區域規劃內容范文

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當前我國正處于城鎮化由量到質的轉型時期，城鄉規劃發展向著更為理性的方向前行。在我國提出新型城鎮化的背景下，對居住區規劃設計也提出了新的要求。城鄉規劃學成為一級學科的新目標，對我國城市規劃專業人才培養提出了新的要求。現代的城鄉規劃已經逐步由傳統的形態規劃向綜合規劃轉變，以解決日益復雜的城市問題，創造出更符合時代需要的空間形態。當前，在“城鄉規劃學”一級學科成立的宏觀背景下，城鄉規劃本科專業教學體系必然面臨調整、適應和創新、改革的要求。

一、課程教學內容與方法的重要性

居住區規劃設計作為城市規劃專業重要核心課程，應符合新時期的時代特點，探索以培養學生的規劃核心技能和綜合素質為目標的教學模式。在城市規劃專業的教學體系中，居住區規劃設計的課程具有特殊的地位，一方面它具有自身的獨立性，同時又受到許多其他因素的影響。課程應該進一步完善學科發展導向型的專業人才知識體系架構，必須符合其過渡性、創造性、綜合性的特點。為培養適應社會需求的現代城市規劃高級應用型人才，需要對城市規劃專業的人才培養方案、課程體系及其內容進行重大改革。課程不僅需要對其理論內容進行補充和拓展，而且需要對實踐教學體系、內容和方法進行研究和改革。

二、課程發展現狀

我國現行的城鄉規劃教育和人才培養主要是服務于空間規劃，我國城鄉規劃專業院校主要課程基本圍繞新城開發的規劃理論和方法。2011年將“城市規劃學”改名為“城鄉規劃學”并提升為一級學科，下設的二級學科方向包括“社區發展與住房建設規劃”。居住區規劃課程教學內容進行擴充與調整。長春工程學院建筑學專業開設40學時的《居住小區規劃設計》，2011年開始招生的新增城鄉規劃專業，開設32學時的《居住區規劃原理》和80學時的實踐設計《居住區規劃設計》。相對于國內同類院校，我校這門課程起步較晚、差距很大。

三、教學內容和方法思考

城鄉規劃專業的設計類課程是核心課程，教學質量直接影響學生的專業技能水平、綜合素質和就業方向。居住區規劃設計是學生實現從建筑設計到規劃設計的良性過渡，對領會城鄉規劃設計思維和方法有著舉足輕重的作用。

（一）應用漸進式教學方法

居住區規劃設計課程開設于大三，學生從建筑設計到居住區規劃設計，研究對象由建筑擴展到城市，設計的空間尺度跨越越大，設計影響因素由少變多，廣泛而復雜。面對復雜的設計條件，學生應用正確的規劃思維方式，掌握規劃設計的方法。漸進式教學方法是有計劃、分階段、逐步有序地進行教學內容組織與安排的教學模式。主要的原則即化整為零、循序漸進，適宜運用到對較為復雜的問題處理中。漸進式教學方法強調目標的階段性教學，在保障教學內容的整體性和連貫性，形成由淺至深的教學內容和目標。

（二）引入開放式教學

教學過程中開放環境的設置，促進了學院內多學科教師的交流，工程師與教師的思維碰撞，有利于設置開放式教學團隊。我學院建筑學專業、環境藝術專業與城鄉規劃專業教師相互協作可以為學生打開不同學科的窗口，能整合設計相關內容，擴展學生的專業理論知識和實踐能力。開放環節主要包括教學場所的開放、教學資源的拓展和考核方式的開放。教學場所由教師轉移到現場，對居住區基地進行調研，增加對居住區的感性認識。教學資源的拓展主要是協同授課的教師和設計師，教學考核方式也由傳統的背對背轉為面對面的，在學生的方案匯報之后，可對方案做學生互評和教師點評，以此為依據確定學生的成績。

（三）體驗式教學方法

以往居住區規劃設計都是根據任務書做方案，隨著社區規劃的發展，規劃師開始根據實際調研，了解實際情況，借此調研過程了解當地居民對居住區現存狀況提出意見，通過座談等方式了解居民對社區的建設意見和建議。學生通過對城市的具體區域調研，將人的行為及場地環境做出詳盡記錄并分析，在分析過程中提倡同學間的討論，進而培養同學之間協作學習，共同思考的過程，使得體驗質量和效率更有保障。通過體驗式教學法可以激發學生的情感，不僅可以激發學生興趣，還能培養創造性思維。從而使教學過程在學生主動、積極的體驗中，生動、活潑地完成教學任務，實現教學目標。

篇2

我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。

二、我國區域規劃的發展態勢

20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。

在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。

經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。

經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。

三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題

在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。

在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。

但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。

四、區域規劃改革的幾點思路

(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位

在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。

(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系

在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。

(三)規劃理念的創新

1．比較與競爭

在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。

3．協調與整合

區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。

4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與

在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟?2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。

5．虛調控和實調控

傳統區域規劃的效果低下而難以對區域發展起到真正調控和引導作用。區域規劃是一種以空間資源的分配為主要調控手段的地域空間規劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現區域規劃由虛調控型規劃向實調控型規劃的關鍵砝碼。

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關鍵詞:循環經濟;區域規劃;空間重組;資源調配

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)01-0027-03

一、循環經濟概述

(一)循環經濟的提出

循環經濟是美國經濟學家K?鮑爾丁于20世紀60年代在宇宙飛船理論中提出的。他從宇宙飛船的啟發中得到了宇宙飛船理論,認為“宇宙飛船是孤立無援、與世隔絕的獨立系統,靠不斷消耗自身資源存在,最終會因為資源耗盡而毀滅。如果人類發展經濟還是向原來那樣不合理的開發資源和破壞環境,一旦超出地球的承載能力就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。唯一延長的方法就是重復利用宇宙飛船的資源,如:分解呼出的CO2為氧氣,分解出尚有營養成分的排泄物為營養物質再利用,盡可能少的排放出廢物。人類經濟發展也一樣。所以,人們必須采用一種新經濟發展方式,既能保護現有資源環境又能發展經濟,突破資源―產品―廢棄物的經濟發展模式,采用新型的資源―產品―再生資源的經濟增長模式,循環利用現有資源,保證人類社會可持續發展。

