區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

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當前我國正處于城鎮(zhèn)化由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展向著更為理性的方向前行。在我國提出新型城鎮(zhèn)化的背景下，對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計也提出了新的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃學成為一級學科的新目標，對我國城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。現(xiàn)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)的形態(tài)規(guī)劃向綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以解決日益復雜的城市問題，創(chuàng)造出更符合時代需要的空間形態(tài)。當前，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”一級學科成立的宏觀背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)教學體系必然面臨調(diào)整、適應和創(chuàng)新、改革的要求。

一、課程教學內(nèi)容與方法的重要性

居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計作為城市規(guī)劃專業(yè)重要核心課程，應符合新時期的時代特點，探索以培養(yǎng)學生的規(guī)劃核心技能和綜合素質(zhì)為目標的教學模式。在城市規(guī)劃專業(yè)的教學體系中，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的課程具有特殊的地位，一方面它具有自身的獨立性，同時又受到許多其他因素的影響。課程應該進一步完善學科發(fā)展導向型的專業(yè)人才知識體系架構(gòu)，必須符合其過渡性、創(chuàng)造性、綜合性的特點。為培養(yǎng)適應社會需求的現(xiàn)代城市規(guī)劃高級應用型人才，需要對城市規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、課程體系及其內(nèi)容進行重大改革。課程不僅需要對其理論內(nèi)容進行補充和拓展，而且需要對實踐教學體系、內(nèi)容和方法進行研究和改革。

二、課程發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和人才培養(yǎng)主要是服務于空間規(guī)劃，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)院校主要課程基本圍繞新城開發(fā)的規(guī)劃理論和方法。2011年將“城市規(guī)劃學”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”并提升為一級學科，下設(shè)的二級學科方向包括“社區(qū)發(fā)展與住房建設(shè)規(guī)劃”。居住區(qū)規(guī)劃課程教學內(nèi)容進行擴充與調(diào)整。長春工程學院建筑學專業(yè)開設(shè)40學時的《居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計》，2011年開始招生的新增城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，開設(shè)32學時的《居住區(qū)規(guī)劃原理》和80學時的實踐設(shè)計《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計》。相對于國內(nèi)同類院校，我校這門課程起步較晚、差距很大。

三、教學內(nèi)容和方法思考

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計類課程是核心課程，教學質(zhì)量直接影響學生的專業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)和就業(yè)方向。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計是學生實現(xiàn)從建筑設(shè)計到規(guī)劃設(shè)計的良性過渡，對領(lǐng)會城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計思維和方法有著舉足輕重的作用。

（一）應用漸進式教學方法

居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計課程開設(shè)于大三，學生從建筑設(shè)計到居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計，研究對象由建筑擴展到城市，設(shè)計的空間尺度跨越越大，設(shè)計影響因素由少變多，廣泛而復雜。面對復雜的設(shè)計條件，學生應用正確的規(guī)劃思維方式，掌握規(guī)劃設(shè)計的方法。漸進式教學方法是有計劃、分階段、逐步有序地進行教學內(nèi)容組織與安排的教學模式。主要的原則即化整為零、循序漸進，適宜運用到對較為復雜的問題處理中。漸進式教學方法強調(diào)目標的階段性教學，在保障教學內(nèi)容的整體性和連貫性，形成由淺至深的教學內(nèi)容和目標。

（二）引入開放式教學

教學過程中開放環(huán)境的設(shè)置，促進了學院內(nèi)多學科教師的交流，工程師與教師的思維碰撞，有利于設(shè)置開放式教學團隊。我學院建筑學專業(yè)、環(huán)境藝術(shù)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師相互協(xié)作可以為學生打開不同學科的窗口，能整合設(shè)計相關(guān)內(nèi)容，擴展學生的專業(yè)理論知識和實踐能力。開放環(huán)節(jié)主要包括教學場所的開放、教學資源的拓展和考核方式的開放。教學場所由教師轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場，對居住區(qū)基地進行調(diào)研，增加對居住區(qū)的感性認識。教學資源的拓展主要是協(xié)同授課的教師和設(shè)計師，教學考核方式也由傳統(tǒng)的背對背轉(zhuǎn)為面對面的，在學生的方案匯報之后，可對方案做學生互評和教師點評，以此為依據(jù)確定學生的成績。

（三）體驗式教學方法

以往居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計都是根據(jù)任務書做方案，隨著社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展，規(guī)劃師開始根據(jù)實際調(diào)研，了解實際情況，借此調(diào)研過程了解當?shù)鼐用駥幼^(qū)現(xiàn)存狀況提出意見，通過座談等方式了解居民對社區(qū)的建設(shè)意見和建議。學生通過對城市的具體區(qū)域調(diào)研，將人的行為及場地環(huán)境做出詳盡記錄并分析，在分析過程中提倡同學間的討論，進而培養(yǎng)同學之間協(xié)作學習，共同思考的過程，使得體驗質(zhì)量和效率更有保障。通過體驗式教學法可以激發(fā)學生的情感，不僅可以激發(fā)學生興趣，還能培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。從而使教學過程在學生主動、積極的體驗中，生動、活潑地完成教學任務，實現(xiàn)教學目標。

篇2

我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實國民經(jīng)濟的長遠計劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經(jīng)濟的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補為主導的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后，在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經(jīng)濟整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

20世紀90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權(quán)力機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機會的內(nèi)容。

經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實施中存在的問題

在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應如何應對的關(guān)鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實施提供指導和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關(guān)注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計劃經(jīng)濟下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟的不理性并保護和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護整治的協(xié)調(diào)，同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協(xié)調(diào)商議，由此導致規(guī)劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動綱領(lǐng)，必須重視公共參與

在規(guī)劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟?2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團、公司)以及企業(yè)家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實調(diào)控

傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵砝碼。

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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;區(qū)域規(guī)劃;空間重組;資源調(diào)配

