區(qū)域合作范文10篇

[摘要]南亞區(qū)域合作聯(lián)盟是一個經(jīng)濟性質(zhì)的組織，成立的宗旨是發(fā)展南亞各國的經(jīng)濟和提高各國人民的生活。然而，在冷戰(zhàn)期間，由于印度態(tài)度不甚積極，南盟發(fā)展極為緩慢。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，印度逐漸調(diào)整了自己的經(jīng)濟政策和南亞政策，改變了對南盟的消極態(tài)度，從而使南盟得以較快的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]印度南亞區(qū)域合作

一

南盟成立于1985年，成員包括所有的南亞七國：印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫和不丹。南盟的宗旨是：促進南亞人民的福利，改善他們的生活質(zhì)量；加速本地區(qū)經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展，向所有人提供體面的生活和發(fā)揮全部潛力的機會；促進和加強南亞國家之間的集體自力更生；促進經(jīng)濟社會文化技術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域的積極合作和相互援助；加強與其他發(fā)展中國家的合作。

為了防止南亞各國之間的矛盾影響組織的運作，南盟特別在《南盟憲章》中規(guī)定,“不審議雙邊和有爭議的問題”。無論是由其宗旨還是憲章來看，它純粹是個經(jīng)濟組織，專心于經(jīng)濟發(fā)展，不希望涉足政治，更不希望受到政治因素的干擾。不可否認，南盟自成立后在一些諸如教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)合作、旅游、交通通訊等領(lǐng)域也取得了較大的進步和成績。但總體上看，南盟給人的感覺是欠缺活力，猶如一潭尚待激活的死水，在一些關(guān)鍵性問題上進展緩慢，因而常被戲稱為“一艘迷失航向的慢船”。主要表現(xiàn)為：區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易額極低；合作的領(lǐng)域窄，主要局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、氣象、通訊、科技和文化藝術(shù)等領(lǐng)域的合作；合作的層次淺，多限于會議口頭承諾，履行的深度不夠。

南盟發(fā)展緩慢的原因是多方面的，南亞地區(qū)資源雷同及經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)類似，大多數(shù)國家極為貧窮，固然是南盟無法擺脫的客觀因素，但評論家普遍認為，印度的態(tài)度對南盟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

編者按：本文主要從建立和完善區(qū)域旅游合作機制的必要性；區(qū)域旅游合作機制的基本框架；我國區(qū)域旅游合作機制的運行和實施進行論述，其中，主要包括：建立和完善區(qū)域旅游合作機制是有效實現(xiàn)旅游資源整合,適應(yīng)旅游經(jīng)濟全球化的需要、建立完善區(qū)域旅游合作機制是實現(xiàn)各種利益關(guān)系的整合,減少各地區(qū)在旅游合作中沖突的需、“偽合作”傾向在地區(qū)間合作過程中時有出現(xiàn)、建立和完善區(qū)域旅游合作機制是克服我國地區(qū)旅游合作障礙的需要、區(qū)域旅游合作要進一步向縱深發(fā)展、加強和突出政府在合作機制建立過程中組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用、政府的政策要充分反映旅游企業(yè)的要求等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要:本文從三個方面分析了完善我國國內(nèi)區(qū)域旅游合作機制的必要性;分析區(qū)域旅游合作機制的基本框架;同時提出了改進和完善區(qū)域旅游合作機制的政策建議。本文認為,改進完善國內(nèi)區(qū)域旅游合作機制,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟活動真正向區(qū)域旅游功能的轉(zhuǎn)變,是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距,打破地區(qū)壟斷,促進區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游合作機制

近幾年來,我國各地區(qū)圍繞加強區(qū)域旅游合作機制建設(shè)雖然作了大量的工作,但從全局來看,還缺乏一個與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的完善的有效的合作機制,缺乏一整套行之有效的合作制度和措施。

