區(qū)域合作特色產業(yè)發(fā)展思索

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1長吉圖區(qū)域合作特色產業(yè)發(fā)展的現狀

長吉圖區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯，形成了工業(yè)專業(yè)化程度較高、規(guī)模強大的綜合性加工制造工業(yè)基地，是吉林省產業(yè)的主要聚集區(qū)。其中汽車、石化和農產品加工業(yè)在全國處于領先地位。另外，裝備制造業(yè)、光電子信息產業(yè)、生物產業(yè)和旅游服務都有較強的比較優(yōu)勢。

1、1特色主導產業(yè)規(guī)模龐大

汽車產業(yè)是長吉圖區(qū)域的第一大支柱產業(yè)，在全國具有較強的競爭力。

該區(qū)汽車產業(yè)產值一般超過該區(qū)工業(yè)產值的45%;農產品加工業(yè)是長吉圖區(qū)域的第二大支柱產業(yè)。玉米淀粉、賴氨酸、發(fā)酵酒精等一些重點產品產量躋身全國前列。現擁有大成、德大、皓月等規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)和企業(yè)集團。玉米深加工和畜禽加工在全國處于領先地位;石化產業(yè)在全國占有重要位置。乙烯裝置年生產能力已達到85萬噸，躍居全國第三;冶金建材業(yè)具有較好的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢。

2007年，該區(qū)鐵合金產量62萬噸，占吉林省的92%。水泥產量1200萬噸，占吉林省的50%。吉鐵、吉炭是國內鐵合金、炭素制品生產能力最大，品種最多的國內龍頭企業(yè);裝備制造業(yè)是長吉圖區(qū)域內具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)。該區(qū)培育和形成了一批優(yōu)勢特色產品，鐵路客車和城市軌道客車，在亞洲處于第一位。該區(qū)五大特色主導產業(yè)2007年的具體指標見表1。

1、2潛在優(yōu)勢特色產業(yè)正在形成

長吉圖區(qū)域內光電子信息產業(yè)、生物產業(yè)和旅游服務等產業(yè)雖沒有形成規(guī)模龐大的產業(yè)集聚，但它們具有巨大的潛在競爭優(yōu)勢。

長吉圖區(qū)域光電子產業(yè)科研實力雄厚，產業(yè)發(fā)展勢頭良好。2000年以來，平均每年有30種光電子及信息技術產品投入市場，其中90%在國內處于領先水平，部分產品達到國際先進技術水平。

目前有400多種自主研發(fā)的電子產品投放市場。

長吉圖區(qū)域生物產業(yè)具有資源基礎和技術優(yōu)勢，初步形成了產業(yè)化發(fā)展格局。長春市擁有生物技術領域研發(fā)機構103個，國家及省部級重點醫(yī)藥實驗室16個，生物藥生產品種占全國的63%;生物制造、生物能源領域的產業(yè)規(guī)模居全國前列，長春大成集團已發(fā)展成為產量和技術水平均居世界第一位的氨基酸生產商。

旅游業(yè)是長吉圖區(qū)域具有潛在優(yōu)勢的另一個特色產業(yè)。吉林市的冰雪霧凇、圖們江獨特的邊境風光、引人入勝的民族風情和東部森林、濕地、火山地貌等典型的生態(tài)環(huán)境。這些都是長吉圖區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)具有的得天獨厚的資源優(yōu)勢。

1、3特色產業(yè)區(qū)域合作條件成熟

圖們江區(qū)域合作日益加深。以琿春為中心，中俄、中朝相繼啟動“路、港、關、區(qū)”工程項目以及木材加工基地項目。這些措施為長吉圖區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展境外業(yè)務提供了便利。長吉一體化加快推進和延龍圖一體化發(fā)展啟動使得長吉圖特色產業(yè)區(qū)域合作條件更為成熟。

長吉一體化加快推進。龍嘉機場通航和長吉城際鐵路建設，為長吉一體化打下交通基礎;長吉兩市的汽車、農產品加工、旅游等產業(yè)聯(lián)系不斷加強，長吉一體化加快發(fā)展時機已經成熟。長吉高速公路東與吉林至琿春高速公路相接已能夠到達圖們江經濟開發(fā)區(qū)及俄、朝兩國位于日本海的多個港口。