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)01-0027-03

一、循環(huán)經(jīng)濟概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟的提出

循環(huán)經(jīng)濟是美國經(jīng)濟學家K?鮑爾丁于20世紀60年代在宇宙飛船理論中提出的。他從宇宙飛船的啟發(fā)中得到了宇宙飛船理論,認為“宇宙飛船是孤立無援、與世隔絕的獨立系統(tǒng),靠不斷消耗自身資源存在,最終會因為資源耗盡而毀滅。如果人類發(fā)展經(jīng)濟還是向原來那樣不合理的開發(fā)資源和破壞環(huán)境,一旦超出地球的承載能力就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。唯一延長的方法就是重復利用宇宙飛船的資源,如:分解呼出的CO2為氧氣,分解出尚有營養(yǎng)成分的排泄物為營養(yǎng)物質(zhì)再利用,盡可能少的排放出廢物。人類經(jīng)濟發(fā)展也一樣。所以,人們必須采用一種新經(jīng)濟發(fā)展方式,既能保護現(xiàn)有資源環(huán)境又能發(fā)展經(jīng)濟,突破資源―產(chǎn)品―廢棄物的經(jīng)濟發(fā)展模式,采用新型的資源―產(chǎn)品―再生資源的經(jīng)濟增長模式,循環(huán)利用現(xiàn)有資源,保證人類社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)循環(huán)經(jīng)濟日益受到人們的重視

19世紀70年代工業(yè)革命開始后,人類社會工業(yè)技術(shù)水平得到相當大程度的提高,同時人們必須通過大范圍開采地球資源,才能保證經(jīng)濟社會的長足進展。這種依靠消耗資源帶動發(fā)展的模式,導致人類社會出現(xiàn)了一系列的資源環(huán)境問題。在嚴峻的資源環(huán)境背景下,美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的循環(huán)經(jīng)濟理論受到了人們的重視。

1972年意大利“羅馬俱樂部”發(fā)表《增長的極限》指出:自然資源尤其是稀缺自然資源將制約直至最終將使發(fā)展停止,而達到增長的極限。其中“人均自然資源利用”一節(jié)中提出要循環(huán)利用資源,在經(jīng)濟增長的同時維持環(huán)境的全球均衡。

1983年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會著手研究沒有極限的可持續(xù)發(fā)展問題,并于1987年提交了題為《我們共同的未來》的研究報告,報告著重指出了按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律,循環(huán)使用自然資源,解決可持續(xù)發(fā)展的問題。

(三)我國循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績,但經(jīng)濟發(fā)展的同時出現(xiàn)的問題也不容忽視。首先,資源短缺問題成為制約我國經(jīng)濟增長的主要原因。近年來,我國面臨著資源需求量越來越大與自產(chǎn)資源越來越少的窘境;我國資源總體的特點是資源總量豐富但人均少;資源總體質(zhì)量不高,貧礦多而富礦少。其次,綠色壁壘成為我國經(jīng)濟走向世界的限制性因素。全球變暖、臭氧空洞、能源危機等世界性環(huán)境問題的存在,使世界各國意識到了環(huán)境保護的重要性,一些國家尤其是發(fā)達國家以環(huán)境問題為要挾,限制對我國一些產(chǎn)品的進口,使我國經(jīng)濟在一定程度上受到了限制。

為了克服上述在經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶頸,循環(huán)經(jīng)濟的理念在經(jīng)濟發(fā)展中受到人們的重視。2005年,國務院在《關(guān)于加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中提到:改革開放以來,我國在推動資源節(jié)約和綜合利用,推行清潔生產(chǎn)方面,取得積極成效。但是,傳統(tǒng)高消耗、高排放、低效率的粗放增長模式仍未根本改變,資源利用率低,環(huán)境污染嚴重。同時,存在法規(guī)政策不完善、體制機制不健全、相關(guān)技術(shù)開發(fā)落后等問題……本世紀的頭20年我國將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,面臨的資源環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期,實現(xiàn)全面健康可持續(xù)的戰(zhàn)略目標,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

二、區(qū)域規(guī)劃理論的發(fā)展

進入工業(yè)社會后,工業(yè)迅速發(fā)展,城市化水平不斷提高,人口不斷向城市集中,使得城市地區(qū)出現(xiàn)了交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜等問題,而相應的農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了諸如:“空心村”現(xiàn)象、青壯年勞動力缺乏、大量農(nóng)田被荒廢的現(xiàn)象。面對城市與農(nóng)村存在的雙重困境,人們意識到僅僅在城市范圍內(nèi)進行城市規(guī)劃已經(jīng)不僅不能協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市之間出現(xiàn)的困境,甚至于連城市內(nèi)部自身存在的問題都不能夠解決。只有從更大的區(qū)域出發(fā)進行規(guī)劃,才能解決上述問題。在這樣的背景下,超越城市空間而從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)的區(qū)域規(guī)劃引起了人們的重視。

1933年在《雅典》中提到:我們不能將城市離開它所在的區(qū)域單獨研究,因為區(qū)域構(gòu)成了城市的天然界限和環(huán)境。在《雅典》中人們已經(jīng)注意到了城市與周圍地區(qū)的一致性。

1977年《馬丘比丘》中指出:規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映城市與周圍區(qū)域之間的基本動態(tài)一致性,并要明確鄰里與鄰里之間、地區(qū)與地區(qū)之間以及其他城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系。更加明確了城市與區(qū)域的關(guān)系。

1920年5月德國成立的魯爾煤礦居民點協(xié)會是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標志,該會編制魯爾區(qū)《區(qū)域居民總體規(guī)劃》開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河。

1944年英國學者艾伯克隆比主持編制大倫敦區(qū)域規(guī)劃,成為以大城市為中心進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試,標志著區(qū)域規(guī)劃走向了繁榮。

三、制度層面上循環(huán)經(jīng)濟對區(qū)域規(guī)劃的影響

循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃是相互促進的,循環(huán)經(jīng)濟對區(qū)域規(guī)劃有一定的指導作用,作為區(qū)域規(guī)劃的重要指導思想,促進區(qū)域規(guī)劃和諧發(fā)展。從另一個方面來說,良好的區(qū)域規(guī)劃是循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展的保障。

