貧困縣消防隊(duì)發(fā)展的思考

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××省××市位于××省北中部，北鄰大同、朔州，南毗××，東隔太行山與河北省接壤，西隔黃河與內(nèi)蒙、*為鄰。總面積25180平方千米。總?cè)丝?95萬人。現(xiàn)轄1個(gè)市轄區(qū)、12個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。即忻府區(qū)、原平市和定襄、五臺(tái)、代縣、繁峙、寧武、靜樂、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關(guān)12個(gè)縣。其中國定貧困縣11個(gè)，××全市范圍現(xiàn)有現(xiàn)役消防中隊(duì)5個(gè)，××市2008年全市14個(gè)縣市區(qū)的財(cái)政總收入為71.4億，同××*縣2008年全縣的財(cái)政收入基本持平（××縣2008年財(cái)政收入71個(gè)億），2005年5月25日××省政府在××召開了××省企事業(yè)專職消防隊(duì)整合暨多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，我市沒有現(xiàn)役中隊(duì)的國定貧困縣全部組建了多種形式消防隊(duì)，有了消防車，但是從最近幾年多種形式消防隊(duì)發(fā)展來看，我市國定貧困縣消防隊(duì)的發(fā)展之路還很漫長。現(xiàn)我就進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)的必要性、當(dāng)前多種形式消防隊(duì)存在的問題、解決方法同各位戰(zhàn)友進(jìn)行交流，希望能為我市多種形式消防隊(duì)的健康發(fā)展、快速發(fā)展盡自己一點(diǎn)微薄之力。

一、進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)建設(shè)的必要性

1、社會(huì)發(fā)展需要

和諧社會(huì)，安全為先，消防工作涉及千家萬戶，各行各業(yè)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)營造良好投資環(huán)境和提升城市競爭力，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，消防安全作為社會(huì)公共安全的重要組成部分，不僅是貧困縣建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)和諧貧困縣的重要保證和基本要求，同時(shí)，消防安全也是評(píng)定一個(gè)城市文明程度高低的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今年是“安全生產(chǎn)年”進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作顯得尤為重要，進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)建設(shè)，依托消防部隊(duì)組建貧困縣社會(huì)搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)，是四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生以后，針對(duì)公安消防部隊(duì)在赴四川抗震救災(zāi)中的出色表現(xiàn)，是2008年10月30日省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作意見》的明確要求（晉政辦發(fā)[2008]89號(hào)），進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)建設(shè)，將有力提升貧困縣應(yīng)急救援的能力和水平，最大限度保護(hù)貧困縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

隨著貧困縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大型廠礦企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所單位場(chǎng)所、高層居住和商業(yè)建筑、裝修豪華的賓館飯店、大型商場(chǎng)也隨之增多，發(fā)生火災(zāi)的因素也越來越復(fù)雜，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，為了能更好為貧困縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保好駕護(hù)好航，減少安全事故損失和人員傷亡，所以進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)消防隊(duì)的戰(zhàn)斗力是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3、是貧困縣改善投資環(huán)境的迫切需要

進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)建設(shè)，多種形式消防隊(duì)伍的裝備器材，人員管理將進(jìn)一步的完善，標(biāo)志著貧困縣將具有良好的消防安全投資環(huán)境，消防安全投資環(huán)境是當(dāng)前招商引資最起碼的條件，商人前來投資，首先得考慮到自己的投資能不能受到強(qiáng)有力保障，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先是安全發(fā)展，安全都保障不了，還提什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)建設(shè)是貧困縣改善投資環(huán)境的需要。

4、貧困縣人民生命財(cái)受到強(qiáng)有力保護(hù)的需要

貧困縣多種形式消防隊(duì)從組建至今，撲救火災(zāi)，實(shí)施社會(huì)救助，參加應(yīng)急救援，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)挽回了不少損失，隨著貧困縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高層居民住宅，大型人員密集場(chǎng)所，大型廠礦企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)品單位的出現(xiàn)，貧困縣消防隊(duì)伍已經(jīng)無法保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)安全發(fā)展，裝備嚴(yán)重滯后于貧困縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多種形式消防隊(duì)已無法障貧困縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全，所以進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)建設(shè)，貧困縣消防隊(duì)的滅火和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，到第一時(shí)間實(shí)施救援，將會(huì)使貧困縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到強(qiáng)有力保障