(二)循環經濟日益受到人們的重視

19世紀70年代工業革命開始后,人類社會工業技術水平得到相當大程度的提高,同時人們必須通過大范圍開采地球資源,才能保證經濟社會的長足進展。這種依靠消耗資源帶動發展的模式,導致人類社會出現了一系列的資源環境問題。在嚴峻的資源環境背景下,美國經濟學家鮑爾丁提出的循環經濟理論受到了人們的重視。

1972年意大利“羅馬俱樂部”發表《增長的極限》指出:自然資源尤其是稀缺自然資源將制約直至最終將使發展停止,而達到增長的極限。其中“人均自然資源利用”一節中提出要循環利用資源,在經濟增長的同時維持環境的全球均衡。

1983年聯合國世界環境與發展委員會著手研究沒有極限的可持續發展問題,并于1987年提交了題為《我們共同的未來》的研究報告,報告著重指出了按照生態系統的自然規律,循環使用自然資源,解決可持續發展的問題。

(三)我國循環經濟的現狀

近年來,我國經濟發展取得了可喜的成績,但經濟發展的同時出現的問題也不容忽視。首先,資源短缺問題成為制約我國經濟增長的主要原因。近年來,我國面臨著資源需求量越來越大與自產資源越來越少的窘境;我國資源總體的特點是資源總量豐富但人均少;資源總體質量不高,貧礦多而富礦少。其次,綠色壁壘成為我國經濟走向世界的限制性因素。全球變暖、臭氧空洞、能源危機等世界性環境問題的存在,使世界各國意識到了環境保護的重要性,一些國家尤其是發達國家以環境問題為要挾,限制對我國一些產品的進口,使我國經濟在一定程度上受到了限制。

為了克服上述在經濟發展中存在的瓶頸,循環經濟的理念在經濟發展中受到人們的重視。2005年,國務院在《關于加強發展循環經濟的若干意見》中提到:改革開放以來,我國在推動資源節約和綜合利用,推行清潔生產方面,取得積極成效。但是,傳統高消耗、高排放、低效率的粗放增長模式仍未根本改變,資源利用率低,環境污染嚴重。同時,存在法規政策不完善、體制機制不健全、相關技術開發落后等問題……本世紀的頭20年我國將處于工業化城鎮化加速發展階段,面臨的資源環境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰略機遇期,實現全面健康可持續的戰略目標,必須大力發展循環經濟。

二、區域規劃理論的發展

進入工業社會后,工業迅速發展,城市化水平不斷提高,人口不斷向城市集中,使得城市地區出現了交通擁擠、住房緊張、環境污染、住宅區與工業區混雜等問題,而相應的農村地區也出現了諸如:“空心村”現象、青壯年勞動力缺乏、大量農田被荒廢的現象。面對城市與農村存在的雙重困境,人們意識到僅僅在城市范圍內進行城市規劃已經不僅不能協調農村與城市之間出現的困境,甚至于連城市內部自身存在的問題都不能夠解決。只有從更大的區域出發進行規劃,才能解決上述問題。在這樣的背景下,超越城市空間而從區域層面出發的區域規劃引起了人們的重視。

1933年在《雅典》中提到:我們不能將城市離開它所在的區域單獨研究,因為區域構成了城市的天然界限和環境。在《雅典》中人們已經注意到了城市與周圍地區的一致性。

1977年《馬丘比丘》中指出:規劃必須在不斷發展的城市化過程中反映城市與周圍區域之間的基本動態一致性,并要明確鄰里與鄰里之間、地區與地區之間以及其他城市結構單元之間的功能關系。更加明確了城市與區域的關系。

1920年5月德國成立的魯爾煤礦居民點協會是德國區域規劃開始的標志,該會編制魯爾區《區域居民總體規劃》開創了區域規劃的先河。

1944年英國學者艾伯克隆比主持編制大倫敦區域規劃,成為以大城市為中心進行區域發展規劃的大膽嘗試,標志著區域規劃走向了繁榮。

三、制度層面上循環經濟對區域規劃的影響

循環經濟與區域規劃是相互促進的,循環經濟對區域規劃有一定的指導作用,作為區域規劃的重要指導思想,促進區域規劃和諧發展。從另一個方面來說,良好的區域規劃是循環經濟良性發展的保障。

首先,從區域規劃的發展動力來看,傳統區域規劃以建設與經濟發展為核心,近年來隨著循環經濟思想的推廣,區域規劃中逐漸融合了 “生態優先、保護優先”等新理念,其中最為明顯的例子就是在循環經濟理念指引下,生態城市、循環經濟示范區、生態工業園等規劃建設成為當前的研究熱點。現代城市建設大都從循環經濟產業、城市基礎設施、生態保障系統等多方面構建新型生態體系,而不是以往僅僅考慮城市建設和經濟發展。

其次,在規劃內容與手法上,將更加注重對自然生態、文化歷史、弱勢群體等的保護,進一步強化產業集聚、基礎設施共享、污染物集中排放與處理,以及節能小區等課題的研究與落實。

再次,從規劃的方法來看,不僅從原來不考慮或是很少考慮資源環境問題的系統法、比較法以及綜合法等出發,而且越來越多的引用生態學理論與分析方法。越來越多的城市會建立自己的生態數據庫,“生態位勢”、“環境承載力”、“生態足跡”、“生態健康”、“生態補償”、“生態功能分區”等理念將被廣泛普及,并將對規劃編制單位和規劃管理部門的指導思想產生越來越大的影響,生態型規劃的程序和內容也將逐漸規范化、系統化、定量化,規劃的科學性與可操作性也將得到實質性的提高。

四、立足企業循環經濟的企業空間重組

企業循環經濟就是在企業層面實現小循環,實現資源―產品―再生資源的循環模式,推行清潔生產,節能降耗,減少物料和能源的使用和廢物的排放。從單個企業出發保護區域環境,為區域的規劃打下良好基礎。這樣,區域規劃就可以從整體上進行考慮,不用受制于污染企業的布局,為區域規劃提供了一定的靈活性。例如,山東高唐的泉林紙業集團,通過發展中水回用,以及造紙黑液中木質素的提取,實現了企業的循環經濟,保護了區域的環境,為區域規劃打下了良好的基礎。