首先,從區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展動力來看,傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃以建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展為核心,近年來隨著循環(huán)經(jīng)濟思想的推廣,區(qū)域規(guī)劃中逐漸融合了 “生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”等新理念,其中最為明顯的例子就是在循環(huán)經(jīng)濟理念指引下,生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等規(guī)劃建設(shè)成為當前的研究熱點。現(xiàn)代城市建設(shè)大都從循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系,而不是以往僅僅考慮城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

其次,在規(guī)劃內(nèi)容與手法上,將更加注重對自然生態(tài)、文化歷史、弱勢群體等的保護,進一步強化產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染物集中排放與處理,以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實。

再次,從規(guī)劃的方法來看,不僅從原來不考慮或是很少考慮資源環(huán)境問題的系統(tǒng)法、比較法以及綜合法等出發(fā),而且越來越多的引用生態(tài)學理論與分析方法。越來越多的城市會建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫,“生態(tài)位勢”、“環(huán)境承載力”、“生態(tài)足跡”、“生態(tài)健康”、“生態(tài)補償”、“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及,并將對規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門的指導思想產(chǎn)生越來越大的影響,生態(tài)型規(guī)劃的程序和內(nèi)容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化,規(guī)劃的科學性與可操作性也將得到實質(zhì)性的提高。

四、立足企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)空間重組

企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是在企業(yè)層面實現(xiàn)小循環(huán),實現(xiàn)資源―產(chǎn)品―再生資源的循環(huán)模式,推行清潔生產(chǎn),節(jié)能降耗,減少物料和能源的使用和廢物的排放。從單個企業(yè)出發(fā)保護區(qū)域環(huán)境,為區(qū)域的規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。這樣,區(qū)域規(guī)劃就可以從整體上進行考慮,不用受制于污染企業(yè)的布局,為區(qū)域規(guī)劃提供了一定的靈活性。例如,山東高唐的泉林紙業(yè)集團,通過發(fā)展中水回用,以及造紙黑液中木質(zhì)素的提取,實現(xiàn)了企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟,保護了區(qū)域的環(huán)境,為區(qū)域規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。

對于重污染企業(yè)而言,實行循環(huán)經(jīng)濟會對其布局產(chǎn)生很好的效果,實行循環(huán)經(jīng)濟后,由于其對自然環(huán)境的污染減小,故其分布范圍有了更大的機動性。對于整個區(qū)域而言,區(qū)域規(guī)劃的制定也具有了靈活性,使本應布局工業(yè)企業(yè)但由于環(huán)境問題不能布局工業(yè)企業(yè)的地區(qū),實現(xiàn)企業(yè)的空間重組。

五、立足園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)內(nèi)部布局重組

園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟按照工業(yè)生態(tài)學的原理,通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成,形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系,使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源,建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在這個層面上,就可以通過在區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū),將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到園區(qū)來促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,為區(qū)域規(guī)劃提供指導。

園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟最為典型的是丹麥的卡倫堡模式。園區(qū)中的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。以熱電廠為核心,其他企業(yè)利用電廠生產(chǎn)過程中的廢熱等其他廢棄物進行生產(chǎn),在節(jié)約了原材料的同時保護了環(huán)境。

卡倫堡模式是企業(yè)為了使成本降到最低而自發(fā)形成的工業(yè)園區(qū),在我國市場經(jīng)濟不發(fā)達以及整個區(qū)域規(guī)劃是自上而下逐步推進的情況下,可以通過政府鼓勵或者提供一定優(yōu)惠條件,通過規(guī)劃形成一定的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),促使企業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑之一,在園區(qū)層面的規(guī)劃實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟后,能夠有效提升我國整體可持續(xù)發(fā)展水平。目前,如火如荼展開生態(tài)園區(qū)的建設(shè)正是基于對循環(huán)經(jīng)濟的考慮,正是借助自上而下的區(qū)域規(guī)劃這一優(yōu)勢,利用國家政策優(yōu)勢來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。例如,現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)的初期規(guī)劃就只包含一個供熱中心,打造企業(yè)發(fā)展的成本優(yōu)勢。

六、立足區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域資源重新調(diào)配,供求體系的重新構(gòu)建

立足城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的整體循環(huán)經(jīng)濟體系,以區(qū)域規(guī)劃為手段,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村融為一體的資源供求體系。改變以往城市工業(yè)中產(chǎn)生的廢棄物在郊區(qū)填埋焚燒的局面,實現(xiàn)工業(yè)廢棄物到農(nóng)業(yè)肥料的蛻變。在區(qū)域?qū)用嫔?實現(xiàn)資源――產(chǎn)品――再生資源的產(chǎn)業(yè)鏈。比如:居住區(qū)所需要的日常能源,由家禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)木屑及家居廢物提供;居住區(qū)剩余而處理后的生活糞便提供農(nóng)田所需要的有機肥料。

在我國區(qū)域規(guī)劃是自上而下進行的環(huán)境中,需要上一級的政府部門進行干預,制定大范圍的區(qū)域規(guī)劃,而不是各部門各自為政,單獨進行各自地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。上級部門制定該大區(qū)域的近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃,為下級主管部門制定區(qū)域規(guī)劃提供指導性思想。

七、小結(jié)

循環(huán)經(jīng)濟和區(qū)域規(guī)劃都是在資源環(huán)境出現(xiàn)問題后,為解決這些問題而出現(xiàn)的方法,并不是相互孤立的內(nèi)容。如何將循環(huán)經(jīng)濟的理念應用于區(qū)域規(guī)劃;如何在區(qū)域規(guī)劃時更好地考慮循環(huán)經(jīng)濟,以利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;如何使這兩者更好地融合在一起,建設(shè)更加和諧美好的人類社會是我們應該解決的問題。