5、是國家法律法定職責(zé)和國務(wù)院、省、市人民政府的要求

新消防法第36條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)，專職消防隊(duì)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作；第37條公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；第38條公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用，按照國家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援執(zhí)勤各項(xiàng)工作，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。第43條，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)和火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備經(jīng)費(fèi)等保障。國務(wù)院、××省、××市人民政府在《關(guān)于加強(qiáng)消防工作的意見》和××省和××市政府多次下發(fā)的關(guān)于加快消防隊(duì)站的通知中，也對(duì)消防隊(duì)站、裝備建設(shè)做了進(jìn)一步要求，所以進(jìn)一步加快貧困縣多種形式消防隊(duì)建設(shè)是國家法律和國務(wù)院、省、市人民政府的要求。也是貧困縣人民政府的法定責(zé)任。

6、貧困縣安全生產(chǎn)工作需要。

××市轄區(qū)內(nèi)，貧困縣大多數(shù)多年來沒有一支正規(guī)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，礦山救護(hù)隊(duì)依靠外地實(shí)施，遠(yuǎn)水解不了近渴，往住因監(jiān)控不到位，再加上人為因素，救援不及時(shí)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，得不到及時(shí)處置，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果，所以進(jìn)一步加快貧困縣多種形式消防隊(duì)建設(shè)，將會(huì)使多種形式消防隊(duì)成為我市第一個(gè)整合搶險(xiǎn)救援資源，集火災(zāi)撲救，應(yīng)急救援、礦山救護(hù)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，將擔(dān)負(fù)起24小時(shí)對(duì)貧困縣安全生產(chǎn)單位實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，不用出轄區(qū)，就能知道各個(gè)單位的安全生產(chǎn)情況，對(duì)事故調(diào)查處理，及時(shí)處置，將起到直接作用，將有效減少事故人員傷亡和國家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、當(dāng)前貧困縣多種形式消防隊(duì)存在的主要問題

1、隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，有的隊(duì)名存實(shí)亡.

2005年建隊(duì)后，我市有一些縣的消防隊(duì)掛靠林業(yè)局，水利局，人員全部為這些單位的職工，工作實(shí)行8小時(shí)工作制，一有火情，才召集員工，平時(shí)對(duì)車輛保養(yǎng)維修也不到位，導(dǎo)致車輛器材，不是不能及時(shí)出動(dòng)，就是出動(dòng)后，缺少器材裝備，不能及時(shí)實(shí)施撲救，影響了消防隊(duì)在人民群眾心目中的地位。還有個(gè)別隊(duì)為分管縣領(lǐng)導(dǎo)直管，省公安廳2007年底明確規(guī)定政府專職消防隊(duì)全部移交縣消防大隊(duì)，但是因?yàn)槔鎲栴}，這些縣領(lǐng)導(dǎo)退休后，從領(lǐng)導(dǎo)崗位下來后，仍兼任消防隊(duì)長，離職不離崗，不進(jìn)行移交，把消防隊(duì)當(dāng)成謀取個(gè)人利益的企業(yè)，還在發(fā)揮余熱，別說消防隊(duì)的發(fā)展了。

2、人員流動(dòng)性大，不能保障執(zhí)勤的戰(zhàn)斗力

在我市多種形式消防隊(duì)員分為三種，一種是事業(yè)編制消防隊(duì)員，一種是合同制消防隊(duì)員，通過近三年的實(shí)踐證明，縣政府2005年征招的事業(yè)編制消防隊(duì)員，存在很大問題，由于縣財(cái)政財(cái)力有限，加上國家、省、市對(duì)于事業(yè)編制人員從事消防隊(duì)員的各項(xiàng)政策有限，同為事業(yè)人員，領(lǐng)的同樣的工資，但是一種八小時(shí)，一種二十四小時(shí)，再加上征招的大部分為部隊(duì)退伍安置老兵，沒結(jié)婚以前還好說，現(xiàn)在大部分已結(jié)婚生子，日常事務(wù)繁多，請(qǐng)假有事的多了，導(dǎo)致執(zhí)勤人員保障得不到保證，管理難度加大，同縣里其他事業(yè)單位人員相比，心里不平衡因素增多，再加上福利跟不上，所以工作積極性不高，敬業(yè)精神不強(qiáng)。

3、貧困縣可支配財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)得不到保障，發(fā)展難度大

由于國定貧困縣財(cái)力有限，所以2005年多種形式消防隊(duì)建隊(duì)對(duì)于各縣政府來說，就是一項(xiàng)任務(wù)，有的掛靠其他單位進(jìn)行應(yīng)付，有的建是建了，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停嫉孛娣e小，導(dǎo)致現(xiàn)在有些消防隊(duì)，因?yàn)檎嫉孛娣e小，無法建設(shè)訓(xùn)練塔,沒有訓(xùn)練場(chǎng)地，無法開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。營房面積小，功能不齊全，辦公生活執(zhí)勤條件差，不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致建起的多種形式消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不強(qiáng)。