一、建立和完善區(qū)域旅游合作機制的必要性

建立和完善區(qū)域旅游合作機制是有效實現(xiàn)旅游資源整合,適應(yīng)旅游經(jīng)濟全球化的需要。隨著我國加入WTO,旅游業(yè)對外開放的進程進一步加快,要參與競爭,除了引進國外先進旅游企業(yè)的管理經(jīng)驗和管理模式之外,還需要“走出去”,主動出擊,只有將“引進來”和“走出去”相結(jié)合,才能全面地應(yīng)對競爭。無論是引進來還是走出去的戰(zhàn)略,都需要我們將旅游企業(yè)做強做大,需要區(qū)域旅游一體化。要實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的戰(zhàn)略目標(biāo)有賴于在旅游市場中建設(shè)一大批品位高、吸引力強的旅游精品,這樣就要求旅游資源加強整合,樹立整體品牌。由于各地旅游資源的差異,加上長期的地區(qū)封鎖和地方保護,我國的區(qū)域間旅游發(fā)展很不平衡,差異很大,如果國內(nèi)各地區(qū)之間還是各自為政,相互排擠,內(nèi)耗嚴(yán)重,過多地重復(fù)建設(shè),就會在全球競爭中失去主動權(quán)和競爭力,最后喪失的是整體的競爭力,對哪個區(qū)域的發(fā)展都不利,無論是發(fā)達地區(qū)還是西部欠發(fā)達地區(qū)。因此,完善區(qū)域旅游合作機制,通過區(qū)域聯(lián)合一致對外,是增強我國在開放環(huán)境下競爭能力的客觀要求。

摘要：川酒文化資源豐富、底蘊深厚并富有特色。開展川酒文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造知名旅游產(chǎn)業(yè)品牌具有重要意義。為此，需要從幾個方面著手：凝心聚力，夯實區(qū)域合作基礎(chǔ)；科學(xué)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；整合資源，打造產(chǎn)業(yè)品牌；加強領(lǐng)導(dǎo)，理順區(qū)域合作體制機制。

關(guān)鍵詞：川酒文化；旅游產(chǎn)業(yè)；區(qū)域合作

1川酒文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展的背景及現(xiàn)實意義

從政策層面來看，國務(wù)院出臺《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》與《關(guān)于加強發(fā)展旅游業(yè)的意見》兩個文件，旅游業(yè)被多個省市區(qū)確定為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在四川，政府積極響應(yīng)號召，大力發(fā)展旅游，并有致力于建設(shè)四川旅游環(huán)線的格局。從旅游市場發(fā)展趨勢看，小眾旅游興起，消費者追求個性化、差異化、新穎化的旅游形式，傳統(tǒng)的觀光型旅游逐漸向文化型旅游轉(zhuǎn)變，同時探尋文化的參與性、體驗性、內(nèi)涵性。從四川現(xiàn)有的酒文化資源來看，資源豐富且內(nèi)涵深刻，包括以原料種植、釀酒技術(shù)、酒俗酒禮等為標(biāo)志的特色酒文化模式；以酒文化與地方民俗文化、民族文化、紅色文化等相結(jié)合形成的次區(qū)域酒文化品牌；以“酒圣節(jié)”“酒博會”“老窖封藏大典”等集營銷、文化、旅游為一體的新型酒文化產(chǎn)業(yè)等。然而，各區(qū)域酒文化旅游資源尚處于散碎狀態(tài)，資源開發(fā)同質(zhì)化和浪費等問題嚴(yán)重。而今又正處旅游發(fā)展的大好時機，若將川酒文化融入旅游開發(fā)中，以區(qū)域合作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，將實現(xiàn)文化業(yè)和旅游業(yè)的共同繁榮。

2川酒旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展的文化基礎(chǔ)