城市讓生活更美好,是每個規(guī)劃者的心聲。在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下考慮區(qū)域規(guī)劃問題,在區(qū)域規(guī)劃中更好地落實循環(huán)經(jīng)濟,無疑是促成這一愿望的關(guān)鍵途徑之一。

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篇4

2009年12月3日,國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是我國2009年批復的第8個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2009年以來,國務院先后批復了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》7個規(guī)劃,批復的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去4年的總和,出臺速度前所未有。在國家級區(qū)域規(guī)劃之外,地方政府之間進行聯(lián)合規(guī)劃也是緊鑼密鼓:《廣佛肇經(jīng)濟圈合作框架協(xié)議》、《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進珠中江緊密合作框架協(xié)議》、海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、深圳綜合改革配套。一時間區(qū)域經(jīng)濟正以風起云涌之勢進入人們的視野。

從國家級的區(qū)域規(guī)劃來看,政府希望通過整體布局,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,促進特色板塊的崛起,未來實現(xiàn)板塊間的相互協(xié)作和良性互動。2009年國務院批復的8個區(qū)域規(guī)劃都有各自的期望和戰(zhàn)略重點,如海西經(jīng)濟區(qū)要發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢,努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺;遼寧沿海經(jīng)濟帶要起到拉動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用;江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展有利于提升江蘇經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平、縮小蘇南蘇北發(fā)展差距;關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)則是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。目前,我國經(jīng)濟版圖已初步形成了東、中、西部并行,東部沿海地區(qū)較為集中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

中國經(jīng)濟大變局

區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其主要任務是:因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,有效地利用資源,合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點,使各項建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào),提高社會經(jīng)濟效益,保持良好的生態(tài)環(huán)境,順利地進行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的建設(shè)布局問題作出戰(zhàn)略決策,把同區(qū)域開發(fā)與整治有關(guān)的各項重大建設(shè)落實到具體地域,進行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局,為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。長期以來,區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須強化區(qū)域規(guī)劃。從“十一五”開始,我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置,明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。

2009年我國區(qū)域規(guī)劃密集出臺的背后,是我國經(jīng)濟形勢變化的內(nèi)在要求。改革開放30年來,我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三種發(fā)展模式――從單純依靠外來投資,到三來一補加工為主的出口,再到以出口為導向的制造業(yè)。這三種模式無一不是以國外市場為增長動力的。在經(jīng)濟發(fā)展的初期,我國的經(jīng)濟規(guī)模還比較小,形式也相對比較單一,這種發(fā)展模式還可以維持,隨著我國經(jīng)濟體量的擴大和內(nèi)容的豐富,外部導向型的經(jīng)濟越來越難以支撐國內(nèi)的發(fā)展。最深刻的例子便是,在本次金融危機的沖擊下,我國外貿(mào)受到嚴重的打擊,最終不得不依靠中央政府的大規(guī)模投資振興規(guī)劃。事實證明,像中國這樣的大國,是不能把經(jīng)濟增長的動力機制放在國外的。中國的發(fā)展必須依靠國內(nèi)的市場,通過完善包括工、農(nóng)、第三產(chǎn)業(yè)整個經(jīng)濟體系,合理調(diào)整各行業(yè)比重,擴大內(nèi)需,形成產(chǎn)銷兩旺的良性循環(huán),中國的經(jīng)濟才能健康長久地發(fā)展。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議為2010年中國的宏觀經(jīng)濟政策定下了基調(diào):更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下區(qū)域規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,雙雙被賦予了保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任。

首先,區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃共同促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長模式主要是依賴對外出口,經(jīng)濟增長的動力來自外部。金融危機給我們原有的發(fā)展思路敲響了警鐘,未來中國的經(jīng)濟必須從外需過渡到外需經(jīng)濟和內(nèi)需經(jīng)濟相結(jié)合,并逐步以內(nèi)需為主體的經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是直接著眼于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,而結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域規(guī)劃政策更具有宏觀戰(zhàn)略性和針對性。區(qū)域規(guī)劃的目的也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,培育新的經(jīng)濟增長點。比如,政府對上海的要求是建設(shè)“兩個中心”,這顯然是適應了其產(chǎn)業(yè)升級,從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向金融服務業(yè),對接國際市場的需求。而對海西區(qū)的扶持,自然是對接臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加強亞洲地區(qū)區(qū)域融合。北部灣、環(huán)渤海、以及東北振興區(qū)域振興都可以看到國家在調(diào)整結(jié)構(gòu)時,產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的思路。

其次,區(qū)域規(guī)劃要促使我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟總體依然保持著較快的發(fā)展速度,但是也存在一些問題。其中,區(qū)域之間發(fā)展的布局不均衡現(xiàn)象比較突出。大部分的工業(yè)集中東部沿海,東部和中西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不均衡。這種情況的產(chǎn)生受制于改革開放初期我國的國情國力,客觀條件要求必須集中力量,在有地緣優(yōu)勢的東部地區(qū)以點狀或線狀突破。經(jīng)過30年的發(fā)展,中國經(jīng)濟已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時又劃分出若干個獨立活躍的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶,比如長三角、珠三角等。更進一步,還細分出若干個經(jīng)濟區(qū)。中國經(jīng)濟已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件。同時,長期以來的非均衡發(fā)展也產(chǎn)生了諸多矛盾,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距以及收入差距,這在客觀上要求今后的發(fā)展必須要采取均衡發(fā)展的方式。區(qū)域規(guī)劃則是實現(xiàn)均衡發(fā)展的科學依據(jù)和有力保證。

