貧困縣范文10篇

為切實保障好2019年貧困縣退出專項評估檢查人員的身體健康安全，有效防控肺炎疫情，確保貧困縣退出專項評估檢查工作有力有序進行，對各類可能引發疑似病毒感染的肺炎疫情的情況要及時分析、預警，做好突發事件的應對準備工作，按照以下程序做到早發現、早報告、早處理。特制訂本預案。

一、組織機構

（一）工作領導組

組長：

副組長：

成員：

縣地處旅游圈腹心地帶，幅員面積5016平方公里，轄3鎮7鄉，57個行政村，總人口3.3萬人。是國定貧困縣之一。精準扶貧工作開展以來，全縣精準識別貧困村42個、貧困戶1270戶、貧困人口6834人，貧困發生率26.6%。近年來，我縣以扶貧開發戰略思想為指導，認真貫徹落實中央、省州重大決策部署，堅持將脫貧攻堅作為“最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇”，全縣力量盡銳投入脫貧攻堅。通過幾年的努力，全縣產業基礎全面夯實、基礎設施極大改善、群眾生產生活水平不斷提升、貧困人口大幅減少。2018年底，已全部完成貧困村、貧困戶、貧困人口退出任務，縣“一低三有”、村“一低五有”、戶“一超六有”全面達標，貧困發生率降為“零”，2019年4月，順利通過省級驗收評估，實現脫貧摘帽。

一、緊扣脫貧奔康這條主線，著力抓實脫貧攻堅各項保障

一是深化認識，扛實責任。黨的十八大以來，縣委、縣政府深入貫徹落實扶貧開發重要戰略思想，全面貫徹落實中央和省州決策部署，遵照“貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”指示精神，按照省委“念茲在茲、唯此唯大、百倍用心、千倍用力”和州委“高標準摘帽、示范性交賬”要求，堅決有力推進精準扶貧、精準脫貧。通過努力，全縣42個貧困村全部退出，1270戶6834名貧困人口全部脫貧，貧困發生率降至0%。

全縣上下把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，作為檢驗“四個意識”的重要標尺，采取超常規舉措加以推進，千方百計改善貧困群眾生活，確保如期完成脫貧攻堅任務。

二是健全機制，靠實責任。制定了縣深度貧困地區2018-2020脫貧攻堅實施方案等重要剛性約束文件，深入實施住房安全攻堅、產業扶貧攻堅、就業扶貧攻堅、教育扶貧攻堅、健康扶貧攻堅、基礎設施扶貧攻堅、生態扶貧攻堅、社會保障扶貧攻堅“八大扶貧攻堅專項”。積極用好財政專項扶貧資金、涉農整合資金、東西部扶貧協作資金、中央定點單位幫扶資金、其他社會幫扶資金等資源，構建了大扶貧格局。按月開展例會、通報、排位，綜合開展大督查，以督查追責倒逼工作落實。

三是強化保障，壓實責任。成立“深度貧困脫貧攻堅領導小組”，以黨政主要領導任雙組長，建立1個攻堅指揮部、8個職能小組、10個鄉鎮、22個專項部門齊發力的“1+8+10+22”攻堅指揮體系。簽訂“軍令狀”，扣緊壓實各級責任。用好“指揮棒”每月定期召開例會，安排深度貧困地區項目，確保項目按計劃推進、資金按年度撥付、項目按效益發揮。

進入新階段扶貧開發以來，國家進一步加大了對貧困縣的扶持力度，扶貧開發成效顯著。政府扶持的對象是貧困地區，而不是貧困農戶或貧困人口，實際上，非貧困縣里也有貧困人口，有些非貧困縣中的貧困鄉鎮和貧困村甚至比國定貧困縣中的重點貧困鄉鎮、村還要困難。2006年底*市非貧困地區貧困人口15.9萬人，占全市貧困人口的51.94%。隨著反貧困成就的擴大，貧困縣的貧困人口絕對數量及其占全市農村絕對貧困人口總數的比重在逐步下降，而非貧困縣里的絕對貧困人口占全市農村絕對貧困人口的比重卻在持續上升。一些非重點縣的貧困問題日顯突出，隨著扶貧投入逐步加大，客觀上要求對“貧困”內涵的認識需要深化、扶貧的范圍需要拓寬、扶貧的方法需要改進。

