區域合作特色產業發展透析

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【摘要】長吉圖開放合作區包括吉林省中東部的長春、吉林和圖們江地區這一片相連的帶狀區域,區域總面積3萬平方公里,人口約970萬,經濟總量占到了吉林省的70%以上。因其獨特的區域條件、較強的資源環境承載能力、較好的科技和產業支撐能力,長吉圖區域特色產業發展空間廣闊,潛力巨大。長春至琿春高速公路的開通,延龍圖一體化的啟動,圖們江開發區國際合作的加深,都為長吉圖區域特色產業合作發展提供了新的契機.

【關鍵詞】長吉圖;區域合作;特色產業

1長吉圖區域合作特色產業發展的現狀

長吉圖區域區位優勢明顯,形成了工業專業化程度較高、規模強大的綜合性加工制造工業基地,是吉林省產業的主要聚集區。其中汽車、石化和農產品加工業在全國處于領先地位。另外,裝備制造業、光電子信息產業、生物產業和旅游服務都有較強的比較優勢.

1、1特色主導產業規模龐大

汽車產業是長吉圖區域的第一大支柱產業,在全國具有較強的競爭力。

該區汽車產業產值一般超過該區工業產值的45%;農產品加工業是長吉圖區域的第二大支柱產業。玉米淀粉、賴氨酸、發酵酒精等一些重點產品產量躋身全國前列?，F擁有大成、德大、皓月等規模大、競爭力強的企業和企業集團。玉米深加工和畜禽加工在全國處于領先地位;石化產業在全國占有重要位置。乙烯裝置年生產能力已達到85萬噸,躍居全國第三;冶金建材業具有較好的產業基礎和資源優勢.

2007年,該區鐵合金產量62萬噸,占吉林省的92%。水泥產量1200萬噸,占吉林省的50%。吉鐵、吉炭是國內鐵合金、炭素制品生產能力最大,品種最多的國內龍頭企業;裝備制造業是長吉圖區域內具有比較優勢的特色產業。該區培育和形成了一批優勢特色產品,鐵路客車和城市軌道客車,在亞洲處于第一位。該區五大特色主導產業2007年的具體指標見表1.

1、2潛在優勢特色產業正在形成

長吉圖區域內光電子信息產業、生物產業和旅游服務等產業雖沒有形成規模龐大的產業集聚,但它們具有巨大的潛在競爭優勢.

長吉圖區域光電子產業科研實力雄厚,產業發展勢頭良好。2000年以來,平均每年有30種光電子及信息技術產品投入市場,其中90%在國內處于領先水平,部分產品達到國際先進技術水平.

目前有400多種自主研發的電子產品投放市場.

長吉圖區域生物產業具有資源基礎和技術優勢,初步形成了產業化發展格局。長春市擁有生物技術領域研發機構103個,國家及省部級重點醫藥實驗室16個,生物藥生產品種占全國的63%;生物制造、生物能源領域的產業規模居全國前列,長春大成集團已發展成為產量和技術水平均居世界第一位的氨基酸生產商.

旅游業是長吉圖區域具有潛在優勢的另一個特色產業。吉林市的冰雪霧凇、圖們江獨特的邊境風光、引人入勝的民族風情和東部森林、濕地、火山地貌等典型的生態環境。這些都是長吉圖區域發展旅游業具有的得天獨厚的資源優勢.

1、3特色產業區域合作條件成熟

圖們江區域合作日益加深。以琿春為中心,中俄、中朝相繼啟動“路、港、關、區”工程項目以及木材加工基地項目。這些措施為長吉圖區域特色產業發展境外業務提供了便利。長吉一體化加快推進和延龍圖一體化發展啟動使得長吉圖特色產業區域合作條件更為成熟.

長吉一體化加快推進。龍嘉機場通航和長吉城際鐵路建設,為長吉一體化打下交通基礎;長吉兩市的汽車、農產品加工、旅游等產業聯系不斷加強,長吉一體化加快發展時機已經成熟。長吉高速公路東與吉林至琿春高速公路相接已能夠到達圖們江經濟開發區及俄、朝兩國位于日本海的多個港口.

延龍圖一體化發展啟動。延龍圖是環日本海經濟圈西岸的重要樞紐城市,是東北地區、蒙古國通過圖們江出?？谂c世界發生經濟聯系的便捷通道。延龍圖東接琿春窗口,西臨長吉腹地,南連通化、白山、丹東,北鄰牡丹江、綏芬河等地區。延龍圖的地緣優勢和發展潛力能承擔起窗口與腹地間紐帶和傳導的“職責”.

2長吉圖區域合作特色產業發展存在的問題

長吉圖區域合作特色產業發展需要形成合理的產業結構、產業布局以及有效的產業分工。目前長吉圖區域特色產業發展存在諸多問題.

2、1產業結構性失衡

從產業部門結構上看,輕重工業比重失衡嚴重。根據2007年數據計算得出輕重工業比例為1∶4,與全國平均比例4∶5相差近四倍。從目前該區產業發展的情況來看,汽車、農產品加工和石化三大產業是絕對的支柱產業,這樣較為單一的產業發展格局,必然導致該區經濟抵御風險能力下降,同時,也增加了產業結構調整的難度.

從產業規模結構上來看,中小企業發育薄弱.

