農村集體三資清理狀況調查報告

導語：農村集體三資清理狀況調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

上一年以來，我區按省市部署，開展了鄉村集體資金、資產、資源清算，并依照“扎實清算、依法、規范運作、優質服務、長效治理”的要求，在各街鎮堅持了鄉村集體“三資”托付服務中心。在清算與監管的實踐中，全區上下經過積極探究，健全了“三資”治理工作系統，明確了今后工作的努力方向，為村級集體經濟發展和鄉村和諧不變供應了有力的保證。

一、基本狀況

近年來，我區經過不斷堅持鄉村集體“三資”治理收集系統，為村集體資金、資產、資源合理保值增值供應了牢靠保證，先后制訂了“三資”治理準則、“三資”工作流程和經濟合相同本，規范了鄉村“三資”治理，建設了鄉村基層黨組織廉政建設平臺，有用推進了村民依法自治及民主化歷程。全區551個村已清算出資金7393萬元，資產116733萬元，比帳面添加71226萬元；清算出資源159.27萬畝，比原年報面積添加49.27萬畝。其中耕地79.45萬畝，比原年報面積添加5.45萬畝；林地16.89萬畝，比原年報面積添加5萬畝；水面19.51萬畝，比原年報面積添加11.81萬畝；四荒面積11.38萬畝，比原年報面積添加5.28萬畝。清算承包合同298宗，發包金額2130萬元，已收1683萬元。經過增強“三資”清算監管，村級事務從“干部定事”變為“群眾理事”，從“隱秘操作”變為“陽光操作”，從“隨意處置”變為“規范治理”，有力地促進了鄉村集體“三資”治理工作。

（一）建設一個平臺。依托原街鎮（處）會計服務中心成立鄉村“三資”托付服務中心，“中心”主任由原經管站長兼任。中心職責是：承受村級的托付，統一代管村集體資金和財政，協助各村搞好資產、資源的招招標、資產評價、簽署合統一工作，按時公開各村“三資”治理的材料信息。

（二）簽署兩邊和談。在尊敬群眾的民主權益和志愿的基本上，堅持村集體資產的一切權、處置權、收益權不變，運用權、監督權別離的準則，經村民代表大會表決贊同并簽字，街鎮（處）“三資”托付服務中心與村委會簽署托付合同，依照集體資金、資產、資源的施行方法，對“三資”進行監管。

（三）摸清“三資”家底。嚴厲依照“三資”清算規則的順序操作，經過村級自查、街鎮核對、張榜公示、堅持臺帳、施行監管等步調，按部就班，各環節的工作做到認真入微。①村級自查一公開。在駐村國家干部率領下，由村干部和有威信的老黨員、老干部、村民代表、民主辦財小構成員構成的“三資”清查小組，對村級資金、資產、資源一一清查具體摸底注銷。對錢幣資產分類清點；對固定資產進行現場評價，照實反映固定資產的實有價值；對資源性資產，依照當前的實踐運用狀況進行增刪、分類注銷；對承包土地以外的面積進行實地測量，堅持一把尺子，一個測量規范，做到不漏登、不錯登、不多登；對權屬不明確且有貳言的資產、資源，采取問、詢、說、聽等方法進行重點查詢，力圖核實精確具體。其自查清算后果在村務公開欄中進行第一次公開，還在村民代表大會上傳遞。②街鎮核對再公開。街鎮組織包村國家干部和相關單位的營業人員，對各村上報的自查摸底狀況逐項進行核對，保證后果精確、公平。最后，將自查清算后果在村務公開欄中再公開，在村民代表大會上再傳遞。③注銷造冊建臺帳。核對后果經公示無貳言后，街鎮（處）對各村的“三資”狀況進行分類匯總，注銷造冊，堅持“三資”監管臺帳。還，把各村“三資”狀況錄入“三資”監管信息系統。依據“三資”轉變的實踐隨時調整“三資”臺帳數據，執行動態治理，做到錢帳相符、帳物相符。