對于重污染企業而言,實行循環經濟會對其布局產生很好的效果,實行循環經濟后,由于其對自然環境的污染減小,故其分布范圍有了更大的機動性。對于整個區域而言,區域規劃的制定也具有了靈活性,使本應布局工業企業但由于環境問題不能布局工業企業的地區,實現企業的空間重組。

五、立足園區循環經濟的園區內部布局重組

園區層面的循環經濟按照工業生態學的原理,通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成,形成產業間的代謝和共生耦合關系,使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源,建立生態工業園區。在這個層面上,就可以通過在區域內建設工業園區,將區域內的企業轉移到園區來促進循環經濟發展,為區域規劃提供指導。

園區層面的循環經濟最為典型的是丹麥的卡倫堡模式。園區中的主體企業是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。以熱電廠為核心,其他企業利用電廠生產過程中的廢熱等其他廢棄物進行生產,在節約了原材料的同時保護了環境。

卡倫堡模式是企業為了使成本降到最低而自發形成的工業園區,在我國市場經濟不發達以及整個區域規劃是自上而下逐步推進的情況下,可以通過政府鼓勵或者提供一定優惠條件,通過規劃形成一定的循環經濟園區,促使企業向園區集中。工業園區建設成為我國經濟發展的主要途徑之一,在園區層面的規劃實現循環經濟后,能夠有效提升我國整體可持續發展水平。目前,如火如荼展開生態園區的建設正是基于對循環經濟的考慮,正是借助自上而下的區域規劃這一優勢,利用國家政策優勢來推進循環經濟的發展。例如,現在很多開發區的初期規劃就只包含一個供熱中心,打造企業發展的成本優勢。

六、立足區域循環經濟的區域資源重新調配,供求體系的重新構建

立足城市、城鎮、農村的整體循環經濟體系,以區域規劃為手段,實現區域內城市和農村融為一體的資源供求體系。改變以往城市工業中產生的廢棄物在郊區填埋焚燒的局面,實現工業廢棄物到農業肥料的蛻變。在區域層面上,實現資源――產品――再生資源的產業鏈。比如:居住區所需要的日常能源,由家禽糞便、農業廢棄物、林業木屑及家居廢物提供;居住區剩余而處理后的生活糞便提供農田所需要的有機肥料。

在我國區域規劃是自上而下進行的環境中,需要上一級的政府部門進行干預,制定大范圍的區域規劃,而不是各部門各自為政,單獨進行各自地區的區域規劃。上級部門制定該大區域的近期規劃、中期規劃和長期規劃,為下級主管部門制定區域規劃提供指導性思想。

七、小結

循環經濟和區域規劃都是在資源環境出現問題后,為解決這些問題而出現的方法,并不是相互孤立的內容。如何將循環經濟的理念應用于區域規劃;如何在區域規劃時更好地考慮循環經濟,以利于循環經濟的發展;如何使這兩者更好地融合在一起,建設更加和諧美好的人類社會是我們應該解決的問題。

城市讓生活更美好,是每個規劃者的心聲。在循環經濟理念的指導下考慮區域規劃問題,在區域規劃中更好地落實循環經濟,無疑是促成這一愿望的關鍵途徑之一。

參考文獻:

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篇4

2009年12月3日,國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》,這是我國2009年批復的第8個區域經濟發展規劃。2009年以來,國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》7個規劃,批復的區域經濟規劃數量幾乎是過去4年的總和,出臺速度前所未有。在國家級區域規劃之外,地方政府之間進行聯合規劃也是緊鑼密鼓:《廣佛肇經濟圈合作框架協議》、《推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》、《推進珠中江緊密合作框架協議》、海南國際旅游島、重慶“兩江新區”、深圳綜合改革配套。一時間區域經濟正以風起云涌之勢進入人們的視野。

從國家級的區域規劃來看,政府希望通過整體布局,發揮區域優勢,促進特色板塊的崛起,未來實現板塊間的相互協作和良性互動。2009年國務院批復的8個區域規劃都有各自的期望和戰略重點,如海西經濟區要發揮獨特的對臺優勢,努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺;遼寧沿海經濟帶要起到拉動東北地區經濟發展作用;江蘇沿海地區的發展有利于提升江蘇經濟社會整體發展水平、縮小蘇南蘇北發展差距;關中―天水經濟區則是支持西安統籌科技資源改革。目前,我國經濟版圖已初步形成了東、中、西部并行,東部沿海地區較為集中的區域協調發展格局。

中國經濟大變局

區域規劃主要是在城市規劃和工礦區規劃的基礎上發展起來的。其主要任務是:因地制宜地發展區域經濟,有效地利用資源,合理配置生產力和城鎮居民點,使各項建設在地域分布上綜合協調,提高社會經濟效益,保持良好的生態環境,順利地進行地區開發和建設。區域規劃要對整個規劃地區國民經濟與社會發展中的建設布局問題作出戰略決策,把同區域開發與整治有關的各項重大建設落實到具體地域,進行各部門綜合協調的總體布局,為編制中長期部門規劃和城市規劃提供重要依據。長期以來,區域規劃一直是我國規劃體系中一個亟待加強的薄弱環節。促進地區協調發展,必須強化區域規劃。從“十一五”開始,我國已開始將區域規劃編制工作放在突出重要的位置,明確區域經濟發展的戰略、空間布局以及結構調整的重點和方向。

2009年我國區域規劃密集出臺的背后,是我國經濟形勢變化的內在要求。改革開放30年來,我國經濟經歷了三種發展模式――從單純依靠外來投資,到三來一補加工為主的出口,再到以出口為導向的制造業。這三種模式無一不是以國外市場為增長動力的。在經濟發展的初期,我國的經濟規模還比較小,形式也相對比較單一,這種發展模式還可以維持,隨著我國經濟體量的擴大和內容的豐富,外部導向型的經濟越來越難以支撐國內的發展。最深刻的例子便是,在本次金融危機的沖擊下,我國外貿受到嚴重的打擊,最終不得不依靠中央政府的大規模投資振興規劃。事實證明,像中國這樣的大國,是不能把經濟增長的動力機制放在國外的。中國的發展必須依靠國內的市場,通過完善包括工、農、第三產業整個經濟體系,合理調整各行業比重,擴大內需,形成產銷兩旺的良性循環,中國的經濟才能健康長久地發展。2009年12月召開的中央經濟工作會議為2010年中國的宏觀經濟政策定下了基調:更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。在此背景下區域規劃同產業振興規劃,雙雙被賦予了保證經濟穩步增長,推動經濟轉型的重任。