2.1物質(zhì)文化川酒物質(zhì)文化是指與川酒生產(chǎn)與營銷、消費活動相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)設(shè)施體現(xiàn)出來的文化成分。如名酒名鎮(zhèn)、釀酒遺址、酒文化博物館等。（1）名酒名鎮(zhèn)。四川地方政府和知名白酒企業(yè)積極推動構(gòu)建產(chǎn)城結(jié)合的文化區(qū)域。以“六朵金花”為核心，將一批各具特色、凝聚白酒文化的歷史名城古鎮(zhèn)打造成承載名酒文化的白酒名城名鎮(zhèn)。以川南民居建筑風(fēng)格和瀘州老窖文化為特色的瀘州老窖•黃艤鎮(zhèn)；如以典型農(nóng)耕文化為特色的五糧液歷史文化街區(qū)；以宮廷酒文化和盛唐建筑為特色的劍南春•劍南鎮(zhèn)；以赤水河紅軍文化和自然生態(tài)風(fēng)光為特色的郎酒•二郎國際白酒名鎮(zhèn)；以川西民居風(fēng)格的酒館酒亭、老街老巷為特色的水井坊•水井坊街區(qū)。此外，還有沱牌詩酒文化名鎮(zhèn)、江口醇•小角樓•江口鎮(zhèn)、文君莊園等。（2）釀酒遺址。四川古老釀酒遺址與出土古舊文化遺存豐富，是寶貴的文化財富，具有較高人文觀賞價值。如瀘州老窖1573國寶窖池群是中國建造年代最久的古窖池群；水井坊遺址的史學(xué)價值可媲美“秦始皇兵馬俑”；劍南春的“天益老號”是始于南齊時期的古老的釀酒作坊；五糧液老窖池遺址是我國現(xiàn)存保存完好的地穴式曲酒發(fā)酵窖池群之一，是中國歷史釀酒工藝和傳統(tǒng)的重要實物遺存，具有獨特的歷史人文價值；沱牌鎮(zhèn)的“泰安作坊”被稱為“中國酒文化的活文物”。（3）酒文化博物館。五糧液集團早在1984年建造的花園般的規(guī)模宏大的“十里酒城”，成為四川的一大人文旅游勝景。成都水井坊博物館將實際生產(chǎn)過程和展示陳列完美融為一體。瀘州老窖博物館陳列著出土文物展覽、傳統(tǒng)釀制技藝展示、瀘州老窖現(xiàn)展史展覽等。劍南春酒史博物館主要收藏和展示與劍南春有關(guān)的文獻資料和歷史文物，具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值。2.2非物質(zhì)文化。川酒非物質(zhì)文化體現(xiàn)在與川酒相關(guān)的精神、行為、人物文化等方面。如悠久的歷史、生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程、禮俗習(xí)慣等。（1）源遠流長的釀酒歷史。川酒可考歷史至少可追溯到三千多年前傳說中的古蜀國蠶叢、魚鳧時代。在廣漢三星堆古蜀都遺址，發(fā)現(xiàn)了大量的酒器。從這些釀酒器皿所采用的高頸罐特點來看，此時蜀人釀酒技術(shù)已達到相當(dāng)高的水平。秦漢時期，蜀郡壬褒在其《僮約》中規(guī)定其家僮“欲飲美酒，才得沾唇漬口，不得傾杯覆斗。”在東漢畫像磚上出現(xiàn)的制酒圖證明蒸餾酒也已問世。在西漢，已有批發(fā)酒的商鋪和零售的小店，如“文君當(dāng)壚”。明代，川酒仍保持名酒眾多的特色，清代，川酒釀造工藝走向成熟。到近代，川酒發(fā)展迅猛，成為中國白酒的主要產(chǎn)區(qū)。（2）獨具特色的釀制技藝。川酒傳統(tǒng)釀造技藝是養(yǎng)窖、制曲、發(fā)酵、勾調(diào)及陳釀等幾大技藝系統(tǒng)的集合體，在這幾個環(huán)節(jié)上，瀘州老窖、郎酒、五糧液、劍南春等各具特點。以窖池發(fā)酵的方法追溯到何時尚無定論，具有相對較長釀造歷史的窖池多為濃香型白酒的泥窖窖池。如瀘州老窖1573國寶窖池群。川酒傳統(tǒng)制曲技藝分為大曲曲藥與小曲曲藥制作技藝。傳統(tǒng)發(fā)酵主要是含淀粉原料在微生物及酶復(fù)合作用下轉(zhuǎn)變?yōu)橐掖嫉闹匾に嚟h(huán)節(jié)，主要分為濃香與醬香兩種，而釀造過程中的勾調(diào)是一門極具個性的傳統(tǒng)技藝。川酒傳統(tǒng)陳釀技藝中尤以郎酒、瀘州老窖的利用恒溫恒濕的天然溶洞、山洞儲酒較為典型。（3）豐富多彩的民俗文化。清香醇厚的川酒浸潤于人們的日常生活中，并深入到生產(chǎn)、習(xí)俗、禮儀等諸多領(lǐng)域，形成豐富多樣的酒俗、酒禮、酒歌、酒詞、酒詩等民俗內(nèi)容。一是節(jié)日飲酒習(xí)俗。川酒是四川人品格精神、禮儀智慧的載體、巴蜀文明的符號。四川人喜歡飲酒，一年四季無時不酒，在重大節(jié)日更是必飲。如除夕夜喝“團年酒”，全家聚餐并向長輩敬“辭歲酒”。正月里喝“春酒”，合家歡慶，祈福美好生活。中秋節(jié)喝“團圓酒”或“桂花酒”。而清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)這些傳統(tǒng)節(jié)日皆有飲酒活動。二是少數(shù)民俗飲酒習(xí)俗。四川是一個多民族聚居地，境內(nèi)有傈僳族、苗、羌、藏、彝等少數(shù)民族，各民族在生產(chǎn)生活過程中創(chuàng)造出形式多樣的酒種，其飲酒習(xí)俗也非常特別。如傈僳族人早晨起來就要從酒壇舀上一碗酒，再炸一點玉米花下酒，就算吃過早餐。彝族飲酒時先把酒倒進大碗里，且男女老少皆能飲酒，大家依次輪流喝，稱作“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)酒”。青稞酒算是藏族最具代表性的民族酒。從傈僳族的“早餐酒”到彝家的“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)酒”，從土家族的“咂酒”到羌族的“順酒”、苗族的“攔路酒”等，展現(xiàn)著川酒豐富多彩的飲酒習(xí)俗文化。