（四）堅持四項準則。在堅持“三資”托付服務中心的基本上，區農經局出臺了《鄉村集體資金治理施行方法》、《鄉村集體資產資源治理施行方法》、《鄉村集體資產承包和工程建設項目招招標治理暫行方法》、《鄉村“三資”托付服務中心工作準則》，從準則上保證“三資”托付服務中心可以規范運轉，保證“三資”安全。

（五）把好五道關隘。一是把好單子關。全區針對財政憑證運用不規范的近況，統一定制了《省鄉村集體經濟組織統一收款收條》，堅持了單子的“領、用、存、銷”準則。二是把好資金關。執行村級日常資金備用金準則。村級一切現金收入存入中心資金專戶，制止“帳外帳”和“小金庫”。三是把好報帳關。執行按期報帳。服務中心明確各村報帳時段，督促報帳員實時報帳。四是把好審核關。財政事項發生時，首先必需由經手人獲得有用的原始憑證，注明用處并簽章，經村集體負責人審批、贊同并簽章后，交民主辦財小組審核并簽章，中心會計審核后方可入帳。五是把好公開關。對財政進出狀況和嚴重事項經村民主辦財小組審核后，按順序進行財政公開，承受群眾監督，加強財政進出通明度。

（六）堅持六項順序。處置集體資產資源須統一歸入村民代表大會公開議事內容，在開發、出租、出售及運用集體資產、資源時，應先由村“兩委”會、村民主辦財小組一起評論提出意見，按“四議兩公開”順序民主決定計劃后，報街鎮經管站立案并實行相關順序和手續。（“四議兩公開”即黨支部提議、村“兩委”聯席談判議、黨員大會審議、村民代表大會定議，議案布告、后果）。凡未經“四議兩公開”順序的村集體的資產、資源一概不得處置。

（七）做到七個到位。一是組織指導到位。區委、區縣政府把鄉村集體“三資”清算監管工作列入黨風廉政建設的主要內容，實時成立了區鄉村集體“三資”清算和監管工作指導小組，還組建了工作專班，詳細負責街鎮（處）的指導協諧和檢查督辦工作，各街鎮、村也響應成立了指導小組和工作專班，構成了區、街、村、組“包村、包片、包組”，各司其職、一起參加的工作格式。二是方案制定到位。區委、區縣政府結合實踐，制訂了區鄉村集體“三資”清算和監管工作方案，對“三資”清算監管工作的指導思想、基本準則、工作內容、辦法步和諧政策辦法作了明確規則。三是宣傳部署到位。全區召開了鄉村集體“三資”清算監管工作大會，各街鎮場處行政一把手，紀（工）委書記、經管站長參與了大會，分擔鄉村工作的區委常委、副區長掌管大會，會上學習了《新洲區鄉村集體“三資”清算和監管工作方案》，部分指導作了專題談話，區委常委、區紀委書記還作了主要發言。各街鎮、村響應召開了工作發動和落實大會。四是營業培訓到位。區鄉村集體“三資”清算監管工作指導小組，培訓了全區“三資”營業主干，各街鎮輪訓了“三資”營業人員。五是表格印制到位。區鄉村集體“三資”清算監管工作指導小組辦公室，依據省統一規則的8種表花樣樣，統一印制表格到村到組，統一填寫要求，統一集中匯總。六是順序操作到位。全區“三資”工作分五步走：第一步，成立機構、制訂方案、培訓主干、宣傳發起；第二步，具體清算、具體自查、具體注銷；第三步，核對核實；第四步，公示頒證；第五步，監管。七是檢查督導到位。區鄉村集體“三資”清算監管工作指導小組辦公室，抽調相關人員構成2個督導組，對全區各街鎮（處）進行指導和督查，發現問題，實時整改。對工作抓得好的賜與傳遞表彰；對行動緩慢的，賜與傳遞批判，并將督查狀況申報區委、區縣政府指導，保證了全區鄉村集體“三資”清算監管工作穩步推進。