一、基本情況及存在問題

㈠全市貧困狀況分析。

進入新階段扶貧開發以來，國家進一步加大對貧困縣扶貧資金的投入，“十五”期間扶貧成效顯著。一是絕對貧困人口從2000年的37.19萬人下降到31.78萬人，五年累計凈減少5.41萬人；二是低收入人口從2000年的67.39萬人下降到58.05萬人，五年累計凈減少9.34萬人。三是隨著以農村公路、農田水利建設為重點的農村基礎設施不斷改善，教育、醫療衛生、社會保障等制度的不斷完善，信息的暢通、農產品商品化率的提高，國家減免農業稅等政策的出臺，農民收入得到增加，一部分貧困農戶得以穩定脫貧。

但返貧率高，因病致貧、因災返貧情況嚴重，尚未脫貧的那部分農戶脫貧難度更大，是擺在我們面前的重點和難點，扶貧開發工作仍然任重道遠。

㈡非貧困縣貧困狀況

縣經濟信息和商務合作局在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級部門正確指導下，結合經信商務部門的目標任務，認真貫徹落實上級領導重要講話和各類文件精神，完成各項脫貧攻堅工作。現將工作總結如下：

一、2020年、2020年縣工業產業扶貧情況

2020累計實現中藏醫藥業產值1.17億元、累計完成中藏藥材種植0.82萬畝；實現農產品加工業產值430萬元、民族工藝美術業產值405萬元；通過工業產業扶貧實現貧困人口就業增收，已協調解決貧困人口就業15人。

2020年抓好人參果種植項目實施，9月份已完成投資0.08億元（已超進度完成全年目標）；工業產業扶貧培訓10月份已完成14人次，完成全年目標任務的100%；截止目前工業產業扶貧帶動貧困戶就業，已完成11人，超進度完成3人。

二、電子商務扶貧工作

縣電子商務公共服務中心于2020年底完成基礎裝修及辦公設備購置，建成以縣級農服務中心、縣級農村電子商務線上線下運營體驗中心，構建基層供銷經營服務體系。電商平臺和運營服務網絡建設情況，2020年完成各類電商培訓615人次。

分析發達地區發展的進程和原因可以看到，它們要么交通便利，要么某些礦產資源豐富，要么資金或技術上有一定的優勢，要么有較大的市場容量和方便快捷信息來源。而反觀貧困縣貧困的根本原因，經濟發展所依賴的幾大要素相對發達地區而言或少或優勢不足。貧困縣的領導和人民是不甘落后的，他們發展的愿望是強烈的、迫切的，他們為發展當

地經濟所付出的努力決不低于某些發達地區。但經濟的發展有其必然的規律，并不是每一個地區每一階段都能成為經濟發達地區，發展經濟的客觀條件的不平衡性，決定了經濟發展的差異性。

一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財政困難的主要原因

（一）生之者寡

從產業結構上看，經濟貧困縣主要體現在工業基礎薄弱，第二產業比重較低，自給自足的自然經濟和傳統的、簡單的商品經濟在經濟總量中仍然處于支配地位。第三產業是服務于一、二次產業的，二產和一產發展落后，必然導致第三產業缺乏大規模的發展空間，難以得到快速的發展。相應地，總量絕對值不大的第一產業（主要是農業，下同）在經濟總量中就占有較高的比重。

從經濟體制上看，農業和非農業的二元結構，兩者在其價值的創造和體現上都有存在著明顯的不公平，農副產品價格偏低，農業生產資料價格偏高，農業創造的價值部分地轉移到二、三產業中。