4、合同制消防隊(duì)員征招、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員上崗存在的問題

我市于2008年，根據(jù)全省消防工作要求，向15個(gè)縣全部征招了文職雇員和消防隊(duì)員，但是由于各個(gè)縣的學(xué)生就業(yè)壓力大，財(cái)政支配財(cái)力有限，再加上分管縣領(lǐng)導(dǎo)大部分為當(dāng)?shù)厝藛T，關(guān)系網(wǎng)多，所以大部分縣要求本縣的隊(duì)員在當(dāng)?shù)卣髡校鉀Q政府學(xué)生就業(yè)問題，關(guān)系問題，從不考慮從當(dāng)?shù)卣髡械年?duì)員以后會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)多的問題，不重視消防工作，只為了就業(yè)，為了應(yīng)付，沒想到消防工作的特殊性，和當(dāng)初征招隊(duì)員的初忠相違背，造成現(xiàn)在市里為縣里征招的隊(duì)員，縣政府不愿出錢的尷尬局面，使全市統(tǒng)一征招的隊(duì)員難以到位，影響了我市多種形式消防隊(duì)的健康發(fā)展。

三、解決當(dāng)前多種形式消防隊(duì)不良局面的方法：

1、

全省專門召開進(jìn)一步加強(qiáng)貧困縣多種形式消防隊(duì)建設(shè)工作會(huì)議，根據(jù)各個(gè)貧困縣的財(cái)政收入，城市發(fā)展現(xiàn)狀，火災(zāi)危險(xiǎn)性出臺(tái)按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)何種消防站的規(guī)范性文件，明確建設(shè)消防隊(duì)的等級(jí)、占地面積、營房建設(shè)面積、車輛器材配備標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣政府配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)消防隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例，以及多種形式消防隊(duì)日常經(jīng)費(fèi)各縣（市）財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)等。

2、

簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)，消防法修訂后，消防隊(duì)的法定職責(zé)由過去單一的撲救火災(zāi)職能轉(zhuǎn)變?yōu)閾尵热藛T生命為主的應(yīng)急救援工作，任務(wù)比前以重了，但是貧困縣消防站的建設(shè)如何，是否能承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)，是當(dāng)前貧困縣消防工作面臨的最實(shí)際問題，所以就要求省政府領(lǐng)導(dǎo)同各縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂城市消防站建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀，把建設(shè)消防隊(duì)作為一項(xiàng)為民辦事的政府行為,明確按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防隊(duì)的責(zé)任人、建設(shè)時(shí)限，實(shí)施建設(shè)任務(wù)實(shí)行責(zé)任倒查制，督促縣級(jí)政府將消防隊(duì)建設(shè)當(dāng)作政府安全生產(chǎn)工作重中之重的工作。

3、

為貧困縣爭取現(xiàn)役編制，使貧困縣有限的經(jīng)費(fèi)用在裝備購置和日常維護(hù)保養(yǎng)上。貧困縣爭取現(xiàn)役編制是解決當(dāng)前貧困縣消防隊(duì)制約發(fā)展的現(xiàn)在的首要問題，一個(gè)縣的財(cái)政現(xiàn)在按照34名合同制消防員計(jì)算，每年的人頭經(jīng)費(fèi)將近100萬元，還不含業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，加上業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的話按照××省的標(biāo)準(zhǔn)的話應(yīng)是148萬元，人頭經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)加起來的話就達(dá)到248萬元，對(duì)于一個(gè)國家級(jí)貧困縣來說，248萬意味著什么，不用想可想而知，爭取這筆費(fèi)用有多大難度，在貧困縣呆過的消防人全知道，再說現(xiàn)役人員的進(jìn)入，將為每個(gè)縣節(jié)約100萬元，從管理成本，戰(zhàn)斗力保障上都明顯體現(xiàn)，花錢少還能辦實(shí)事，所以貧困縣消防隊(duì)全部實(shí)行現(xiàn)役體制是當(dāng)前解決貧困縣消防隊(duì)發(fā)展的最主要問題。

4、

將消防業(yè)務(wù)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政進(jìn)行保障，是解決消防隊(duì)伍發(fā)展的首要問題，消防隊(duì)養(yǎng)兵千日用兵千日,不分白天黑夜,隨時(shí)處于戰(zhàn)備狀態(tài)，現(xiàn)地隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法定職責(zé)的拓寬，任務(wù)也隨之加大，人民群眾對(duì)消防隊(duì)的要求也越來越高，這就要求消防隊(duì)的器材裝備也要加大投入，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，消防隊(duì)作為公益事業(yè)單位，沒有收入，全部業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政，所以財(cái)政保障的好壞，對(duì)于消防隊(duì)的發(fā)展將起到最直接的作用。