區(qū)域規(guī)劃擔當著加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。正常在無外力推動的情況下,隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將形成從沿海向內(nèi)陸層層遞進的階梯型。先發(fā)展地區(qū)隨著資金和技術(shù)的積累以及各種成本的提高,原有產(chǎn)業(yè)失去競爭優(yōu)勢要求升級,新的產(chǎn)業(yè)興起要求發(fā)展空間,進而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的壓力和動力。而次發(fā)展地區(qū)則順利地承接,實現(xiàn)經(jīng)濟的起步發(fā)展。這一過程將是比較緩慢。但是,金融危機的發(fā)生客觀上加快了這一進程。同時,自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在不合理之處的。例如,有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟會允許一些高能耗、高污染的企業(yè)項目進駐。而科學統(tǒng)籌的區(qū)域規(guī)劃既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移和升級,同時避免了自發(fā)無序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的弊端。在區(qū)域規(guī)劃之下,東部沿海的產(chǎn)業(yè)升級,除了實現(xiàn)自身新的發(fā)展,也將產(chǎn)生以點帶面的效應,輻射東部周邊地區(qū),進而帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更上一個臺階。對于有轉(zhuǎn)移壓力和動力的產(chǎn)業(yè),政府將統(tǒng)籌規(guī)劃,加強地區(qū)間的協(xié)作,完善配套服務,使這些項目在中西部重新獲得市場,帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)劃，內(nèi)涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、經(jīng)濟發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導工作，方能進一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，進行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學安排和測量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟、社會、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長遠組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護、基本公共服務均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻：

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“十一五”開局時，國家即把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置，京津冀都市圈成為國家開展區(qū)域規(guī)劃的先行地區(qū)。2004年開始，國家發(fā)改委會同京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃的編制歷時較長，橫跨了整個“十一五”，目前規(guī)劃已上報國務院，近期即可獲批。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的綜合牽頭和主要承擔單位是中國科學院地理科學與資源研究所，由該所研究員樊杰主編的《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》一書已經(jīng)出版。

京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃的主要任務是：一，明確該區(qū)域的整體定位，特別是從全球經(jīng)濟系統(tǒng)以及我國長遠發(fā)展的角度，確定規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和定位，確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不同地區(qū)（主要是省市）應當履行的基本職能；二，協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各省市共同感興趣、但任何一方都難以單獨解決的重大問題，主要是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享、投資環(huán)境的營造、產(chǎn)業(yè)合理布局等；三，統(tǒng)籌安排關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大事項，主要是自然資源的合理開發(fā)、利用與保護、重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等；第四，研究制定促進區(qū)域整體發(fā)展的政策體系。

以下是中國科學院地理科學與資源研究所提出和論證的部分規(guī)劃內(nèi)容：

―北京與天津城市發(fā)展的關(guān)系。在分析北京和天津的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對兩個直轄市的城市總體規(guī)劃進行評判。對北京和天津兩市的中心城市性質(zhì)、市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展規(guī)模等重大問題，從區(qū)域規(guī)劃的視角――尤其是協(xié)調(diào)兩市發(fā)展的角度，提出具體規(guī)劃意見。

―天津濱海新區(qū)開發(fā)和曹妃甸建設(shè)。正確判斷國家賦予的天津濱海新區(qū)開發(fā)和草妃甸建設(shè)的基本定位，結(jié)合沿海港口體系建設(shè)、鋼鐵和石化等基礎(chǔ)原材料工業(yè)區(qū)位選擇、資源與環(huán)境承載特點、新區(qū)開發(fā)與已有城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系等多個角度的綜合分析，對發(fā)展規(guī)模和發(fā)展性質(zhì)提出規(guī)劃意見。

―重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)區(qū)位選擇。鋼鐵和石油化工的空間引導成為本次規(guī)劃政府調(diào)控的對象。從功能區(qū)劃的約束、基礎(chǔ)原材料工業(yè)發(fā)展前景等角度評價目前工業(yè)布局的問題以及各級政府對該區(qū)域原材料工業(yè)發(fā)展的需求，提出未來該區(qū)域主要產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模、骨干企業(yè)的宏觀區(qū)位選擇等。

―城際快速交通運輸體系。按照現(xiàn)代化都市經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求，促進規(guī)劃區(qū)區(qū)域合作和一體化進程，規(guī)劃以軌道交通為主的城際快速運輸體系，提出具體的目標、路網(wǎng)格局、建設(shè)時序，并對城際快速運輸體系同城市內(nèi)部交通線路的銜接與協(xié)調(diào)提出指導性意見，確保快速交通運輸體系能夠充分發(fā)揮便捷、快速和舒適的效能。

―土地功能管制、綠色開敞空間規(guī)劃。通過綠色開敞空間規(guī)劃，約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間上的盲目和無序狀態(tài)的滋生、蔓延。這是區(qū)域規(guī)劃利用土地功能管制、進行宏觀調(diào)控的基本手段，也是構(gòu)建有序空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境和投資環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

―張家口―承德地區(qū)與北京―天津兩市的水資源調(diào)配。結(jié)合上游生態(tài)區(qū)和下游城市產(chǎn)業(yè)密集區(qū)基本關(guān)系問題的理論思考和實證分析，重點解剖張家口―承德地區(qū)與北京―天津兩市水資源調(diào)配過程中不同地區(qū)的損益狀況，探究張承與京津水資源調(diào)配矛盾的現(xiàn)狀和對未來進一步實施合理的水資源空間調(diào)配方案的影響，重點是生態(tài)補償機制和配套政策體系的建設(shè)。

―能源保障基地建設(shè)。把能源保障基地建設(shè)放在區(qū)際合作的重要位置。根據(jù)周邊和相關(guān)區(qū)域能源資源條件和能源生產(chǎn)前景，在初步預測京津冀都市圈對能源需求增長態(tài)勢的基礎(chǔ)上，提出煤炭、天然氣、電源點等能源生產(chǎn)和輸能系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的具體建議。

篇7

當前，全世界進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達的信息時代，進入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認識不足。

二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的；

2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。

但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。

（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學技術(shù)進步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

參考書目：

篇8

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域分析與規(guī)劃 面向應用 教學改革

資助項目：西北農(nóng)林科技大學2011年教學改革研究項目（JY1102053）和研究生優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)項目（YZKC1017）。