二、存在的首要問題

1、工作發展不服衡。全區有10%左右的村“三資”到目前還沒有徹底清算完，至今還有少量村的資金在體外循環。有的街鎮只改了“中心”稱號，其工作仍逗留在原會計服務中心的治理程度上。

2、準則執行不落實。首要表現在財政準則執行不力，少量村干部不清廉。有的村開支不經集體研討，大額支出不評論；有的村干部自用自批，村民主辦財公章在村干部手中，民主辦財小組形同虛設；有的村損公肥私，揮霍浪費，借機中飽私囊，亂發福利等；有的村干部本人開票收款、長期不報賬，招致無法正常結賬；有的村收款開具非統一收款收條，開支白條入賬；有的村報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完好。

3、臺賬注銷不完好。依照規范化運作的要求，各村要堅持債務債權注銷薄、資產臺賬和資源注銷薄，但大多數當地只注重對村級債務債權的注銷，無視了對固定資產和集體資源的注銷，形成注銷項目不完善或內容不具體。

4、資產收益治理不規范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和房錢，進出均不入賬；有的村收款后，干部擅自掌管挪用，長期不入賬；有的村資產收益運用無方案，寅吃卯糧。在四荒地、店面資產、集體企業等集體資產的發包、出租等方面，書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條目不明，權益任務紕謬稱等等。

5、集體好處欠妥數。有的村干部違規發包集體資產、資源，個人撈取益處費；單個村干部在集體山林、土地、果園、房屋設備等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招招標，不開村“兩委”會，少量人說了算；即便開了會，又私自改變集體決定，個人“搭白”，延伸合同承包期。

6、財政公開不到位。我區村級財政公開有不少卓有成效的準則，然則單個村因干部思想認識不到位、群眾認識淡漠，的內容、方式、時間都不符合要求，有的嚴重支出項目無專項，本質性內容公開不細，有時甚至走過場、“躲貓貓”。有的村財會人員成心遷延報賬時間，無法正常結賬；有的村財政人員調整今后，檔案移交不全，甚至拒不交代賬簿憑證。因為鄉村會計電算化滯后，全區大多數街鎮還處于手工記賬階段。

7、“三資”監管不協調。因為原“鄉村會計服務中心”只注重對賬目標治理，無視了資產、資源的治理，在資產的出售和工程的投標進程中欠規范，街鎮“中心”經常未能把握一手材料，于是呈現“三資”治理掉控。若有些村干部在集體財富投標出售后有意不將合統一材料上報到“中心”，招致資金滯溜入賬、資產呈現空賬；有的工程承包后“中心”竟無合同，形成自覺付出工程款，甚至被單個村干部經過虛增工程量、虛開發票、提早超額付出工程款，從中獲取不合理好處。

8、市場運作不配套。到當前為止，區內還沒有堅持鄉村公共資產資源買賣中心，沒有將集體公共社會資源和基本設備、公共設備、新農村建設物資等列入市場化裝備，還沒有進行公開招招標、拍賣等公道競爭手段，各項工作仍很被動。

9、基層治理不得力。首要顯示在：（1）家庭承包、土地確權執行難到位；（2）以各類理由隨意侵犯集體資源；（3）村干部工作不力，少量村干部圖安定，不肯冒犯人，對無償據有村集體資源的景象不敢管，不敢勇敢做工作或方法不多，必然水平上滋長了隨意侵犯集體資源的習尚。

發生上述問題的首要緣由是：

1、對鄉村“三資”治理工作注重不夠。一是少量村干部存在畏難心情，沒有把思想和精神放在發展強大集體經濟上；二是鄉村稅費改革后，一些街鎮干部以為鄉村集體經濟收入少、債權多、無資產可管，有的以為目前財政準則全、群眾監督緊、村干部無機可乘；三是以為村民自治，不宜多管，招致街鎮干部對村級財政治理不注重，對群眾反映財政方面的問題不進行認真的查詢和處置；四是有些村干部不熟習法律和財政準則，不按規章準則做事，聽不進財會人員的意見和建議，形成治理紊亂的場面。