根據2007年的資料,長吉圖大中小型企業個數以及工業產值比例都接近3∶1∶1,而全國平均水平是大中小企業的企業數比大約為1∶12∶100,而工業產值比例卻為1∶1∶1,可見,長吉圖的工業規模結構是不平衡的,有競爭力的中小企業缺失.

2、2產業空間布局不平衡

該區的產業布局在地區尺度上主要集中在長吉兩個地區,而圖們江地區所占比重較小。從表2的數據可以看出,長春和吉林地區的發展水平與經濟總量遠遠要高于圖們江地區.

從城市之間的工業布局來看,各城市差別過大,工業布局過于集中于少數大城市,以長春市最強、最集中,其次為吉林市。而數量眾多的小城市工業密度十分低下.

2、3產業鏈條短

長吉圖產業發展存在著重工業以自我發展為主,與輕工業發展的關聯度低而造成的產業鏈條短的問題。長吉圖汽車產業的協作配套企業65%分布在省外,75%的配套產值在省外實現。大量零部件從長吉圖等區域輸入,增加了產品成本,也沒有充分發揮整車生產對地方企業的帶動作用,缺乏集群效應.

工業生產與農業生產關聯度也很低。長吉圖農業生產所需的化肥、農藥、農業機械的40%要從省外調入,輕工業對該區農業產品加工利用率低,而農產品作為工業原料向區外輸送的比例較高.

2、4產業分工不合理

從資源配置來看,長吉圖產業結構趨同,企業以“大而全”和“小而全”的模式發展,長吉圖各區企業間、地域間生產聯系差,形成封閉性的同構化產業結構,重復布局。如長春、吉林都將汽車工業、石化工業、農產品加工業等作為其重點發展產業,而沒有在資源利用、產品結構上形成各自特色.

從合作動力來看,長吉圖產業合作存在體制性障礙。在現行體制條件下,長吉圖區域內各地制定的都是自身的發展規劃,三地缺乏協調,都在打造自己的完整產業鏈,很少進行跨地區的合作。跨地區主動尋求產業合作的市場機制和動力機制明顯不足.

3長吉圖區域合作特色產業發展的對策

3、1特色產業定位

長吉圖區域重工業獨大、中小企業發育滯后以及傳統產業鏈短的局面,不利于經濟抵御風險能力的提升,也不利于特色產業的發展,需要徹底扭轉.

3、1、1大力發展輕工業、服務業和民營中小企業

輕工業、服務業和民營中小企業產品和服務具有投資少、見效快、投資靈活、差異性大的特點,有利于特色產業的發展。尤其是長吉圖區域具有得天獨厚的旅游生態資源、大力發展旅游業和生物制藥業是該區發展特色產業的現實選擇.

另外,圖們江可充分利用豐富的森林資源、林下動植物資源及礦產資源,發展以白山為核心的醫藥產業,以延吉為核心的生態食品產業,以琿春為核心的邊境貿易,建設生態食品、醫藥、冶金、非金屬建材業基地.

3、1、2加快傳統特色產業升級改造

長吉圖區域的主導特色產業,如汽車、農產品加工、石化等產業存在產業鏈條短的問題。因此,延長傳統主導特色產業的產業鏈條,有利于形成新興特色產業和加強傳統特色產業,進而促進本區經濟社會發展。如加快汽車業的信息化改造和配套產業的組建;促進農產品加工精、深、專方向發展;石化向精細化發展等.

3、2調整產業布局

區域布局失衡和城際差距過大是長吉圖區域經濟發展的一大難題。因此,加強長春和吉林地區經濟輻射的功能、推進圖們江地區產業集聚是本區發展特色產業的必由之路.

3、2、1加強長吉經濟區輻射功能

長吉經濟區擁有中心城市的基礎設施、信息、人才以及產業基礎等優勢,是吉林省工業的核心,對周邊有較強的輻射作用。因此,加強其周邊縣城、集鎮的建設,進一步改善長吉地區至圖們江地區的交通運輸條件,可以強化長吉經濟區對圖們江地區的輻射功能,有利于長吉圖區域特色產業的發展.

3、2、2推進圖們江地區產業集聚圖們江地區在礦藏資源、勞動力資源以及邊貿區位等方面具備比較優勢,而長吉經濟區擁有相對充裕的資金、技術和人才以及產業等。因此,促進長吉經濟區資金、技術和人才等要素和產業適度向圖們江地區聚集,可迅速加快長吉圖區域特色產業的發展.

3、3產業區域合作

在市場經濟條件下,生產要素的自由流動,可以實現產業的區域合作。然而,地方政府為維護自身利益而構建的行政壁壘,往往成為生產要素流動、產業遷移的障礙。因此,理順長吉圖區域合作利益聯結機制,是促進該區特色產業合作發展的主要措施.

3、3、1建立產業區域合作利益共贏機制

通過建立突破行政區劃限制的長吉圖區域利益共贏機制,如轉出產業利稅補償轉出地區的利益共享機制。這將有利于鼓勵長春、吉林等大城市向周邊地區擴散不適合在本地發展的產業.

3、3、2建立產業區域合作利益協調機構

產業區域合作中,區域內地方政府利益沖突不可避免。解決問題的關鍵在于建立制度化的利益協調機構,進行定期磋商.

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