編者按：本文主要從青海省國定貧困縣政府行政成本面臨的困境；造成青海省國定貧困縣行政成本困境的原因；青海省國定貧困縣行政成本控制的措施進行論述。其中，主要包括：青海省國定貧困縣行政軟環境的現狀、青海省國定貧困縣行政環境極其復雜、艱苦、行政收益與行政支出不配比、權利不對等、欠缺創新能力、社會效益大于行政成本、行政項目建設周期長，見效慢、確定現有規模是否與本地區經濟發展的規模相配比、確定現有規模內部結構的不和諧音符、確定本地區行政規模與外部環境的矛盾，包括與政策要求的矛盾等，具體請詳見。

【摘要】：根據我國政府行政開支（所謂的行政成本或行政費用）過高的結論，社會各界將原因歸根為行政規模膨脹，于是以簡政、減員達到縮減規模、減少開支的目的。現實中，國定貧困縣政府行政暴露出一是內部的相互矛盾，即一面是行政力量薄弱，一面是“行政成本居高不下”；二是與外部的矛盾，即新經濟環境下國定貧困縣整體行政力量的單薄與簡政、減員措施存在的尖銳矛盾，導致縣級政府不能有效地解決現實問題。作者以青海省國定貧困縣為例，對政府行政現狀進行分析，試圖尋找原因，正確認識實際矛盾，從而采取有效措施，達到高效行政的目的。

針對政府行政成本高的定論，來通過縮小政府行政規模的辦法，達到“降低行政成本”的目的，對國定貧困縣或國家扶貧工作重點縣是值得商榷的。像青海等發展滯后的省份，由于發展生產力的水平不平衡，在全國乃至全球的特殊地理特點帶來的國定貧困縣凸顯的民族問題，對政策的需求自然不同。實際操作中，反映出對政策的執行不力，暴露出政府行政成本“居高不下”與現實需求的矛盾。所以，簡政、減員，減少行政投入，完全通過市場達到資源最優化配置，達到“降低行政成本”的目的值得探索。

一、青海省國定貧困縣政府行政成本面臨的困境

（一）青海省國定貧困縣行政軟環境的現狀

1.青海省國定貧困縣政府行政重點是貧困問題，更是少數民族問題。

由于人手緊，教師代課任務重，離不開教學一線，不能去參加進修，多數貧困縣教師幾乎沒有外出學習進修的機會，也聽不到專家有關基礎教育、教學的專題講座，他們怎么能接受到新的教育思想。教師繼續教育培訓往往是在節假日集中參加學習、培訓。短短幾天培訓，內容多、時間短，短時間難以消化所學內容，更難以落實和體現在教學實際中。許多教師遠在偏遠的鄉村，來縣城參加短期的培訓也極其不容易。

同時，教師缺乏自我發展的主動性和意識。教師繼續教育培訓只是單純的自上而下的行政指令，教師被動地參加培訓，而不是教師的內在要求。通過調查了解，有些貧困縣教師不能適應新課標及新教材的要求，教學還是穿新鞋走老路，以前怎么教，現在還怎么教，許多教師還是用老一套傳統的方法教，絲毫沒有要改變的意愿和決心。由于工作任務繁重，大多數教師無暇考慮自身的發展，缺乏自我專業發展的主動性，多數教師沒有專業發展計劃，也不明白教師專業發展的知識、能力要求，不明白自己需要從哪些方面提高專業素質。也就是說，多數教師對課程改革的理念領會不夠，教育、教學觀念比較滯后。組織教師培訓的管理部門也常抱怨現在組織教師繼續教育培訓很難，參加培訓需點名，防止“溜號”，一些教師只為文憑進修學習，關心的承認不承認學歷，有的教師關心的是收不收錢，有些教師家務纏身，總脫不開身參加培訓。教師沒有自主學習和發展的動力，培訓的實效性也就可行而知。