區(qū)域是經(jīng)濟社會活動的基本單元和空間載體，是地理學研究的出發(fā)點和最終歸宿。《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程主要側(cè)重區(qū)域理論與方法的學習，是一門體現(xiàn)區(qū)域地理研究的基礎(chǔ)課程，也是國家高校地理教學指導委員會所確定的地理信息系統(tǒng)（GIS）專業(yè)基礎(chǔ)理論課程[1]。

GIS是一個技術(shù)性和實踐性很強的專業(yè)，《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為GIS專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程，它的開設(shè)是為了幫助學生掌握分析、解決區(qū)域問題的一般思路和方法，培養(yǎng)學生系統(tǒng)、綜合、宏觀的區(qū)域觀念和思維方式，樹立區(qū)域可持續(xù)的科學發(fā)展觀；與此同時，也是拓展GIS專業(yè)學生知識結(jié)構(gòu)、增強應用GIS解決區(qū)域問題能力不可缺少的重要組成部分。

在很多高校GIS教育中，由于《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程理論性很強，又缺少必要的實踐環(huán)節(jié)來幫助學生加深理解和強化應用[2]，常導致學生感到該課程過于空洞和抽象，很難將所學區(qū)域理論與GIS專業(yè)應用相結(jié)合，學習熱情不高，教學效果不理想。因此，在不改變現(xiàn)有課程體系設(shè)置前提下，如何優(yōu)化教學內(nèi)容、改進教學方法與手段，強化GIS專業(yè)應用，激發(fā)學生學習熱情，是GIS專業(yè)在本門課程教學過程中亟待解決的重要問題。

課程特點

區(qū)域科學是一門研究區(qū)域問題的交叉學科，目的是探尋一種更科學的方法來開展區(qū)域分析，為區(qū)域政策制訂、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展提供可靠的理論基礎(chǔ)[3]。由于區(qū)域科學研究內(nèi)容十分廣泛，與區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學、土地資源學、環(huán)境科學等學科交叉發(fā)展，目前在許多高校的地理科學、地理信息系統(tǒng)、土地資源管理、經(jīng)濟管理、資源環(huán)境科學等專業(yè)都開設(shè)了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程。GIS專業(yè)開設(shè)這門課程，重點是培養(yǎng)學生區(qū)域分析一般思路、主要內(nèi)容和分析方法，掌握區(qū)域規(guī)劃編制內(nèi)容與程序；同時培養(yǎng)學生全面、整體的區(qū)域觀念和思維模式，掌握利用GIS技術(shù)認知、分析和研究區(qū)域問題的基本能力[1]。該課程具有以下幾個方面的特點：

1.理論性強

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程理論性較強。本課程在區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境、經(jīng)濟社會以及技術(shù)支持等條件分析基礎(chǔ)上，引入羅斯托、庫茲涅茲等區(qū)域發(fā)展階段理論；通過亞當·斯密絕對成本學說、大衛(wèi)·李嘉圖比較成本學說等分工理論闡明區(qū)域分工的形成與發(fā)展是促進區(qū)域經(jīng)濟增長、提升區(qū)域競爭力和推動國際貿(mào)易的重要源泉；通過分析經(jīng)濟要素的相對區(qū)位關(guān)系和空間分布形式，介紹增長極、核心—邊緣、點—軸漸進擴散等多種區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論，闡明合理的空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。除此以外，還有配第—克拉克等區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論、各種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式理論等等。總體來看，本門課程的理論性較強。

2.內(nèi)容豐富

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程內(nèi)容較多。本課程從內(nèi)容上可分為上、下兩部分，上半部分以區(qū)域分析為重點，主要對區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會背景、技術(shù)支持條件、區(qū)域整體發(fā)展水平、區(qū)域優(yōu)勢與分工和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行系統(tǒng)分析與詳細介紹；下半部分主要講解區(qū)域規(guī)劃的主要理論，探討區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略模式，并就規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局，土地利用與區(qū)域管制，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)體系及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面進行具體闡述[3]。本課程的講授內(nèi)容是極其豐富的。

3.課時較少

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的課時較少。目前在強調(diào)“通識”、“通才”教育背景下，各高校增設(shè)了大量通識類基礎(chǔ)課程，而專業(yè)基礎(chǔ)課時則相應減少[4]。通過對一些高校的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的調(diào)查情況來看，此課程開設(shè)一般為32學時（2學分），在少量學校該課程課時可達40～48學時（2.5學分或3學分）。但總體上，相比其內(nèi)容豐富、理論性強的特點，該課程的課時安排相對較少。

教學過程中存在的問題

1.教學內(nèi)容缺少與GIS應用間的必要銜接

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程側(cè)重區(qū)域理論與方法的學習，理論性較強，而GIS技術(shù)的優(yōu)勢和生命力在于其強大的空間分析能力和實踐應用。目前在GIS專業(yè)的《區(qū)域分析與規(guī)劃》教學過程中，很少甚至沒有安排相關(guān)內(nèi)容來介紹GIS技術(shù)怎樣結(jié)合區(qū)域理論，分析、解決各種區(qū)域問題。例如，如何利用GIS技術(shù)分析我國縣域經(jīng)濟空間格局及其變化規(guī)律、如何利用GIS網(wǎng)絡(luò)分析協(xié)助完成區(qū)域交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等等，此方面內(nèi)容通常在其他GIS理論及實踐課程中也很少涉及。由于此課程在教學內(nèi)容上缺少與GIS技術(shù)應用之間必要的銜接，常導致學生在利用GIS技術(shù)解決區(qū)域問題時往往不知從何下手、如何分析；同時也會引起GIS專業(yè)學生對開設(shè)該門課程的必要性產(chǎn)生懷疑。這不僅極大地限制了學生利用GIS技術(shù)解決區(qū)域問題能力的培養(yǎng)，同時也會影響到學生學習該課程的熱情。