首先,區域規劃和產業振興規劃共同促進經濟發展方式的轉變。中國現階段經濟增長模式主要是依賴對外出口,經濟增長的動力來自外部。金融危機給我們原有的發展思路敲響了警鐘,未來中國的經濟必須從外需過渡到外需經濟和內需經濟相結合,并逐步以內需為主體的經濟。產業規劃是直接著眼于產業升級和產業調整,而結合產業轉移和產業升級的區域規劃政策更具有宏觀戰略性和針對性。區域規劃的目的也正是產業結構調整升級,培育新的經濟增長點。比如,政府對上海的要求是建設“兩個中心”,這顯然是適應了其產業升級,從制造業為主轉向金融服務業,對接國際市場的需求。而對海西區的扶持,自然是對接臺灣產業的轉移,加強亞洲地區區域融合。北部灣、環渤海、以及東北振興區域振興都可以看到國家在調整結構時,產業振興和區域規劃相結合的思路。

其次,區域規劃要促使我國經濟均衡發展。目前,我國經濟總體依然保持著較快的發展速度,但是也存在一些問題。其中,區域之間發展的布局不均衡現象比較突出。大部分的工業集中東部沿海,東部和中西部區域間產業布局不均衡。這種情況的產生受制于改革開放初期我國的國情國力,客觀條件要求必須集中力量,在有地緣優勢的東部地區以點狀或線狀突破。經過30年的發展,中國經濟已形成東、中、西部,及東北老工業基地等四大板塊。同時又劃分出若干個獨立活躍的經濟圈、經濟帶,比如長三角、珠三角等。更進一步,還細分出若干個經濟區。中國經濟已經具備了網格化均衡發展的條件。同時,長期以來的非均衡發展也產生了諸多矛盾,如城鄉差距、地區間差距以及收入差距,這在客觀上要求今后的發展必須要采取均衡發展的方式。區域規劃則是實現均衡發展的科學依據和有力保證。

區域規劃擔當著加快產業升級和產業轉移的重任。正常在無外力推動的情況下,隨著經濟的逐步發展,產業結構將形成從沿海向內陸層層遞進的階梯型。先發展地區隨著資金和技術的積累以及各種成本的提高,原有產業失去競爭優勢要求升級,新的產業興起要求發展空間,進而產生轉移的壓力和動力。而次發展地區則順利地承接,實現經濟的起步發展。這一過程將是比較緩慢。但是,金融危機的發生客觀上加快了這一進程。同時,自發的產業轉移也存在不合理之處的。例如,有些地區為了發展經濟會允許一些高能耗、高污染的企業項目進駐。而科學統籌的區域規劃既能夠實現產業的快速轉移和升級,同時避免了自發無序的產業轉移帶來的弊端。在區域規劃之下,東部沿海的產業升級,除了實現自身新的發展,也將產生以點帶面的效應,輻射東部周邊地區,進而帶動中西部地區的經濟發展更上一個臺階。對于有轉移壓力和動力的產業,政府將統籌規劃,加強地區間的協作,完善配套服務,使這些項目在中西部重新獲得市場,帶動當地的經濟發展。

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關鍵詞：規劃，內涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經濟社會的不斷向前發展，推進城鄉一體化規劃要在科學規劃的基礎上，把握發展的規律，完善和補充規劃系統的體系，抓住關鍵環節，扎實推進城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節奏，兩者相互依托。城鄉一體化規劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規劃如何延伸至農村，也要考慮到農村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉一體化是互利共贏、共謀發展、攜手共進的一個過程。

一、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區作以明確性的展開研究。

既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規劃對象是一種區域。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。在界定規劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍要與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。

四、城鄉一體化規劃的內容的初步探討

規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、經濟發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖。

綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指導工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉一體化規劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉經濟的發展，進行綜合的規劃。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。對各級城鎮而言，應協調發展這一范圍內的資源經濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規劃。界定規劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉作為一個整體來通盤考慮，形成規劃上的總體一致。實現產業統一規劃與布局、資源統一利用、生態環境統一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉統籌的新城鄉體系具有積極意義。

參考文獻：

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“十一五”開局時，國家即把區域規劃的研究和制定工作放在突出重要的位置，京津冀都市圈成為國家開展區域規劃的先行地區。2004年開始，國家發改委會同京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區域發展規劃。這一規劃的編制歷時較長，橫跨了整個“十一五”，目前規劃已上報國務院，近期即可獲批。

京津冀都市圈區域規劃的綜合牽頭和主要承擔單位是中國科學院地理科學與資源研究所，由該所研究員樊杰主編的《京津冀都市圈區域綜合規劃》一書已經出版。

京津冀都市圈區域綜合規劃的主要任務是：一，明確該區域的整體定位，特別是從全球經濟系統以及我國長遠發展的角度，確定規劃區域的發展戰略、目標和定位，確定規劃區范圍內不同地區（主要是省市）應當履行的基本職能；二，協調規劃區內各省市共同感興趣、但任何一方都難以單獨解決的重大問題，主要是區域性基礎設施的共建與共享、投資環境的營造、產業合理布局等；三，統籌安排關系到區域可持續發展的重大事項，主要是自然資源的合理開發、利用與保護、重大生態環境工程建設等；第四，研究制定促進區域整體發展的政策體系。

以下是中國科學院地理科學與資源研究所提出和論證的部分規劃內容：

―北京與天津城市發展的關系。在分析北京和天津的發展歷程和現狀的基礎上，對兩個直轄市的城市總體規劃進行評判。對北京和天津兩市的中心城市性質、市域范圍內的城鎮體系結構、城市發展規模等重大問題，從區域規劃的視角――尤其是協調兩市發展的角度，提出具體規劃意見。

―天津濱海新區開發和曹妃甸建設。正確判斷國家賦予的天津濱海新區開發和草妃甸建設的基本定位，結合沿海港口體系建設、鋼鐵和石化等基礎原材料工業區位選擇、資源與環境承載特點、新區開發與已有城鎮發展的關系等多個角度的綜合分析，對發展規模和發展性質提出規劃意見。