延龍圖一體化發(fā)展啟動。延龍圖是環(huán)日本海經濟圈西岸的重要樞紐城市，是東北地區(qū)、蒙古國通過圖們江出海口與世界發(fā)生經濟聯(lián)系的便捷通道。延龍圖東接琿春窗口，西臨長吉腹地，南連通化、白山、丹東，北鄰牡丹江、綏芬河等地區(qū)。延龍圖的地緣優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿δ艹袚鸫翱谂c腹地間紐帶和傳導的“職責”。

2長吉圖區(qū)域合作特色產業(yè)發(fā)展存在的問題

長吉圖區(qū)域合作特色產業(yè)發(fā)展需要形成合理的產業(yè)結構、產業(yè)布局以及有效的產業(yè)分工。目前長吉圖區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展存在諸多問題。

2、1產業(yè)結構性失衡

從產業(yè)部門結構上看，輕重工業(yè)比重失衡嚴重。根據2007年數據計算得出輕重工業(yè)比例為1∶4，與全國平均比例4∶5相差近四倍。從目前該區(qū)產業(yè)發(fā)展的情況來看，汽車、農產品加工和石化三大產業(yè)是絕對的支柱產業(yè)，這樣較為單一的產業(yè)發(fā)展格局，必然導致該區(qū)經濟抵御風險能力下降，同時，也增加了產業(yè)結構調整的難度。

從產業(yè)規(guī)模結構上來看，中小企業(yè)發(fā)育薄弱。

根據2007年的資料，長吉圖大中小型企業(yè)個數以及工業(yè)產值比例都接近3∶1∶1，而全國平均水平是大中小企業(yè)的企業(yè)數比大約為1∶12∶100，而工業(yè)產值比例卻為1∶1∶1，可見，長吉圖的工業(yè)規(guī)模結構是不平衡的，有競爭力的中小企業(yè)缺失。

2、2產業(yè)空間布局不平衡

該區(qū)的產業(yè)布局在地區(qū)尺度上主要集中在長吉兩個地區(qū)，而圖們江地區(qū)所占比重較小。從表2的數據可以看出，長春和吉林地區(qū)的發(fā)展水平與經濟總量遠遠要高于圖們江地區(qū)。

從城市之間的工業(yè)布局來看，各城市差別過大，工業(yè)布局過于集中于少數大城市，以長春市最強、最集中，其次為吉林市。而數量眾多的小城市工業(yè)密度十分低下。

2、3產業(yè)鏈條短

長吉圖產業(yè)發(fā)展存在著重工業(yè)以自我發(fā)展為主，與輕工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度低而造成的產業(yè)鏈條短的問題。長吉圖汽車產業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)65%分布在省外，75%的配套產值在省外實現。大量零部件從長吉圖等區(qū)域輸入，增加了產品成本，也沒有充分發(fā)揮整車生產對地方企業(yè)的帶動作用，缺乏集群效應。

工業(yè)生產與農業(yè)生產關聯(lián)度也很低。長吉圖農業(yè)生產所需的化肥、農藥、農業(yè)機械的40%要從省外調入，輕工業(yè)對該區(qū)農業(yè)產品加工利用率低，而農產品作為工業(yè)原料向區(qū)外輸送的比例較高。

2、4產業(yè)分工不合理

從資源配置來看，長吉圖產業(yè)結構趨同，企業(yè)以“大而全”和“小而全”的模式發(fā)展，長吉圖各區(qū)企業(yè)間、地域間生產聯(lián)系差，形成封閉性的同構化產業(yè)結構，重復布局。如長春、吉林都將汽車工業(yè)、石化工業(yè)、農產品加工業(yè)等作為其重點發(fā)展產業(yè)，而沒有在資源利用、產品結構上形成各自特色。

從合作動力來看，長吉圖產業(yè)合作存在體制性障礙。在現行體制條件下，長吉圖區(qū)域內各地制定的都是自身的發(fā)展規(guī)劃，三地缺乏協(xié)調，都在打造自己的完整產業(yè)鏈，很少進行跨地區(qū)的合作。跨地區(qū)主動尋求產業(yè)合作的市場機制和動力機制明顯不足。