摘要：隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，一些地區(qū)為了能夠促進該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，就會逐漸形成區(qū)域合作組織。近年來，區(qū)域合作組織的數(shù)量越來越多，在其合作的過程中，如何能夠有效加強合作組織之間的合作與管理關(guān)系，如何加強區(qū)域合作的公共管理職能成為其發(fā)展中的重要問題。本文就對加強區(qū)域合作中的公共管理職能的措施進行深入的探討。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作；公共管理職能；問題與措施

在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一些區(qū)域為了能夠進一步促進其發(fā)展，往往會采取區(qū)域合作的形式。通過采取區(qū)域合作的形式，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的作用，但是在其發(fā)展過程中還存在一定的問題。為了促進區(qū)域合作的順利開展，就要充分發(fā)揮公共管理職能作用，從而促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的迅速、健康發(fā)展。

一、目前我國區(qū)域合作與公共管理的現(xiàn)狀

所謂區(qū)域合作，就是為了能夠促進經(jīng)濟迅速發(fā)展，在某一區(qū)域內(nèi)進行合作。在區(qū)域合作的過程中，往往還存在合作中的對弈關(guān)系。因為各個地區(qū)都是為了實現(xiàn)其自身的利益，并同其他的地區(qū)一起形成共同的利益聯(lián)盟。就我國目前的區(qū)域合作情況來看，已經(jīng)逐漸形成了一些區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，比較具有代表性的有長江三角洲經(jīng)濟合作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟合作區(qū)等。近年來，區(qū)域合作組織的數(shù)量在不斷增加，其中包含的業(yè)務(wù)更加廣泛，其覆蓋面積也在逐漸擴大，其合作也不斷深入，對該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。但是，在區(qū)域合作的過程中，由于各地都為了能夠?qū)崿F(xiàn)其自身的利益，就容易忽視區(qū)域合作整體的利益以及其他地區(qū)的經(jīng)濟利益，使得區(qū)域合作中還存在一定的矛盾。其本質(zhì)原因就是公共管理質(zhì)量較差，尚未形成完善的公共管理體系。所謂公共管理，就是在某些特定的時間段，為了向一定的經(jīng)濟、政治、社會生活提供服務(wù)，從而在公共政策理論的基礎(chǔ)上采取的一些政策與措施。公共政策理論對公共管理質(zhì)量會產(chǎn)生直接的影響，這也是現(xiàn)代社會管理中的重要理論。近年來，隨著區(qū)域合作組織的數(shù)量迅速增長，在發(fā)展的過程中，區(qū)域合作的一些問題也逐漸暴露出來，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙，這就需要不斷加強區(qū)域合作中的管理。公共管理職能對于規(guī)范區(qū)域合作組織中開展的各項活動有直接的影響，這也就促使加強區(qū)域合作的組織管理中能夠充分地發(fā)揮公共管理職能的作用。為了能夠?qū)^(qū)域合作進行管理，并促進其經(jīng)濟迅速、健康發(fā)展，就要充分利用好區(qū)域公共管理和區(qū)域合作。根據(jù)各地的實際情況不同與當(dāng)?shù)氐奶厣Y(jié)合區(qū)域合作的公共政策，從而選擇適合其經(jīng)濟發(fā)展的模式，這樣不僅可以有效減少在區(qū)域合作經(jīng)濟發(fā)展中的阻力，也能使區(qū)域合作更加深入，從而促進區(qū)域合作經(jīng)濟迅速發(fā)展。