―重要的基礎原材料工業區位選擇。鋼鐵和石油化工的空間引導成為本次規劃政府調控的對象。從功能區劃的約束、基礎原材料工業發展前景等角度評價目前工業布局的問題以及各級政府對該區域原材料工業發展的需求，提出未來該區域主要產品的發展規模、骨干企業的宏觀區位選擇等。

―城際快速交通運輸體系。按照現代化都市經濟區建設的要求，促進規劃區區域合作和一體化進程，規劃以軌道交通為主的城際快速運輸體系，提出具體的目標、路網格局、建設時序，并對城際快速運輸體系同城市內部交通線路的銜接與協調提出指導性意見，確保快速交通運輸體系能夠充分發揮便捷、快速和舒適的效能。

―土地功能管制、綠色開敞空間規劃。通過綠色開敞空間規劃，約束城鎮化、工業化在空間上的盲目和無序狀態的滋生、蔓延。這是區域規劃利用土地功能管制、進行宏觀調控的基本手段，也是構建有序空間結構、提高人居環境和投資環境質量的重要手段。

―張家口―承德地區與北京―天津兩市的水資源調配。結合上游生態區和下游城市產業密集區基本關系問題的理論思考和實證分析，重點解剖張家口―承德地區與北京―天津兩市水資源調配過程中不同地區的損益狀況，探究張承與京津水資源調配矛盾的現狀和對未來進一步實施合理的水資源空間調配方案的影響，重點是生態補償機制和配套政策體系的建設。

―能源保障基地建設。把能源保障基地建設放在區際合作的重要位置。根據周邊和相關區域能源資源條件和能源生產前景，在初步預測京津冀都市圈對能源需求增長態勢的基礎上，提出煤炭、天然氣、電源點等能源生產和輸能系統規劃建設的具體建議。

篇7

當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。

一、城鎮體系與城鎮體系規劃

城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。

城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。

就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。

從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。

二、不同時期城鎮體系規劃的特點

城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；

2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。

但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。

三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題

1.要適應轉變政府職能的需要

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：

（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。

（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。

2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。

（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。

（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。

區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。

·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。

·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。

·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。

不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。

5.要提高規劃的弱性和可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。

7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。

結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。

參考書目：

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[關鍵詞] 區域分析與規劃 面向應用 教學改革

資助項目：西北農林科技大學2011年教學改革研究項目（JY1102053）和研究生優質課程建設項目（YZKC1017）。

區域是經濟社會活動的基本單元和空間載體，是地理學研究的出發點和最終歸宿。《區域分析與規劃》課程主要側重區域理論與方法的學習，是一門體現區域地理研究的基礎課程，也是國家高校地理教學指導委員會所確定的地理信息系統（GIS）專業基礎理論課程[1]。

GIS是一個技術性和實踐性很強的專業，《區域分析與規劃》作為GIS專業的基礎理論課程，它的開設是為了幫助學生掌握分析、解決區域問題的一般思路和方法，培養學生系統、綜合、宏觀的區域觀念和思維方式，樹立區域可持續的科學發展觀；與此同時，也是拓展GIS專業學生知識結構、增強應用GIS解決區域問題能力不可缺少的重要組成部分。

在很多高校GIS教育中，由于《區域分析與規劃》課程理論性很強，又缺少必要的實踐環節來幫助學生加深理解和強化應用[2]，常導致學生感到該課程過于空洞和抽象，很難將所學區域理論與GIS專業應用相結合，學習熱情不高，教學效果不理想。因此，在不改變現有課程體系設置前提下，如何優化教學內容、改進教學方法與手段，強化GIS專業應用，激發學生學習熱情，是GIS專業在本門課程教學過程中亟待解決的重要問題。

課程特點

區域科學是一門研究區域問題的交叉學科，目的是探尋一種更科學的方法來開展區域分析，為區域政策制訂、區域規劃、區域發展提供可靠的理論基礎[3]。由于區域科學研究內容十分廣泛，與區域經濟學、經濟地理學、土地資源學、環境科學等學科交叉發展，目前在許多高校的地理科學、地理信息系統、土地資源管理、經濟管理、資源環境科學等專業都開設了《區域分析與規劃》課程。GIS專業開設這門課程，重點是培養學生區域分析一般思路、主要內容和分析方法，掌握區域規劃編制內容與程序；同時培養學生全面、整體的區域觀念和思維模式，掌握利用GIS技術認知、分析和研究區域問題的基本能力[1]。該課程具有以下幾個方面的特點：

1.理論性強

《區域分析與規劃》課程理論性較強。本課程在區域發展的資源環境、經濟社會以及技術支持等條件分析基礎上，引入羅斯托、庫茲涅茲等區域發展階段理論；通過亞當·斯密絕對成本學說、大衛·李嘉圖比較成本學說等分工理論闡明區域分工的形成與發展是促進區域經濟增長、提升區域競爭力和推動國際貿易的重要源泉；通過分析經濟要素的相對區位關系和空間分布形式，介紹增長極、核心—邊緣、點—軸漸進擴散等多種區域經濟空間結構理論，闡明合理的空間結構是區域規劃的重要內容。除此以外，還有配第—克拉克等區域產業結構演化理論、各種區域經濟發展戰略模式理論等等。總體來看，本門課程的理論性較強。

2.內容豐富

《區域分析與規劃》課程內容較多。本課程從內容上可分為上、下兩部分，上半部分以區域分析為重點，主要對區域發展的資源環境基礎、經濟社會背景、技術支持條件、區域整體發展水平、區域優勢與分工和區域產業結構等方面進行系統分析與詳細介紹；下半部分主要講解區域規劃的主要理論，探討區域發展戰略模式，并就規劃中的產業發展與空間布局，土地利用與區域管制，區域基礎設施，城鎮體系及生態環境建設等方面進行具體闡述[3]。本課程的講授內容是極其豐富的。

3.課時較少

《區域分析與規劃》課程的課時較少。目前在強調“通識”、“通才”教育背景下，各高校增設了大量通識類基礎課程，而專業基礎課時則相應減少[4]。通過對一些高校的《區域分析與規劃》課程的調查情況來看，此課程開設一般為32學時（2學分），在少量學校該課程課時可達40～48學時（2.5學分或3學分）。但總體上，相比其內容豐富、理論性強的特點，該課程的課時安排相對較少。