1貧困縣中小學教師繼續教育有效途徑探討

1．1加強監督管理健全繼續教育制度

各級教育管理者應為廣大教師提供良好的發展環境和條件。教師專業發展需要政策支持和資金的投入。繼續教育管理者應定期聘請知名的教育專家、學者做講座、給與現場指導，通過專題講座、觀摩示范、集體研討、案例分析等形式，著實提高貧困縣教師的教學理念與教學能力，定期安排教師參觀優秀的學校，外出取經，定期派教師外出進修學習，為教師提供充分的學習資源，和創造一切條件。同時，需要加強圖書館建設以及網絡資源的投資等，讓教師有書讀，有好書讀。只要教師肯讀書，能思考，他們就能逐步提升自己的專業素養。其次，要有一些硬性規定，如，教師申報職稱必須要參加足夠的繼續教育的課程。建立健全教師參加繼續教育的激勵機制和考核制度，做好過程性評價，有效促進教師參加培訓的積極性。各級各類教育管理者需要充分關注教師的發展，認識到教師在學校教育和教育改革中的主體地位，調動和發揮教師的主導作用。

1．2改進繼續教育培訓模式注重培訓實效性

進入新階段扶貧開發以來，國家進一步加大了對貧困縣的扶持力度，扶貧開發成效顯著。政府扶持的對象是貧困地區，而不是貧困農戶或貧困人口，實際上，非貧困縣里也有貧困人口，有些非貧困縣中的貧困鄉鎮和貧困村甚至比國定貧困縣中的重點貧困鄉鎮、村還要困難。20*年底*市非貧困地區貧困人口15.9萬人，占全市貧困人口的51.94%。隨著反貧困成就的擴大，貧困縣的貧困人口絕對數量及其占全市農村絕對貧困人口總數的比重在逐步下降，而非貧困縣里的絕對貧困人口占全市農村絕對貧困人口的比重卻在持續上升。一些非重點縣的貧困問題日顯突出，隨著扶貧投入逐步加大，客觀上要求對“貧困”內涵的認識需要深化、扶貧的范圍需要拓寬、扶貧的方法需要改進。

一、基本情況及存在問題

㈠全市貧困狀況分析。

進入新階段扶貧開發以來，國家進一步加大對貧困縣扶貧資金的投入，“十五”期間扶貧成效顯著。一是絕對貧困人口從*年的37.19萬人下降到31.78萬人，五年累計凈減少5.41萬人；二是低收入人口從*年的67.39萬人下降到58.*萬人，五年累計凈減少9.34萬人。三是隨著以農村公路、農田水利建設為重點的農村基礎設施不斷改善，教育、醫療衛生、社會保障等制度的不斷完善，信息的暢通、農產品商品化率的提高，國家減免農業稅等政策的出臺，農民收入得到增加，一部分貧困農戶得以穩定脫貧。

但返貧率高，因病致貧、因災返貧情況嚴重，尚未脫貧的那部分農戶脫貧難度更大，是擺在我們面前的重點和難點，扶貧開發工作仍然任重道遠。

㈡非貧困縣貧困狀況

××省××市位于××省北中部，北鄰大同、朔州，南毗××，東隔太行山與河北省接壤，西隔黃河與內蒙、*為鄰。總面積25180平方千米。總人口295萬人。現轄1個市轄區、12個縣，代管1個縣級市。即忻府區、原平市和定襄、五臺、代縣、繁峙、寧武、靜樂、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關12個縣。其中國定貧困縣11個，××全市范圍現有現役消防中隊5個，××市2008年全市14個縣市區的財政總收入為71.4億，同××*縣2008年全縣的財政收入基本持平（××縣2008年財政收入71個億），2005年5月25日××省政府在××召開了××省企事業專職消防隊整合暨多種形式消防隊伍建設現場會后，我市沒有現役中隊的國定貧困縣全部組建了多種形式消防隊，有了消防車，但是從最近幾年多種形式消防隊發展來看，我市國定貧困縣消防隊的發展之路還很漫長。現我就進一步加快多種形式消防隊的必要性、當前多種形式消防隊存在的問題、解決方法同各位戰友進行交流，希望能為我市多種形式消防隊的健康發展、快速發展盡自己一點微薄之力。