3長吉圖區(qū)域合作特色產業(yè)發(fā)展的對策

3、1特色產業(yè)定位

長吉圖區(qū)域重工業(yè)獨大、中小企業(yè)發(fā)育滯后以及傳統(tǒng)產業(yè)鏈短的局面，不利于經濟抵御風險能力的提升，也不利于特色產業(yè)的發(fā)展，需要徹底扭轉。

3、1、1大力發(fā)展輕工業(yè)、服務業(yè)和民營中小企業(yè)

輕工業(yè)、服務業(yè)和民營中小企業(yè)產品和服務具有投資少、見效快、投資靈活、差異性大的特點，有利于特色產業(yè)的發(fā)展。尤其是長吉圖區(qū)域具有得天獨厚的旅游生態(tài)資源、大力發(fā)展旅游業(yè)和生物制藥業(yè)是該區(qū)發(fā)展特色產業(yè)的現實選擇。

另外，圖們江可充分利用豐富的森林資源、林下動植物資源及礦產資源，發(fā)展以白山為核心的醫(yī)藥產業(yè)，以延吉為核心的生態(tài)食品產業(yè)，以琿春為核心的邊境貿易，建設生態(tài)食品、醫(yī)藥、冶金、非金屬建材業(yè)基地。

3、1、2加快傳統(tǒng)特色產業(yè)升級改造

長吉圖區(qū)域的主導特色產業(yè)，如汽車、農產品加工、石化等產業(yè)存在產業(yè)鏈條短的問題。因此，延長傳統(tǒng)主導特色產業(yè)的產業(yè)鏈條，有利于形成新興特色產業(yè)和加強傳統(tǒng)特色產業(yè)，進而促進本區(qū)經濟社會發(fā)展。如加快汽車業(yè)的信息化改造和配套產業(yè)的組建;促進農產品加工精、深、專方向發(fā)展;石化向精細化發(fā)展等。

3、2調整產業(yè)布局

區(qū)域布局失衡和城際差距過大是長吉圖區(qū)域經濟發(fā)展的一大難題。因此，加強長春和吉林地區(qū)經濟輻射的功能、推進圖們江地區(qū)產業(yè)集聚是本區(qū)發(fā)展特色產業(yè)的必由之路。

3、2、1加強長吉經濟區(qū)輻射功能

長吉經濟區(qū)擁有中心城市的基礎設施、信息、人才以及產業(yè)基礎等優(yōu)勢，是吉林省工業(yè)的核心，對周邊有較強的輻射作用。因此，加強其周邊縣城、集鎮(zhèn)的建設，進一步改善長吉地區(qū)至圖們江地區(qū)的交通運輸條件，可以強化長吉經濟區(qū)對圖們江地區(qū)的輻射功能，有利于長吉圖區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展。

3、2、2推進圖們江地區(qū)產業(yè)集聚圖們江地區(qū)在礦藏資源、勞動力資源以及邊貿區(qū)位等方面具備比較優(yōu)勢，而長吉經濟區(qū)擁有相對充裕的資金、技術和人才以及產業(yè)等。因此，促進長吉經濟區(qū)資金、技術和人才等要素和產業(yè)適度向圖們江地區(qū)聚集，可迅速加快長吉圖區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展。

3、3產業(yè)區(qū)域合作

在市場經濟條件下，生產要素的自由流動，可以實現產業(yè)的區(qū)域合作。然而，地方政府為維護自身利益而構建的行政壁壘，往往成為生產要素流動、產業(yè)遷移的障礙。因此，理順長吉圖區(qū)域合作利益聯(lián)結機制，是促進該區(qū)特色產業(yè)合作發(fā)展的主要措施。

3、3、1建立產業(yè)區(qū)域合作利益共贏機制

通過建立突破行政區(qū)劃限制的長吉圖區(qū)域利益共贏機制，如轉出產業(yè)利稅補償轉出地區(qū)的利益共享機制。這將有利于鼓勵長春、吉林等大城市向周邊地區(qū)擴散不適合在本地發(fā)展的產業(yè)。

3、3、2建立產業(yè)區(qū)域合作利益協(xié)調機構

產業(yè)區(qū)域合作中，區(qū)域內地方政府利益沖突不可避免。解決問題的關鍵在于建立制度化的利益協(xié)調機構，進行定期磋商。