教學過程中存在的問題

1.教學內容缺少與GIS應用間的必要銜接

《區域分析與規劃》課程側重區域理論與方法的學習，理論性較強，而GIS技術的優勢和生命力在于其強大的空間分析能力和實踐應用。目前在GIS專業的《區域分析與規劃》教學過程中，很少甚至沒有安排相關內容來介紹GIS技術怎樣結合區域理論，分析、解決各種區域問題。例如，如何利用GIS技術分析我國縣域經濟空間格局及其變化規律、如何利用GIS網絡分析協助完成區域交通、排水等基礎設施規劃等等，此方面內容通常在其他GIS理論及實踐課程中也很少涉及。由于此課程在教學內容上缺少與GIS技術應用之間必要的銜接，常導致學生在利用GIS技術解決區域問題時往往不知從何下手、如何分析；同時也會引起GIS專業學生對開設該門課程的必要性產生懷疑。這不僅極大地限制了學生利用GIS技術解決區域問題能力的培養，同時也會影響到學生學習該課程的熱情。

2.缺少實踐環節，理論應用能力不足

《區域分析與規劃》課程內容豐富，從區域發展的自然資源基礎到區域優勢的形成，由調整區域產業結構到編制區域發展規劃，涉及自然資源開發、評價，人口與勞動力發展，技術擴散，區域經濟發展模式，區域分工等方方面面內容。但該課程在許多高校的教學過程中，常缺乏必要的實踐環節幫助學生對所學理論知識與實際應用融會貫通，特別是缺少結合區域分析應用GIS技術的課程設計與實踐。學生沒有機會運用所學GIS技術解決區域問題，更談不上培養學生的創新思維，提高應用、解決區域問題的能力，這最終將導致學生眼高手低、高分低能，不利于創新型GIS人才的培養。

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關鍵詞：商業銀行；區域規劃；發展策略；江蘇

中圖分類號：F830.33 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國實施區域發展戰略的關鍵時期，也是商業銀行持續發展、提升市場競爭能力的至關重要的一年。近二三年，國家先后批準了10多個區域規劃或指導性意見，這既為銀行業服務于國家重大發展戰略，尋找新的業務增長點提供重要戰略機遇，也對銀行業的金融服務提出了更新更高的需求。如何立足區域經濟發展戰略，堅持以客戶為中心，實現可持續發展，是各家商業銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點

（一）歷程回顧

中國的區域發展，早先集中在發展沿海尤其是東部沿海區域經濟，輻射帶動中西部區域經濟發展。北上廣深地區帶動了中國經濟的振興和騰飛，而中西部的區域經濟發展就稍顯落后。2008年以來，中國區域發展規劃開始顯現密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準了11個區域發展規劃，數量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個區域發展規劃相繼上升為國家戰略，布局上不再過分集中于沿海地區。根據已經批復的區域經濟發展規劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區域經濟版圖逐漸成型。近年來，中國的區域規劃向縱深推進，國家級縣域規劃出臺在即。通過近階段國務院層面上進行的區域試點，包括溫州金融綜合改革試驗區、麗水農村金融改革試點以及最近上報的嘉善縣科學發展示范點可以看到，區域試點正在向縱深推進，區域規劃越來越具針對性。

江蘇是經濟大省，1992年起全省GDP連續二十年保持兩位數增長，其中，蘇中、蘇北大部分經濟指標增幅快于全省平均水平，對全省經濟增長的貢獻率達41.2%；蘇北發展的內生動力持續增強，主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進蘇北地區又好又快跨越發展的10條政策意見，繼續推進產業、財政、科技、人才四項轉移和共建開發園區，落實“一市一策”，堅持不懈地推動三大區域協調發展。

（二）政策規劃

近年來，國家的針對江蘇地區的規劃主要涉及長三角地區、沿海地區、沿江城市群和連云港東中西區域合作示范區。2009年，國務院通過《江蘇沿海地區發展規劃》；2010年，國務院批準《長江三角洲地區區域規劃綱要》；2011年，國務院批復《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》。

江蘇省政府在積極落實國家區域規劃的基礎上，2011年通過《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》；2012年批復籌建1個產業開發區（如皋高新技術產業開發區）、設立2個經濟開發區（大豐港、連云港徐圩經濟開發區）和14個旅游度假區（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮江世業洲、盱眙天泉湖、武進太湖灣、無錫陽山）；并批復同意5個開發區為省級經濟開發區（蘇通科技產業園、新加坡·南京生態科技島園、揚州廣陵經濟開發區、徐州泉山經濟開發區、南通呂四海洋經濟開發區）。

二、金融機遇

受多種因素影響，中國銀行業的增速正在放緩，只有搶抓市場機遇，堅持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環境下實現可持續發展。上述區域經濟發展戰略，為銀行業服務于國家重大發展戰略，尋找新的業務增長點提供了重要戰略機遇。

（一）基建領域

基礎設施是經濟社會發展的基礎和必備條件，沿海地區具有建成為區域性和國際海港的優勢，江蘇的多項發展規劃中都明確對基礎設施建設，尤其是重點交通工程建設做出安排。《江蘇沿海地區發展規劃》提出，要重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網等重大基礎設施建設；2012年，江蘇獲國家發改委批準的兩個規劃全部為城市軌道交通規劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網規劃》和《常州市城市軌道交通近期建設規劃》）。根據《江蘇省城鎮體系規劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區域過江通道、21條城市內部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發區139個，作為創新實施的主要陣地，以各類經濟開發區、高新產業基地及物流園區為主體的新型經濟集聚點將不斷涌現，同時這也對交通運輸對經濟轉型升級發展的服務保障作用提出了更高的要求。這些基礎設施建設規劃項目，尤其是重點交通工程規劃項目中蘊含著巨量的金融需求，為銀行業帶來了潛在的發展機遇。