二、如何有效地加強區(qū)域合作中的公共管理職能的具體措施

1長吉圖區(qū)域合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

長吉圖區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯，形成了工業(yè)專業(yè)化程度較高、規(guī)模強大的綜合性加工制造工業(yè)基地，是吉林省產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)。其中汽車、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。另外，裝備制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)都有較強的比較優(yōu)勢。

1、1特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大

汽車產(chǎn)業(yè)是長吉圖區(qū)域的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，在全國具有較強的競爭力。

該區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一般超過該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的45%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長吉圖區(qū)域的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。玉米淀粉、賴氨酸、發(fā)酵酒精等一些重點產(chǎn)品產(chǎn)量躋身全國前列。現(xiàn)擁有大成、德大、皓月等規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)和企業(yè)集團。玉米深加工和畜禽加工在全國處于領(lǐng)先地位;石化產(chǎn)業(yè)在全國占有重要位置。乙烯裝置年生產(chǎn)能力已達到85萬噸，躍居全國第三;冶金建材業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。

2007年，該區(qū)鐵合金產(chǎn)量62萬噸，占吉林省的92%。水泥產(chǎn)量1200萬噸，占吉林省的50%。吉鐵、吉炭是國內(nèi)鐵合金、炭素制品生產(chǎn)能力最大，品種最多的國內(nèi)龍頭企業(yè);裝備制造業(yè)是長吉圖區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。該區(qū)培育和形成了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)品，鐵路客車和城市軌道客車，在亞洲處于第一位。該區(qū)五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2007年的具體指標(biāo)見表1。

一、目前我國區(qū)域合作與公共管理的現(xiàn)狀

所謂區(qū)域合作，顧名思義就是地區(qū)間的合作。區(qū)域合作也是一種合作中的對弈，不同地區(qū)都是從自身利益出發(fā)與其他地區(qū)形成追求一致利益的聯(lián)盟。目前，我國已經(jīng)形成了一系列的區(qū)域合作經(jīng)濟區(qū)，例如長江三角洲經(jīng)濟合作區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟合作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟合作區(qū)等，這些區(qū)域合作組織的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增加、覆蓋面不斷擴大、合作日漸深入、對本地區(qū)的影響日益明顯的特點。公共管理是指根據(jù)公共政策理論，在特定的時期為服務(wù)一定的經(jīng)濟、政治、社會生活的發(fā)展所采取的一系列政策。公共管理實施的好壞，幾乎完全取決于公共政策理論。公共政策是現(xiàn)代社會管理中不可或缺的一個概念，其表達形式十分廣泛，包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人指示、政府規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。公共政策的主要作用是為了規(guī)范機關(guān)、團體、個人的行為，而在區(qū)域合作中其作用則主要是為了規(guī)范區(qū)域合作組織的活動。目前，關(guān)于區(qū)域合作中的公共管理職能在公共政策中的方方面面都有所體現(xiàn)，很受政府重視，也實實在在地發(fā)揮著管理區(qū)域合作的作用。隨著區(qū)域合作組織數(shù)量的增長、影響力的擴大，一方面，關(guān)于加強對區(qū)域合作組織的管理問題便暴露出來，并且成為需要迫切解決的問題。而另一方面，如何適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮出公共管理職能的作用也是一個問題。前文已經(jīng)提到公共管理職能的作用在于規(guī)范區(qū)域合作組織中的活動，那么自然而然加強對區(qū)域合作組織的管理與公共管理職能的有效行使變成了密不可分的兩大要素。充分利用好區(qū)域公共管理和區(qū)域合作，明確區(qū)域合作應(yīng)采取“中心結(jié)構(gòu)”模式、“龍頭”模式、“多中心結(jié)構(gòu)”模式以及“多中心集聚”模式，并且不同區(qū)域要根據(jù)自身的特點結(jié)合區(qū)域合作組織的公共政策選擇不同的發(fā)展模式。這樣，才能夠減少區(qū)域合作組織發(fā)展中的阻力，更有利于區(qū)域之間的合作。目前，區(qū)域合作組織的發(fā)展離不開公共管理職能的有效發(fā)揮，反之，公共管理職能的誕生從根本上來說也少不了不斷壯大的公共區(qū)域合作組織的推動，二者相輔相成、相互促進、共同發(fā)展壯大。

