善制度，嚴格監(jiān)督，狠抓執(zhí)行

應要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心將賬務數(shù)據(jù)定期上傳到縣總服務器進行備份，年終結賬后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責財務數(shù)據(jù)備份并作永久性保存，確保電算化操作下的數(shù)據(jù)真實、準確、安全；進一步修正完善收入管理、開支審批、收支預決算、備用金管理、財務公開、民主理財?shù)戎贫龋?guī)定村級所有收入必須按照嚴格的流程規(guī)范進行登記入帳；規(guī)范資產(chǎn)資源監(jiān)管。通過健全資產(chǎn)資源清查、登記、評估、承租、經(jīng)營、集體建設用地收益管理等制度，規(guī)定村集體所有的資產(chǎn)資源發(fā)包或處置、建設項目、購置大型或大批設備必須經(jīng)群眾討論、民主議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、公開招標。逐步建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力的管理機制。

作者:陳義俠 單位:吉林省榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站