（二）產業領域

近年來，江蘇省在國家區域規劃的基礎上實施了重點產業調整規劃，商業銀行應在深入研究區域規劃帶來的市場機遇的基礎上，統籌制定發展策略，推動產業結構優化升級。

一是現代服務業。發展現代服務業是中國產業結構優化升級的戰略重點，江蘇亦把發展以旅游業為重點的現代服務業擺上了經濟社會發展的重要位置。近年來，江蘇實現了現代服務業的快速發展，同時也鼓勵和引導各類資本投向服務業。《江蘇沿海地區發展規劃》提出要推進生產業發展；2012年，省政府印發《江蘇省現代服務業“十百千”行動計劃（2012—2015）》加快推進現代服務業的發展。作為2013年經濟工作六大主要任務之一的城鎮化與服務業發展密切相關，企業生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。

其中，江蘇旅游業快速發展，2006—2011年，連續六年蟬聯全國榜首。江蘇計劃在“十二五”期間把旅游業培育成全省國民經濟的戰略性支柱產業，重點旅游項目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復設立14個旅游度假區，由發展旅游業帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰略性新興產業。發展新興產業是加快經濟轉型升級的重要標志；江蘇戰略性新興產業蓬勃發展，在全國具備一定優勢。《江蘇沿海地區發展規劃》提出，要積極發展以風電和核電為主體的新能源產業。2011年，江蘇設立專項引導資金，重點推動十大戰略性新興產業發展，帶動全省新興產業銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰略性新興產業推進方案》，確定了各個產業發展的總體要求、主要目標和重點任務，并提出了有針對性的推進措施。8月，國務院批復《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要》，并明確要綜合運用貸款貼息、保費補貼、風險補償等手段，促進金融機構加大支持物聯網企業發展的力度。10月，國務院批復《江蘇省海洋功能區劃（2011—2020年）》，根據區劃，到2020年，全省建設用圍填海規模控制在26 450公頃以內，海水養殖功能區面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業的發展。

三是現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務；加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式的重要內容，也是建設社會主義新農村的必然要求。《江蘇沿海地區發展規劃》提出，要發展現代農業，穩定糧食生產，做強特色優勢農業，提高現代漁業綜合生產能力，加快建設農產品加工產業基地。2012年初，國務院印發《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》指導全國“十二五”現代農業建設和發展。江蘇在“十二五”期間將大力發展高效農業，推進農業產業化經營，預計到2015年高效設施農業面積將達到1 100萬畝，農產品加工業產值與農業總產值之比將達到1.6∶1。發展現代農業的過程中，在高效設施農業建設、農產品加工流通、休閑觀光農業發展、農業現代裝備制造、高標準農田建設和農田水利建設等眾多領域形成了多樣而龐大的農村金融需求，為銀行業務的發展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財政支出86.4%投向民生領域。截至2012年12月，江蘇省累計投入村莊環境整治資金超過176億元，其中省級財政撥付獎補資金12.4億元、整合相關涉農資金30.4億元，市縣實際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經濟發展和民生工程建設還不協調，民生建設的步伐慢于經濟發展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業融資困境、三農方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領域的資金需求，江蘇城鄉一體化的大力推動亦在郵電通訊、醫療衛生、教育文化、生態保護等社會保障體系建設方面提出了更多的金融新需求。

三、發展策略

面對國家區域規劃帶來的種種潛在發展機遇，商業銀行應該著眼長遠，利用自身優勢加快業務轉型，尋找新的業務增長點，以不斷提升經營服務水平、確保銀行業務的可持續發展。

（一）緊跟政策導向，明確發展重點

江蘇地區市場化程度高，企業依法合規經營和政府依法行政意識強，同業競爭異常激烈。只有提高市場反應能力，統籌規劃推進方案，明確工作重點，加強整體推進，才能確保商業銀行公司業務有質量的發展。商業銀行應建立快速反應通道，全面收集市場信息、密切關注同業動態，深入調研國家政策規劃帶來的發展機遇以及政策的落實情況和對產業、項目的支撐力度，探究政策規劃對商業銀行業務發展的影響，在統籌規劃推進方案的基礎上明確工作重點，實施整體推進。

（二）搶抓戰略機遇，明確投放重點

商業銀行應繼續將金融服務和支持實體經濟發展作為信貸結構調整的重要方面，在對本地市場規劃與政策導向進行分析的基礎上，預判重點行業發展前景，確保公司業務有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎設施建設、由產業結構轉型升級帶來的現代服務業、戰略性新興產業和現代農業、由江蘇城鄉一體化大力推動帶來的民生領域傾斜。

（三）定制差別服務，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統業務，無論是市場表現、市場競爭，還是經營效益都缺乏競爭力。據國外銀行統計，其產品成功率約為50%。只有通過細分核心企業及其上下游客戶的金融服務需求，加強產品維護與創新，為客戶定制差別化的金融服務，才能提升產品的市場契合度，確保公司業務有效益的增長。同時，建立產品后評價機制，在新產品推向市場后定期對產品的接受度、收益率、可替代性等指標進行跟蹤和評價，對產品進行調整、推廣、拓展和創新。

（四）注重科學發展，確保穩健經營

近年來，各商業銀行一直通過不斷優化風險管理體制機制，完善風險政策體系等多種途徑為全面提升風險管理能力而努力。商業銀行應繼續踐行科學發展觀，通過整體的組織推進和制度安排，強化信貸風險控制的針對性，實現貸款經營的規范化，提升風險精細化管理能力，確保公司業務的可持續發展。

外部經營環境的深刻變化正在改變著銀行的發展和競爭模式，社會結構的變化在很大程度上引領了金融服務結構調整的方向。經過過去三十多年的改革開放，中國在經濟快速發展的同時，社會結構和社會發展方式也發生了巨大的變化，新型工業化、城鎮化、農業現代化已成為當前中國社會發展的主要特點和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業銀行順應當前中國社會發展的趨勢，緊密結合國家區域規劃及地區實際，優化金融資源配置，加快轉型發展步伐、擴大客戶群體、拓展服務與生存空間，突出強化在基礎設施建設、現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和民生領域的金融服務。這既是銀行業的社會責任，也是商業銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實現可持續發展的必然趨勢。

參考文獻：

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[2] 梁洪波，劉遠亮.中國商業銀行信貸風險與宏觀經濟不確定性關系實證研究[J].金融理論與實踐，2012，（3）：81-84.

[3] 倪志凌.“十二五”時期商業銀行業務創新與技術創新的融合[J].上海金融，2011，（9）：48-53.