2.缺少實踐環(huán)節(jié)，理論應用能力不足

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程內(nèi)容豐富，從區(qū)域發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)到區(qū)域優(yōu)勢的形成，由調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，涉及自然資源開發(fā)、評價，人口與勞動力發(fā)展，技術(shù)擴散，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，區(qū)域分工等方方面面內(nèi)容。但該課程在許多高校的教學過程中，常缺乏必要的實踐環(huán)節(jié)幫助學生對所學理論知識與實際應用融會貫通，特別是缺少結(jié)合區(qū)域分析應用GIS技術(shù)的課程設(shè)計與實踐。學生沒有機會運用所學GIS技術(shù)解決區(qū)域問題，更談不上培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維，提高應用、解決區(qū)域問題的能力，這最終將導致學生眼高手低、高分低能，不利于創(chuàng)新型GIS人才的培養(yǎng)。

篇9

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

中圖分類號：F830.33 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場競爭能力的至關(guān)重要的一年。近二三年，國家先后批準了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導性意見，這既為銀行業(yè)服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務增長點提供重要戰(zhàn)略機遇，也對銀行業(yè)的金融服務提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以客戶為中心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點

（一）歷程回顧

中國的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟，輻射帶動中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動了中國經(jīng)濟的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就稍顯落后。2008年以來，中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，布局上不再過分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。近年來，中國的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進，國家級縣域規(guī)劃出臺在即。通過近階段國務院層面上進行的區(qū)域試點，包括溫州金融綜合改革試驗區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點以及最近上報的嘉善縣科學發(fā)展示范點可以看到，區(qū)域試點正在向縱深推進，區(qū)域規(guī)劃越來越具針對性。

江蘇是經(jīng)濟大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟指標增幅快于全省平均水平，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達41.2%；蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才四項轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，落實“一市一策”，堅持不懈地推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來，國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國務院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國務院批準《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國務院批復《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

江蘇省政府在積極落實國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2011年通過《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》；2012年批復籌建1個產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、設(shè)立2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和14個旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進太湖灣、無錫陽山）；并批復同意5個開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚州廣陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。

二、金融機遇

受多種因素影響，中國銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場機遇，堅持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務增長點提供了重要戰(zhàn)略機遇。

（一）基建領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢，江蘇的多項發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點交通工程建設(shè)做出安排。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2012年，江蘇獲國家發(fā)改委批準的兩個規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內(nèi)部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發(fā)區(qū)139個，作為創(chuàng)新實施的主要陣地，以各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟集聚點將不斷涌現(xiàn)，同時這也對交通運輸對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目，尤其是重點交通工程規(guī)劃項目中蘊含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機遇。

（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

近年來，江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實施了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，商業(yè)銀行應在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機遇的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一是現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。近年來，江蘇實現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，同時也鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃（2012—2015）》加快推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟工作六大主要任務之一的城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點旅游項目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復設(shè)立14個旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要標志；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國具備一定優(yōu)勢。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，江蘇設(shè)立專項引導資金，重點推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進方案》，確定了各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務，并提出了有針對性的推進措施。8月，國務院批復《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運用貸款貼息、保費補貼、風險補償?shù)仁侄危龠M金融機構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國務院批復《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在26 450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初，國務院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，預計到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達到1 100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求，為銀行業(yè)務的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領(lǐng)域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領(lǐng)域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月，江蘇省累計投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元，其中省級財政撥付獎補資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元，市縣實際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào)，民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護等社會保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機遇，商業(yè)銀行應該著眼長遠，利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務轉(zhuǎn)型，尋找新的業(yè)務增長點，以不斷提升經(jīng)營服務水平、確保銀行業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導向，明確發(fā)展重點

江蘇地區(qū)市場化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識強，同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進方案，明確工作重點，加強整體推進，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應建立快速反應通道，全面收集市場信息、密切關(guān)注同業(yè)動態(tài)，深入調(diào)研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機遇以及政策的落實情況和對產(chǎn)業(yè)、項目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進方案的基礎(chǔ)上明確工作重點，實施整體推進。

（二）搶抓戰(zhàn)略機遇，明確投放重點

商業(yè)銀行應繼續(xù)將金融服務和支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，在對本地市場規(guī)劃與政策導向進行分析的基礎(chǔ)上，預判重點行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動帶來的民生領(lǐng)域傾斜。

（三）定制差別服務，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務，無論是市場表現(xiàn)、市場競爭，還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計，其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過細分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務需求，加強產(chǎn)品維護與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務，才能提升產(chǎn)品的市場契合度，確保公司業(yè)務有效益的增長。同時，建立產(chǎn)品后評價機制，在新產(chǎn)品推向市場后定期對產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標進行跟蹤和評價，對產(chǎn)品進行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營

近年來，各商業(yè)銀行一直通過不斷優(yōu)化風險管理體制機制，完善風險政策體系等多種途徑為全面提升風險管理能力而努力。商業(yè)銀行應繼續(xù)踐行科學發(fā)展觀，通過整體的組織推進和制度安排，強化信貸風險控制的針對性，實現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化，提升風險精細化管理能力，確保公司業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競爭模式，社會結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上引領(lǐng)了金融服務結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為當前中國社會發(fā)展的主要特點和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應當前中國社會發(fā)展的趨勢，緊密結(jié)合國家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、擴大客戶群體、拓展服務與生存空間，突出強化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務。這既是銀行業(yè)的社會責任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

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篇10

關(guān)鍵詞：長三角核心區(qū)，長三角一體化，基礎(chǔ)特征，動力機制，基本思路

從2009年起始至今，國務院接連批復了十余個區(qū)域規(guī)劃，并上升為國家戰(zhàn)略，其內(nèi)容融匯了“新區(qū)域主義”關(guān)于區(qū)域功能整合、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化治理、區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域制度創(chuàng)新等諸多理念和內(nèi)容。在新一輪的國家區(qū)域規(guī)劃背景下，長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2010-2020年）獲得批復，面對新的發(fā)展形勢和要求，有必要對長三角一體化的現(xiàn)階段特征和未來的發(fā)展思路進行研究。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀

本文為了便于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取以及跟以往研究做比較，將長三角核心區(qū)16城市作為重點研究對象。長三角地區(qū)是我國最大的經(jīng)濟核心區(qū)之一，也是城市和人口最密集的地區(qū)。截止到2010年底，長三角16個城市組成的核心區(qū)土地面積達到10.97萬平方公里，常住人口達到10763.26萬人，城鎮(zhèn)化水平超過60%，國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達到69871.92億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值64917元/人，是全國人均水平的兩倍。核心區(qū)以全國1.14%的土地，創(chuàng)造了全國17.56%的經(jīng)濟總量，集聚了7.85%的人口。

1.2長三角區(qū)域一體化的基礎(chǔ)特征

1.2.1嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，直面國際競爭

隨著開放程度的不斷提高，長三角地區(qū)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟體系之中，成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中一個重要的節(jié)點區(qū)域。上海在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位得到了大大地強化和提升，到2008年，上海已經(jīng)被研究世界城市網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威組織GaWC評定為alpha+級的世界城市，在世界城市體系（world city net）中由第四梯隊城市上升到第二梯隊，僅次于紐約、倫敦。

上海作為長三角地區(qū)的核心城市，在對外連接全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)輻射區(qū)域腹地方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在上海的強勢帶動和輻射下，整個長三角地區(qū)參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，并逐漸成長為重要的節(jié)點區(qū)域。

1.2.2區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)體系初步成型

長三角核心區(qū)已基本形成了特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，這有利于加快推進區(qū)域一體化。長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，出現(xiàn)了昆山、江陰、紹興縣等“明星”強縣，許多地級市的快速發(fā)展在很大程度上正是得益于這些經(jīng)濟強縣的大力推動。經(jīng)濟強縣的出現(xiàn)和不斷壯大豐富了長三角的城市網(wǎng)絡(luò)體系，有效地彌補了大城市之間聯(lián)系的“斷層”，有利于推動區(qū)域一體化發(fā)展。

1.2.3社會經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚

長三角地區(qū)已經(jīng)積累了雄厚的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，是我國目前綜合經(jīng)濟實力最強的區(qū)域之一。2010年，長三角核心地區(qū)財政收入占到全國財政總收入的9.33%，城市居民家庭人均可支配收入最低的泰州市（21359元/人）仍高于全國平均水平（19109元/人），農(nóng)村居民家庭人均純收入最低的泰州是國家平均水平（5919元/人）的近兩倍。

1.2.4區(qū)域交通聯(lián)系日益緊密

近年來，長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，尤其是港口、機場、跨江跨海大橋、城際高速鐵路等現(xiàn)代化的大型交通設(shè)施成為建設(shè)的重點。快捷的交通聯(lián)系會加快資本、人才、信息等資源要素的擴散速度，會促使長三角地區(qū)由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，使得長三角對區(qū)域一體化發(fā)展的“渴望”愈加迫切。

1.2.5區(qū)域文化相近、人緣相親

長三角是一個古今中外文化交匯的地區(qū)，長三角核心區(qū)是吳文化最集中的地區(qū)，而融匯中西的現(xiàn)代海派文化也由上海擴散到整個地區(qū)。長三角這種對新思想、新觀念、新知識的包容性培育了濃厚的合作創(chuàng)新氛圍，這也是長三角成為我國改革開放先行區(qū)、經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)的重要原因。由于文化相近、人緣相親，長三角政府與民間在經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域開展了頻繁的交流合作。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展基本思路

4.1創(chuàng)新長三角一體化的體制機制

從我國行政管理體制的現(xiàn)實出發(fā)，應該將長三角作為一個獨立的績效評估單元，在國家層面上設(shè)立“長三角區(qū)域規(guī)劃委員會”和“長三角區(qū)域管理委員會”等，將區(qū)域總體一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境保護等專項領(lǐng)域的一體化程度作為政績考核指標。同時，在國家層面上推進長三角區(qū)域一體化的法制化進程，如確立長三角區(qū)域一體化規(guī)劃應有的法定地位，明確各級政府、多元規(guī)劃管理和實施主體的職能和界限，樹立長三角區(qū)域一體化規(guī)劃的權(quán)威性，增強區(qū)域規(guī)劃和重大區(qū)域協(xié)調(diào)事項的執(zhí)行力。

4.2形成聯(lián)系緊密的區(qū)域多中心城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

長三角地區(qū)應加快形成聯(lián)系緊密的多中心城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，引導和加強長三角各級城市間的聯(lián)系，尤其是南北翼城市之間的聯(lián)系，而不僅僅是上海與其它城市之間的聯(lián)系。通過建立多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)“先進”城市與“落后”城市之間的交互式擴展，人流、物流、信息流可以便利的進入這個網(wǎng)絡(luò)體系并在各級城市間進行順暢便捷的流動，有力推動長三角一體化發(fā)展。

4.3加快功能轉(zhuǎn)型，建立一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系

長三角一體化的目標不再是追求規(guī)模的擴大和空間的拓展，而應是尋求轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。長三角地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型應注重以下幾個方面：一是升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務經(jīng)濟所占比重，對制造業(yè)和服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從以勞動、資本、土地為內(nèi)容的生產(chǎn)要素推動轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呱a(chǎn)率為特征的創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高自主創(chuàng)新能力；三是發(fā)展目標由經(jīng)濟增長導向轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣裆D(zhuǎn)變?yōu)槿绾螤I造更加適宜的人居環(huán)境。

4.4縮小差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展

在推進長三角一體化的過程中，一方面改變以往一味追求高經(jīng)濟增長率的做法，更多注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，縮短城市之間經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距；另一方面，長三角區(qū)域一體化應更多關(guān)注社會民生的均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務的均等化，建立并完善一體化的社會保障體系，解決好就業(yè)和人口管理問題，促進科教文衛(wèi)社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，減少長三角區(qū)域一體化中的不穩(wěn)定因素和阻礙。