一、進一步加快多種形式消防隊建設的必要性

1、社會發展需要

和諧社會，安全為先，消防工作涉及千家萬戶，各行各業，事關人民群眾生命財產安全，事關營造良好投資環境和提升城市競爭力，事關改革發展穩定大局，消防安全作為社會公共安全的重要組成部分，不僅是貧困縣建設的重要內涵，也是建設和諧貧困縣的重要保證和基本要求，同時，消防安全也是評定一個城市文明程度高低的一項重要內容，今年是“安全生產年”進一步加強消防工作顯得尤為重要，進一步加快多種形式消防隊建設，依托消防部隊組建貧困縣社會搶險應急救援隊，是四川汶川特大地震災害發生以后，針對公安消防部隊在赴四川抗震救災中的出色表現，是2008年10月30日省人民政府《轉發省安全生產應急管理工作意見》的明確要求（晉政辦發[2008]89號），進一步加快多種形式消防隊建設，將有力提升貧困縣應急救援的能力和水平，最大限度保護貧困縣人民群眾的生命財產安全。

2、經濟發展需要

隨著貧困縣經濟建設的快速發展，大型廠礦企業、易燃易爆場所單位場所、高層居住和商業建筑、裝修豪華的賓館飯店、大型商場也隨之增多，發生火災的因素也越來越復雜，火災時有發生，為了能更好為貧困縣經濟建設發展保好駕護好航，減少安全事故損失和人員傷亡，所以進一步加快多種形式消防隊建設，增強消防隊的戰斗力是貧困縣經濟發展的需要。

淺談山區貧困縣人才流失原因

在現實中，為了吸引和留住優秀人才，不少單位作了相當大的努力，取得了一定的成效。但有的單位還是不同程度地出現人才引不進、留不住的情況，這將成為目前亟待解決的問題。

人才流失原因何在？經濟落后，發展速度緩慢，是人才流失的原因之一。由于我縣屬山區貧困縣，經濟發展滯后，缺乏育才、引才的實力和舞臺，缺乏對人才的吸引力，致使人才的工資水平和福利待遇偏低，滿足不了人才的需要，因而外地的人才引不進，就是本地的人才也紛紛跳槽到待遇好的地方。

當然，以待遇引才聚才固然重要，但有的人才并不單單看重待遇，薪酬的高低并不能完全決定人才的去留。有的單位花了大錢招來人才，給予人才較為優越的待遇，但對人才所需要的工作環境、條件卻相對投入不足；有的單位把招來的人才當“花瓶”、當擺設，而不是真正重視他們的勞動，真正發揮他們的作用，真正把他們用在需要用的地方，以致他們感到沒有施展自己才華的舞臺。于是，“引來的鳳凰又飛走了”。

忽視發揮本地現有人才的作用，往往也會造成人才的流失。為適應經濟社會發展需要，從外部引進人才是必要的。但在引進人才的同時，切切不可忽視本地本單位現有人才，要立足對本地本單位人才的開發，善于發現和用好本地本單位人才。現實中，“外來和尚會念經”的傳統偏見在某些人的潛意識中還十分強烈的存在著，他們眼睛只向外看、向遠看，看不見、瞧不起身邊的人才，對他們棄而不用，甚至進行壓制。其結果往往是“請來了外地和尚氣走了本地佛”，“找來了女婿氣走了兒”，甚至“和尚”和“女婿”也不愿上門。因為他們對本單位人才的態度一旦傳出去，足可以致使外面的人才寒心。

在用人導向上，有的單位還是搞論資排輩、求全責備、遷就照顧那一套。他們不是創造一個讓人才公平競爭、使人才脫穎而出的氛圍，不是按“能力”、按“業績”論英雄，而是搞論資排輩，致使人才只能等著、熬著、靠著，而等不及、熬不來、靠不上的人才只能“另攀高枝”；他們選人用人往往憑印象、憑關系，把一些真正有業績、有才能、有本事的人排擠在外，使一些技術和管理人員的積極性受到嚴重挫傷，因而只得“另找門戶”；他們不尊重人才的個性，把人才的個性當缺點，把人才不唯上不唯書的求異思維說成是標新立異或“不尊重領導”，把人才敢于發表不同見解看成是“驕傲自滿”或“不能團結人”，沒有容才的環境，人才也只能“出走他鄉”。