篇10

關鍵詞：長三角核心區，長三角一體化，基礎特征，動力機制，基本思路

從2009年起始至今，國務院接連批復了十余個區域規劃，并上升為國家戰略，其內容融匯了“新區域主義”關于區域功能整合、區域網絡化治理、區域一體化發展、區域制度創新等諸多理念和內容。在新一輪的國家區域規劃背景下，長江三角洲地區區域規劃（2010-2020年）獲得批復，面對新的發展形勢和要求，有必要對長三角一體化的現階段特征和未來的發展思路進行研究。

長三角區域一體化發展現狀

本文為了便于統計數據的獲取以及跟以往研究做比較，將長三角核心區16城市作為重點研究對象。長三角地區是我國最大的經濟核心區之一，也是城市和人口最密集的地區。截止到2010年底，長三角16個城市組成的核心區土地面積達到10.97萬平方公里，常住人口達到10763.26萬人，城鎮化水平超過60%，國內地區生產總值達到69871.92億元，人均地區生產總值64917元/人，是全國人均水平的兩倍。核心區以全國1.14%的土地，創造了全國17.56%的經濟總量，集聚了7.85%的人口。

1.2長三角區域一體化的基礎特征

1.2.1嵌入全球生產網絡，直面國際競爭

隨著開放程度的不斷提高，長三角地區已經融入到世界經濟體系之中，成為全球生產網絡中一個重要的節點區域。上海在全球生產網絡中的地位得到了大大地強化和提升，到2008年，上海已經被研究世界城市網絡的權威組織GaWC評定為alpha+級的世界城市，在世界城市體系（world city net）中由第四梯隊城市上升到第二梯隊，僅次于紐約、倫敦。

上海作為長三角地區的核心城市，在對外連接全球生產網絡，對內輻射區域腹地方面發揮著越來越重要的作用。在上海的強勢帶動和輻射下，整個長三角地區參與到全球生產網絡中，并逐漸成長為重要的節點區域。

1.2.2區域城市網絡體系初步成型

長三角核心區已基本形成了特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮共同發展的網絡化城鎮體系，這有利于加快推進區域一體化。長三角地區縣域經濟不斷發展壯大，出現了昆山、江陰、紹興縣等“明星”強縣，許多地級市的快速發展在很大程度上正是得益于這些經濟強縣的大力推動。經濟強縣的出現和不斷壯大豐富了長三角的城市網絡體系，有效地彌補了大城市之間聯系的“斷層”，有利于推動區域一體化發展。

1.2.3社會經濟基礎雄厚

長三角地區已經積累了雄厚的社會經濟基礎，是我國目前綜合經濟實力最強的區域之一。2010年，長三角核心地區財政收入占到全國財政總收入的9.33%，城市居民家庭人均可支配收入最低的泰州市（21359元/人）仍高于全國平均水平（19109元/人），農村居民家庭人均純收入最低的泰州是國家平均水平（5919元/人）的近兩倍。

1.2.4區域交通聯系日益緊密

近年來，長三角基礎設施建設加速推進，尤其是港口、機場、跨江跨海大橋、城際高速鐵路等現代化的大型交通設施成為建設的重點。快捷的交通聯系會加快資本、人才、信息等資源要素的擴散速度，會促使長三角地區由非均衡發展向均衡發展轉變，使得長三角對區域一體化發展的“渴望”愈加迫切。

1.2.5區域文化相近、人緣相親

長三角是一個古今中外文化交匯的地區，長三角核心區是吳文化最集中的地區，而融匯中西的現代海派文化也由上海擴散到整個地區。長三角這種對新思想、新觀念、新知識的包容性培育了濃厚的合作創新氛圍，這也是長三角成為我國改革開放先行區、經濟建設示范區的重要原因。由于文化相近、人緣相親，長三角政府與民間在經濟、文化等領域開展了頻繁的交流合作。

長三角區域一體化發展基本思路

4.1創新長三角一體化的體制機制

從我國行政管理體制的現實出發，應該將長三角作為一個獨立的績效評估單元，在國家層面上設立“長三角區域規劃委員會”和“長三角區域管理委員會”等，將區域總體一體化發展，基礎設施、社會事業、產業經濟、環境保護等專項領域的一體化程度作為政績考核指標。同時，在國家層面上推進長三角區域一體化的法制化進程，如確立長三角區域一體化規劃應有的法定地位，明確各級政府、多元規劃管理和實施主體的職能和界限，樹立長三角區域一體化規劃的權威性，增強區域規劃和重大區域協調事項的執行力。

4.2形成聯系緊密的區域多中心城市網絡結構

長三角地區應加快形成聯系緊密的多中心城市網絡結構，引導和加強長三角各級城市間的聯系，尤其是南北翼城市之間的聯系，而不僅僅是上海與其它城市之間的聯系。通過建立多中心網絡化的空間結構，可以實現“先進”城市與“落后”城市之間的交互式擴展，人流、物流、信息流可以便利的進入這個網絡體系并在各級城市間進行順暢便捷的流動，有力推動長三角一體化發展。

4.3加快功能轉型，建立一體化的區域創新體系

長三角一體化的目標不再是追求規模的擴大和空間的拓展，而應是尋求轉型和經濟、社會、環境的協調發展。長三角地區的發展轉型應注重以下幾個方面：一是升級產業結構，提高服務經濟所占比重，對制造業和服務業內部結構進行優化；二是轉變經濟增長方式，從以勞動、資本、土地為內容的生產要素推動轉變為以提高生產率為特征的創新驅動，不斷提高自主創新能力；三是發展目標由經濟增長導向轉變為更加注重社會民生，轉變為如何營造更加適宜的人居環境。

4.4縮小差距，實現均衡發展

在推進長三角一體化的過程中，一方面改變以往一味追求高經濟增長率的做法，更多注重經濟發展質量，縮短城市之間經濟發展的絕對差距；另一方面，長三角區域一體化應更多關注社會民生的均衡發展，推動城鄉和地區之間公共服務的均等化，建立并完善一體化的社會保障體系，解決好就業和人口管理問題，促進科教文衛社會事業的蓬勃發展，構建和諧社會，減少長三角區域一體化中的不穩定因素和阻礙。