二、公共管理職能在區(qū)域合作中發(fā)揮的作用

本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長聯(lián)席會為例來研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說公共管理職能對區(qū)域合作組織的作用就是推動區(qū)域合作的順利進行，從而促進區(qū)域合作組織中各個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則，并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運而生的。首先，環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會的宗旨：以國家對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強經(jīng)濟合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實力以及國際競爭力的不斷提高為目標(biāo)，通過不斷地深化改革、擴大開放，進而形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，為擴大經(jīng)濟合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。其次，聯(lián)席會的組織原則是“在推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟和社會全面合作中，堅持政府協(xié)調(diào)、市場運作、企業(yè)自主、社會參與的合作原則，堅持平等互利、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中，充分考慮到了公共政策理論在實踐中所必然表現(xiàn)出來的利益傾向性、整體性、合法性與強制性等一系列特征，同時也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實中表現(xiàn)出來的一系列特征，也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展，區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件，可問題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實處，而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發(fā)揮推進經(jīng)濟合作的積極探索與創(chuàng)新。進一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用，圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點，進行綜合調(diào)研和比較分析，而這一過程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動作用。

三、關(guān)于加強區(qū)域合作中的公共管理職能的建議

在促進區(qū)域合作的過程中我們?nèi)悦媾R著重大的問題，陳瑞蓮曾經(jīng)對合作組織進行過比較研究，他提出，雖然長江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對中國經(jīng)濟發(fā)展意義非凡，但是缺少實質(zhì)性推進，其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制，導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動無法做到“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意，是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說，區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題，其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進區(qū)域合作、地方政府合作的過程中，如何有效實現(xiàn)公共管理職能，曾有很多學(xué)者提出過自己的建議，本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下：

一、河南省口岸加強區(qū)域合作的思路

為打造開放型經(jīng)濟，加快河南口岸發(fā)展，在未來一段時期內(nèi)，河南省口岸發(fā)展及區(qū)域合作的思路是以建設(shè)內(nèi)陸開放高地為中心，以兩大聯(lián)動和內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)為主線，強化外聯(lián)內(nèi)接，優(yōu)化口岸作業(yè)區(qū)布局，完善口岸功能，加強區(qū)域大通關(guān)和信息化建設(shè)，增強綜合服務(wù)能力，把河南省口岸建設(shè)成為中西部地區(qū)一流的“安全、便捷、高效”的現(xiàn)代化口岸，為全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展開放型經(jīng)濟、實現(xiàn)中原崛起提供重要支撐。一是建設(shè)開放高地。依托鄭州鐵路一類口岸和河南省保稅物流中心、出口加工區(qū)，建設(shè)國際集裝箱“無水港”；依托鄭州機場航空口岸和綜合保稅區(qū)，建設(shè)國際“航空港”。充分發(fā)揮兩大港區(qū)功能，實施兩輪驅(qū)動，促進人流、物流、信息流、資金流大集散，把鄭州建設(shè)成為中西部地區(qū)的開放高地。二是加強兩大聯(lián)動。即口岸與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動，口岸與通道、平臺的聯(lián)動。把口岸作為城市的重要功能區(qū)來建設(shè)，以口岸發(fā)展提升城市知名度，促進物流、金融、文化旅游、加工貿(mào)易、會展、臨空產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展，以城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來壯大口岸。加強口岸與公路、鐵路及港口、機場的無縫對接，構(gòu)筑口岸與查驗、信息、通關(guān)等服務(wù)平臺的有效銜接，形成聯(lián)動發(fā)展格局。三是促進內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)。加強河南省口岸與沿海港口及邊境口岸，與國內(nèi)外航空口岸，與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、口岸作業(yè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等連接，通過外聯(lián)內(nèi)接，形成以鄭州為中心，洛陽為副中心，口岸作業(yè)區(qū)為節(jié)點，連接世界、輻射全省、布局合理、分工明確的口岸對外開放體系。四是完善服務(wù)功能。在增強口岸通關(guān)服務(wù)等基本功能的基礎(chǔ)上，大力拓展口岸貿(mào)易、保稅加工、保稅物流、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易等功能，發(fā)展提升本地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，為全省發(fā)展全方位、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟提供支撐。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，加快推進口岸信息化和電子口岸建設(shè)，積極構(gòu)建與國內(nèi)外機場、港口接軌的大通關(guān)協(xié)作機制，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等服務(wù)方式，規(guī)范貨代、船代、咨詢等中介市場，營造良好開放環(huán)境。