2、對鄉村“三資”治理工作監督不力。因為不足實時公開的“陽光操作”，村民無法監督；加之民主辦財小組形同虛設，班子內部欠亨氣，“第三方監督”成了“部署”；而區街審計力量有限，且未構成“審計—查處”的良性循環，因此司法監督與規律監督亦不曾觸及。

3、對鄉村“三資”治理工作裝備不齊。鄉村集體“三資”治理是街鎮農經部分的主要職責。2003年街鎮事業單位改革，我區將農經站并入財經所，因為機構的調整，人員還沒有安下心來。此外，有些街鎮指導對此項工作認識不清，注重不夠，使一些農經人員終年圍繞街鎮中心工作奔波，顧不上自身的工作營業，往往是“種了他人的地，荒了本人的田”。受村級換屆影響，招致村級財會人員改換過于頻頻，嚴厲影響了村級財政治理工作。

三、幾點建議

1、進一步增強“三資”治理工作的組織指導。加大對鄉村“三資”的監管力度，抓緊做好鄉村集體“三資”治理后續工作，把健全準則、規范治理、增強監督、增強服務的治理機制歸入黨委、縣政府工作的重點，嚴厲執行績效目的治理。

2、進一步加大“三資”治理工作的規范化操作力度。具體開展“三資”清算監督工作任務“回頭看”，依據省、市、區驗收規范，查擺問題，限日整改，保證做到“十有”：即有牌子、有準則、有章子、有固定辦公場合、有“三資”監管軟件、有規范的合同、有規范的工作流程、有規范的公共資源買賣順序、有必需的辦公設備、有規范的“三資”檔案。

3、進一步健全“三資”治理工作規章準則。認真落實《農業部關于進一步增強鄉村集體資金、資產、資源治理指導的意見》，建議出臺《關于進一步增強全區財政治理建設若干意見》，進一步規范鄉村集體資金治理準則、財政收入治理準則、財政開支審批準則、財政預決算準則，中心崗位責任準則、財政公開準則。增強集體資產清查、資產評價、資產承包、租賃、資產運營、資源資產招招標等準則建設。一是突出村級財政預決算。年頭應依照“以收定支、量入為出”的準則，編制昔時的村級財政進出方案，預算方案經村民代表大大會評論經過后，報“中心”審批立案，由街鎮發文執行。二是突出村級財政進出。統一運用區農經局印制的收款收條，村級各項資金足額存入“中心”資金賬戶，執行票款同業，制止坐收坐支，嚴禁公款私存；村級開支必需在發生地實時獲得真實、正當的原始憑證，嚴禁“白條”入賬，不然“中心”有權回絕入賬。三是突出開支審批。村級日常開支由村分擔指導一支筆審批，嚴重財政事項經過村“兩委”班子集體審批，村級財經運轉狀況承受村民主辦財小組監督，并按期張榜。四是突出村級民主辦財，應用村級換屆之機，各街鎮要切實選好民主辦財小構成員，并發揚村級民主辦財的監督效果。

4、進一步加速“三資”治理工作收集化建設。以創新農村黨風廉政建設機制為中心，把鄉村“三資”監督治理和村務財政公開等工作嚴密結合起來，構建區、街、村監管系統，加強通明度，讓群眾參加“三資”治理，做到讓村民知曉、請村民參加、請村民監督、讓村民評定，有用保證村民對“三資”占用、運用、收益和分派的知情權、決定計劃權、治理權和監督權。

5、進一步增強“三資”治理工作隊伍建設。一是對新選舉的村班子成員進行一次營業輪訓，切實加強對“三資”治理的自覺性和責任感；二是結合近年來村干部在財政治理方面的違紀違法問題，進行剖解分析，開展警示教育，經過誡勉說話等方式，實時打招待、敲警鐘，做到監督于事前、防患于未然。