二、河南省口岸加強區(qū)域合作的對策

為更好地加強與沿海等地區(qū)的口岸區(qū)域合作，本文認為，應(yīng)重點推動內(nèi)陸口岸與沿海口岸在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、信息聯(lián)動和監(jiān)管聯(lián)動等五大聯(lián)動，構(gòu)建完善的區(qū)域合作機制，進一步提升河南省對外開放水平，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

一是密切沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推動口岸對接，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。依托鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、洛陽機場航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)，大力發(fā)展面向國際的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動口岸對接。一是依托口岸特殊區(qū)域來強化沿海與內(nèi)地經(jīng)濟聯(lián)系。依托綜合保稅區(qū)，加快引進基地航空公司、科技研發(fā)、物流快遞、高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)等企業(yè)總部，主動承接跨國公司轉(zhuǎn)移高附加值加工制造環(huán)節(jié)和高科技研發(fā)基地轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為面向國際市場、匯集大型下游高新技術(shù)龍頭企業(yè)的聚集區(qū)。依托鄭州出口加工區(qū)，承接生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，培育加工貿(mào)易出口企業(yè)集群。依托鄭州B型保稅物流中心，加強與國際物流大企業(yè)、沿海主要港口及鄭州鐵路集裝箱中心站、公路港等深度合作。

二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成口岸發(fā)展的倒逼機制，加強區(qū)域間口岸的聯(lián)動發(fā)展。二是鼓勵沿海口岸向內(nèi)陸擴展，建設(shè)“無水港”和港口外延區(qū)，推動功能聯(lián)動。創(chuàng)新口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)方式，鼓勵口岸作業(yè)區(qū)加強與省內(nèi)一類口岸、沿海港口戰(zhàn)略聯(lián)合，以合資、合作等方式進行建設(shè)，成為其“無水港”或外延作業(yè)區(qū)。一是加快鐵路集裝箱口岸建設(shè)。完善鄭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，完善海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、稅務(wù)、保險、外匯管理、貨代、運輸?shù)葯z查檢驗功能和貨代、貿(mào)易公司、物流中介、物業(yè)管理等服務(wù)功能，形成“一站式”、“一條龍”的快速通關(guān)服務(wù)平臺。按國家鐵路一類口岸標(biāo)準(zhǔn)，在洛陽建設(shè)5萬平方米左右的集裝箱場站，作為全省擴大口岸開放的試點。配套建設(shè)口岸聯(lián)檢查驗配套設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、倉儲物流設(shè)施和集裝箱作業(yè)設(shè)備。二是加快口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有口岸設(shè)施、場地等資源，采取新建、改建、聯(lián)建等方式，完善口岸作業(yè)區(qū)功能，把作業(yè)區(qū)打造成為功能互補、分工合理、特色鮮明的省內(nèi)外一類口岸的外延區(qū)。推動口岸作業(yè)區(qū)成為海關(guān)、檢驗檢疫等機構(gòu)的特殊監(jiān)管點，實現(xiàn)進出口貨物的就地報關(guān)、報檢、定艙（車、船、箱）、裝箱、結(jié)匯、簽發(fā)提單、出口清關(guān)等重要功能區(qū)。三是推動口岸作業(yè)區(qū)與一類口岸、港口的戰(zhàn)略聯(lián)合，鼓勵沿海港口主動與河南合建無水港，支持在河南各物流中心城市和過境運輸邊境口岸，依托口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，完善港口與內(nèi)陸的運輸通道，實現(xiàn)河南與國際航運的貫通。加強鄭州、洛陽站與青島、連云港、上海、天津等港口的聯(lián)系，爭取有利的條件和政策，加快信息一體化，不斷推進沿海口岸向內(nèi)陸擴展，將河南建設(shè)成為沿海城市、沿邊城市“無水港”和港口外延區(qū)，推動兩者之間的功能聯(lián)動發(fā)展。

1長吉圖區(qū)域合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

長吉圖區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯，形成了工業(yè)專業(yè)化程度較高、規(guī)模強大的綜合性加工制造工業(yè)基地，是吉林省產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)。其中汽車、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。另外，裝備制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)都有較強的比較優(yōu)勢。

1、1特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大

汽車產(chǎn)業(yè)是長吉圖區(qū)域的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，在全國具有較強的競爭力。

該區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一般超過該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的45%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長吉圖區(qū)域的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。玉米淀粉、賴氨酸、發(fā)酵酒精等一些重點產(chǎn)品產(chǎn)量躋身全國前列。現(xiàn)擁有大成、德大、皓月等規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)和企業(yè)集團。玉米深加工和畜禽加工在全國處于領(lǐng)先地位；石化產(chǎn)業(yè)在全國占有重要位置。乙烯裝置年生產(chǎn)能力已達到85萬噸，躍居全國第三；冶金建材業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。

2007年，該區(qū)鐵合金產(chǎn)量62萬噸，占吉林省的92%.水泥產(chǎn)量1200萬噸，占吉林省的50%.吉鐵、吉炭是國內(nèi)鐵合金、炭素制品生產(chǎn)能力最大，品種最多的國內(nèi)龍頭企業(yè)；裝備制造業(yè)是長吉圖區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。該區(qū)培育和形成了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)品，鐵路客車和城市軌道客車，在亞洲處于第一位。該區(qū)五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2007年的具體指標(biāo)見表1.

為進一步加強區(qū)域合作與交流，加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強對口支援和國內(nèi)合作交流工作的若干意見》（浙委辦［2004］73號）精神和市委、市政府的工作部署，結(jié)合本市實際，提出以下意見：

一、始終把加強區(qū)域合作、擴大對外開放作為**建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住**發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，堅持立足大局、加強合作、互榮共進的工作方針，高度重視區(qū)域合作，把這項工作擺上各級各部門的重要議事日程，突出重點，注重實效，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地開展區(qū)域合作交流，在加強與各地區(qū)的廣泛合作中，促進**加快科學(xué)發(fā)展。

二、堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的原則。

各縣區(qū)、各部門要按照切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的要求，在推進區(qū)域合作交流工作中主動做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進一步確立企業(yè)在區(qū)域合作交流中的主體地位，廣泛調(diào)動行業(yè)協(xié)會、高等院校、中介機構(gòu)、科研院所、人民團體等各類組織和社會各界的積極性，多形式、多領(lǐng)域地參與區(qū)域合作交流。通過健全機制、整合資源、創(chuàng)新形式、拓寬渠道，形成政企聯(lián)動、全社會共同參與的區(qū)域合作交流工作格局。

三、全面推進接軌上海、融入長三角工作。

【摘要】長吉圖開放合作區(qū)包括吉林省中東部的長春、吉林和圖們江地區(qū)這一片相連的帶狀區(qū)域,區(qū)域總面積3萬平方公里,人口約970萬,經(jīng)濟總量占到了吉林省的70%以上。因其獨特的區(qū)域條件、較強的資源環(huán)境承載能力、較好的科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力,長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊,潛力巨大。長春至琿春高速公路的開通,延龍圖一體化的啟動,圖們江開發(fā)區(qū)國際合作的加深,都為長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供了新的契機.

【關(guān)鍵詞】長吉圖;區(qū)域合作;特色產(chǎn)業(yè)

1長吉圖區(qū)域合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

長吉圖區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯,形成了工業(yè)專業(yè)化程度較高、規(guī)模強大的綜合性加工制造工業(yè)基地,是吉林省產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)。其中汽車、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。另外,裝備制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)都有較強的比較優(yōu)勢.

1、1特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大

汽車產(chǎn)業(yè)是長吉圖區(qū)域的第一大支柱產(chǎn)業(yè),在全國具有較強的競爭力。